國際航空碳排放費的碳關(guān)稅與美國的戰(zhàn)略選擇

國際航空碳排放費的碳關(guān)稅與美國的戰(zhàn)略選擇

2012年1月1日，歐盟開始從歐盟向國際飛機收取碳排放費（所謂的“碳排放率”），這受到許多國家的質(zhì)疑和排斥，但歐盟仍有其自身的方式，并宣布禁止長期拒絕支付稅款的歐盟航空公司。顯而易見,在可以預(yù)見的未來,設(shè)置各種碳壁壘是發(fā)達國家建立另類世界經(jīng)濟霸權(quán)的新趨勢。受此影響,中國低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將不可避免地面對新的挑戰(zhàn),因此,只有大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè),提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率,擺脫對碳基能源的過度依賴,才能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動和商機?！疤缄P(guān)稅”是液壓新產(chǎn)業(yè)的未來“投資”“碳關(guān)稅”是對進口高能耗產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”的征收邏輯是,認為來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品由于在本國生產(chǎn)時排放了二氧化碳,因此發(fā)達國家認為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程犧牲了共同環(huán)境,因此要向其征收補償稅款。事實上,發(fā)達國家已經(jīng)圍繞“碳”這一關(guān)鍵詞構(gòu)筑了新的經(jīng)濟秩序。碳資本與碳金融體系在歐美國家已基本建立,碳交易體系、市場擴張以及優(yōu)勢競爭的過程和程序也基本完成?？梢哉f,隨著“碳關(guān)稅”的實施,發(fā)達國家不僅可以通過新能源技術(shù)優(yōu)勢,排斥國外產(chǎn)品進入本國市場,保護本國產(chǎn)業(yè),還可以此為契機,完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的革命,從而成為全球產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者、規(guī)則的締造者、定價權(quán)的控制者。從2009年6月26日美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》來看,其“碳關(guān)稅”政策目標可以概括為三個方面,即創(chuàng)造就業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)、重塑美國全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位。美國的戰(zhàn)略意圖非常明確,那就是,要實現(xiàn)未來經(jīng)濟復(fù)蘇,必須打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè),而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群是最好的選擇。眾所周知,發(fā)達國家的工業(yè)化進程是在200年的無拘無束的碳排放中完成的,如今,已基本渡過了高能耗、高排放階段,步入后工業(yè)化社會,其二氧化碳排放總量和人均排放量上均處于較低的水平。如果縮緊碳排放標準,征收“碳關(guān)稅”會為其帶來可觀的經(jīng)濟效益。按照《美國清潔能源安全法案》規(guī)定,美國在2020年之后,可以對來自中國的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”,其標準為:排放1噸二氧化碳,可以征收10美元～70美元。如此高的標準,只有美國的設(shè)備和技術(shù)才能夠達到。這讓中國的出口企業(yè)陷入兩難,要么承擔更高的碳關(guān)稅,要么購買美國的設(shè)備和技術(shù),而如此一來,中國的外匯儲備就會通過購買美國的設(shè)備、技術(shù)回流到美國。從眼前來看,“碳關(guān)稅”為債務(wù)纏身的西方政府提供了一個新的“稅源”。增稅雖然是解決政府“缺錢”最直接的手段,但是,無論在哪個國家,增稅都是敏感話題。而“碳關(guān)稅”是冠冕堂皇的理由,既能打著“保護環(huán)境”的牌子,又可以為其創(chuàng)造出源源不斷的資金流,可謂一舉兩得。以歐盟即將開征的航空碳關(guān)稅為例,據(jù)國際航協(xié)初步測算,2012年初始征收碳排放稅成本為9億歐元,2020年將上漲到28億歐元。(這項預(yù)測是基于2012年碳排放配額價格為每噸13歐元,2020年將上漲到20歐元)。歐盟固執(zhí)己見,堅持實施航空碳關(guān)稅,更深層意圖還在于幫助歐洲空中客車公司抵制美國波音公司的競爭,獲取更高的收益。空客公司2006年開始銷售的A380不僅機體寬大、乘坐舒適,而且人均油耗僅為2.9升/100公里,不到波音747的油耗的1/5。但是,長期以來,大型遠程民用運輸機市場被波音747系列牢牢占據(jù)?？湛虯380在燃油經(jīng)濟性上所顯現(xiàn)的競爭優(yōu)勢并未獲得應(yīng)有的回報,歐盟希望通過征繳航空碳關(guān)稅,奪回更多的市場份額和經(jīng)濟利益。樹立碳減排意識,提前實施“低碳戰(zhàn)略”歐美一意孤行強征“碳關(guān)稅”的作法,源自黔驢技窮的經(jīng)濟霸權(quán)主義思維。近年來,居高不下的失業(yè)率和深不見底的債務(wù)危機,讓西方漸漸失去世界經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,日美歐拾起“碳關(guān)稅”這個新概念,意在將其打造成西方國家對付發(fā)展中國家最具道義感、也是最銳利的武器。世界銀行的研究報告指出,如果碳關(guān)稅全面實施,“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅,出口量因此可能下滑21%。短期內(nèi)可能直接引發(fā)我國500萬人口失業(yè)。夕日,發(fā)達國家通過貿(mào)易、投資將高排放量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國,使中國成為全球不公平分工體系下世界碳轉(zhuǎn)移的最大陣地。今天,他們又通過“碳關(guān)稅”把中國變成最大受害者。一場前所未有的“碳變”時刻正不斷逼近中國制造業(yè),在未來競爭中,中國制造業(yè)要想立于不敗之地,就必須充分發(fā)揮“碳關(guān)稅”倒逼機制的作用,引入碳資產(chǎn)管理理念,形成低碳思維,提前實施低碳戰(zhàn)略。首先,盡快出臺相關(guān)法律。立法時,應(yīng)側(cè)重碳排放稅的引入和實施,提高高排放企業(yè)的稅負,減輕或免除無碳排放企業(yè)的稅負,同時結(jié)合其他節(jié)能減排機制,對個人及家庭進行補貼,使我國的溫室氣體減排走在世界前列。其次,努力尋求產(chǎn)業(yè)外包。目前,《京都議定書》仍然是主要國家承擔碳排放任務(wù)的依據(jù)。作為《京都議定書》的加入國,2012年以后,我國將承擔溫室氣體減排的義務(wù)和責任,而眾多的發(fā)展中國家承擔的減排義務(wù)較少。在這種情況下,遵照相關(guān)國際規(guī)則,把國內(nèi)水泥、化纖、塑料、油漆等高能耗的制造業(yè)項目部分外包到其他發(fā)展中國家是一條最有效途徑和作法。再次,在國際市場投資布局中優(yōu)先考慮低碳節(jié)能技術(shù)。近年來,中國大型企業(yè)“走出去”跨國并購主要集中于資源型產(chǎn)品和原材料領(lǐng)域。下一步,中小型企業(yè)應(yīng)該更多考慮與國外先進的節(jié)能減排技術(shù)提供商取得合作,因為這類技術(shù)通常試驗期較長,很多行業(yè)性的技術(shù)研發(fā)企業(yè)都是中小型企業(yè),急需資金和市場。最后,抓緊研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。以格力空調(diào)為例,目前,我國空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)主要使用的是R22(又稱“氟利昂”)制冷劑。但根據(jù)《蒙特利爾議定書》約定,發(fā)達國家和發(fā)展中國家將分別于2020年和2030年全面禁止使用該制冷劑。面對新的國家技術(shù)標準,格力電器不做無味的技術(shù)路線爭論,率先以R290作為含氫氯氟烴的替代品,成為空調(diào)市場的搶跑者。據(jù)專家估算,按照每銷售一臺R290空調(diào),最多可減少3噸二氧化碳排放來計算,在得到大規(guī)模市場應(yīng)用后,5年內(nèi)可減少1億噸二氧化碳排放。R290制冷劑的性能系數(shù)不僅能達到R22的標準,而且不含氟元素,對臭氧層不會產(chǎn)生破壞作用,也幾乎不會排放溫室氣體,可以成為空調(diào)替代制冷劑的重點發(fā)展方向。格力電器長期把節(jié)能環(huán)保作為企業(yè)生存發(fā)展的基石,并以此提升和打造公司產(chǎn)品品牌。為了保證戰(zhàn)略的貫徹實施,格力專門建立了低碳發(fā)展小組,在節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)方面,成立國家級企業(yè)技術(shù)中心,實行技術(shù)中心主任責任制。同時,格力還不斷探索更科學合理的報廢產(chǎn)品材料回收和無害化處理方法,在可回收性方面強化綠色設(shè)計理念,綜合考慮減少對資源的消耗。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè):廣東是節(jié)能減排的演化場所在全球應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下,“碳關(guān)稅”的開征是大勢所趨,這對中國的高能耗產(chǎn)品出口構(gòu)成潛在壓力。為應(yīng)對這種變化,企業(yè)一方面應(yīng)盡快熟悉有關(guān)“碳關(guān)稅”的貿(mào)易規(guī)定,先掌握有關(guān)游戲規(guī)則,盡量減少不必要的貿(mào)易制裁和損失;另一方面,企業(yè)應(yīng)主動遵守國家的節(jié)能減排政策要求,通過技術(shù)挖潛、工藝改造、產(chǎn)品升級等方式降低單位產(chǎn)品的能源消耗,在壓力中尋找商機。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)是技術(shù)依托型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值的大小和發(fā)展速度取決于技術(shù)進步水平。中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間有多大?數(shù)據(jù)表明,廣義上的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值,到2015年將達到2萬億元。狹義的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到9000億元人民幣,年均增長15%。這一數(shù)字讓廣東最早從中嗅到商機。廣東通過“先進制造業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化組合的發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展核電裝備、風電裝備、汽車制造、石化、船舶制造、海洋工程裝備制造等先進制造業(yè),以及半導(dǎo)體照明、新能源汽車、太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造和升級,降低溫室氣體排放。其中新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域諸如深圳比亞迪新能源汽車、廣汽集團新能源汽車、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團有限公司大型風力發(fā)電機組及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化基地、廣東漢能光伏有限公司非微晶疊層薄膜硅太陽能電池生產(chǎn)線等重大項目