企業(yè)反逃廢債的現(xiàn)狀與對(duì)策

企業(yè)反逃廢債的現(xiàn)狀與對(duì)策

企業(yè)債務(wù)減免是目前金融運(yùn)作的突出問(wèn)題，對(duì)金融和工業(yè)的改革和開(kāi)放產(chǎn)生了重大影響。企業(yè)逃廢債屢禁不止和惡性蔓延,不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,損害了市場(chǎng)信用,降低了資源配置效率,而且還危及到一國(guó)(或一地區(qū))金融安全。1998年以來(lái),中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)定,并在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu),建立較為規(guī)范的防范和制止企業(yè)逃廢債的操作機(jī)制,通過(guò)采取內(nèi)部通報(bào)、道義勸告、限期糾正、公開(kāi)曝光等一系列措施,對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施制裁,有效地遏制了企業(yè)逃廢債的擴(kuò)大。但是,受各種利益的驅(qū)動(dòng),一些地區(qū)和企業(yè)仍在利用各種手段(主要是利用改制方式)進(jìn)行逃廢債。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2000年末,在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行開(kāi)戶的改制企業(yè)為62656戶,涉及貸款本息5792億元,經(jīng)過(guò)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃廢債企業(yè)32140戶,占改制企業(yè)51.29%,逃廢銀行貸款本息1851億元,占改制企業(yè)貸款本息的31.96%。在逃廢債的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)22296戶,占逃廢債企業(yè)總數(shù)的69.37%,逃廢金融機(jī)構(gòu)的貸款本息1273億元,占逃廢債總額的68.77%;非國(guó)有企業(yè)9844戶,占逃廢債企業(yè)的30.63%,逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款本息578億元,占逃廢債企業(yè)貸款本息的31%。利用改制方式逃廢債的國(guó)有企業(yè)中,中小國(guó)有企業(yè)占86%以上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn),逃廢債企業(yè)最多的地區(qū)是北京、廣東、山東、湖北、江蘇、遼寧、陜西和青海。其中,逃廢債絕對(duì)額最大的是廣東、山東、江蘇和湖北四省。由此可見(jiàn),無(wú)論從逃廢債的企業(yè)數(shù),還是從逃廢債的絕對(duì)額來(lái)看,江蘇企業(yè)的逃廢債現(xiàn)象都較嚴(yán)重,因而,如何遏制企業(yè)逃廢債現(xiàn)象,特別是從體制上阻止新的逃廢債現(xiàn)象的產(chǎn)生,是當(dāng)前理論界和實(shí)際部門(mén)急需解決的問(wèn)題,也是江蘇金融安全區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵所在。一、脫債務(wù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象企業(yè)逃廢債現(xiàn)象屢禁不止,已成為影響當(dāng)前江蘇金融資產(chǎn)安全的重大隱患。從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),江蘇企業(yè)逃廢債的主要有如下形式:1.積極推進(jìn)人為破產(chǎn)近幾年,這種“連帶組合包裝破產(chǎn)”形式比較普遍和典型,這種破產(chǎn)逃債方式主要是將同一行業(yè)或者不同行業(yè)的若干企業(yè)合并為總公司,將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到總公司,而金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)繼續(xù)留在原企業(yè),然后對(duì)原企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),或者以一個(gè)企業(yè)為主體將其他企業(yè)捆綁組合破產(chǎn),將金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保債權(quán)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),剝奪金融機(jī)構(gòu)債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí),企業(yè)在制定破產(chǎn)預(yù)案時(shí)人為調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率,在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中,增大破產(chǎn)費(fèi)用,降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值。有些企業(yè)在感到采取轉(zhuǎn)制、拖延等手段已無(wú)法達(dá)到逃廢債的目的時(shí),就會(huì)采取“自殺”性的申請(qǐng)破產(chǎn)行為,把無(wú)法清償?shù)臓€賬留給銀行,過(guò)一段時(shí)間重新注冊(cè)登記。例如,無(wú)錫圣保羅藥物公司1999年抽走800萬(wàn)實(shí)收資金后,重新注冊(cè)成立江蘇圣保羅藥業(yè)有限公司,而原公司以嚴(yán)重資不抵債為由宣告破產(chǎn),無(wú)錫市中行266萬(wàn)元貸款被懸空。另一典型的例子是無(wú)錫港下鎮(zhèn)晶石集團(tuán),2001年4月的凈資產(chǎn)仍為2億多元,但到了6月,賬面上卻成了凈負(fù)債2000多萬(wàn)元,在沒(méi)有任何先兆的情況突然宣布破產(chǎn),法院也很快批復(fù)同意,涉及金融機(jī)構(gòu)1.7億元的債務(wù)即將被逃廢。其中包括或有債務(wù)7000萬(wàn)元。江蘇一家大型肉類加工企業(yè),所欠建行貸款余額1800萬(wàn)元,建行在2000年6月發(fā)現(xiàn),這家經(jīng)營(yíng)原本還算正常的企業(yè),突然拒絕提供財(cái)務(wù)報(bào)表并出現(xiàn)欠息,經(jīng)細(xì)致調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)當(dāng)時(shí)正申請(qǐng)破產(chǎn)。2.偽造進(jìn)出口銀行規(guī)章,騙領(lǐng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)主要是在原企業(yè)基礎(chǔ)上,分設(shè)若干新企業(yè),將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新企業(yè),把金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)保留在原企業(yè)。江蘇常州無(wú)線電總廠偽造中國(guó)進(jìn)出口銀行公章,騙取當(dāng)?shù)卣块T(mén)批準(zhǔn)分立改制,將其總廠分設(shè)為常州無(wú)線電總廠、常州星球電子有限公司、常州宏愉電子有限公司、常州第四無(wú)線電廠和常州第二航海儀器廠等五個(gè)獨(dú)立法人企業(yè),將其有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新設(shè)的五個(gè)企業(yè),而進(jìn)出口銀行約5000萬(wàn)元的貸款本息保留在幾乎沒(méi)有任何資產(chǎn)可以抵債的總廠,致使進(jìn)出口銀行的債權(quán)被懸空。3.企業(yè)設(shè)立為新企業(yè)合并、承包、租賃是地方中小企業(yè)重組的三種主要方式,這有利于虧損企業(yè)盡快扭虧為盈,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。但是,有些企業(yè)卻以輕裝上陣為理由,將合并、承包、租賃作為逃廢金融債務(wù)的有效方式。這類逃廢債一般有兩種情況,一是組建新企業(yè),承租原企業(yè)的全部設(shè)備,把金融機(jī)構(gòu)的貸款本息掛賬懸空。另一種情況是引進(jìn)新投資者,將企業(yè)有效資產(chǎn)作為投資注入新組建公司,把金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)和不良資產(chǎn)留在原企業(yè)。從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)假借合并、承包、租賃等方式最大限度地轉(zhuǎn)移企業(yè)有效資產(chǎn),逃廢金融債務(wù)。例如,江陰北國(guó)信用社貸款給愛(ài)荻漫時(shí)裝有限公司470萬(wàn)元,到期后企業(yè)不歸還貸款,已欠息83.56萬(wàn)元,現(xiàn)企業(yè)將資產(chǎn)承租給三久時(shí)裝有限公司,年租金為18萬(wàn)元,但債務(wù)卻沒(méi)有轉(zhuǎn)移給租賃方。1999年末租賃方外銷(xiāo)貨款804萬(wàn)元全部回籠,但一分錢(qián)也沒(méi)進(jìn)信用社賬戶,而是轉(zhuǎn)移到北國(guó)中行辦事處,信用社多次催討無(wú)果,造成貸款懸空。4.擔(dān)保單位與貸款企業(yè)的關(guān)系90年代中期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱造成企業(yè)數(shù)量的急劇擴(kuò)大,其中不少企業(yè)是靠銀行貸款成立的,自有資本金很少,這些企業(yè)當(dāng)時(shí)能獲得銀行的貸款很大程度在于較大規(guī)模單位的擔(dān)保,這些高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)失敗后人去樓空,銀行只有向其擔(dān)保人追索貸款。但由于擔(dān)保單位與貸款企業(yè)之間的關(guān)系十分復(fù)雜,造成銀行追收成效很小。一是貸款企業(yè)是擔(dān)保單位的下屬公司,由于所有權(quán)關(guān)系復(fù)雜,貸款企業(yè)關(guān)停后,擔(dān)保單位不認(rèn)帳;二是擔(dān)保單位為其職工所辦企業(yè)作擔(dān)保,擔(dān)保單位以前任領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作為由拒絕還貸;三是由于歷史問(wèn)題,地方政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為地方企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保,政府管理部門(mén)改革更名后,銀行找不到擔(dān)保單位;四是逃廢債企業(yè)相互擔(dān)保,銀行追收無(wú)門(mén)。5.認(rèn)為銀行貸款是企業(yè)的貸款,在資這種情況在江蘇個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中比較常見(jiàn),逃廢債者信用觀念十分淡薄,一是有的認(rèn)為銀行貸款是企業(yè)的利潤(rùn),到了自己口袋的錢(qián)就成了自己的;二是認(rèn)為銀行貸款是企業(yè)的流動(dòng)資金,不能歸還,他們主觀上認(rèn)為企業(yè)失敗是因?yàn)殂y行沒(méi)有繼續(xù)給予貸款支持技術(shù)改造,銀行整天上門(mén)收貸收息,不顧企業(yè)死活;三是有些企業(yè)干脆不認(rèn)帳,這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為銀行貸款一輩子也還不清,干脆就不再還了。6.內(nèi)部環(huán)境不健全,導(dǎo)致騙行貸款成為可能由于江蘇省信用評(píng)級(jí)制度尚未建立,企業(yè)做假賬的情況比較普遍,銀行貸款發(fā)放內(nèi)控制度不夠健全,這些因素都使企業(yè)欺騙銀行貸款成為可能,主要表現(xiàn)在:一是關(guān)停本地企業(yè),外地另立新企業(yè),借以逃廢銀行債務(wù);二是轉(zhuǎn)移貸款,擠占挪用;三是利用虛假報(bào)表、批文等進(jìn)行詐騙貸款;四是與銀行內(nèi)部人員串通進(jìn)行詐騙。7.江蘇企業(yè)逃避舊債的原因分析在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地方政府部門(mén)隨意處置抵押財(cái)產(chǎn),致使銀行債權(quán)落空,形成逃廢債現(xiàn)象。無(wú)錫市五金電器廠是崇安區(qū)校辦工業(yè)公司辦的企業(yè),當(dāng)初無(wú)錫市工行放貸時(shí)辦妥房產(chǎn)抵押手續(xù),但當(dāng)該企業(yè)還不出貸款,工行通過(guò)法律途徑要求處置抵押財(cái)產(chǎn)時(shí),卻發(fā)現(xiàn)所抵押房產(chǎn)已被崇安區(qū)政府變賣(mài),所得收入全部用于支付集資,工行空有此項(xiàng)權(quán)證卻無(wú)法收回抵押權(quán),41.84萬(wàn)元本息被逃廢。由于地方政府的袒護(hù),在一些逃廢債務(wù)的企業(yè)看來(lái),法院判決是一紙空文,只要有地方政府一些部門(mén)的袒護(hù),法院判決就可以不執(zhí)行。江蘇企業(yè)逃廢債的原因很多,也很復(fù)雜,既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)因素,但根本原因在于:A.信用觀念缺失。在一些地方,為了局部利益而不顧社會(huì)信用,損害國(guó)家利益,部分企業(yè)把逃廢債務(wù)作為企業(yè)獲利的手段,而有的地方政府則把逃廢債作為企業(yè)脫困的有效途徑。社會(huì)信用普遍缺失的重要原因在于江蘇目前還沒(méi)有形成一個(gè)健全、有效的社會(huì)信用體系,各類信用調(diào)查,資信評(píng)估等信用管理機(jī)構(gòu)還較少,銀行發(fā)放貸款前根本無(wú)法全面、完整地了解企業(yè)信用狀況、以前的信用記錄、當(dāng)?shù)氐男庞铆h(huán)境等信息;企業(yè)拖欠某一家銀行貸款,并不妨礙它向其他銀行申請(qǐng)貸款,在某一地違約還可跟其它地方做生意,失信企業(yè)的法定代表人可以重新注冊(cè)企業(yè)或擔(dān)任其它企業(yè)的高級(jí)經(jīng)理人員,一個(gè)地方的整體信用環(huán)境不好,對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人的失信成本都很低,這客觀上誘發(fā)了一些地方和企業(yè)逃廢債現(xiàn)象;B.無(wú)視債權(quán)人利益。作為企業(yè),債權(quán)人的利益應(yīng)至高無(wú)上,但現(xiàn)在情況是許多企業(yè)把債權(quán)人利益拋在一邊不管。加之,各級(jí)政府和社會(huì)各界的金融安全意識(shí)淡薄,政府對(duì)保護(hù)金融債權(quán)支持不力,片面從維持地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā),對(duì)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律逃廢金融債務(wù)視而不見(jiàn),少數(shù)鄉(xiāng)政府甚至暗中幫助企業(yè)鉆法律空子,逃廢金融債務(wù)。二、發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)企業(yè)逃避風(fēng)險(xiǎn)的制止和打擊江蘇企業(yè)逃廢債數(shù)量偏大,手段趨于隱蔽,這一方面導(dǎo)致社會(huì)信用的惡化,最終影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面?zhèn)鶆?wù)危機(jī)的鏈鎖反應(yīng)極易加大金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,為了遏制企業(yè)逃廢債現(xiàn)象,維持江蘇金融安全,江蘇省發(fā)動(dòng)政府有關(guān)單位、司法部門(mén)和金融系統(tǒng)廣泛參與,形成多方聯(lián)手共同“圍剿”企業(yè)逃廢債行為的社會(huì)氛圍,其具體措施如下。1.推行金融債權(quán)保全證明。江蘇從2000年6月提出創(chuàng)建金融安全區(qū)以來(lái),各級(jí)政府帶頭依法行政,堅(jiān)持依法辦事,大力支持金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活不良資產(chǎn)和改善經(jīng)營(yíng)管理,努力提高信貸資產(chǎn)的使用效率。各級(jí)工商部門(mén)對(duì)通過(guò)分立、合并、兼并、出售等形式新設(shè)的企業(yè),在辦理注冊(cè)登記和頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),要求企業(yè)提供金融債權(quán)保全證明。對(duì)于未落實(shí)債務(wù),不能提交金融債權(quán)保全書(shū)的企業(yè),企業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理等其他政府部門(mén)不批準(zhǔn)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方案。2001年江蘇省創(chuàng)建金融安全協(xié)調(diào)小組集中通報(bào)了26起惡意逃廢金融債務(wù)的典型案例和300多戶當(dāng)年新發(fā)生的逃廢債企業(yè)名單,引起各地政府高度重視,各地均積極采取有效措施,維護(hù)金融部門(mén)的合法權(quán)益。2.依靠政府和社會(huì)合力,特別是司法部門(mén)的力量,通過(guò)聯(lián)手制裁等手段制止和打擊逃廢債。江蘇省司法部門(mén)嚴(yán)格公正執(zhí)法,為制止企業(yè)逃廢債提供司法保障。各級(jí)人民法院規(guī)范破產(chǎn)案件的審理,嚴(yán)格掌握破產(chǎn)案件的受理與公告條件,防止一些企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債。法院加強(qiáng)了企業(yè)改制糾紛案件審理中的債權(quán)保護(hù),防止部分企業(yè)通過(guò)不合法的分立、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓出售等形式懸空債務(wù)。同時(shí)加大金融案件的執(zhí)行力度,進(jìn)一步提高金融案件的執(zhí)結(jié)率,維護(hù)法律的權(quán)威。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)充分發(fā)揮作用,企業(yè)宣布破產(chǎn)后,對(duì)企業(yè)破產(chǎn)原因和責(zé)任進(jìn)行調(diào)查審計(jì),對(duì)惡意逃廢債行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法定代表和其他人員,依法追究責(zé)任,同時(shí)對(duì)違法干預(yù)司法審判執(zhí)行活動(dòng),支持縱容企業(yè)逃廢金融債務(wù)等行為,進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。3.推行逃廢債企業(yè)“黑名單”制度。為堅(jiān)決制止企業(yè)逃廢債現(xiàn)象,中國(guó)人民銀行南京分行借助包括“黑名單”制度在內(nèi)的各種手段,對(duì)逃廢債企業(yè)實(shí)施通報(bào)(內(nèi)部通報(bào)和外部通報(bào))、告誡、停止新開(kāi)戶、停止信貸、停止結(jié)算等制裁,使逃廢債企業(yè)告貸無(wú)門(mén)。對(duì)典型案例的嚴(yán)厲打擊,產(chǎn)生了巨大的震懾力。2001年,人民銀行無(wú)錫市中心支行牽頭對(duì)36戶企業(yè)發(fā)出了告誡通知書(shū),有11戶企業(yè)主動(dòng)落實(shí)了債務(wù),涉及金額1.2億元,對(duì)拒不落實(shí)金融債權(quán)的7家企業(yè),進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào),并在信貸登記咨詢系統(tǒng)的企業(yè)大事記中注明為逃廢債企業(yè),由金融系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合制裁。同時(shí),為了防止新的逃廢債形成,嚴(yán)把企業(yè)轉(zhuǎn)制關(guān),設(shè)置防火墻。在無(wú)錫一城二市(縣)七區(qū)范圍內(nèi),全面推行了轉(zhuǎn)改制企業(yè)注冊(cè)登記前的債權(quán)確認(rèn)制度,從源頭上堵住了企業(yè)在改制中逃廢銀行債務(wù)的行為,到2001年11月末全市僅市區(qū)就有724戶企業(yè)進(jìn)行了債權(quán)確認(rèn),8.85億元的金融債權(quán)得到了維護(hù)。同時(shí),江蘇省在制止企業(yè)逃廢債現(xiàn)象的過(guò)程中,還積極借助新聞媒體的作用,于2000年7月和2002年1月分別召開(kāi)兩次電視、電話會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)逃廢債問(wèn)題的宣傳力度,同時(shí)要求媒體對(duì)江蘇企業(yè)逃廢債現(xiàn)象作實(shí)事求事的曝光。4.發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,聯(lián)合制止企業(yè)逃廢債現(xiàn)象。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用,對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融債權(quán)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一研究落實(shí)。在摸清逃廢債企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立了有關(guān)企業(yè)逃廢債共享信息庫(kù),對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲制裁;協(xié)調(diào)法院、工商等部門(mén)積極發(fā)揮職能作用,對(duì)逃廢債企業(yè)進(jìn)行限制和打擊,采取落實(shí)清收盤(pán)活責(zé)任制、依法起訴等手段加大不良貸款清收盤(pán)活的力度。當(dāng)然,在上述措施的實(shí)施過(guò)程中,也遇到了一些困難,主要表現(xiàn)在:一是地方保護(hù)。地方政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,企業(yè)改制首先考慮下崗職工生活保障,相對(duì)忽視銀行合法權(quán)益,助長(zhǎng)了一些企業(yè)逃廢債行為,更使個(gè)別企業(yè)逃廢債有恃無(wú)恐。二是對(duì)惡意逃廢債行為,銀行部門(mén)無(wú)強(qiáng)制手段。從我們的調(diào)查中可見(jiàn),銀行贏了官司,但判決結(jié)果往往難以執(zhí)行,形成“勝訴率高,執(zhí)結(jié)率低”。另外法院訴訟收費(fèi)較高,當(dāng)銀行向資信較差的企業(yè)追債時(shí),不僅常收不回債,還要墊付高額訴訟費(fèi)。據(jù)悉,金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)保存的抵押訴訟,處理抵押資產(chǎn)過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)106項(xiàng),平均費(fèi)用率22%,金融機(jī)構(gòu)往往“贏了官司賠了錢(qián)”。三是銀行在保全資產(chǎn)過(guò)程中也壁壘重重。由于政府指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)高估資產(chǎn)價(jià)值,往往有價(jià)無(wú)市,使銀行收回抵押物既難以變現(xiàn),又無(wú)人力和經(jīng)驗(yàn)管理這些資產(chǎn),加之產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不健全,銀行以物抵貸資產(chǎn)難以變現(xiàn)。三、江蘇省市場(chǎng)信用環(huán)境尚未得到有效的治理通過(guò)多方聯(lián)手“圍剿”江蘇企業(yè)逃廢債,企業(yè)逃廢債蔓延的勢(shì)頭得到有效制止,2001年全省企業(yè)逃廢債余額比年初下降了60億元,降幅達(dá)到18%。但總體而言,江蘇省信用環(huán)境尚未得到根本改觀,金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍不牢固。如果不采取進(jìn)一步有效的措施,嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為,不僅無(wú)法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,而且有可能助長(zhǎng)破壞市場(chǎng)信用關(guān)系的惡劣風(fēng)氣,導(dǎo)致出現(xiàn)重大的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此,我們認(rèn)為:1.未批準(zhǔn)制債,致逃避、破產(chǎn)應(yīng)加快法制建設(shè),及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和修訂相關(guān)法規(guī),加大金融債權(quán)管理工作的立法力度,明確逃廢債行為有關(guān)責(zé)任人的民事、行政直至刑事責(zé)任。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)債權(quán)人同意而批準(zhǔn)改制轉(zhuǎn)制,頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記等,造成逃廢金融債務(wù)的行為,應(yīng)依法進(jìn)行糾正。我們認(rèn)為,為制止企業(yè)逃廢債行為應(yīng)建立信用體系的單獨(dú)立法,進(jìn)一步完善《破產(chǎn)法》和《擔(dān)保法》等現(xiàn)有法律,不能讓一些企業(yè)利用不規(guī)范破產(chǎn)鉆逃廢債的空子。人民銀行要從加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),進(jìn)一步健全防范和制止企業(yè)逃廢債的相關(guān)制度,加快有關(guān)行政規(guī)章的制定工作,并進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與合作,為金融機(jī)構(gòu)抵制逃廢債提供相應(yīng)的法律咨詢和法律服務(wù)。2.動(dòng)態(tài)考評(píng)制度信用缺失是企業(yè)逃廢債的根源,為此我們應(yīng)加快建立企業(yè)和個(gè)人的信息登記查詢系統(tǒng),組建信用評(píng)估公司,成立信用擔(dān)保公司,并與上海、浙江等地聯(lián)網(wǎng),最終在全國(guó)聯(lián)網(wǎng),使企業(yè)信用、貸款、欠息情況得以公示。目前湖北省已經(jīng)建立了地區(qū)信用環(huán)境等級(jí)評(píng)定制,將各縣市信用環(huán)境劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)由不良貸款占貸款余額的比例、企業(yè)逃廢債金額占不良貸款的比例、規(guī)范信用制度的企業(yè)戶數(shù)占改制企業(yè)總戶數(shù)比例、貸款利息實(shí)收率等四個(gè)定量指標(biāo)和不良貸款下降比例等動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成。上海也建立了類似的信用等級(jí)評(píng)定制度。信用良好的A類單位,將享有優(yōu)先辦理有關(guān)財(cái)政鼓勵(lì)政策;申請(qǐng)由政府出資設(shè)立的中小企業(yè)貸款,可由信用擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保等。對(duì)D類單位,列入監(jiān)控范圍,并將其相關(guān)的失信材料匯總到資信公司的信息庫(kù)中,銀行在接收企事業(yè)單位貸款申請(qǐng)后,可迅速與資信公司數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通,查詢?cè)撈髽I(yè)是否成為監(jiān)控對(duì)象,企業(yè)一旦榜上有名,銀行將拒絕企業(yè)貸款申請(qǐng),企業(yè)一旦進(jìn)入監(jiān)控范圍,招標(biāo)資格也將自動(dòng)取消。江蘇可借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn),加快信用制度建設(shè),使企業(yè)逃廢債的制止真正落到實(shí)處。3.提高金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度,進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)金融機(jī)構(gòu)要以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,正確處理防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持企業(yè)改革支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,積極主動(dòng)地參與企業(yè)改制,進(jìn)一步改善金融服務(wù),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展中維護(hù)、落實(shí)金融債權(quán)。我們認(rèn)為,金融發(fā)展是最大的金融安全,因此,應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸,以優(yōu)良信貸資產(chǎn)的增多來(lái)稀釋不良資產(chǎn)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)要在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),進(jìn)一步明確各級(jí)分支機(jī)構(gòu)抵制和糾正企業(yè)逃廢債的責(zé)任,主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持,利用新聞媒介披露各種逃廢債典型案例,樹(shù)立良好的社會(huì)信用。要加強(qiáng)金融業(yè)各單位的合作,充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其他自律組織的作用,對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)聯(lián)合實(shí)施制裁。4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范政府治理結(jié)構(gòu)。在企業(yè)地方各級(jí)人民政府要顧全大局,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和脫困的政策,切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合,正確處理企業(yè)改革過(guò)程中的銀行債務(wù)問(wèn)題。要全面理解和正確執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的方針、政策,嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門(mén)要支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢債,確保金融資產(chǎn)的安全運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō),一是金融部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的聯(lián)系和溝通,使政府部門(mén)及時(shí)了解金融政策、金融債權(quán)管理法律法規(guī)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逃廢金融債務(wù)的總體情況,分析利害關(guān)系,以便取得其理解和支持。二是政府要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,從樹(shù)立本地社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),高度重視本地企業(yè)改制中金融債權(quán)保全工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)改制工作。三是政府各職能部門(mén)要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用,支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢債。5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)逃避廢債的強(qiáng)制發(fā)揮金融整體合力,加大對(duì)逃廢債企業(yè)的制裁力度。一是建立