疾病預(yù)防與控制的法律

第三章

衛(wèi)生法的實(shí)施的一般理論第一節(jié)

衛(wèi)生法實(shí)施的相關(guān)概念分析一、衛(wèi)生法實(shí)施的概念定義——

衛(wèi)生法律法規(guī)調(diào)整衛(wèi)生法律關(guān)系，在實(shí)際社會(huì)生活中的發(fā)揮作用的具體形態(tài)和方式的總稱。2、特點(diǎn)1）為衛(wèi)生法運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)；2)為衛(wèi)生法從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)化過程；3）涉及四個(gè)方面衛(wèi)生法的遵守、衛(wèi)生法的執(zhí)行、衛(wèi)生法的適用、衛(wèi)生法律監(jiān)督3、衛(wèi)生法的實(shí)現(xiàn)1）衛(wèi)生法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生法的目標(biāo)在社會(huì)生活中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，為一種狀態(tài)。2）衛(wèi)生法是否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度直接關(guān)系到衛(wèi)生法的運(yùn)行狀況和效果。二、衛(wèi)生法實(shí)施的基本形式1、衛(wèi)生法的遵守1）定義——

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，行使相應(yīng)權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)的活動(dòng)。2）衛(wèi)生守法主體——

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、我國(guó)公民和在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人與無國(guó)籍人。1、衛(wèi)生法的遵守3）衛(wèi)生守法內(nèi)容——行使衛(wèi)生法律權(quán)利、履行衛(wèi)生法律義務(wù)4）衛(wèi)生守法條件——

良好的衛(wèi)生法律、良好的衛(wèi)生法律意識(shí)、良好的衛(wèi)生法律環(huán)境2、衛(wèi)生法的執(zhí)行1）概念——

國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織及其工作人員依照法定職權(quán)和程序行使行政權(quán)、執(zhí)行衛(wèi)生法律的活動(dòng)。包括具體行政行為和抽象行政行為。2）特點(diǎn)·

A、一般行政執(zhí)法的特點(diǎn)——·主體特定性、職權(quán)法定性、行為主動(dòng)性、國(guó)家強(qiáng)制性B、自身特點(diǎn)a、科學(xué)性——醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范b、專業(yè)性——衛(wèi)生技術(shù)為支撐c、社會(huì)性——社會(huì)系統(tǒng)工程3）原則A、合法性原則a、含義——依法行政，主體依法設(shè)立、職能法定、法定依據(jù)b、具體體現(xiàn)——主體合法、依據(jù)合法、程序合法B、合理性原則a、含義——體現(xiàn)社會(huì)常理和公序良俗b、具體體現(xiàn)——符合社會(huì)公共利益與公序良俗；符合醫(yī)學(xué)科學(xué)的規(guī)律3）原則C、效力原則a、含義——最小投入最大產(chǎn)出，國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人三者的成本效益分析的平衡。b、具體體現(xiàn)——嚴(yán)格按照法定時(shí)限；國(guó)家執(zhí)法成本與行政相對(duì)人個(gè)體成本要平衡。4）衛(wèi)生執(zhí)法主體A、概念與特點(diǎn)a、定義——

能夠以自己的名義實(shí)施衛(wèi)生行政行為，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。b、特點(diǎn)——

為組織而非個(gè)人；獨(dú)立的衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)；獨(dú)立承擔(dān)法律后果，以自己名義行使。c、衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)——

強(qiáng)制性；單方性；不可處分性；與衛(wèi)生執(zhí)法職責(zé)伴生B、衛(wèi)生執(zhí)法主體a、行政機(jī)關(guān)——

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督機(jī)關(guān)、人口與計(jì)劃生育機(jī)關(guān)、鐵道與交通部門；b、法律法規(guī)授權(quán)的組織要求條件——技術(shù)設(shè)施；技術(shù)人員；法律法規(guī)授權(quán)。特點(diǎn)——自己名義；獨(dú)立責(zé)任；事業(yè)單位或企業(yè)組織。具體組織——

疾病控制中心、婦幼保健站、計(jì)劃生育藥品器械管理站c、委托的組織·

要求條件——·設(shè)施與人員條件；法律允許；在委托機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)委托·

特點(diǎn)——·以委托機(jī)關(guān)名義；委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任5）衛(wèi)生執(zhí)法行為A、概念與特點(diǎn)·

a、定義——·衛(wèi)生執(zhí)法主體在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，依法做出的有法律效力的行為?！?/p>

b、特點(diǎn)——·

強(qiáng)制性；單方性；法律從屬性；拘束力性。B、衛(wèi)生執(zhí)法行為的效力·

確定力——·非經(jīng)法定事實(shí)和程序，不得隨意變更或撤銷·

拘束力——·對(duì)執(zhí)法主體、行政相對(duì)人產(chǎn)生約束力執(zhí)行力——不遵守就要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施C、衛(wèi)生執(zhí)法的內(nèi)容賦予權(quán)利或設(shè)定義務(wù)；剝奪權(quán)利或免除義務(wù)；確認(rèn)法律事實(shí)或法律地位；變更法律地位。D、衛(wèi)生執(zhí)法種類a、據(jù)作用對(duì)象范圍——內(nèi)部衛(wèi)生行政行為與外部衛(wèi)生行政行為b、據(jù)作用對(duì)象是否特定——抽象行政行為與具體行政行為c、據(jù)執(zhí)法主體的主動(dòng)性程度——依職權(quán)的衛(wèi)生行政行為與依申請(qǐng)的衛(wèi)生行政行為d、據(jù)成立時(shí)是否需要相對(duì)人——單方衛(wèi)生執(zhí)法行為與雙方衛(wèi)生執(zhí)法行為E、衛(wèi)生執(zhí)法的程序a、程序合法的重要性——

衛(wèi)生行政行為有效要件；相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟理由；權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷理由；本身成為復(fù)議與訴訟內(nèi)容b、主要內(nèi)容——

情報(bào)公開制度、表明身份原則、告知義務(wù)（包括說明理由）、聽證制度、回避制度、證據(jù)制度、申辯制度、時(shí)效制度。3、衛(wèi)生法的適用1）概念與特征A、定義——

國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，應(yīng)用法律處理具體衛(wèi)生案件的專門活動(dòng)。B、特征a、主體特殊——特定國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施（審判權(quán)與檢察權(quán)）b、國(guó)家強(qiáng)制力——裁判結(jié)果的執(zhí)行力、對(duì)違法者的制裁c、法定性性——法定程序、法定依據(jù)d、形式規(guī)范性與結(jié)果確定性e、被動(dòng)性——體現(xiàn)公平性與公正性2）司法主體人民法院人民檢察院4、衛(wèi)生法律監(jiān)督1）定義——

由對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的運(yùn)行情況有權(quán)監(jiān)督的主體，對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的運(yùn)行過程和各個(gè)環(huán)節(jié)予以監(jiān)督的行為或活動(dòng)。2）特點(diǎn)A、監(jiān)督主體的廣泛性——公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織。B、被監(jiān)督對(duì)象的規(guī)范性——所有監(jiān)督主體同時(shí)也是被監(jiān)督對(duì)象。C、監(jiān)督重點(diǎn)——司法行為與行政執(zhí)法行為3）國(guó)家監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān).4）社會(huì)監(jiān)督社會(huì)組織、政黨、公民、法律職業(yè)群體、新聞?shì)浾?第二節(jié)

衛(wèi)生法的效力范圍一、概念定義——

衛(wèi)生法律法規(guī)具體適用或生效的范圍，包括時(shí)間上的效力、空間上的效力和對(duì)人的效力。二、衛(wèi)生法的時(shí)間效力1、定義——

衛(wèi)生法律法規(guī)何時(shí)開始生效、何時(shí)開始失效及對(duì)頒布實(shí)施前的事件和行為有無溯及力。2、衛(wèi)生法的生效1）法律法規(guī)中明確規(guī)定頒布之日生效2）法律法規(guī)中具體規(guī)定頒布后某一具體時(shí)間生效3）沒有明確規(guī)定具體生效時(shí)間——視為頒布之日生效3、衛(wèi)生法的失效1）新法頒布實(shí)施后，相應(yīng)舊法自然失效2）在新法中明文宣布舊法失效3）有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布專門的決議決定，宣布廢止某些法律法規(guī)4、衛(wèi)生法的溯及力·

1）定義——·新的衛(wèi)生法律法規(guī)對(duì)其生效前發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。·

2）基本原則——·一般不溯及既往，采取從舊兼從輕原則3）特殊法律法規(guī)規(guī)定有溯及力，一般出現(xiàn)在程序法中——

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第63條規(guī)定：未定性或未處理或未結(jié)案的有溯及力三、衛(wèi)生法的空間效力1、定義——

衛(wèi)生法律法規(guī)適用的地域范圍，一般由立法機(jī)關(guān)所管轄的區(qū)域范圍確定。2、兩種情形·

1）全國(guó)范圍內(nèi)生效·中央立法機(jī)關(guān)，沒有除外情形時(shí)——領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水及駐外使館、在領(lǐng)域外的我國(guó)船舶與飛機(jī)·

2）在一定地域范圍內(nèi)生效··

A、地方性衛(wèi)生法律法規(guī)B、中央立法專門針對(duì)特定區(qū)域制定的四、衛(wèi)生法的對(duì)人效力1、定義——

衛(wèi)生法律法規(guī)對(duì)什么人有效的問題。人包括自然人與法人、非法人組織。2、三種情形1）對(duì)空間效力范圍內(nèi)的所有人

自然人包括中國(guó)公民、外國(guó)人和無國(guó)籍人；所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。2）對(duì)空間效力范圍內(nèi)的特定職能的主體執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等3）具體衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定對(duì)空間效力范圍內(nèi)的某些人適用或不適用——《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第53條：外國(guó)人在國(guó)內(nèi)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行規(guī)定。第三節(jié)

衛(wèi)生法的解釋與推理一、衛(wèi)生法的解釋1、衛(wèi)生法解釋的概念與作用1）定義——在法律運(yùn)行過程中，對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)所做的說明，主要針對(duì)其內(nèi)容和含義。2）特點(diǎn)A、是立法活動(dòng)的繼續(xù)B、具有普遍約束力的解釋具有法律效力3）作用A、彌補(bǔ)衛(wèi)生法律規(guī)范的概括性、抽象性帶來的缺陷B、增強(qiáng)衛(wèi)生法律規(guī)范對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的適應(yīng)性C、保證衛(wèi)生法律法規(guī)實(shí)施的科學(xué)性、公正性2、衛(wèi)生法解釋的原則1）合法性原則A、按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，不得越權(quán)解釋B、對(duì)低位衛(wèi)生法律法規(guī)的解釋不得與高位法相抵觸C、按照所解釋的法律法規(guī)的基本原則進(jìn)行衛(wèi)生法解釋的原則2）合理性原則A、遵循社會(huì)公理與社會(huì)公序良俗B、尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律與成果C、同黨與國(guó)家的方針、政策相一致D、考慮立法原意與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展衛(wèi)生法解釋的原則3）法制統(tǒng)一原則A、把握好法律解釋間的效力等級(jí)關(guān)系B、把被解釋的法律法規(guī)放入法制整體中，從整體上把握C、規(guī)范化的法律解釋技術(shù)3、衛(wèi)生法律解釋的分類1）法定解釋A、立法解釋a、主體為所有立法機(jī)關(guān)b、具有與所解釋法律法規(guī)同等的法律效力c、兩種情形——

直接規(guī)定于法律法規(guī)中或在法律法規(guī)的具體實(shí)施中予以解釋B、司法解釋a、解釋主體——最高人民法院與最高人民檢察院b、分工與分歧處理

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》第2條C、行政解釋·

a、國(guó)務(wù)院及其行政主管部門——·對(duì)不屬于審判和檢察工作中的其他衛(wèi)生法律法規(guī)如何具體應(yīng)用·

b、省級(jí)人民政府主管部門——·

地方性規(guī)章如何具體應(yīng)用2）非法定解釋·

A、主體——·未經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公民B、不具有法律效力，但對(duì)法律實(shí)施仍有影響C、有學(xué)理解釋與任意解釋之分4、衛(wèi)生法律解釋的方法·

1)一般解釋方法·語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋、歷史解釋、目的解釋、·

2）特殊解釋方法·

限制解釋、擴(kuò)大解釋、字面解釋二、衛(wèi)生法律推理1、衛(wèi)生法律推理的概念與作用1）定義——

在衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)施過程中，由已知的判斷推出未知的判斷的活動(dòng)。2）作用A、培養(yǎng)法律職業(yè)思維的重要方式B、保證裁判公正C、推進(jìn)法院裁判“講理”2、形式推理1）定義——·運(yùn)用形式邏輯進(jìn)行推理的方法。2）演繹推理A、概念——從一般法律規(guī)定到個(gè)別法律規(guī)定的推理。B、三段論推理a、大前提——衛(wèi)生法律規(guī)則與衛(wèi)生法律原則b、小前提——法律事實(shí)c、結(jié)論——將大前提和小前提結(jié)合形成的結(jié)果C、最簡(jiǎn)單的法律推