加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性

加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性永州市局局長吳啟旺二OO六年六月十九日加強(qiáng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效性是質(zhì)檢部門構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要舉措。在今年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會議上，省局明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢工作全局，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，在繼續(xù)著力開展打假治劣的同時，著力加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，使全省的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，為加快湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)的總體工作要求。目前永州質(zhì)檢部門技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測檢定水平和技術(shù)保障能力比較薄弱，在全省處于較落后的水平，今年4月，省局劉局長在永州調(diào)研時也著重指出永州質(zhì)檢工作發(fā)展不平衡，一手硬、一手軟，打假治劣工作力度大，技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測檢定水平低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了質(zhì)檢工作的發(fā)展。因此，如何加快我局技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性是我們目前迫切需要解決的問題。一、永州質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀永州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有三個直屬技術(shù)機(jī)構(gòu):市產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市計量測試所、市特種設(shè)備檢測所。市質(zhì)檢所現(xiàn)有在崗檢驗(yàn)人員17人，檢驗(yàn)設(shè)備固定資產(chǎn)由2003年的50萬左右遞增到現(xiàn)在的150萬左右，檢驗(yàn)檢測能力也由2003年的以食品、建材、化肥等為主的9大項(xiàng)遞增到2005年的食品、化肥、飼料、建材、機(jī)電、室內(nèi)空氣質(zhì)量、輕工、有機(jī)、無機(jī)化工、煤炭、成品油、煙花爆竹等15個大項(xiàng)的400多個產(chǎn)品；市計量所現(xiàn)有在崗檢測人員19人，檢測設(shè)備固定資產(chǎn)由2003年的30多萬元遞增到2005年的50多萬元，目前能開展力學(xué)、電磁、電能表、出租車計價器、砝碼、天平等29個項(xiàng)目的檢測；市特檢所現(xiàn)有在崗檢測人員13人，設(shè)備固定資產(chǎn)80余萬元，能開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等6大項(xiàng)目的安全檢測工作。全市9個縣局均能開展力學(xué)、長度等幾個較為有限的計量測試工作，同時，祁陽、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山四縣產(chǎn)檢所的食品、建材、化肥等部分產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目資格已獲計量認(rèn)證。去年，三大技術(shù)機(jī)構(gòu)共對全市500多家企業(yè)的3000多個產(chǎn)品和計量器具開展了檢驗(yàn)檢測檢定工作，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測檢定收入3OO萬元左右，占市本級全年財政預(yù)算收入的40%，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)方面都取得了較好的成效。但面對現(xiàn)狀，目前三大技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性不高，在一定程度上不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。二、永州三大技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題及原因分析1、存在的主要問題目前我局技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題:一是技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平比較薄弱。就我市計量所來說，目前開展的計量器具檢測項(xiàng)目僅有29種，而全省各市州局計量器具檢測開展項(xiàng)目普遍都達(dá)到60種左右，鄰近的衡陽市測試所開展的計量器具檢測項(xiàng)目有92種之多。同時我市所開展的計量器具檢測項(xiàng)目基本上都是對生產(chǎn)、生活中使用的最基本的工作計量器具的檢測，檢測精度和技術(shù)含量不高。市計量測試所在用的計量檢測設(shè)備中還有80年代初生產(chǎn)的設(shè)備，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在技術(shù)檢測的要求，二是在崗技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)較低。目前，我局三大檢驗(yàn)檢測檢定機(jī)構(gòu)在崗人員共39人，而獲得中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅6人，只占15%，大大不能適應(yīng)工作形勢的發(fā)展需要，三是技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)檢工作發(fā)展的需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前我局三大技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測檢定項(xiàng)目主要集中在一些日常工作和生活基礎(chǔ)項(xiàng)目上，對于一些日常性的檢測工作基本能應(yīng)付，而對于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局方面則顯得有些力不從心。由于技術(shù)水平薄弱和檢驗(yàn)檢測檢定項(xiàng)目有限，在2005年的全市食品、農(nóng)資、汽配、建材、纖維制品5項(xiàng)專項(xiàng)打假工作中，永州質(zhì)檢系統(tǒng)共抽樣700多個批次，在市局技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測檢定的還不足500個批次，其它的樣品只有通過對外送檢來鑒別產(chǎn)品質(zhì)量，使我局的綜合管理和行政執(zhí)法工作的時效性、公正性和威懾性都大打折扣。當(dāng)前，我市的“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出重點(diǎn)培育汽車和機(jī)電制品、食品加工、竹木林紙、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而目前我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)除在食品、建材、機(jī)電、能源等方面能開展一些基礎(chǔ)的、極其有限的檢驗(yàn)檢測檢定工作外，在其它方面尚無法開展技術(shù)檢驗(yàn)檢測檢定工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大的差距，四是市、縣技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展水平不平衡。目前各縣技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量都很薄弱，通過計量授權(quán)的縣級質(zhì)檢所僅有祁陽、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山四個縣，能檢的項(xiàng)目也僅限于食品、建材等幾個項(xiàng)目，各縣計量測試所能開展的計量測試項(xiàng)目也只有6—7個，10個縣(分)局均不具備特種設(shè)備檢測資格。檢驗(yàn)檢測設(shè)備也很簡陋，據(jù)統(tǒng)計各縣技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測設(shè)備價值均不超過20萬元。技術(shù)設(shè)各稍好點(diǎn)的祁陽質(zhì)檢所檢驗(yàn)檢測設(shè)備價值不過16萬元，而藍(lán)山縣的檢驗(yàn)設(shè)備價值不超過10萬元。2、原因分析(1)發(fā)展思路方面的原因:我局技術(shù)機(jī)構(gòu)的起步較晚，底子薄。當(dāng)時的質(zhì)檢所和計量測試所分別屬于原市標(biāo)準(zhǔn)局和計量局，都是八十年代末建立的，各技術(shù)設(shè)備按當(dāng)時法律賦予的職能及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求進(jìn)行購置，均處于較低的水平線上，當(dāng)時的質(zhì)檢所能開展的項(xiàng)目局限在食品、化肥、建材等幾個項(xiàng)目上，而計量測試所能開展的計量器具檢測也只有衡器、長度、電能等幾個項(xiàng)目，特種設(shè)備的管理當(dāng)時歸口勞動部門。2000年，隨著職能的調(diào)整，三大技術(shù)機(jī)構(gòu)全部歸口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。由于當(dāng)時重執(zhí)法監(jiān)督、輕技術(shù)檢驗(yàn)的質(zhì)檢工作發(fā)展思路，前些年，技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入一直很少，各技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測檢定水平并沒有大的提高。據(jù)統(tǒng)計，2003年，我局三大技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備資產(chǎn)不超過120萬元，能開