貴州省水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則

貴州省水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)和規(guī)范全省水資源調(diào)度管理，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，合理優(yōu)化水資源配置，高效節(jié)約集約利用水資源，根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《貴州省水資源保護(hù)條例》和水利部《水資源調(diào)度管理辦法》等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條（適用范圍）本細(xì)則適用于我省縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門確定需要開展水資源調(diào)度的江河流域和跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程。第三條（調(diào)度活動(dòng)）本細(xì)則所稱水資源調(diào)度，是指通過(guò)合理運(yùn)用各類水工程，在時(shí)間和空間上對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動(dòng)，不包括防治水害、抗御旱災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件等進(jìn)行的防洪抗旱調(diào)度及應(yīng)急調(diào)度。第四條（調(diào)度原則）水資源調(diào)度應(yīng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧、保障民生，統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。水資源調(diào)度服從防洪的總體安排，水力發(fā)電、供水、灌溉、航運(yùn)等水工程運(yùn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)行水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障河湖基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。第五條（調(diào)度分類）水資源調(diào)度按照水資源管理權(quán)限分為流域水資源調(diào)度和區(qū)域水資源調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從所在流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)水工程實(shí)施調(diào)度時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)水區(qū)及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌兼顧調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的用水需求及調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關(guān)江河流域水量調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃。第六條（協(xié)調(diào)機(jī)制）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各行業(yè)、各部門、各地區(qū)之間的水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等重大事項(xiàng)。各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任江河流域水資源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督相關(guān)部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決水資源調(diào)度方面突出問題。第七條（控制要素）水資源調(diào)度主要以用水總量和控制斷面流量（水位、水量）為調(diào)度控制目標(biāo)?？筛鶕?jù)水資源管控要求、用水需求、河流水資源稟賦條件、開發(fā)利用狀況、工程建設(shè)情況、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求等因地制宜確定。第二章調(diào)度組織第八條（管理主體）省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源調(diào)度工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院水行政主管部門及其流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度要求。市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)水行政主管部門及其所屬流域調(diào)度管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度要求，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施管轄權(quán)限內(nèi)的水資源調(diào)度。調(diào)水工程管理單位在管理權(quán)限內(nèi)組織實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度?？刂菩运こ痰闹鞴懿块T和運(yùn)行管理單位在管理權(quán)限內(nèi)組織實(shí)施工程運(yùn)行調(diào)度，執(zhí)行地方人民政府水行政主管部門調(diào)度指令。第九條（調(diào)度組織）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、調(diào)水工程管理單位、控制性水工程的主管部門和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)明確水資源調(diào)度的管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人、聯(lián)系人，每年12月31日前按程序報(bào)送有管轄權(quán)限的上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。如調(diào)度責(zé)任人和聯(lián)系人信息發(fā)生變化，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)按程序重新報(bào)送。第十條（協(xié)商機(jī)制）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度工作需要，建立健全由水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、能源等相關(guān)部門、控制性水工程主管部門和運(yùn)行管理單位等參與的水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期研究水資源調(diào)度重大事項(xiàng)。第十一條（評(píng)估機(jī)制）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)需要適時(shí)組織開展水資源調(diào)度評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果可作為優(yōu)化水資源調(diào)度目標(biāo)、修訂水資源調(diào)度方案和完善相關(guān)政策措施的依據(jù)。第三章調(diào)度方案與計(jì)劃第十二條（名錄確定制度）省人民政府水行政主管部門組織確定全省范圍內(nèi)需開展水資源調(diào)度的主要江河流域以及跨市（州）調(diào)水工程名錄，報(bào)水利部備案并抄送流域機(jī)構(gòu)。市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門根據(jù)水資源調(diào)度需要，按照管理權(quán)限組織確定本級(jí)需開展調(diào)度的江河流域和控制性水工程名錄，報(bào)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門備案。前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新。第十三條（調(diào)度方案編制權(quán)限）省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)配合流域機(jī)構(gòu)編制跨省江河流域水量調(diào)度方案，組織制定名錄內(nèi)跨市（州）江河流域以及調(diào)水工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，按要求報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)備案。其他跨行政區(qū)域的江河流域和調(diào)水工程需要開展水資源統(tǒng)一調(diào)度的，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門組織制定水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，并與上級(jí)主管部門的相關(guān)調(diào)度方案協(xié)調(diào)一致。第十四條（調(diào)度方案要求）編制水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的流域水量分配方案、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量保障實(shí)施方案、工程調(diào)度規(guī)程以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等科學(xué)制定，并與防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃銜接。第十五條（調(diào)度方案內(nèi)容）水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度期、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理責(zé)任、控制性水工程運(yùn)行調(diào)度、調(diào)度預(yù)警、調(diào)度保障措施等內(nèi)容。水資源調(diào)度方案有效期限一般為五年，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂，當(dāng)工況和用水需求等條件未發(fā)生重大變化時(shí)可延續(xù)使用。第十六條（調(diào)度計(jì)劃內(nèi)容）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源調(diào)度方案及實(shí)際需要，根據(jù)年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、用水需求、水工程蓄水情況和河湖生態(tài)流量管控等情況，組織制定水資源年度調(diào)度計(jì)劃，綜合考慮交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和水力發(fā)電等部門的年度計(jì)劃用水需求后，明確年度水量分配指標(biāo)和調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程供水計(jì)劃、控制斷面調(diào)度控制要素及其指標(biāo)等?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計(jì)劃編制要求，報(bào)送區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議。水文管理單位應(yīng)當(dāng)按照流域年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程年度供水計(jì)劃編制要求，報(bào)送年度預(yù)測(cè)來(lái)水量及上年度雨水情總結(jié)。第十七條（工程單位計(jì)劃編制）跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、流域年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、年度預(yù)測(cè)水量、受水區(qū)的年度用水計(jì)劃等組織制定年度供水計(jì)劃，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制?？刂菩运こ踢\(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，根據(jù)水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合工程安全狀況，充分考慮上下游梯級(jí)水庫(kù)的蓄水需求以及下游生活、生產(chǎn)、航運(yùn)等用水需求，編制工程年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)調(diào)度目標(biāo)要求。第十八條（協(xié)調(diào)要求）調(diào)水工程供水計(jì)劃、水力發(fā)電調(diào)度計(jì)劃、航運(yùn)調(diào)度安排應(yīng)當(dāng)與水資源年度調(diào)度計(jì)劃相銜接。第十九條（審批要求）江河流域水資源調(diào)度方案和流域年度水量分配方案、年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程年度供水計(jì)劃由有管轄權(quán)的水行政主管部門在征求相關(guān)職能部門意見后核定印發(fā)實(shí)施。第二十條（執(zhí)行要求）經(jīng)批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃是實(shí)施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、水工程運(yùn)行管理等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。第四章調(diào)度實(shí)施第二十一條（實(shí)施主體）省人民政府水行政主管部門在管理權(quán)限內(nèi)，負(fù)責(zé)配合流域機(jī)構(gòu)組織實(shí)施跨省江河流域以及省內(nèi)納入統(tǒng)一調(diào)度的江河流域和調(diào)水工程水資源調(diào)度實(shí)施。其他縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)按照水資源調(diào)度方案、流域年度水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃，組織本行政區(qū)域內(nèi)江河流域和調(diào)水工程的調(diào)度實(shí)施。第二十二條（水工程調(diào)度管理）水工程管理單位負(fù)責(zé)落實(shí)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度指令等要求，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度?？缌饔颍▍^(qū)域）調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)核定的年度供水計(jì)劃組織實(shí)施供水調(diào)度。流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等對(duì)控制性水庫(kù)和引調(diào)水工程的調(diào)度運(yùn)用無(wú)特殊要求時(shí)，由控制性水工程運(yùn)行管理單位按照工程調(diào)度規(guī)程和調(diào)度方案等負(fù)責(zé)調(diào)度。

第二十三條（計(jì)劃調(diào)整）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可根據(jù)江河來(lái)水、控制性水工程蓄水變化等情況,在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因?qū)嶋H來(lái)水與年度預(yù)測(cè)來(lái)水相差較大、用水需求出現(xiàn)重大變化等原因致使原計(jì)劃無(wú)法實(shí)施的,由相關(guān)部門或單位提出年度調(diào)度計(jì)劃調(diào)整意見,按原程序?qū)徟蛘邆浒负?納入調(diào)度實(shí)施。第二十四條（銜接條款）水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與防洪調(diào)度的銜接，需要轉(zhuǎn)入防洪調(diào)度的，按照防洪調(diào)度的規(guī)定執(zhí)行。在確保安全的前提下通過(guò)洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給，發(fā)揮蓄水保供功能。第二十五條（實(shí)時(shí)調(diào)度）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)建立水資源調(diào)度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，可根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情、用水需求、水生態(tài)情勢(shì)等情況，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令，當(dāng)工程下泄流量（水量）作大幅度調(diào)整等情況，應(yīng)提前通報(bào)相關(guān)部門和單位，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。第二十六條（應(yīng)急調(diào)度）水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按要求編制本工程水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。當(dāng)發(fā)生干旱災(zāi)害、水污染、航運(yùn)安全事故和水工程運(yùn)行故障等突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和相關(guān)單位按照貴州省應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案要求進(jìn)行處置。第二十七條（信息共享）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度信息的收集和共享，開展調(diào)度監(jiān)測(cè)和會(huì)商決策等工作，監(jiān)督落實(shí)用水總量和控制斷面流量（水量、水位）指標(biāo)要求。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立水資源調(diào)度監(jiān)控體系，并按調(diào)度要求將取用水、雨情、水情、工情、工程調(diào)蓄及控制斷面流量（水位、水量）等相關(guān)監(jiān)測(cè)信息接入全省水資源管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享，保障水資源科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。第二十八條（水量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）水文部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展水資源調(diào)度的江河流域加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)流域水資源調(diào)度方案、重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案擬定的管控?cái)嗝婧椭匾∷谶M(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。水工程管理單位負(fù)責(zé)本工程的水量監(jiān)測(cè)，應(yīng)安裝符合有關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，并保證設(shè)施正常使用和監(jiān)測(cè)計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。調(diào)水工程管理單位和重要控制性工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程管理范圍內(nèi)的水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，按要求匯交水文資料。第二十九條（調(diào)度預(yù)警機(jī)制）組織實(shí)施流域水資源調(diào)度和區(qū)域水資源調(diào)度時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的管控?cái)嗝孢M(jìn)行及時(shí)研判，分析預(yù)警原因，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，督促相關(guān)水工程管理等單位采取必要措施消除預(yù)警。管控?cái)嗝骖A(yù)警解除后連續(xù)5日未發(fā)生預(yù)警，調(diào)度指令自動(dòng)解除。預(yù)警解除日后15日內(nèi)再次出現(xiàn)預(yù)警，未收到新的調(diào)度指令，按照原調(diào)度指令執(zhí)行至預(yù)警消除。第三十條（特殊情況報(bào)備）因水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)或者涉水建設(shè)項(xiàng)目施工影響調(diào)度實(shí)施的，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定備用保障方案（含臨時(shí)監(jiān)測(cè)措施），經(jīng)有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門同意后實(shí)施，必要時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。因突發(fā)情況無(wú)法滿足管控?cái)嗝孀钚∠滦沽髁康纫蟮?，相關(guān)水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)向具有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門報(bào)告，并盡快采取有效措施，恢復(fù)正常運(yùn)行調(diào)度。第三十一條（生態(tài)調(diào)度機(jī)制）水利水電、航運(yùn)樞紐等工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，落實(shí)工程最小下泄流量及其泄放措施，保障河湖生態(tài)流量。引調(diào)水工程管理單位應(yīng)綜合考慮取水河段生態(tài)用水、航運(yùn)等需求，并納入工程日常調(diào)度規(guī)程。第五章監(jiān)督管理第三十二條（信息報(bào)送）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)水行政主管部門要求，報(bào)送管轄范圍內(nèi)的江河流域、調(diào)水工程和重要控制性工程水資源調(diào)度實(shí)施情況。納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程運(yùn)行管理單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求報(bào)送水工程調(diào)度實(shí)施情況工作總結(jié)。納入用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的河道外重要取用水戶，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求報(bào)送年度取用水量等情況。第三十三條（情況通報(bào)）省人民政府水行政主管部門應(yīng)將跨市州河流和重要調(diào)水工程年度水量調(diào)度實(shí)施情況通報(bào)所在地人民政府或有關(guān)部門。出現(xiàn)管控?cái)嗝婵刂浦笜?biāo)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際取用水超年度計(jì)劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府或者相關(guān)部門通報(bào)。第三十四條（監(jiān)督檢查）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限對(duì)水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十五條（檢查內(nèi)容）監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水資源調(diào)度方案、流域年度水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃等的制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況，管控?cái)嗝嫦滦沽髁浚ɑ蛩浚┱{(diào)度保障情況，水工程調(diào)度運(yùn)行情況，調(diào)水工程供水情況，重要取水戶取用水管控情況等。第三十六條（監(jiān)管措施）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；（二）要求被檢查單位就執(zhí)行水資源調(diào)度方案、流域年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程年度供水計(jì)劃和實(shí)時(shí)調(diào)度指令等有關(guān)問題進(jìn)行說(shuō)明；（三）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）依法對(duì)取用水情況進(jìn)行檢查；（五）對(duì)涉及調(diào)度的其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、詢問。（六）責(zé)令被檢查單位糾正違反水資源調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)的行為。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第三十七條（考核要求）水資源調(diào)度實(shí)施情況納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖長(zhǎng)制等工作考核，按照相關(guān)考核規(guī)定執(zhí)行。第三十八條（責(zé)任追究情形）水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任：（一）未按規(guī)定編制水資源調(diào)度方案或年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)水工程年度供水計(jì)劃的；（二）未按規(guī)定報(bào)送年度用水用水計(jì)劃建議或水工程運(yùn)行計(jì)劃建議、年度預(yù)測(cè)來(lái)水量及水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息的；（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃或調(diào)度指令要求的；（四）水利水電、航運(yùn)樞紐等工程未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的；未按規(guī)定落實(shí)下泄生態(tài)流量措施以