公共事業(yè)管理第二章文化事業(yè)管理

公共管理學Publicadministration第2章文化事業(yè)管理概述

2.1文化事業(yè)管理概述

2.2文化事業(yè)的宏觀概述

2.3文化事業(yè)的行政管理

2.4城鄉(xiāng)及社區(qū)文化事業(yè)管理2.1文化事業(yè)管理概述2.1.1文化事業(yè)管理的概念2.1.2文化事業(yè)管理體制及其演變2.1.1文化事業(yè)管理的概念文化的概念：對于文化的認識大概分為三類。一是生活方式說。二是能力、習性說。三是意識形態(tài)說。文化事業(yè)的概念：文化事業(yè)的本質(zhì)在于非營利性，與具有營利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)相對應。在現(xiàn)代社會中，文化活動豐富多彩，在社會生活中占有重要的地位。這些內(nèi)容豐富、形態(tài)繁多的文化活動，可以結(jié)合其活動的目的和功能，分成純公共物品、準公共物品和私人物品三大類。2.1.1文化事業(yè)管理的概念文化事業(yè)管理的概念：經(jīng)濟學證明，公共物品是市場所不愿、所不能和所不宜從事的，應由國家給予投資，通過政府相關(guān)部門，提供無償或部分有償生產(chǎn)或服務。2.1.2文化事業(yè)管理體制及其演變文化事業(yè)管理體制，是指在社會經(jīng)濟發(fā)展一定階段中公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和傳播的具體形式和運行方式，它包括文化生產(chǎn)、管理制度、管理形式、管理方法及傳播方式等，是公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播的組織架構(gòu)與制度安排。我國新時期的文化事業(yè)體制改革，大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。恢復與發(fā)展階段。改革階段?？焖侔l(fā)展新階段。2.1.2文化事業(yè)管理體制及其演變文化事業(yè)管理體制，是指在社會經(jīng)濟發(fā)展一定階段中公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和傳播的具體形式和運行方式，它包括文化生產(chǎn)、管理制度、管理形式、管理方法及傳播方式等，是公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播的組織架構(gòu)與制度安排。我國新時期的文化事業(yè)體制改革，大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段?；謴团c發(fā)展階段。改革階段。快速發(fā)展新階段。2.1.2文化事業(yè)管理體制及其演變黨的“十七大”以后，我國文化建設(shè)進一步開創(chuàng)了新的局面。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程成效明顯。思想道德建設(shè)廣泛開展，全社會文明程度進一步提高。文化體制改革取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富。全民健身和競技體育取得新成績。黨的“十八大”以來，我國文化建設(shè)邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設(shè)取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。2.2文化事業(yè)的宏觀概述2.2.1文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃2.2.2文化事業(yè)的法律制度2.2.3文化事業(yè)的政策管理2.2.1文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃文化事業(yè)的戰(zhàn)略目標：我國文化事業(yè)發(fā)展的總目標是：建設(shè)先進文化，建成文化強國。建立創(chuàng)新型文化事業(yè)發(fā)展體系。文化事業(yè)發(fā)展的階段性目標。文化事業(yè)的戰(zhàn)略方針：中國社會主義文化事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方針是指具有戰(zhàn)略性、指導性和原則性的文化方針。主要有：一是文化為人民服務和為社會主義服務的方針，二是“百花齊放、百家爭鳴”的雙百方針，三是“古為今用、洋為中用、推陳出新”的方針。2.2.1文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃文化事業(yè)的戰(zhàn)略原則：一是文化發(fā)展與經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；三是以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人；四是貼近實際、貼近生活、貼近群眾；五是弘揚主旋律、提倡多樣化。文化事業(yè)的戰(zhàn)略重點：文化事業(yè)發(fā)展的重點在于：創(chuàng)新文化體制和機制，提升公共文化服務水平，加大文化事業(yè)投資，加強文化交流和努力培養(yǎng)文化藝術(shù)人才。2.2.2文化事業(yè)的法律制度憲法：作為國家的根本大法，其關(guān)于國家基本制度和發(fā)展文化事業(yè)及保障公民享有從事文化活動的權(quán)利的規(guī)定為文化事業(yè)法制建設(shè)提供了基本原則和基礎(chǔ)。文化法：根據(jù)憲法制定的調(diào)整國家文化管理和社會文化生活中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來看，主要包括《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《出版管理條例》《電影管理條例》《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》以及加強文化市場管理的相關(guān)條令條例等。2.2.2文化事業(yè)的法律制度其他與文化事業(yè)有關(guān)的法律：主要包括行政法、民商法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟法和刑法中的相關(guān)條文規(guī)定。以經(jīng)濟法為例：許多重要的經(jīng)濟法是保障文化產(chǎn)品正常流通的法律調(diào)控手段，如反不正當競爭法可以維護競爭秩序，制止對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。2.2.3文化事業(yè)的政策管理我國文化事業(yè)的總政策是我國在較長的社會主義歷史發(fā)展時期確立的文化目標和任務，它規(guī)定了我國在社會主義歷史發(fā)展過程中文化發(fā)展的根本方向。具體來看，我國文化事業(yè)總政策包括“二為”方向(為人民服務和為社會主義服務)和“雙百”方針(百花齊放和百家爭鳴)兩部分內(nèi)容，在中國當代文化政策體系中，這是具有戰(zhàn)略指導性和根本原則性的文化政策，是制定其他文化政策的依據(jù)。2.2.3文化事業(yè)的政策管理文化事業(yè)的基本政策：文化事業(yè)總政策的原則內(nèi)容在某個方向上的體現(xiàn)，是政策過程系統(tǒng)的空間展開。在全面部署社會主義文化建設(shè)的過程中，我國不但制定了具有中國特色、符合中國國情的社會主義文化事業(yè)總政策，而且還形成了一系列體現(xiàn)總政策精神的基本政策和具體政策，它們共同構(gòu)成了我國社會主義文化事業(yè)政策體系。其中，最有代表性的兩個基本政策是“弘揚主旋律，提倡多樣化”和“古為今用，洋為中用，推陳出新”。2.2.3文化事業(yè)的政策管理文化事業(yè)的基本政策：文化事業(yè)總政策的原則內(nèi)容在某個方向上的體現(xiàn)，是政策過程系統(tǒng)的空間展開。在全面部署社會主義文化建設(shè)的過程中，我國不但制定了具有中國特色、符合中國國情的社會主義文化事業(yè)總政策，而且還形成了一系列體現(xiàn)總政策精神的基本政策和具體政策，它們共同構(gòu)成了我國社會主義文化事業(yè)政策體系。其中，最有代表性的兩個基本政策是“弘揚主旋律，提倡多樣化”和“古為今用，洋為中用，推陳出新”。2.2.3文化事業(yè)的政策管理我國文化事業(yè)的具體政策：繁榮文化事業(yè)的助推劑，包括：文藝創(chuàng)作政策；新聞、傳播、出版事業(yè)政策；文物工作政策；群眾文化政策；少數(shù)民族文化政策；對外文化交流政策等。2.3文化事業(yè)的行政管理2.3.1文化行政組織2.3.2文化事業(yè)行政管理的內(nèi)容2.3.3文化事業(yè)行政管理中的問題2.3.4加強文化事業(yè)行政管理2.3.1文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃所謂文化行政組織，就是指為了行使國家權(quán)力，體現(xiàn)國家文化意志，通過權(quán)利和責任的分配、層次和結(jié)構(gòu)的設(shè)計、職位和人員的安排等所構(gòu)成的國家文化行政機關(guān)的完整體系。它是國家行政組織的一部分，即屬于我國的政府機關(guān)體系，按照級別的不同可以劃分為國家和地方兩類。文化行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成文化行政組織各要素的及其層次的排列組合方式，包括文化行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系溝通方式等。從文化行政組織的分工來看，可以分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)。2.3.1文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃我國文化行政組織的機構(gòu)設(shè)置：文化部、新聞總署、出版總署、科學院、教育部。2013年，國家將原來的國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局撤銷，成立新的國務院直屬的“國家新聞出版廣播電影電視總局”，新的總局的設(shè)立，對于減少職能重復交叉和產(chǎn)業(yè)鏈管理的人為切割現(xiàn)象，對于提高管理工作的效率從而建立現(xiàn)代出版?zhèn)鞑ンw系，對于國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施等都具有十分重要的意義。2.3.2文化事業(yè)行政管理的內(nèi)容文化行政執(zhí)法包括：文化行政執(zhí)法公示制度、文化行政執(zhí)法巡查制度、文化行政執(zhí)法文書管理制度、文化行政執(zhí)法文書檔案管理制度、文化行政執(zhí)法錯案責任追究制度、文化稽查人員評議考核制度、文化稽查人員培訓制度、文化行政執(zhí)法統(tǒng)計制度以及文化稽查隊著裝管理規(guī)定等。文化市場管理范圍包括：文化行政管理部門對文化娛樂和文化藝術(shù)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；新聞出版廣電管理部門對圖書報刊和音像制品等的出版、印刷、發(fā)行、銷售、出租和經(jīng)營活動的監(jiān)督管理2.3.2文化事業(yè)行政管理的內(nèi)容文化中介組織：對繁榮文化具有深遠影響，它具有擴大文化信息傳播渠道、促進文化資源的合理配置和培育文化消費群體等功能。文化中介組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，必須積極進行培育，促進其發(fā)展。文化部門管理：是指文化行政組織自身的管理，主要有上級文化部門對下級部門的指導、協(xié)調(diào)和控制，文化監(jiān)管部門對文化行政管理工作的監(jiān)督，同級文化部門之間的合作、溝通，下級文化部門對上級文化部門的反饋和建議等。2.3.3文化事業(yè)行政管理中存在的問題組織結(jié)構(gòu)不合理：在文化建設(shè)和發(fā)展的行政管理結(jié)構(gòu)上，中央和絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市行政管理機構(gòu)存在分工過細，條塊分割和政出多門的現(xiàn)象。管理職能不清：受計劃經(jīng)濟體制的影響，文化事業(yè)行政體制至今仍然存在計劃體制的烙印，文化行政部門對文化事業(yè)實施大包大攬的統(tǒng)一管理，既要管人錢物，又要管機構(gòu)設(shè)置、文化生產(chǎn)、產(chǎn)品流通，甚至管工資福利、困難補助等。2.3.3文化事業(yè)行政管理中存在的問題行政管理手段不規(guī)范：在文化建設(shè)和發(fā)展的行政基本手段上，存在“重行政手段管理，輕法律、經(jīng)濟手段管理”的現(xiàn)象，盛行以內(nèi)部文件形式為主規(guī)制和管理文化行業(yè)的行為。文化行政管理中仍設(shè)置較多的行政許可和前置審批，文化市場主體參與積極性不高。2.3.4加強文化事業(yè)行政管理行政手段和法制手段并用：目前，就全國范圍來講，文化的法治化進程遠遠落后于經(jīng)濟。所以，當務之急是加快文化立法進程，完備文化法規(guī)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文化法律體系，使文化管理有法可依，主要依靠法律、法規(guī)進行管理。建立健全文化資產(chǎn)管理體制：遵循統(tǒng)一規(guī)則，實施單列操作，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一般規(guī)則同宣傳文化領(lǐng)域工作的特殊性有機結(jié)合，就加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。2.4城鄉(xiāng)及社區(qū)文化事業(yè)管理2.4.1城市文化事業(yè)管理概述2.4.2農(nóng)村文化事業(yè)管理概述2.4.3社區(qū)文化事業(yè)管理概述2.4.1城市文化事業(yè)管理概述城市文化的概念與特點：①城市文化與城市先進生產(chǎn)方式相互關(guān)系，它具有比鄉(xiāng)村文化相對先進的性質(zhì)。②城市文化與城市經(jīng)濟快速發(fā)展相聯(lián)系，它具有比鄉(xiāng)村文化發(fā)展較快的特點。③作為城市的精神征，城市文化規(guī)范著人們的思想和行為，并從根本上對城市的發(fā)展產(chǎn)生長遠的影響。2.4.1城市文化事業(yè)管理概述我國城市文化事業(yè)發(fā)展中的問題：城市文化的有效供給不足，供需矛盾尖銳。城市文化資源開發(fā)利用不夠合理。文化建設(shè)投入不足。城市文化建設(shè)管理制度不完善。我國城市文化建設(shè)與管理：

完善城市文化事業(yè)設(shè)施。完善城市文化管理體制。改善城市文化環(huán)境。重視和加強教育。2.4.2農(nóng)村文化事業(yè)管理概述農(nóng)村文化的概念：農(nóng)村文化是指在一定的社會經(jīng)濟條件下，農(nóng)民群眾在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中創(chuàng)造和形成的精神文明總和，包括共同理想、認知方法、生活方式、價值觀念、道德風俗以及行為規(guī)范等文化形態(tài)。同城市文化一樣，農(nóng)村文化也是由不同元素組成的復雜體系，在這一體系中，價值觀念、管理規(guī)范和語言符號構(gòu)成了其基本要素。2.4.2農(nóng)村文化事業(yè)管理概述農(nóng)村文化的特點以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊經(jīng)濟決定了傳統(tǒng)農(nóng)村文化的基本生活方式和文化特征；以家族關(guān)系為基礎(chǔ)的組織形式和群體特征；以孝悌和勤儉為最基本的社會價值和社會道德；以輿論和情感作為主要的農(nóng)村社會控制手段。2.4.3社區(qū)文化事業(yè)管理概述社區(qū)文化是指特定區(qū)域內(nèi)的社會共同體在長期的實踐過程中逐步形成和創(chuàng)造出來的有關(guān)人的行為模式、社會習俗、生活方式、思維定向、價值觀念、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、地方語言等文化現(xiàn)象的總和。我國社區(qū)文化存在的問題：社區(qū)文化建設(shè)動力不強。對發(fā)展社區(qū)文化的認識不足。社區(qū)文化經(jīng)費不足。社區(qū)文化管理機制不健全。2.4.3社區(qū)文化事業(yè)管理概述加強社區(qū)文化的建設(shè)與管理：提高對社區(qū)文化的認識。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施。

提高社區(qū)居民對社區(qū)文化的參與意識。加大社區(qū)文化投入力度，拓寬資金募集渠道。拓展閱讀：讓草根文化傳播農(nóng)村正能量黨的十八大提出，豐富人民精神文化生活，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。貫徹黨的十八大精神，就要進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)，讓越來越多的農(nóng)民加入“草根文化”隊伍，讓豐富多彩的“草根文化”成為廣大農(nóng)民群眾精神生活的重要內(nèi)容，讓“草根文化”傳播農(nóng)村正能量，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?！安莞幕笔前殡S著改革開放、思想的解放、觀念的變革、科技的進步、市場經(jīng)濟的發(fā)展，在民間產(chǎn)生的大眾平民文化現(xiàn)象，說白了就是大眾文化。近些年來，政府積搭建農(nóng)村文化平臺，引導農(nóng)村文化發(fā)展，不少地方“草根文化”呈現(xiàn)“山花爛漫”的興旺局面。但“草根文化”始終都是一少部分人在搞，相對于八九億人的廣大農(nóng)村，其所產(chǎn)生的影響非常有限。那么，怎樣才能使“草根文化”更加健康地發(fā)展，并在廣大農(nóng)民群眾中傳播正能量，是一個值得探討和研究的課題。一、當前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題1.鄉(xiāng)村文化缺乏好的領(lǐng)頭人。現(xiàn)在活動在農(nóng)村的文化人平均年齡在55周歲以上，本身底子差，素質(zhì)相對低，缺乏新觀念和新技能，僅憑愛好和熱情支撐著文化活動，導致了“草根文化”發(fā)展良莠不齊，水平停滯不前，內(nèi)容陳舊老化。拓展閱讀：讓草根文化傳播農(nóng)村正能量2.鄉(xiāng)村文化隊伍亟待充實新鮮血液?，F(xiàn)在的農(nóng)村文化、文藝