中部地區(qū)崛起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中部地區(qū)崛起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年9月23日，國(guó)務(wù)院第81次會(huì)議通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。11月22日，該計(jì)劃正式發(fā)布并發(fā)送給了六個(gè)省的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。中部六省,分別是江西、安徽、湖南、湖北、河南和山西,這六個(gè)原本分屬華東、華南、華中、華北四個(gè)地理區(qū)塊,因?yàn)榈乩韰^(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的相近性,登上了乘風(fēng)破浪的同一條船。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面《規(guī)劃》中“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的提法,中部六省的百姓并不陌生。早在2006年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(下稱:若干意見(jiàn)),即已經(jīng)確立了中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐(下稱“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”)的戰(zhàn)略定位。此次《規(guī)劃》,中部的產(chǎn)業(yè)定位并沒(méi)有變。湖南、湖北以及江西三省隨即有專家和官員表示,這樣的定位,正符合各省自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秉賦。中部六省中有五個(gè)省是中國(guó)的糧食主產(chǎn)省?！兑?guī)劃》要求,到2020年,力爭(zhēng)使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3。具體措施則包括嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地,強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),發(fā)展農(nóng)民合作社,扶持企業(yè)龍頭等。能源及原材料方面,晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和無(wú)煙煤基地,將建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦;晉中煉焦煤基地,將建設(shè)特大型煤礦;依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源,建設(shè)大型高效環(huán)保機(jī)組,淘汰小火電機(jī)組,加強(qiáng)大型坑口煤電一體化電廠建設(shè),發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。鋼鐵,有色金屬和石化行業(yè),更是細(xì)化到了公司和項(xiàng)目層面:推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組,支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組,重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯、洛陽(yáng)68萬(wàn)噸對(duì)二甲苯和100萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、長(zhǎng)嶺30萬(wàn)噸SBS(苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物)擴(kuò)建等工程建設(shè)。湖南省省情與對(duì)策研究會(huì)主任湯建軍分析,“三基地一樞紐”是湖南這幾年的發(fā)展方向,此外,湖南還在兩型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方面,與《規(guī)劃》取得了全面對(duì)接,因此是“五大機(jī)遇”?！兑?guī)劃》還提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。湯建軍透露,湖南省很快會(huì)將省直管縣的工作向全省全面推開(kāi)。首先從財(cái)政權(quán)開(kāi)始,省政府將直接管理縣一級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi);在行政級(jí)別上,預(yù)備遴選一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣城,升格為副廳級(jí)城市,而原來(lái)的地級(jí)市,只需將自已做為一個(gè)城市來(lái)經(jīng)營(yíng)。此項(xiàng)工作省委高度重視,全面鋪開(kāi)省直管縣,這在全國(guó)也是領(lǐng)先的。湖南三橫兩縱區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀《規(guī)劃》的亮點(diǎn),是明確提出了“兩縱三橫和六大城市群”,指出要把人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長(zhǎng)潛力最為巨大的沿長(zhǎng)江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈六大城市群作為中部崛起的重要增長(zhǎng)極加以培育。這一“兩橫兩縱”加“六圈”的空間提法,頗具創(chuàng)造性,為中部地區(qū)加快形成“以點(diǎn)帶線、由線及面”的空間發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)?！皟煽v三橫”的空間規(guī)劃,引來(lái)了中部各省對(duì)號(hào)入座。湖南當(dāng)?shù)孛襟w稱,“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中,湖南占據(jù)了其中“一橫一縱”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶;河南省社科院副院長(zhǎng)喻新安向省政府建議,商丘靠京九,信陽(yáng)傍長(zhǎng)江;安徽當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為安徽的地理位置更優(yōu),“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶,安徽占了長(zhǎng)江、京九、隴海三條。六大城市群,中部各省自己的規(guī)劃都已現(xiàn)雛形:湖南制定了“3+5”城市群發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施以長(zhǎng)株潭為中心,以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑,包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底和衡陽(yáng)在內(nèi);湖北的武漢城市圈,稱之為“1+8”,以武漢為圓心,包括周邊100公里以內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江八個(gè)城市。江西則提出了以南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒為主的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群規(guī)劃;安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶,以長(zhǎng)江流域城市為核心,包括五十九個(gè)市(縣),輻射安徽全省;河南的“中原城市群”大有后來(lái)居上之勢(shì),在中部各城市群中進(jìn)展最快。其間很多都是歷史名城,以鄭州都市圈為中心,洛陽(yáng)為次中心,開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等九城市為結(jié)點(diǎn)構(gòu)成。其中,武漢城市圈、長(zhǎng)株潭兩型(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)社會(huì)建設(shè),還被《規(guī)劃》點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。湯建軍分析說(shuō),湖南省是“中部的中部”,除了地理位置具有戰(zhàn)略地位之外,湖南的兩型社會(huì)被選為國(guó)務(wù)院試點(diǎn),這已經(jīng)較其他四省占了先機(jī)。而長(zhǎng)株潭的兩型社會(huì)選址,地域空間和輻射范圍也較武漢三鎮(zhèn)有大的腹地和回旋余地,長(zhǎng)株潭較發(fā)展了幾十年的老工業(yè)基地武漢三鎮(zhèn)落后,可正是如此,長(zhǎng)株潭更具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),“像一張白紙一樣,拆遷和建設(shè)都容易。”同時(shí),兩型社會(huì)請(qǐng)到了中國(guó)(海南)發(fā)展改革研究院的幾十名專家作規(guī)劃,花費(fèi)半年多時(shí)間,不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更在整個(gè)社會(huì)發(fā)展方面作了全面科學(xué)的規(guī)劃。“中部崛起”政策及執(zhí)行現(xiàn)狀2009年,湖南最熱的詞是“彎道超車”。這是湖南省委書(shū)記張春賢2008年底召開(kāi)湖南經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí),概括湖南今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度時(shí)用的一個(gè)詞語(yǔ)。它連接歷史與未來(lái),用來(lái)形容經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍落后于東部省市的其他各省也十分貼切。實(shí)際上自2004年“中部崛起”的戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái),中部六省,尤其是湖南、湖北、江西、安徽四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展即開(kāi)始加速,“中部塌陷”的說(shuō)法漸漸被亮麗的GDP增長(zhǎng)速度填平。2007年,中部各省的平均增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部,2008年上半年中部六省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)21.96%。湖南近幾年的發(fā)展速度更是每年達(dá)到10%以上。湯建軍說(shuō),湖南一化三基(推進(jìn)新型工業(yè)化,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作)的戰(zhàn)略,為湖南落實(shí)《規(guī)劃》打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湯建軍指出,湖南近幾年有兩個(gè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,一個(gè)是兩型社會(huì);一個(gè)是公共建設(shè)投資。“公共(建設(shè))投入很大,非常大,把一二十年要投入的都投進(jìn)去了?！薄兑?guī)劃》編制組負(fù)責(zé)人、國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山引用數(shù)據(jù)說(shuō),2006至2008年三年間,整個(gè)中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.2%,位居我國(guó)東部、西部、東北及中部四大經(jīng)濟(jì)板塊第二位,占全國(guó)GDP的比重由2005年的18.8%提高到2008年的19.3%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政收入占全國(guó)的比重,分別比2005年提高2.7、0.8和0.2個(gè)百分點(diǎn)。高歌猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭,得益于中央陸續(xù)出臺(tái)的中部利好政策。繼2006年4月出臺(tái)若干意見(jiàn)后,國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》、《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》、《關(guān)于中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。從2004年開(kāi)始,中部的投資增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)東部,并一直持續(xù)。2007年,中部六省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24936.7億元,占全國(guó)的21.2%;增長(zhǎng)32.5%,高出全國(guó)6.7%。專家們則更看好中部崛起對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的影響。專家們表示,“中部崛起”一旦成為現(xiàn)實(shí),不光中部經(jīng)濟(jì)板塊實(shí)力大增,“三農(nóng)”困局得以明顯緩解,其3.61億農(nóng)村人口潛在消費(fèi)能力一經(jīng)釋放,也將是未來(lái)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大馬力。2008年底,中部六省人口3.61億,占全國(guó)人口28.1%,農(nóng)村人口2.44億,占全國(guó)農(nóng)村人口近1/3。而農(nóng)民人均純收入僅為4453元,比全國(guó)平均水平還低308元,僅相當(dāng)于東部地區(qū)的2/3?！爸胁繌澋莱嚨闹匾沃皇莾?nèi)需”,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青總結(jié)道。范恒山的報(bào)告也指出:2009年前三季度,中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.9%,在全國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊中居第二位,生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.2%,這有力地說(shuō)明了中部地區(qū)巨大的內(nèi)需潛力。幾年來(lái),盡管中部地區(qū)發(fā)展速度大大加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提升,但由于起點(diǎn)低、底子薄,中部地區(qū)在很多方面與東部地區(qū)和全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。20