增減掛鉤驗收報告

半山市水杯區(qū)第二批增減掛鉤項目初步驗收報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1.初步驗收工作概況 21.1參加驗收有關(guān)單位 21.2驗收構(gòu)組員 21.3驗收根據(jù)、時間、辦法 32.初步驗收項目區(qū)概況 42.1項目區(qū)的位置、類型和面積 42.2項目區(qū)的建設(shè)狀況 83.制度執(zhí)行狀況 83.1公示制度執(zhí)行狀況 83.2資金使用狀況 83.3合同執(zhí)行狀況 93.4其它項目制度貫徹狀況 94.項目建設(shè)任務(wù)完畢狀況 95.工程質(zhì)量 115.1土地平整工程 115.2田塊設(shè)計 115.3農(nóng)田水利工程 125.4道路工程 126.土地權(quán)屬管理 136.1權(quán)屬調(diào)節(jié)的原則 136.2權(quán)屬調(diào)節(jié)的程序 146.3權(quán)屬調(diào)節(jié)方案 157.工程管護 158.投資預(yù)期效益和群眾評價 168.1.經(jīng)濟效益 168.2.社會效益 168.3環(huán)境效益 178.4群眾評價 179.技術(shù)檔案 189.1技術(shù)檔案資料 1810.存在問題和意見 1811.初步驗收結(jié)論 201.初步驗收工作概況1.1參加驗收有關(guān)單位驗收主持單位：水杯區(qū)人民政府項目承當(dāng)單位：水杯區(qū)國土資源局監(jiān)理單位：設(shè)計單位：**評定咨詢有限公司施工單位：項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其它有關(guān)單位：開水鎮(zhèn)人民政府。1.2驗收構(gòu)組員區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)：區(qū)國土局局長：區(qū)國土局分管副局長：項目承當(dāng)單位有關(guān)人員：監(jiān)理單位有關(guān)人員：設(shè)計單位有關(guān)人員：施工單位有關(guān)人員：項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村干部：1.3驗收根據(jù)、時間、辦法1.3.1（1）水杯區(qū)土地運用總體規(guī)劃；（2）《土地開發(fā)整頓項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-）；（3）《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目竣工驗收方法（試行）》（鄂土資發(fā)[]77號）；（4）經(jīng)省廳同意的《水杯區(qū)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案》。1.3.2驗收時間為6月26日至6月1.3.3驗收程序和1.3.3.1掛鉤試點項目拆舊地塊土地復(fù)墾工程竣工后，水杯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)自驗，整頓編制驗收申報材料，向市級國土資源部門提出驗收申請。提交驗收申請時，按照規(guī)定上報驗收資料，一式二份（附對應(yīng)的電子報盤）。1.3.3.2區(qū)級驗收小組通過對拆舊地塊土地復(fù)墾狀況的初步驗收、查閱有關(guān)資料、實地核查土地復(fù)墾狀況、聽取拆舊地塊農(nóng)民群眾意見等辦法，提出驗收意見。1.3.3.3掛鉤試點項目拆舊地塊土地復(fù)墾工程通過初步驗收，由市局組織驗收確認(rèn)，提出驗收意見。2.初步驗收項目區(qū)概況2.1項目區(qū)的位置、類型和面積水杯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)面積38.22公頃，涉及開水鎮(zhèn)丁家河村、三岔埡分場、董家河村、黃家臺村、栗林河村、羊角山村、殷家坪村、云霄埡村、砦溝村、桃坪河村10個行政村。地塊信息表如表1；表1水杯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊地塊信息表單位：公頃水杯區(qū)增減掛鉤調(diào)節(jié)方案還建區(qū)劃定還建區(qū)地塊7個，總面積=SUM(ABOVE)5.23公頃。各地塊具體狀況見下表2表2水杯區(qū)增減掛鉤項目還建區(qū)地塊信息表單位：公頃2.2項目區(qū)的建設(shè)狀況項目區(qū)的土地整頓復(fù)墾嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整頓項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-）的規(guī)定進行了區(qū)級初檢。將開水鎮(zhèn)的拆舊區(qū)復(fù)墾為旱地。項目區(qū)總規(guī)模為39.68hm2。3.制度執(zhí)行狀況3.1公示制度執(zhí)行狀況開水鎮(zhèn)在掛鉤項目立項后和拆舊復(fù)墾開工實施前，多次征求村組、農(nóng)戶意見，多方宣傳掛鉤政策，并召開村民代表大會進行動員。在項目區(qū)群眾思想統(tǒng)一、支持項目建設(shè)的前提下，及時進入項目區(qū)進行有關(guān)狀況的調(diào)查摸底，做好土地權(quán)屬、地上附屬物的登記確認(rèn)工作，擬定項目區(qū)拆舊安置賠償方案，堅持由項目區(qū)群眾承認(rèn)后按照先賠償安置到位、后拆舊復(fù)墾。項目正式啟動前，將項目建設(shè)面積、安置賠償方法、土地權(quán)屬調(diào)節(jié)等內(nèi)容，在項目區(qū)內(nèi)張榜公示。3.2資金使用狀況經(jīng)入戶調(diào)查和查閱資金使用臺賬，開水鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金使用都實施了單獨建帳、專人管理、獨立核算、一支筆審批撥款、統(tǒng)一報帳管理的資金使用管理模式，掛鉤資金支付和使用管理嚴(yán)格，做到了?？顚Ｓ?，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)管，沒有發(fā)生資金違規(guī)使用狀況。3.3合同執(zhí)行狀況本次申報驗收的項目嚴(yán)格按照《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見》和《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府統(tǒng)一選擇項目建設(shè)單位，并與其訂立規(guī)范化的合同，嚴(yán)格按照合同的商定進行實施管理。3.4其它項目制度貫徹狀況鑒于增減掛鉤項目圖斑分散，本次申報初檢查收的開水鎮(zhèn)人民政府，是本轄區(qū)增減掛鉤項目的實施主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)增減掛鉤項目建設(shè)業(yè)主的選擇、項目質(zhì)量的監(jiān)管。4.項目建設(shè)任務(wù)完畢狀況水杯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目土地復(fù)墾設(shè)計的工程量以下表3：表3水杯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工程量統(tǒng)計表序號定額編號分項名稱預(yù)算計量單位預(yù)算工程量（1）（2）施工費累計第一部分：土地平整工程110360推土機推樹根棵9952.00230073拆除地表建筑物m3614.1331清理地基m31775.884202851m3挖掘機裝石渣自卸汽車運輸（1.5-2kmm31716.035102221m3挖掘機挖裝自卸汽車運土（運距2~3km)m31776.00610308推土機推土（推土距離60～70m）m3613576.00710044土地翻耕公頃180.1830810041人工精細平整m3540549.00第二部分：農(nóng)田水利工程一新修農(nóng)溝總量單位19554.73m110017土方開挖m310559.55210333原土扎實㎡14079.41第三部分：道路工程一新修生產(chǎn)路（2m）總量單位22535.76m180001路床壓實m258592.98280008礫石20mm路基（15cm）m255212.61380020泥結(jié)碎石路面（15cmm248451.88二修復(fù)道路（3m）總量單位162.00m180006a素土扎實路基（20cmm2453.60280001路床壓實m2324.00380008礫石20mm路基（15cm）m2396.90480020泥結(jié)碎石路面（20cmm2550.80第四部分：涵管工程一農(nóng)涵φ500總量單位18.00座110029人工挖溝槽m3138.16210333土方夯填m399.37340030C10砼墊層m30.86450110C20砼涵管安裝m54.00530064M7.5漿砌磚擋土墻m322.59630066aM10水泥砂漿抹面m221.34730068M10水泥砂漿抹面（4cm)m223.068市場價鋼絲網(wǎng)m217.63水杯區(qū)增減掛鉤項目嚴(yán)格按照土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實施，項目實施完畢后，實際工程量與設(shè)計時的工程量基本相符。5.工程質(zhì)量土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)代化的規(guī)定，有助于田間機械作業(yè)，有助于排灌工程和設(shè)施的配套，有助于田間防護林網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)因地制宜，講究實效，充足考慮農(nóng)作物生長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合復(fù)墾的村莊周邊現(xiàn)有設(shè)施進行田塊、道路工程、灌排工程、防護林工程設(shè)計，形成“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、灌得進、排得出”的原則農(nóng)田格局。5.1土地平整工程根據(jù)《土地開發(fā)整頓項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—）的規(guī)定，土地平整總體上應(yīng)滿足項目區(qū)內(nèi)自流澆灌、自流排水的規(guī)定。由于項目區(qū)地面比較平坦，土壤肥沃，水資源條件較好，結(jié)合周邊重要土地運用方式，按旱地原則平整。以農(nóng)渠、農(nóng)溝及田間道路之間的田塊為平整單元，平整后田塊內(nèi)部高差在0.3m以內(nèi)，有效土層厚度在30cm以上。5.2田塊設(shè)計在土地平整的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路及灌排設(shè)施進行田塊設(shè)計。根據(jù)本地農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)機械化規(guī)定，田塊長度普通為80.0-200.0m，寬度10.0-80.0m；陡丘崗地田塊長度普通為20.0-100.0m5.3農(nóng)田水利工程項目所在地水資源十分豐富，完全能滿足項目區(qū)實施后的灌水需求，在設(shè)計過程中需要充足考慮豐水期的排水，因此項目區(qū)水利設(shè)施采用排灌兼用的方式進行布置。項目區(qū)周邊農(nóng)田水利設(shè)施已配套完善，設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)注意與周邊水利設(shè)施的銜接，通過附屬溝渠的建設(shè)和對現(xiàn)有水利設(shè)施的清淤疏通，基本能滿足區(qū)內(nèi)灌排水的規(guī)定。按照《土地開發(fā)整頓原則》規(guī)定，結(jié)合項目區(qū)所在區(qū)域的實際狀況，澆灌設(shè)施規(guī)劃原則為確保整頓后增加的耕地可達成P＝90％澆灌確保率，排水規(guī)劃原則為一遇一日暴雨一日排至作物耐淹深度。5.4道路工程在遵照方便居民出行和耕地、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、充足運用并完善現(xiàn)有道路等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃溝渠布置道路。在項目區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)道路。新建生產(chǎn)路，上寬2m，下寬2.6m，15cm厚的泥結(jié)碎石路面，15該鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾嚴(yán)格按照項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案施工，拆舊復(fù)墾工作到位，復(fù)墾后的新增耕地質(zhì)量較高，土層厚度在30厘米以上，適宜種植農(nóng)作物，符合土地開發(fā)復(fù)墾整頓規(guī)定。6.土地權(quán)屬管理權(quán)屬調(diào)節(jié)是適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作需要，運用行政、法律和技術(shù)綜合手段，在土地整頓前和結(jié)束后，進行的一項服從區(qū)域土地運用需求，維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作。通過對現(xiàn)狀土地全部權(quán)和使用權(quán)進行調(diào)節(jié)，以確保土地權(quán)利人在新的土地運用格局中擁有各項正當(dāng)權(quán)利。6.1權(quán)屬調(diào)節(jié)的原則6.1.1自愿正當(dāng)，維護土地權(quán)利人權(quán)益的原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施過程中應(yīng)按照有關(guān)的法律以及土地運用總體規(guī)劃的規(guī)定，獲得有關(guān)集體土地全部者的同意，充足尊重農(nóng)民意愿，不強制拆遷，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其它有關(guān)個人、單位的正當(dāng)權(quán)益。對于因拆遷給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織造成損失的，要予以賠償，并保障農(nóng)民生活水平不因此而減少。6.1.2權(quán)益受損合理賠償?shù)脑瓌t既要保障農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)民的損失予以合理賠償，確保其正常的生產(chǎn)生活需要，維持社會穩(wěn)定，同時也要維護國家利益，避免賠償費用過高、賠償項目過多給國家?guī)頁p失。6.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配備原則農(nóng)村居民點的拆遷安置要在政府部門的統(tǒng)一布署下，由有關(guān)部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進行規(guī)范操作。6.1.4加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實保障農(nóng)民權(quán)益的原則充足尊重土地全部者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，同時加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村建設(shè)用地整頓的重大意義，并保障工作的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。6.2權(quán)屬調(diào)節(jié)的程序6.2.1公示停止受理登記從拆舊區(qū)域擬定之日起至權(quán)屬調(diào)節(jié)終止之日止，公示停止辦理項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利轉(zhuǎn)移及登記設(shè)定等手續(xù)，不允許個人和單位在項目區(qū)域內(nèi)建新、擴建、改建及變更地形等活動。6.2.2權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)在整頓區(qū)域擬定后，立刻開展對應(yīng)的土地權(quán)屬調(diào)查，重要內(nèi)容涉及項目區(qū)域邊界、宗地數(shù)量、類型及質(zhì)量狀況、土地權(quán)利人和原有土地確權(quán)發(fā)證狀況等，對存在權(quán)屬爭議的，按有關(guān)規(guī)定予以解決和確認(rèn)。6.2.3整頓前后土地評價整頓前和整頓后，分別就項目區(qū)域內(nèi)土地狀況進行綜合評價。6.2.4編制權(quán)屬調(diào)節(jié)方案根據(jù)土地評價成果，編制權(quán)屬調(diào)節(jié)方案。重要內(nèi)容涉及：土地權(quán)屬調(diào)節(jié)范疇，土地權(quán)屬調(diào)節(jié)范疇內(nèi)整頓前后土地評價成果，土地歸并及分派方案等。6.2.5權(quán)屬調(diào)節(jié)方案公示及異議的解決方案編制完畢后，應(yīng)將權(quán)屬調(diào)節(jié)方案向社會公示，并書面告知有關(guān)權(quán)利人，對權(quán)屬調(diào)節(jié)方案有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)或通過法院訴訟裁定。6.2.6權(quán)屬調(diào)節(jié)方案的上報、同意方案經(jīng)公示征求意見后，報政府同意，及時在有關(guān)主體間訂立土地全部權(quán)（使用權(quán)）調(diào)節(jié)合同書，及時進行權(quán)屬變更并核發(fā)對應(yīng)權(quán)屬證書。6.2.7對農(nóng)村建設(shè)用地整頓權(quán)屬變更所發(fā)生的文獻、資料、圖件等進行歸檔，建立土地權(quán)屬檔案。6.3權(quán)屬調(diào)節(jié)方案6.3對訂立的拆遷安置賠償合同的房屋要及時收回土地及房屋權(quán)屬證明，按程序公示予以貫徹。6.3土地整頓項目實施完畢和交付使用后，對整頓后新增加的耕地由村集體統(tǒng)一管理，交由項目區(qū)農(nóng)戶耕種，并以實際建房面積（涉及附屬物）占多少面積分多少面積的方式進行貫徹。土地權(quán)屬調(diào)節(jié)方案通過同意后，做到了界址清晰、權(quán)屬正當(dāng)，沒有權(quán)屬爭議。7.工程管護開水鎮(zhèn)人民政府將掛鉤項目竣工后的后期管護工作，統(tǒng)一交項目所在村組負(fù)責(zé)，并規(guī)定加大新增耕地的地力建設(shè)。8.投資預(yù)期效益和群眾評價8.1.經(jīng)濟效益項目實施后，項目區(qū)內(nèi)可增加耕地31.58公頃。根據(jù)年報統(tǒng)計，水杯區(qū)種植業(yè)年平均產(chǎn)值為1.33萬元/公頃，年平均中間消耗0.57萬元/公頃，純收益為0.76萬元/公頃。項目實施后，耕地凈增實現(xiàn)規(guī)劃目的31.58公頃，預(yù)計新增年產(chǎn)值42.00萬元，年純收入增加24.00萬元。另外首先，本項目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為32.99公頃（剩余1.46公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)遞補下一項目使用），若32.99公頃的土地全部用于出讓，則土地出讓金收益為32.99×8.2.社會效益（1）有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。項目實施后，項目區(qū)內(nèi)的廢棄工礦和空心村將得到復(fù)墾，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設(shè)施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護林成網(wǎng)，區(qū)內(nèi)全部的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的高原則農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將明顯改善，完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，有助于推動規(guī)?；I(yè)化和多樣化經(jīng)營，更加好的適應(yīng)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有效提高耕地產(chǎn)出效率。（2）有助于提高農(nóng)民收入，增進農(nóng)村富裕。項目實施后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和產(chǎn)出效率的提高，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的產(chǎn)量和效益將大幅提高，農(nóng)民收入也對應(yīng)增加。同時生產(chǎn)條件的改善，減少了農(nóng)業(yè)的勞動強度，使農(nóng)民逐步從繁重的田間勞作中解放出來；機械化生產(chǎn)減少了田間耕作的時間，利于農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)，也間接增加了農(nóng)民收入。（3）有助于緩和建設(shè)用地指標(biāo)供需矛盾本項目若按照方案實施完畢，可產(chǎn)生增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)32.99公頃。這對于滿足水杯區(qū)的建設(shè)用地需求，緩和用地指標(biāo)供需矛盾含有重要意義。8.3環(huán)境效益8.3隨著復(fù)墾規(guī)劃的實施，完善的溝渠系統(tǒng)將有效的解決取水排澇問題，系統(tǒng)的防護林將起到防風(fēng)固沙、保持水土的作業(yè)，從而改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候。同時，在項目區(qū)內(nèi)大力推廣有機肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥的使用，盡量地減少化肥和劇毒農(nóng)藥的使用，從而控制水土污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。8.3通過原則田塊的建設(shè)，變化了項目區(qū)內(nèi)建設(shè)雜亂無序、田塊零碎的現(xiàn)狀，形成了環(huán)境優(yōu)美、田塊整潔規(guī)范的農(nóng)村景觀。8.4群眾評價為保障施工方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，廣泛地爭取公眾參加，在項目實施前期準(zhǔn)備階段，掛鉤小組多次進一步項目區(qū)群眾進行調(diào)研和座談，將項目實施的目的、意義等傳達成位，各村干部群眾非常理解和支持，同意開展土地復(fù)墾，并主動配合有關(guān)部門訂立拆遷合同。區(qū)國土局還將采用有效方法，進一步增進廣大農(nóng)民群眾對增減掛鉤項目的理解，引導(dǎo)村民主動參加增減掛鉤工作，發(fā)揮廣大群眾的主動性，使增減掛鉤工作得以順利實施。農(nóng)民對增減掛鉤項目的實施前后各項工作表達基本滿意。9.技術(shù)檔案9.1技術(shù)檔案資料（1）區(qū)級人民政府申請驗收的請示（2）拆舊還建項目實施方案的批復(fù)（3）竣工驗收申請表（4）項目驗收意見匯總表（5）區(qū)級人民政府初步驗收報告（6）土地復(fù)墾整頓設(shè)計方案（7）拆舊還建項目區(qū)實施前后對比影像資料（8）拆舊區(qū)竣工驗收實測資料（9）拆舊還建項目區(qū)實施前1:10000土地運用現(xiàn)狀圖10.存在問題和意見通過這次組織的增減掛鉤項目初步驗收檢查，發(fā)現(xiàn)開水鎮(zhèn)實施增減掛鉤項目建設(shè)中存在下列問題：（1）增減掛鉤政策宣傳力度不夠大。普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府對掛鉤政策認(rèn)識高，但項目區(qū)群眾對掛鉤政策的理解認(rèn)識不多，造成參加掛鉤項目建設(shè)的主動性不高。(2)農(nóng)民普遍對拆舊區(qū)的賠償盼望值過高。在初檢中通過與部分村民座談理解，大家認(rèn)為現(xiàn)在的拆遷安置賠償原則不一、原則過低，離項目區(qū)群眾的實際想法規(guī)定有差距。有的但愿賠償