全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見

信息名稱：關(guān)于印發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》的通知(已失效)信息索引：360A06-05-1997-0005-1生成日期：1997-07-17發(fā)文機構(gòu)：國家教育委員會發(fā)文字號：教基〔1997〕12號信息類別：基礎(chǔ)教育內(nèi)容概述：提出了“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導思想、具體目標、措施保障等基本要求。有效性：依據(jù)《教育部關(guān)于廢止和宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》（教政法〔2011〕4號）失效。關(guān)于印發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》的通知(已失效)教基〔1997〕12號各省、自治區(qū)、協(xié)調(diào)教育委員會、教育廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委：為了更好地貫徹落實國家教委《全國教育事業(yè)“九五”計劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標，促使幼兒教育事業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展以及普及九年義務(wù)教育工作相協(xié)調(diào)，我委擬定了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》（以下稱《實施意見》）。

《實施意見》就“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導思想、具體目標、措施保障等提出基本要求，希望各地根據(jù)《實施意見》并結(jié)合本地實際，做出相應(yīng)規(guī)劃，提出具體要求，認真貫徹落實。在執(zhí)行中有什么經(jīng)驗和問題，請及時報國家教委基礎(chǔ)教育司。附件：全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見

中華人民共和國國家教育委員會

一九九七年七月十七日

附件：全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見“九五”時期是我國實施“科教興國”偉大戰(zhàn)略的重要時期，也是幼兒教育事業(yè)逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，深化改革與健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。為認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，實現(xiàn)《全國教育事業(yè)“九五”計劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》確定的幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標，特提出如下意見：一、“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展指導思想和總目標（一）“九五”時期，我國將全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。將形成具有中國特色的、面向２１世紀的社會主義教育體系的基本框架。幼兒教育必須適應(yīng)這一要求并奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，必須以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的思想為指導。繼續(xù)貫徹國家、集體和公民個人一起辦園（班）的方針，多種形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)，為更多幼兒提供學前教育的機會。繼續(xù)深入貫徹《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，全面提高保教質(zhì)量，促進幼兒體、智、德、美諸方面全面和諧的發(fā)展。（二）“九五”期間總目標是：到２０００年，全國學前三年幼兒毛入園（包括學前班）率達到４５％以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學前一年幼兒入園（班）率達到６０％以上。二、“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展具體目標（三）分區(qū)實施要求：——１９９６年已經(jīng)基本“普九”及沿海經(jīng)濟發(fā)達的省（市）學前三年幼兒入園（班）率達到７５％以上；其中大中城市應(yīng)基本普及學前三年教育，農(nóng)村積極發(fā)展學前二年或三年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學歷和教師資格考試合格的幼兒教師達到９０％以上?！保梗梗改昊尽捌站拧焙徒?jīng)濟發(fā)展中等的省（市）學前三年幼兒入園率達到５５％；其中大中城市應(yīng)基本滿足適齡幼兒入園要求，農(nóng)村普及學前一年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學歷和教師資格考試合格的幼兒教師達到７５％?！玻埃埃澳昊尽捌站拧焙徒?jīng)濟欠發(fā)達的?。▍^(qū)）學前三年幼兒入園率達到３５％左右；其中大中城市積極發(fā)展學前三年教育，農(nóng)村鞏固和發(fā)展學前一年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學歷和教師資格考試合格的幼兒教師達到６０％以上。（四）到２０００年，全部在職園長（副園長）都應(yīng)接受一次崗位培訓，達到國家規(guī)定的任職資格要求，做到持證上崗。（五）到２０００年，所有幼兒園（班）都要達到縣以上教育行政部門規(guī)定的辦園基本標準?！〖壥痉缎杂變簣@應(yīng)達到本省幼兒園總數(shù)的２％；農(nóng)村絕大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所中心幼兒園，其中１／２達到省或地（市）規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的標準。（六）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)逐步建立和健全幼兒園（學前班）評估體系?！魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)國家教委《學前班工作評估指導要點》的要求制定“實施方案”，分期分批地進行評估，爭取到２０００年使絕大多數(shù)學前班符合《要點》的要求。三、實現(xiàn)“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標的措施（七）提高認識，切實加強幼兒教育的領(lǐng)導和管理幼兒教育是我國學制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的有機組成部分。它既為幼兒入小學做準備，也為九年義務(wù)教育的實施奠定基礎(chǔ)，發(fā)展幼兒教育事業(yè)是關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來興衰的大問題。因此，各級政府要充分認識幼兒教育工作的重要性，切實加強領(lǐng)導，將幼兒教育工作納入各級政府、教育行政部門和有關(guān)部門的重要議事日程，列入地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。每年抽時間專門研究和檢查幼兒教育工作，使其與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展及“普九”工作相適應(yīng)。幼兒教育事業(yè)具有很強的地方性和群眾性。發(fā)展這項事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持國家、集體和公民個人一起辦的方針，按照“地方負責，分級管理和有關(guān)部門分工負責”的原則，在地方政府舉辦幼兒園同時，仍應(yīng)積極鼓勵和大力支持企、事業(yè)單位、社會團體、街道居委會，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會，公民個人舉辦幼兒園或捐資助園。其形式可因地制宜、靈活多樣，在努力辦好幼兒園的同時，可采取巡回輔導站、幼兒活動站、計時制幼兒班、游戲小組等非正規(guī)教育形式，讓更多的幼兒接受一定程度、一定期限的學前教育，以滿足家長的不同需求。要重視幼兒教育法規(guī)建設(shè)，各級政府和教育行政部門要根據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》建立和健全地方性幼兒教育規(guī)章，堅持依法治教。凡未制定《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》實施辦法（或細則）或相應(yīng)規(guī)章的應(yīng)抓緊落實，爭取到本世紀末，全國絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有與之配套的實施辦法或規(guī)章。各級政府應(yīng)重視教育行政部門中幼兒教育機構(gòu)的設(shè)置，教育行政部門內(nèi)應(yīng)設(shè)有幼兒教育機構(gòu)或配備專職干部。各級教育行政部門要增強主管意識，充分發(fā)揮主管作用，重大問題及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，互相配合、密切合作。同時還要積極爭取各級婦聯(lián)、工會組織及其它群眾組織的大力支持。（八）深化幼兒園辦園體制的改革幼兒教育既是教育事業(yè)，又具有福利性和公益性的特點。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進行幼兒園辦園體制改革，進一步明確各級政府的責任，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的辦園模式和內(nèi)部管理機制，逐步推進幼兒教育社會化。幼兒教育發(fā)展方向應(yīng)該是建立以社區(qū)為依托的、適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的組織形式。實現(xiàn)幼兒教育社會化還需要一個長期的過程。目前，可在部分大中城市和經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村試點。在社會保障制度尚未健全，社區(qū)服務(wù)體系尚不配套的地區(qū)，主辦單位不能將幼兒園一步推向社會。需要強調(diào)的是，地方政府仍有責任辦好教育部門舉辦的幼兒園，使其逐步成為當?shù)氐墓歉珊褪痉丁Ｓ袟l件的企、事業(yè)單位還應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園，不得隨意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對于部分不具備獨立辦園條件和具備了分離幼兒園條件的企、事業(yè)單位可本著平穩(wěn)過渡原則，在政府統(tǒng)籌下，將所辦的幼兒園交給當?shù)亟逃姓块T規(guī)劃、或由社區(qū)辦或由具備條件的團體、個人承辦，多形式地繼續(xù)辦好。各地還應(yīng)按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，加強對民辦幼兒園的管理，探索民辦幼兒園的發(fā)展機制。要根據(jù)國家教委《中外合作辦學暫行規(guī)定》的要求，加強對中外合作辦園的領(lǐng)導和管理。要加強農(nóng)村幼兒教育的管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)根據(jù)國家的方針、政策制定農(nóng)村事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期檢查、指導并注意發(fā)揮縣示范幼兒園的示范作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)努力辦好中心幼兒園并充分發(fā)揮中心園的示范、輻射以及對村辦園（班）的指導和管理作用。（九）深化教育、教學改革，全面提高保教質(zhì)量各級教育行政部門要積極引導廣大幼兒教育工作者深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立正確的教育觀、兒童觀，注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，切實提高教師的保教技能，促進每一個幼兒在原有水平上得到發(fā)展。承擔試點任務(wù)的?。ㄊ校?yīng)根據(jù)《幼兒園課程標準》試行）要求，制定“課程綱要或細則”，以指導本地區(qū)幼兒園教育活動。要加強對農(nóng)村地區(qū)幼兒學前班的領(lǐng)導與管理，端正辦班指導思想，防止“小學化”傾向。要針對幼兒身心發(fā)展特點和認知規(guī)律，組織一日（半日或其它形式）教育活動，切實為幼兒入小學做好準備。要重視幼教教研和科研工作，加強指導，建立、健全相應(yīng)的機構(gòu)，充實力量，積極研究幼教領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新課題。（十）切實加強幼兒師資隊伍的建設(shè)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門應(yīng)制定和完善幼教師資隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，使之與當?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。認真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。要根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實際制定相應(yīng)的辦法，保證農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。要采取多種形式加強在職教師的業(yè)務(wù)培訓，教師資格制度實施后，尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平。并有計劃地逐步地使大專以上學歷占一定比例并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。各級政府和主辦單位要妥善解決幼兒教師的工資、教師職務(wù)評定、醫(yī)療和住房等問題。特別對農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關(guān)心和幫助，其報酬可參照當?shù)匦W教師工資水平或不低于當?shù)厝司杖氲乃蕉?，并有所增長。工資必需及時兌現(xiàn)。農(nóng)村幼兒教師參加小學教師職務(wù)評聘，對成績顯著者要及時宣傳、表彰。各地還應(yīng)注意研究制定農(nóng)村幼兒教師社會保障等有關(guān)政策，使其安心從教。（十一）拓寬幼兒教育經(jīng)費渠道，加大投入力度幼兒教育屬非義務(wù)教育，發(fā)展這項事業(yè)應(yīng)堅持政府撥款、主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決。各級政府應(yīng)保證教育部門舉辦的幼兒園的經(jīng)費開支，支持開展有關(guān)教學試驗、評估、表彰、扶助貧困地區(qū)幼兒園等，以推進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。企、事業(yè)單位、人民團體等仍要積極扶持和增加幼兒園的投入。要大力提倡和鼓勵社會各界和港、澳、臺地區(qū)同胞以各種形式資助幼兒園，資助主要用于改善辦園條件。家長送子女入園應(yīng)當承擔費用，其收費項目、標準和辦法，應(yīng)考慮幼兒教育成本、當?shù)匚飪r水平和群眾承受能力。由各省（自治區(qū)、直轄市）或地（市）教育行政部門會同有關(guān)部門制定。各級各類幼兒園都要堅持勤儉辦園，努力提高經(jīng)費使用效益，并接受教育行政部門的管理與監(jiān)督，管好用好資金。附：各省（自治區(qū)、直轄市）幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標統(tǒng)計各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標統(tǒng)計

（一）第一片九省、市

內(nèi)容地區(qū)到本世紀末，３５周歲幼教事業(yè)發(fā)展目標北京市到２０００年，全市３歲以上兒童入園率達到９０％；逐步滿足城鎮(zhèn)地區(qū)３歲以下兒童的入托要求；農(nóng)村３歲以上兒童入園率達到８０％。天津市到２０００年，全市城市３６歲幼兒入園（班）率達７５％，農(nóng)村在普及一年教育的基礎(chǔ)上，學前兩年幼兒入園（班）率達９０％。遼寧省到２０００年，全?。常稓q幼兒入園率為６９％；農(nóng)村學前二年普及率為７５％，學前三年普及率為３０％。吉林省到２０００年，全省幼兒入園（班）率為６５％，城市學前三年入園率為８５％，農(nóng)村學前一年入班率為８５％。上海市到２０００年，全市３６歲幼兒入園率達９５％。江蘇省到２０００年，全省學前三年入園率達到８０％以上。浙江?。玻埃埃澳暧捉淌聵I(yè)發(fā)展目標是：全省學前三年入園率為８０％，學前一年入園率為９５％。山東省到２０００年，全省城市市區(qū)及部分經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，３５周歲幼兒入園率達８５％以上，其他農(nóng)村地區(qū)基本普及學前一年教育，學前一年幼兒入園（班）率達９０％以上。廣東省到２０００年，全省學前三年入園（班）率達到７０％。

（二）第二片十三省、市

河北省到２０００年，全?。常抵軞q兒童入園（班）率達到５０．１％，農(nóng)村普及學前一年教育，入園（班）率達到９７％。山西省到２０００年，全省４６歲幼兒入園率達到５５％。黑龍江省到２０００年，全省學前三年幼兒入園（班）率達到７０％。其中城市學前三年幼兒入園（班）率達到９０％；縣鎮(zhèn)學前三年幼兒入園（班）率達到８０％；農(nóng)村學前三年幼兒入園（班）率達到５５％。安徽省到２０００年，全省幼兒入園率將達到３５％，其中省轄市幼兒入園率達９０％；縣鎮(zhèn)達８５％；農(nóng)村學前一年達６５％。福建省到２０００年，全省學前三年幼兒入園率達７０％。江西省到２０００年，全省３５周歲兒童的入園率達到３５％以上。河南省到２０００年，全省３５周歲幼兒毛入園（班）率達到５０％左右，農(nóng)村學前一年幼兒入園（班）率達到７０％以上。湖北省到２０００年，全省學前三年幼兒入園率達５０％左右，農(nóng)村學前一年入班率達７０％。湖南省到２０００年，全省３５歲幼兒入園率達到５０％，其中農(nóng)村幼兒學前一年受教育率達到８８％以上。海南省到２０００年，全省學前三年幼兒入園率將達到５０％。四川省到２０００年，全?。常禋q幼兒入園率達到５４％，農(nóng)村基本普及學前一年教育。陜西省到２０００年，全?。常抵軞q幼兒入園率（含學前班）擬達到５０％。農(nóng)村學前一年幼兒入園（班）率達到６５％。重慶市到２０００年，全市３６歲幼兒入園率達到７０％。

（三）第三片九省