【自動(dòng)駕駛汽車的行政法規(guī)制困境及優(yōu)化分析8200字（論文）】

II自動(dòng)駕駛汽車的行政法規(guī)制困境及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u4392引言 18391一、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的概述 218235（一）自動(dòng)駕駛汽車的含義和特點(diǎn) 284741.自動(dòng)駕駛汽車的含義 210822.自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn) 216209（二）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的必要性 3318981.明確自動(dòng)駕駛汽車的法律定位的需要 3259272.健全完善行政法體系的需要 3176873.嚴(yán)格依法行政的需要 39681二、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的現(xiàn)狀及困境 423063（一）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制現(xiàn)狀 429972（二）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制困境 528431.規(guī)制主體不統(tǒng)一 5104312.缺少對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定 5129573.監(jiān)督體系不完善 59944三、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的完善 79748（一）明確自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的責(zé)任主體 78260（二）通過(guò)行政法構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 726363（三）建立自動(dòng)駕駛汽車行政法監(jiān)督體系 823598結(jié)論 109473參考文獻(xiàn) 11引言隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，自動(dòng)駕駛技術(shù)逐漸成為出現(xiàn)在社會(huì)公眾的視野中，隨著技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新也在不斷的進(jìn)步。自動(dòng)駕駛技術(shù)為人們的出行交通帶來(lái)便利，但是也存在隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。與技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)相比，自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的法律環(huán)境問(wèn)題是目前亟待解決的難題?！吨袊?guó)制造2025》中提出將汽車行業(yè)逐漸向智能化、信息化發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中面臨著行業(yè)法律環(huán)境不完善的問(wèn)題。由于技術(shù)隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷的改革和發(fā)展，明確指出要著重推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展，然而我國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的行政法規(guī)制尚不完善。如今面對(duì)飛快發(fā)展的技術(shù)，我們需要利用行政法的規(guī)制來(lái)事前預(yù)見(jiàn)，而不是只指望事后監(jiān)管。由此證明了我國(guó)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行行政法規(guī)制的必要性，更證明了我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的行政法規(guī)制亟需健全和完善。研究自動(dòng)駕駛汽車的行政法規(guī)制，一方面能夠明確我國(guó)行政法在規(guī)制自動(dòng)駕駛汽車這類智能科技風(fēng)險(xiǎn)的法律漏洞并找出相對(duì)的原因?qū)ζ溥M(jìn)行分析將其完善，提出完整的、可操作性的規(guī)制體系，為促進(jìn)我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展提供可靠的行政法規(guī)制保障；另一方面盡可能地去解決自動(dòng)駕駛汽車存在的問(wèn)題與當(dāng)前法律的沖突，進(jìn)一步填補(bǔ)我國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車法律建設(shè)層面的不足，完善自動(dòng)駕駛汽車的法律體系，使得自動(dòng)駕駛汽車在技術(shù)上更快地突破瓶頸，讓自動(dòng)駕駛汽車的使用和普及成為可能。一、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的概述（一）自動(dòng)駕駛汽車的含義和特點(diǎn)1.自動(dòng)駕駛汽車的含義自動(dòng)駕駛汽車在20世紀(jì)已有數(shù)十年的歷史，21世紀(jì)初呈現(xiàn)出接近實(shí)用化的趨勢(shì)，自動(dòng)駕駛汽車通俗來(lái)說(shuō)又稱無(wú)人駕駛汽車、電腦駕駛汽車、或輪式移動(dòng)機(jī)器人，是一種通過(guò)電腦系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的智能汽車。李磊.論中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管制度的建立[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)﹒社會(huì)科學(xué)版,2018,2:129自動(dòng)駕駛汽車的主要特點(diǎn)是汽車自帶的系統(tǒng)在人工職能，視覺(jué)計(jì)算等眾多先進(jìn)技術(shù)的融合下，達(dá)到一種無(wú)人操作通過(guò)汽車系統(tǒng)自帶功能讓汽車正常行駛的目的。猶如之前使用的傻瓜相機(jī)一樣，用電腦程序替代人工操作，在保證安全狀態(tài)的前提下，滿足人們的出行目的。李磊.論中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管制度的建立[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)﹒社會(huì)科學(xué)版,2018,2:129寇樹(shù)芳，張澤.智能化趨勢(shì)下的產(chǎn)品進(jìn)化[J].中國(guó)科技信息.2015，5：352.自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn)自動(dòng)駕駛汽車被開(kāi)發(fā)出來(lái)，具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。汽車行駛的自主性，這也是其最顯著的特點(diǎn)。未來(lái)自動(dòng)駕駛汽車安裝的車載感應(yīng)系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別到汽車所要到達(dá)的目的地和行駛中的路線狀況，在汽車啟動(dòng)上也直接由車載系統(tǒng)進(jìn)行控制操作，不需要人工啟動(dòng)，在自動(dòng)駕駛過(guò)程中，也會(huì)根據(jù)車載職能系統(tǒng)識(shí)別的路況進(jìn)行相關(guān)的停車或加速等操作，全程可以不需要人類駕駛員的參與操作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)人駕駛。第二，駕駛?cè)藛T的不特定性?，F(xiàn)在駕駛機(jī)動(dòng)車或者路面上的其他類型的車輛，都需要駕駛員經(jīng)過(guò)專業(yè)的駕駛培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后拿到專業(yè)的駕駛證后才能開(kāi)車，在培訓(xùn)和考試資格上就讓一些人望而卻步，或者因?yàn)闀r(shí)間的原因沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)地汽車駕駛方面的培訓(xùn)，也就失去了駕駛汽車的資格。但是無(wú)人駕駛汽車就彌補(bǔ)了這方面的不足，只要是法律允許的情況下，每個(gè)人都有駕駛無(wú)人汽車的權(quán)利。司曉,曹建峰.論人工智能的民事責(zé)任:以自動(dòng)駕駛汽車和智能機(jī)器人為切入點(diǎn)[J].法律科學(xué),2017，5:166-173第三，技術(shù)應(yīng)用的廣泛性。自動(dòng)駕駛汽車因?yàn)槠湎到y(tǒng)本身是眾多先進(jìn)技術(shù)的融合，所以在使用過(guò)程中也會(huì)有傳統(tǒng)汽車無(wú)法比擬的優(yōu)越性。比如在汽車運(yùn)輸功能的使用上，傳統(tǒng)汽車依靠的人工操作，駕駛員在長(zhǎng)期的駕駛過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)疲勞感，如果稍不注意就會(huì)引發(fā)交通事故，但無(wú)人駕駛汽車就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，自動(dòng)駕駛汽車可以完全替代人工操作進(jìn)行遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸工作，為以后的長(zhǎng)途運(yùn)輸出行提供了安全保證。但傳統(tǒng)汽車也有無(wú)人駕駛汽車不能替代的地方，比如在火災(zāi)處理等行業(yè)上，還是會(huì)有一定的局限性。第四，道路設(shè)施的特殊性。目前自動(dòng)駕駛汽車沒(méi)有獨(dú)立的職能交通系統(tǒng)，福特公司現(xiàn)在研發(fā)的V2V通訊技術(shù)，可以監(jiān)測(cè)大街上其他汽車的行駛速度，位置等。這項(xiàng)技術(shù)也會(huì)逐步運(yùn)用到自動(dòng)駕駛汽車的系統(tǒng)中來(lái)。但依據(jù)目前的道路情況，道路標(biāo)識(shí)還是以傳統(tǒng)汽車為主，不能適用于自動(dòng)駕駛汽車的使用?；ヂ?lián)網(wǎng)分析沙龍.關(guān)于無(wú)人駕駛創(chuàng)業(yè)公司,這可能是最全的一份調(diào)查報(bào)告[EB/OL]..http://www.sohu.互聯(lián)網(wǎng)分析沙龍.關(guān)于無(wú)人駕駛創(chuàng)業(yè)公司,這可能是最全的一份調(diào)查報(bào)告[EB/OL]../a/154964596_118540.最后訪問(wèn)時(shí)間2018年12月20日（二）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的必要性1.明確自動(dòng)駕駛汽車的法律定位的需要無(wú)人駕駛汽車在未來(lái)必將會(huì)成為人們出現(xiàn)的主要交通工具，但現(xiàn)在我們看到雖然無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)技術(shù)在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，可隨著無(wú)人駕駛汽車的普及，我國(guó)對(duì)于無(wú)人駕駛汽車的法律法規(guī)還沒(méi)有明確的規(guī)范，這也是當(dāng)前存在的具體隱患，建立符合無(wú)人駕駛汽車規(guī)范的法律環(huán)境是當(dāng)前國(guó)家急需解決的問(wèn)題。2.健全完善行政法體系的需要無(wú)人駕駛汽車行業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就需要建立相關(guān)的法律法規(guī)和政策，目前來(lái)看我國(guó)的無(wú)人駕駛汽車在生產(chǎn)，銷售等環(huán)節(jié)上還沒(méi)有形成足夠完善的法律制度來(lái)維護(hù)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)鏈的合法性和合規(guī)性。這也會(huì)為以后自動(dòng)駕駛汽車的行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的阻力，沒(méi)有足夠的法律法規(guī)的支撐和保護(hù)，未來(lái)的無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展將無(wú)法走入正軌，也會(huì)不利于我國(guó)無(wú)人駕駛汽車未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展。在研究了國(guó)外的無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展中可以看出，從無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的發(fā)展眼光來(lái)看，以行政法為基礎(chǔ)，建立以無(wú)人駕駛汽車為行政主體的行政法律體系還是十分有必要的。嚴(yán)格依法行政的需要黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于依法行政建設(shè)提出了明確了方向和具體的目標(biāo)，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在保護(hù)人民利益的基礎(chǔ)上，做到行政權(quán)利的合理利用和實(shí)施，建設(shè)職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系，這也是國(guó)家深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的重要措施袁曙宏：建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系[EB/OL].(2018-04-25)./n1/2018/0425/c117092-29948396.html袁曙宏：建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系[EB/OL].(2018-04-25)./n1/2018/0425/c117092-29948396.html二、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的現(xiàn)狀及困境（一）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制現(xiàn)狀為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，李克強(qiáng)總理組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)，并審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》的行動(dòng)綱領(lǐng)，為了推動(dòng)2025戰(zhàn)略部署的盡快實(shí)施[1]，國(guó)家交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》，其目的是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[2]。該指南從三個(gè)方面對(duì)于我國(guó)智能交通領(lǐng)域的發(fā)展提出具體的發(fā)展規(guī)劃，這也是對(duì)無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的法律體系的建設(shè)提出了初步的規(guī)劃和要求?！秶?guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》中從五大方面對(duì)我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，這五大方面分別從智能汽車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到交通，信息通信，智能管理以及與四大標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的電子產(chǎn)品服務(wù)方面構(gòu)建了我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架[3]?！秶?guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》指南中還提出了五大建設(shè)體系也將對(duì)我國(guó)的行業(yè)按照具體的五大領(lǐng)域進(jìn)行劃分，計(jì)劃在2020年從汽車，通信，電子，交通包括公安行業(yè)達(dá)成目標(biāo)體系建設(shè)的完成[4]?！秶?guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》在關(guān)于信息通信和電子產(chǎn)品服務(wù)這二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的具體實(shí)施有了詳細(xì)的安排和部署，該指南針對(duì)智能交通通用規(guī)范、核心技術(shù)及關(guān)鍵應(yīng)用，構(gòu)建包括智能交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)智能交通領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和功能應(yīng)用的引領(lǐng)作用[5]?！吨改稀穼?duì)于我國(guó)無(wú)人駕駛汽車在技術(shù)方面有了明確的規(guī)范和要求，但在細(xì)節(jié)上包括在無(wú)人駕駛汽車的道路行駛和設(shè)施上仍然找不到明確的法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定。2017年12月18日，北京市規(guī)范推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)際道路測(cè)試，北京市交通委聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》[6]和《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》[7]這二個(gè)文件是北京市對(duì)于無(wú)人駕駛汽車在車輛道路行駛方面具體的法規(guī)文件。這二個(gè)文件也從三個(gè)方面對(duì)于無(wú)人駕駛汽車在道路行駛中的涉及的具體問(wèn)題有了明確的規(guī)定和要求，首先對(duì)于申請(qǐng)駕駛智能汽車的申請(qǐng)主體和車輛制定了具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)主體要求必須是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，而且是獨(dú)立的法人單位。對(duì)于車輛測(cè)試也有著具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，車輛的監(jiān)管裝置也就是重要的智能系統(tǒng)要有最低500萬(wàn)人民幣以上的保險(xiǎn)保障；其次，在對(duì)于車輛事故責(zé)任認(rèn)定上也做到了有法可依，當(dāng)無(wú)人駕駛車輛在車輛測(cè)試期間出現(xiàn)了交通事故或者違反交通法規(guī)的行為時(shí)，公安交管部門依然會(huì)按照交通法認(rèn)定測(cè)試駕駛員為責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；最后，無(wú)論是人工駕駛的汽車還是無(wú)人駕駛汽車必須要通過(guò)相關(guān)的上路測(cè)試后才能在道路上正常行駛，測(cè)試時(shí)必須要由熟悉二種駕駛模式的專業(yè)人員全程陪同，在專業(yè)的測(cè)試場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行考試。（二）自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制困境1.規(guī)制主體不統(tǒng)一目前我國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的主體對(duì)象的確立還存在著很大的分歧。國(guó)家頒布的《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》對(duì)于我國(guó)職能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了很多具體的規(guī)范和要求，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展前景有了明確的目標(biāo)和規(guī)劃。但在參與駕駛汽車的生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)涉及到很多部門的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)職能部門對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的主體認(rèn)定都有著自己的觀點(diǎn)，每個(gè)部門對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車主體的認(rèn)定都存在一定的片面性，所以對(duì)于制定自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參考意見(jiàn)，無(wú)人駕駛汽車的主體認(rèn)定也是制定自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)時(shí)顯現(xiàn)的尤為突出的問(wèn)題[8]。另一方面，因?yàn)闊o(wú)人駕駛汽車的特殊性，在制定行政法規(guī)時(shí)在同一內(nèi)容的法規(guī)制定上也會(huì)出現(xiàn)分歧，比如對(duì)于無(wú)人駕駛汽車的事故責(zé)任認(rèn)定上，不同的部門考慮的角度不同，在認(rèn)定責(zé)任時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也增加了無(wú)人駕駛汽車行政法規(guī)統(tǒng)一制定的難度。2.缺少對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定。我國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施上沒(méi)有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段無(wú)人駕駛汽車規(guī)制不完善，也是導(dǎo)致無(wú)人駕駛汽車沒(méi)有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的原因[英]科林·斯科特.規(guī)制、治理與法律：前沿問(wèn)題研究[M].安永康譯.北京:清華大學(xué)出版社,2018:80.工業(yè)信息部2018年12月6日公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，自2019年6月1日起施行，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入，根據(jù)《辦法》中的第五條規(guī)定，申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：[英]科林·斯科特.規(guī)制、治理與法律：前沿問(wèn)題研究[M].安永康譯.北京:清華大學(xué)出版社,2018:80.從申請(qǐng)主體，投資資格，生產(chǎn)場(chǎng)地和人員情況以及從事無(wú)人駕駛汽車的相關(guān)研發(fā)和售后服務(wù)這四個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛的生產(chǎn)企業(yè)提出了具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)《辦法》也為制定自動(dòng)駕駛車輛的生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定提供了可以參考和借鑒的內(nèi)容[9]?，F(xiàn)在的相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于生產(chǎn)駕駛車輛的企業(yè)來(lái)說(shuō)不能完全吻合，也會(huì)造成生產(chǎn)自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)的準(zhǔn)入難度。3.監(jiān)督體系不完善目前國(guó)家出臺(tái)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》雖然對(duì)于自動(dòng)汽車駕駛規(guī)范操作有了一定法律約束，但這個(gè)規(guī)定主要是針對(duì)汽車道路的測(cè)試方面，但是還有很多問(wèn)題找不到具體的法律規(guī)定，比如駕駛員的駕駛條件，車輛的年檢等，在自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管方面還有待完善[10]。無(wú)人駕駛汽車在行駛過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的法律監(jiān)管，因?yàn)闊o(wú)人駕駛汽車的特殊性，在處理違法或者違章情況時(shí)，也不能采取對(duì)于傳統(tǒng)駕駛汽車的扣分制，而且在自動(dòng)駕駛汽車行駛中也沒(méi)有傳統(tǒng)駕駛汽車制定的法制法規(guī)完善，沒(méi)有針對(duì)無(wú)人駕駛汽車行駛具體的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，這也造成了自動(dòng)駕駛汽車上路時(shí)的交通問(wèn)題。三、自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的完善（一）明確自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)制的責(zé)任主體自動(dòng)駕駛汽車行政法規(guī)則的責(zé)任主體明確，才能有利于無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展[11]。同時(shí)也可以有效地避免責(zé)任的推諉，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車各監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我們首要任務(wù)就是建立一個(gè)關(guān)于監(jiān)督自動(dòng)駕駛汽車硬件設(shè)備和基本標(biāo)準(zhǔn)的汽車管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)。自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)采用了高科技，在汽車硬件質(zhì)量和安全保護(hù)措施等方面都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，該管理委員會(huì)成立的目的就是制定并修改自動(dòng)駕駛汽車的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如：汽車的環(huán)境感知系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、安保措施、軟硬件質(zhì)量等一系列標(biāo)準(zhǔn)，按照這些標(biāo)準(zhǔn)將汽車的各個(gè)系統(tǒng)組合在一起形成一個(gè)富有科技感的自動(dòng)駕駛汽車[12]。該管理委員會(huì)的核心任務(wù)是做好自動(dòng)駕駛汽車制造的事前監(jiān)管，具體來(lái)說(shuō)就是監(jiān)管相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)能力，檢驗(yàn)企業(yè)的汽車制造資質(zhì)和能力，評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的自動(dòng)駕駛汽車的各項(xiàng)性能，在一定程度上可以從根本上去監(jiān)管企業(yè)，防止企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品隱患。（二）通過(guò)行政法構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要先明確自動(dòng)駕駛汽車在市場(chǎng)上是否可以合法存在。按照法律來(lái)說(shuō)，人負(fù)責(zé)駕駛汽車，在駕駛汽車中是主體，而自動(dòng)駕駛汽車的主體則是系統(tǒng)[13]。打破了法律的規(guī)定，汽車不再只靠人來(lái)駕駛，當(dāng)其被廣泛使用后，就不僅僅只有人來(lái)控制汽車，利用自動(dòng)駕駛技術(shù)，一些未成年人和因?yàn)樘厥庠虿荒荞{駛汽車的人也可以利用汽車出行。由此可以看出，明確在法律上自動(dòng)駕駛汽車是否具有合法性，是我們必須要解決的一大問(wèn)題，之后才可以讓自動(dòng)駕駛汽車在社會(huì)上推廣發(fā)展。接下來(lái)要清楚自動(dòng)駕駛汽車在市場(chǎng)上的投放要求。目前道路交通的一系列法規(guī)都是為了監(jiān)管人的駕駛行為，一旦自動(dòng)駕駛汽車被廣泛使用，那么在法律上的監(jiān)管對(duì)象就要有所改變，汽車的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)會(huì)取代人來(lái)控制汽車，所以，要建立新的準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車。[14]。要想自動(dòng)駕駛汽車順利問(wèn)世并被廣泛使用，建立獨(dú)有的自動(dòng)駕駛汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是非常有必要的，既能在市場(chǎng)上對(duì)自動(dòng)駕駛汽車有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加地規(guī)范和合法，又可以讓其在嚴(yán)格的機(jī)制下，更加具有安全性，保障廣大人們?nèi)罕娚?cái)產(chǎn)的安全。首先，自動(dòng)駕駛汽車要在道路測(cè)試方面順利通過(guò)考核。汽車的道路測(cè)試是非常重要的，針對(duì)智能汽車的安全性能測(cè)試，要比傳統(tǒng)的汽車測(cè)試項(xiàng)目更多，行駛路程和時(shí)長(zhǎng)等的考核是非常有必要的。測(cè)試沒(méi)有通過(guò)就表示該汽車不符合上路的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也就不能投入市場(chǎng)。其次，自動(dòng)駕駛汽車要在安全評(píng)測(cè)方面順利通過(guò)檢測(cè)。自動(dòng)駕駛汽車的安全評(píng)測(cè)直接關(guān)系到其是否能進(jìn)入市場(chǎng)。安全評(píng)測(cè)是權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)，看其是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員都是領(lǐng)域里的專家，他們會(huì)檢測(cè)相關(guān)裝置安裝的完整性以及相關(guān)裝置是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，檢測(cè)結(jié)果若不符合標(biāo)準(zhǔn)，也是不能投入市場(chǎng)的。最后，要培訓(xùn)操作自動(dòng)駕駛汽車的人員。該人員相當(dāng)于傳統(tǒng)汽車的駕駛員，但是也略有不同。傳統(tǒng)汽車要求駕駛員要取得駕照，而駕照又要求準(zhǔn)駕駛員的年紀(jì)，同時(shí)駕駛員不能是色盲等等。而自動(dòng)駕駛汽車對(duì)于操作人并沒(méi)有那么嚴(yán)格的要求，這是因?yàn)樽詣?dòng)駕駛系統(tǒng)是該汽車的主體，人未能起到?jīng)Q定性的作用。（三）建立自動(dòng)駕駛汽車行政法監(jiān)督體系《中國(guó)制造2025》提到中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)劃是：在2020年智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入初步自主研發(fā)階段，同時(shí)打造出相應(yīng)的生產(chǎn)配套體系，在2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自主研發(fā)已經(jīng)趨于成熟，與此同時(shí)，相應(yīng)的研發(fā)體系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈也逐步穩(wěn)定，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)[15]。試想一下，要是在第一時(shí)間健全相關(guān)的法律法規(guī)，那么會(huì)極大地促進(jìn)該行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，有助于創(chuàng)建“智造”中國(guó)。王群.智能網(wǎng)聯(lián)汽車何時(shí)真正叩開(kāi)市場(chǎng)之門[N].工人日?qǐng)?bào),2016-09-21(08).首先，在法律規(guī)范設(shè)計(jì)上采用“三步走”的思維方式。第一，針對(duì)無(wú)駕駛員的自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試，在全國(guó)各地要頒布一系列相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試的相關(guān)制度；第二，要制定針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的相關(guān)法律，法律中要詳細(xì)并著重強(qiáng)調(diào)立法目的、基本原則、車輛分類及行駛規(guī)范、相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)、人工操控行為規(guī)范、遠(yuǎn)程操控行為規(guī)范、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)等一系列內(nèi)容，還要推出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體事項(xiàng)加以闡述，讓使用人員更易操作，可以更好地補(bǔ)充目前的道路交通安全等律法，第三，當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)發(fā)展成熟之后就可以投入市場(chǎng)，那么對(duì)操作人使用過(guò)程中的一系列問(wèn)題也要有所規(guī)定，比如：汽車所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)、汽車的轉(zhuǎn)讓租賃、個(gè)人信息等。其次，針對(duì)傳統(tǒng)汽車的駕駛證、行駛證，要完善相關(guān)制度。單獨(dú)出臺(tái)針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的制度，按照該制度在目前的交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)上修改。對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車，從駕駛證角度來(lái)看，要增加特殊駕駛證制度，同時(shí)要規(guī)定取得自動(dòng)駕駛汽車證件的要求，比如：掌握自動(dòng)駕駛汽車的操作要領(lǐng)、取得遠(yuǎn)程操作員資質(zhì)等；從行駛證角度來(lái)看，做好行駛證的分類，依據(jù)權(quán)威的SAE分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于L3~L5的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建完善的車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及質(zhì)量管理制度，將這些制度補(bǔ)充到現(xiàn)行的汽車形式制度中。最后，對(duì)自動(dòng)駕駛實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施并建立相應(yīng)的報(bào)告制度。在道路交通中常出現(xiàn)的問(wèn)題就是交通肇事事故的責(zé)任認(rèn)定非常困難，針對(duì)這一情況，我們需要清楚的知道自動(dòng)駕駛汽車的運(yùn)行狀況，才能在遇到此類情況時(shí)找到事故突破口[16]。一方面，以現(xiàn)行的駕駛員累計(jì)積分制度，我們可以照此建立自動(dòng)駕駛汽車的累計(jì)積分制度。根據(jù)條例設(shè)定分值，當(dāng)積分累計(jì)到一定分值時(shí)，說(shuō)明該汽車的智能系統(tǒng)有所損壞并出現(xiàn)了缺陷，這時(shí)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)汽車的檢測(cè)、維修以及更換相應(yīng)的系統(tǒng)，以便汽車能繼續(xù)安全使用，這是生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，要建立相關(guān)制度，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行年檢并出具相關(guān)報(bào)告，年檢的具體項(xiàng)目有：汽車行駛的總次數(shù)、總里程，單次行程的時(shí)間、軌跡、目的地、搭載人員，自動(dòng)駕駛行程中的遠(yuǎn)程操作情況，以及自動(dòng)駕駛行程中的人工應(yīng)答前置情況、人工應(yīng)答及決定實(shí)況等，將檢驗(yàn)結(jié)果匯總成報(bào)告，并上交給有關(guān)監(jiān)管部門。結(jié)論自動(dòng)駕駛汽車的問(wèn)世為人們的出行提供了很大的方便，也讓人們出行方式有了更多的選擇，但勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的一系列相關(guān)法律法規(guī)，并且也是鼓勵(lì)大家去實(shí)施，多個(gè)省、市和地區(qū)陸續(xù)頒布了自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試相關(guān)法規(guī)，其中要求了汽車測(cè)試的場(chǎng)地并且對(duì)汽車生產(chǎn)商也有所規(guī)定。但現(xiàn)階段我國(guó)的自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)法規(guī)還存在很多問(wèn)題，比如：主體的不統(tǒng)一、監(jiān)督體系不健全、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定等，本文針對(duì)這些問(wèn)題做出研究和討論，提出自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)律法的責(zé)任主體要清楚明了，通過(guò)現(xiàn)行的相關(guān)法律來(lái)建立自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的相關(guān)體系，研究該行業(yè)的法規(guī)制定思路，希望能找到一個(gè)思路來(lái)更好地制定自動(dòng)駕駛汽車的法律法規(guī)。

參考文