鐵路單位合同管理辦法

鐵路單位合同管理方法總則第一條為加強(qiáng)合同管理，規(guī)范經(jīng)營行為，防備經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)**段正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《**局合同管理方法》的規(guī)定，制訂本方法。第二條本方法合用于**段及其各單位與其它平等主體（自然人、法人、其它組織）之間以及路局各單位互相之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。鐵路客貨運(yùn)輸合同、勞動合同不合用本方法。第三條合同管理實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主管、合同管理部門統(tǒng)管、承接部門專管的合同管理體系。第四條合同管理遵照下列原則：（一）歸口管理原則；（二）分級管理原則；（三）審核、會簽原則；（四）全過程控制原則；（五）獎勵與責(zé)任追究相結(jié)合原則；（六）維護(hù)路局正當(dāng)權(quán)益原則。第五條各單位應(yīng)當(dāng)重視合同管理工作，加強(qiáng)對合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善合同管理制度，健全合同管理機(jī)構(gòu)，擬定合同管理人員，提高合同管理水平。第二章合同管理機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)第六條單位辦公室是全段合同歸口管理部門，其職責(zé)：（一）協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行國家、鐵道部、路局有關(guān)合同管理的法律法規(guī)和合同管理制度；（二）起草制訂本單位的合同管理制度；（三）對合同進(jìn)行法律審核；（四）指導(dǎo)合同承接部門依法訂立、推行、變更或解除合同，受本單位負(fù)責(zé)人委托參加本單位重大合同的調(diào)查、論證、談判及簽約活動；（五）跟蹤監(jiān)督合同的推行狀況，建立健全合同推行跟蹤臺賬、合同檔案；（六）管理和使用路局授權(quán)使用的合同專用章；（七）定時(shí)上報(bào)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表及合同管理工作狀況；（八）參加解決本單位發(fā)生的合同糾紛；（九）辦理上級合同管理部門交辦的合同管理工作。第七條合同承接部門職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對方資信及合同可行性調(diào)查，收集資料，按規(guī)定程序依法訂立、變更、解除合同；（二）及時(shí)向本單位及路局合同管理部門報(bào)審合同；（三）按合同商定做好合同的推行工作，進(jìn)行動態(tài)管理，向單位（部門）主管領(lǐng)導(dǎo)和合同管理部門報(bào)告合同的有關(guān)狀況，方便及時(shí)解決問題；（四）保管合同文本及與合同有關(guān)的資料、文獻(xiàn)，并及時(shí)歸檔；（五）根據(jù)授權(quán)，參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。第三章合同的訂立、審核第八條各單位從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)訂立合同，除即時(shí)能清結(jié)者外，必須采用書面形式。標(biāo)的額在一萬元以上的合同，原則上不得采用口頭形式。更新改造、大修項(xiàng)目必須訂立書面合同，合同性質(zhì)必須與計(jì)劃相一致。沒有立項(xiàng)、計(jì)劃、款源的項(xiàng)目，不得訂立合同?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)需要訂立合同的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，形成會議紀(jì)要，作為訂立書面合同的根據(jù)。第九條合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，必須做到條款齊全，筆跡清晰，用語精確。重要條款有：（一）合同名稱名稱選擇必須與合同內(nèi)容一致；（二）當(dāng)事人的名稱和住所當(dāng)事人的名稱要寫明全稱，公司法人的名稱應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照一致，個(gè)人姓名應(yīng)當(dāng)與身份證一致，并注明身份證號等有關(guān)個(gè)人信息。當(dāng)事人住所應(yīng)寫明具體地址；（三）標(biāo)的動產(chǎn)應(yīng)標(biāo)明名稱、規(guī)格、型號等。標(biāo)的為無形資產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果的，內(nèi)容表述要精確。不動產(chǎn)應(yīng)注明名稱和坐落地點(diǎn)；（四）質(zhì)量或技術(shù)原則質(zhì)量和原則要精確具體。國家有強(qiáng)制性原則的，應(yīng)寫明該原則的代號全稱；有多個(gè)原則的，應(yīng)商定與合同標(biāo)的相合用的原則。如附有圖紙、樣品、技術(shù)資料等要注明。要寫明質(zhì)量驗(yàn)收的辦法、責(zé)任期限和條件、質(zhì)量異議期限和條件等；（五）數(shù)量和計(jì)量單位數(shù)量要明確具體。計(jì)量單位、計(jì)量辦法和計(jì)量工具符合國標(biāo)；（六）產(chǎn)品的包裝規(guī)定要明確包裝原則，供應(yīng)方與否回收包裝物；（七）推行期限、地點(diǎn)和方式推行期限、地點(diǎn)要具體明確，買賣合同推行地點(diǎn)要寫清需方提貨地點(diǎn)，或供方代辦托運(yùn)地點(diǎn)，或供方送貨時(shí)需方接貨地點(diǎn)，地名前要冠以省、市、縣名稱。推行方式要寫明一次性推行或分期分批推行；交付標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)?，運(yùn)輸方式要寫清汽運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)?，同時(shí)寫明由哪方辦理運(yùn)輸及承當(dāng)運(yùn)費(fèi)；（八）價(jià)款或酬金合同中應(yīng)明確規(guī)定價(jià)款或酬金數(shù)額、計(jì)算原則、付款期限、支付方式、結(jié)算方式；（九）合同變更和解除條件應(yīng)依法明確具體商定；（十）違約責(zé)任合同中應(yīng)明確規(guī)定違約情形及違約金的比例或數(shù)額；商定賠償損失應(yīng)明確損失計(jì)算辦法；（十一）解決爭議的方式應(yīng)商定通過訴訟解決，并寫明有管轄權(quán)的法院名稱；（十二）其它事項(xiàng)涉及合同編號、合同文本份數(shù)（合同正本應(yīng)按當(dāng)事人人數(shù)擬定，副本根據(jù)雙方當(dāng)事人需要擬定）；合同生效的時(shí)間和條件；附件名稱；簽約地點(diǎn)、日期；當(dāng)事人合同專用章或公章（合同文本為多頁的，加蓋騎縫章）；法定代表人（負(fù)責(zé)人）或代理人簽字。合同推行期限普通不得超出三年，特殊狀況由段書面報(bào)路局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后訂立合同。第十條對訂立合同及談判過程中的電報(bào)、電傳、信函、圖表等電文數(shù)據(jù)資料，要注意保管。如有不同意見，要立刻回復(fù)對方，不得遲延，避免造成法律的默認(rèn)事實(shí)。第十一條本單位與局內(nèi)含有法人資格的單位、局外單位及自然人訂立合同應(yīng)以**局（括號內(nèi)寫明本單位名稱）名義，使用路局合同專用章；與路局所屬不含有法人資格的運(yùn)輸業(yè)單位之間訂立合同應(yīng)以本單位的名義，使用單位公章。第十二條合同審核算行聯(lián)簽審核責(zé)任制度。在合同正式訂立前，合同承接人應(yīng)當(dāng)將擬簽合同送有關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批聯(lián)簽。第十三條合同訂立前，承接部門必須對對方主體資格、資信狀況進(jìn)行審查。（一）主體資格合格：含有經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。合同標(biāo)的符合當(dāng)事人經(jīng)營范疇，涉及專營許可證的，應(yīng)含有對應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書；（二）委托手續(xù)齊全：受委托訂立合同的，應(yīng)出具真實(shí)、有效的法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明書、授權(quán)委托書、代理人身份證明；（三）含有對應(yīng)的履約能力：含有支付能力或生產(chǎn)能力等。必要時(shí)應(yīng)規(guī)定其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、會計(jì)審計(jì)事務(wù)所訂立的驗(yàn)資報(bào)告等有關(guān)文獻(xiàn)；（四）含有履約信用：無違約事實(shí)，現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。通過路局招標(biāo)后由站段訂立合同的，由組織招標(biāo)部門負(fù)責(zé)對方主體資格及資信狀況的審查。合同對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不得與其訂立合同。必須訂立合同時(shí)，應(yīng)規(guī)定其提供正當(dāng)、真實(shí)、有效的擔(dān)保。其中，以確保形式作出的擔(dān)保，其擔(dān)保人必須是含有代償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對擔(dān)保人合用本條規(guī)定進(jìn)行審查。上述所列多個(gè)文獻(xiàn)為合同不可或缺的構(gòu)成部分，其文本為復(fù)印本時(shí)，提交方須加蓋公司公章，承接部門須加注“與原件核對無誤”的字樣，并由核對人簽字。第十四條合同承接部門負(fù)責(zé)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查與管理：（一）從事本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)的必要性；（二）從事本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)可行性（涉及經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)條件與安全保障）；（三）從事本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)對我方利益的綜合影響；（四）保管與本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)有關(guān)的一切材料；第十五條合同訂立之前，合同承接部門或承接人應(yīng)將合同草案、立項(xiàng)意見書及與合同有關(guān)的材料，一并提請財(cái)務(wù)、合同管理部門按次序依次審核。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、合同管理部門審核人員應(yīng)在合同審核表上訂立明確意見。對無審核意見以及審核有異議的合同草案，單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)回絕簽批。推行中的或者推行完畢的合同，審核部門不予審核。第十六條提請合同審核應(yīng)提交下列材料：（一）建設(shè)工程合同：工程立項(xiàng)審批計(jì)劃、工程預(yù)算、中標(biāo)書、對方有關(guān)資質(zhì)證書，業(yè)務(wù)外包的需提交業(yè)務(wù)外包審批表、選擇施工單位的招投標(biāo)文獻(xiàn)或會議紀(jì)要等；（二）買賣合同：財(cái)務(wù)計(jì)劃、中標(biāo)書；（三）投資合同：可行性報(bào)告、有關(guān)審批手續(xù)；（四）本方法第十四條規(guī)定的材料；（五）審核部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其它材料。合同承接部門或承接人應(yīng)對其提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十七條合同審核算行分級審核把關(guān)。第十八條下列合同由路局負(fù)責(zé)審核：（一）聯(lián)營、投融資、融資租賃、承包經(jīng)營、涉外（不含投資管理集團(tuán)所屬外經(jīng)公司訂立的涉外合同）、擔(dān)保合同以及涉及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律關(guān)系復(fù)雜、推行期限超出三年的合同；（二）運(yùn)輸業(yè)單位標(biāo)的額50萬元及以上的合同；本條上述規(guī)定的合同，由單位進(jìn)行初審，然后提交路局業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、合同管理部門審核。第十九條按照《路局房屋租賃管理暫行方法》規(guī)定，各單位訂立的《房屋租賃合同》由路局房產(chǎn)管理所負(fù)責(zé)審批，合同加蓋**局房產(chǎn)管理所合同專用章。第二十條業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對合同中下列內(nèi)容的審核：（一）涉及本部門業(yè)務(wù)范疇的有關(guān)合同條款的可行性；（二）合同對方資質(zhì)及履約信用等方面的安全性；（三）合同內(nèi)容與否符合有關(guān)原則及上級規(guī)定。（四）認(rèn)為需要審核的其它內(nèi)容。第二十一條財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對合同中下列內(nèi)容的審核：（一）推行合同所需資金或所涉及資產(chǎn)的正當(dāng)性及資金安排的可行性；（二）合同中有關(guān)價(jià)款、酬金收支方式、支付時(shí)間、單價(jià)和金額等條款及結(jié)算條款的正當(dāng)性、適宜性；（三）資金、資產(chǎn)的用途及使用辦法的合理性；（四）認(rèn)為需要審核的其它內(nèi)容。第二十二條合同管理部門負(fù)責(zé)對合同中下列內(nèi)容的審核：（一）合同締約方主體、公司資質(zhì)的時(shí)效與正當(dāng)性；（二）合同標(biāo)的正當(dāng)性；（三）合同條款的正當(dāng)性、完整性及存在的法律漏洞；（四）與合同業(yè)務(wù)有關(guān)的其它法律問題；（五）需審核的其它內(nèi)容。第二十三條合同承接部門或承接人向各合同審核部門提供合同草案時(shí)，應(yīng)預(yù)留兩個(gè)工作日供其審核。投資、承包經(jīng)營等法律關(guān)系復(fù)雜合同的審核時(shí)限為三個(gè)工作日。合同承接部門或承接人未給審核部門留有足夠?qū)徍藭r(shí)限的，有關(guān)責(zé)任及后果由承接部門或承接人負(fù)責(zé)。第二十四條各審核部門在審核合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)有重大錯誤、遺漏、不當(dāng)?shù)葐栴}時(shí)，應(yīng)予以明示并提出修改意見；需要退改時(shí)，應(yīng)連同全部文獻(xiàn)退還合同承接部門或承接人。第二十五條委托代理人超越代理權(quán)限訂立合同或訂立未經(jīng)審核的合同的，由簽約人承當(dāng)責(zé)任。簽約人不得轉(zhuǎn)委托。第二十六條合同承接部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門必須各留存一份合同原件。聯(lián)營、投融資、融資租賃、承包經(jīng)營、涉外、擔(dān)保合同以及涉及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等重大經(jīng)營活動的合同向路局審計(jì)部門備案。第四章合同的推行、變更和解除第二十七條合同生效前，不得實(shí)際推行合同。合同生效后，必須按照合同商定全方面、及時(shí)、實(shí)際推行合同。除法律另有明文規(guī)定或合同商定外，不得轉(zhuǎn)讓合同。第二十八條發(fā)現(xiàn)合同對方不推行或不全方面、不適宜推行合同或收到對方合同推行異議時(shí)，應(yīng)立刻告知合同承接部門負(fù)責(zé)人和合同管理部門，合同承接部門或承接人應(yīng)在法定或商定時(shí)限內(nèi)，以法定或商定方式向?qū)Ψ教岢霎愖h或予以回復(fù)。發(fā)出的異議文函或回復(fù)材料需經(jīng)合同管理部門審核。第二十九條合同承接部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全方面掌握合同推行狀況，主動配合合同管理部門對合同推行狀況的跟蹤監(jiān)督。合同管理部門應(yīng)及時(shí)填寫合同推行跟蹤臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。第三十條對應(yīng)簽合同而未訂立的，合同沒有通過審核的，以及使用單位公章（本方法允許的除外）、車間印章、業(yè)務(wù)專用章訂立合同的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)不予報(bào)銷，否則，按違規(guī)解決。書面合同是財(cái)務(wù)部門報(bào)銷的重要憑據(jù)，應(yīng)入賬保存。第三十一條如果按合同商定由對方先推行義務(wù)，但對方并沒有按合同商定推行義務(wù)或推行義務(wù)不符合合同商定，能夠回絕推行自己的到期義務(wù)，并追究對方的違約責(zé)任。第三十二條如果按合同商定由自己一方先推行義務(wù)，但推行前已有證據(jù)證明對方的經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，或者喪失商業(yè)信譽(yù)以及有喪失或可能喪失推行債務(wù)能力的其它情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)中斷推行合同，并及時(shí)告知對方并闡明中斷的理由。待對方提供擔(dān)保后，再恢復(fù)推行。如對方未在合理期限內(nèi)恢復(fù)推行能力并且未提供擔(dān)保的，能夠依法解除合同。第三十三條發(fā)生需要變更合同的狀況時(shí)，應(yīng)當(dāng)由合同承接部門和合同管理部門研究擬定，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，由合同承接部門負(fù)責(zé)書面告知對方，并闡明理由。合同承接部門在接到對方規(guī)定變更合同的告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立刻告知合同管理部門，共同審核對方的理由與否正當(dāng)；如果符合變更條件，同意變更的，應(yīng)當(dāng)由合同承接部門訂立變更合同。因變更造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。第三十四條發(fā)生需要解除合同的狀況時(shí)，應(yīng)當(dāng)由合同承接部門和合同管理部門研究擬定，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，由合同承接部門書面告知對方，并闡明理由。合同承接部門在接到對方解除合同告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立刻告知合同管理部門，共同審查解除合同的理由與否正當(dāng)；如果因解除合同而損害了本身利益，應(yīng)當(dāng)由合同承接部門向?qū)Ψ教岢鰰嫠髻r請求。第三十五條變更或解除合同的告知或復(fù)函須在法定或商定時(shí)限內(nèi)作出。第三十六條合同變更或解除程序與合同訂立程序相似。第三十七條合同訂立后，各單位不得因承接人或者法定代表人的變動而不推行合同，或以此為理由變更或解除合同。第三十八條建設(shè)工程施工合同推行完畢前，必須接受路局審計(jì)部門的驗(yàn)工決算審計(jì)，具體按《**局工程結(jié)算事前審計(jì)管理方法》規(guī)定執(zhí)行。第五章合同專用章管理第三十九條段對路局授權(quán)使用的“**局合同專用章”由辦公室統(tǒng)一保管。第四十條合同專用章管理部門應(yīng)按規(guī)定使用合同專用章，建立《合同專用章使用記錄表》，嚴(yán)格管理使用。第四十一條合同必須通過審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，才干加蓋合同專用章。未推行審核程序或合同正式文本沒有采納審核意見的，管理合同專用章的部門或人員不得加蓋印章。不得使用路局機(jī)關(guān)處室部門、站段、科室（車間）公章以及業(yè)務(wù)專用章對外訂立合同。但本方法另有規(guī)定的除外。第四十二條嚴(yán)禁未經(jīng)同意攜帶合同專用章外出訂立合同。因特殊狀況需要，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字同意后，應(yīng)由合同專用章管理人員攜帶外出，并對合同進(jìn)行審查后加蓋印章。不得將合同專用章交由印章管理人員以外的其別人攜帶外出，也不得在空白合同書上加蓋合同專用章。第四十三條單位機(jī)構(gòu)等發(fā)生變化，不再含有使用合同專用章條件的，應(yīng)當(dāng)立刻停止使用合同專用章，在10個(gè)工作日內(nèi)向路局合同管理部門交回所持有的合同專用章。第六章合同檔案管理第四十四條合同檔案是指合同訂立和推行過程中形成的全部文字材料。具體涉及：1.合同審核表；2.合同文本（涉及意向書、信件、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換的電子郵件）；3.合同項(xiàng)目計(jì)劃文獻(xiàn)、可行性報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)算、立項(xiàng)審批等材料；4．有關(guān)合同招投標(biāo)資料及中標(biāo)告知書，業(yè)務(wù)外包審批表和會議紀(jì)要；5．合同相對人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、資質(zhì)證書（復(fù)印件）、授權(quán)委托書、法定代表人或代理人身份證（復(fù)印件）、自然人身份證（復(fù)印件）以及其它有關(guān)文獻(xiàn)；6．合同推行過程中的催貨（款）函、違約告知書和往來函件，合同變更解除合同書；7.合同糾紛解決的合同書、調(diào)解書、仲裁書、判決書、執(zhí)行文書；8.其它有關(guān)材料。第四十五條單位合同管理部門應(yīng)于第二年6月30日前將已經(jīng)推行完畢的合同資料整頓成冊后，交單位檔案管理部門保管，保管期限為。第四十六條單位的財(cái)務(wù)部門在辦理收付款工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存收付款根據(jù)的合同文本、合同審核表等資料作為會計(jì)檔案的構(gòu)成部分。第七章合同糾紛的解決第四十七條發(fā)生合同糾紛，合同承接部門應(yīng)及時(shí)向合同管理部門和主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。第