綠色礦山建設規(guī)劃

綠色礦山建設規(guī)劃技術要點和編寫提綱（以煤炭為例）負責單位：執(zhí)行單位：年月日

國家級綠色礦山建設規(guī)劃技術要點和編寫提綱一、規(guī)劃文本提綱規(guī)劃文本是對規(guī)劃目的、原則和內容提出規(guī)定性和指導性規(guī)定的文獻，規(guī)定內容簡要、重點突出、目的明確、任務具體，文字體現(xiàn)規(guī)范，數(shù)據(jù)精確清晰。（一）前言1．規(guī)劃定位本規(guī)劃是礦山建設專項規(guī)劃，是礦山公司開展綠色礦山建設的行動大綱；是確保礦山公司沿著綠色礦業(yè)之路發(fā)展，順利開展綠色礦山建設的重要確保；是規(guī)范公司綠色礦山建設的根據(jù)和抓手。2．編制根據(jù)（1）有關部門法律法規(guī)。（2）行業(yè)有關技術原則。（3）國家和我?。▍^(qū)、市）有關建設規(guī)劃。（4）有關產業(yè)政策、礦產開發(fā)政策、節(jié)能減排政策、環(huán)保政策。（5）礦山有關基礎資料。3．規(guī)劃期擬定規(guī)劃基期，近期規(guī)劃目的年為2-5年，遠期規(guī)劃目的年為7-。（二）現(xiàn)狀與形勢介紹礦山生產的基本概況，礦山周邊地區(qū)自然條件，礦區(qū)社會經濟發(fā)展概況及重點闡明礦山與周邊社區(qū)關系，礦山文化建設等方面，分析開展綠色礦山建設所面臨的形勢以及需重點解決的問題，明確綠色礦山建設規(guī)劃的總體方向。[本部分內容體現(xiàn)在三個方面：礦山基本狀況、綠色礦山建設現(xiàn)狀、面臨的形勢及需重點解決的問題]（三）指導思想、基本原則與規(guī)劃目的1．指導思想貫徹貫徹科學發(fā)展觀，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉型，建設資源節(jié)省型和環(huán)境和諧型社會，統(tǒng)籌礦山發(fā)展的資源、環(huán)境和社會效益，確保礦山的可持續(xù)發(fā)展。2．基本原則礦山生產應遵照“開采方式科學化、資源運用高效化、公司管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化”的基本規(guī)定，努力實現(xiàn)礦山發(fā)展的資源效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，資源開發(fā)與環(huán)保并舉，礦山發(fā)展與社區(qū)繁華共贏。（1）因地制宜，協(xié)調發(fā)展結合礦山本身發(fā)展的實際狀況，總結分析在日常生產過程中，資源開發(fā)、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展等方面所存在的矛盾和問題，提出含有可操作性的辦法和方法，確保各方面協(xié)調發(fā)展。（2）突出重點，把握特色在綠色礦山建設規(guī)劃中，公司應在綠色礦山建設的重點領域開展專項規(guī)劃，對公司采用的先進技術、先進辦法、先進手段進行及時總結，發(fā)展構建體現(xiàn)本身特色的綠色礦山發(fā)展模式。（3）合理規(guī)劃，重視實施根據(jù)綠色礦山建設的基本條件及有關行業(yè)原則制訂切實可行的規(guī)劃發(fā)展目的，通過規(guī)劃重點工程建設項目，將規(guī)劃指標落到實處；各項建設工程應做好資金安排，合理統(tǒng)籌，狠抓貫徹，確保規(guī)劃指標的順利完畢。（4）承上啟下，有效銜接嚴格執(zhí)行上級規(guī)劃布署的任務和目的，做好綠色礦山建設規(guī)劃與本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，主動貫徹，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作。（5）公眾參加，集思廣益在礦山內部主動宣傳綠色礦山發(fā)展理念，激勵礦山職工為綠色礦山規(guī)劃建言獻策參加礦山規(guī)劃建設，重視專家咨詢和公眾參加，廣泛聽取多方面意見，增強規(guī)劃編制的公開性，提高規(guī)劃透明度和科學決策水平。3．規(guī)劃目的遵照六部委聯(lián)合印發(fā)《有關加緊建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔〕4號)中七大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)定及《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》等規(guī)定及有關原則，根據(jù)礦山實際和發(fā)展方向，實事求是地提出各項規(guī)劃目的。按照礦山生產方式規(guī)模化、集約化的發(fā)展規(guī)定，合理調配礦區(qū)生產布局，優(yōu)化礦山生產構造，極力滿足礦產資源優(yōu)質高效的開發(fā)需求；加大地質找礦力度，確保后續(xù)資源有效供應；充足發(fā)揮科技進步對公司發(fā)展的推動作用，加大科技創(chuàng)新力度，主動研發(fā)和采用國際先進的工藝、設備，提高勞動生產率；提高資源節(jié)省與綜合運用水平，加大研發(fā)低品位、難運用礦石的開采手段，優(yōu)化生產工藝，努力提高資源綜合運用率。有效控制礦山污染廢棄物的排放，主動開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，提高廢棄資源重復運用率；對尾礦庫等礦區(qū)重大危險源實施實時監(jiān)控，加大地質災害防治力度和災害應急解決能力。按環(huán)節(jié)、分階段的做好礦區(qū)綠化和土地復墾工作，做到“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”，確保礦區(qū)綠化率，維護良好的周邊生態(tài)環(huán)境。加強與礦區(qū)周邊居民的協(xié)調溝通，建立良好的企地磋商機制，努力謀求雙方共贏的項目合作模式，使公司的發(fā)展帶動地區(qū)社會經濟的發(fā)展，營造和諧、穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境。加強對員工的人文關心，增強員工責任感，規(guī)范公司管理，充實公司文化；構建經濟效益、環(huán)境效益和社會效益相協(xié)調的當代礦山發(fā)展模式，按照綠色礦山的建設規(guī)定，結合公司本身的發(fā)展特性，科學、合理、有序的開展綠色礦山建設。近期規(guī)劃目的明確礦山資源高效開發(fā)與綜合合理運用的規(guī)劃目的，制訂可綠化率（盡量不用礦區(qū)綠化覆蓋率）、礦區(qū)土地復墾率、采區(qū)回采率、原煤入選率、煤矸石與共伴生資源綜合運用率、煤層氣（煤礦瓦斯）運用率、工業(yè)總產值、綜合運用產值、單位產品能耗、礦井水運用率、固體廢棄物處置率、露天開采礦山剝離表土處置率、排放廢渣處置率、科技創(chuàng)新投入占上年度主營業(yè)務收入的比例、核心生產工藝流程數(shù)控化率等重要指標。（2）中遠期規(guī)劃目的明確礦山發(fā)展的久遠目的、重要方向和總體思路，重點展望資源集約節(jié)省運用與循環(huán)經濟發(fā)展、礦山生態(tài)建設與恢復治理、礦山公司文化建設與社區(qū)和諧發(fā)展等目的。（四）綠色礦山建設具體任務1.礦區(qū)環(huán)境【從礦區(qū)布局狀況、生產生活管理、區(qū)域內車輛運輸、礦區(qū)內排水系統(tǒng)、礦區(qū)綠化及生態(tài)系統(tǒng)等規(guī)劃】（1）現(xiàn)在存在的問題（2）重要指標差距狀況如可綠化率、雨污分離、封閉管理等（3）計劃采用的方法（4）最后達成的效果2.資源開發(fā)方式【重點考慮開采工藝技術裝備的與否能夠達成綠色開采的規(guī)定、開采過程中與否考慮“邊開采、邊治理、邊恢復”】（1）現(xiàn)在資源開發(fā)方式有關狀況描述。如：包含現(xiàn)在資源開方的方式辦法以及工藝技術狀況，土地復墾狀況、生態(tài)環(huán)保狀況。分析存在的問題。如：與否采用綠色開采辦法進行資源開發(fā)，與否采用“邊開采、邊治理、邊恢復”原則及時治理恢復礦山地質環(huán)境，復墾礦山占用土地和損毀土地。（2）重要指標差距狀況：如：礦區(qū)土地復墾率、采區(qū)回采率、露天煤礦資源回收率、綜掘機械化程度、綜采機械化程度。（3）計劃采用的方法針對存在的問題和未達成的指標狀況，提具體任務。（4）最后達成的效果。解決了哪些問題，指標提高狀況。3.資源綜合運用【重點考慮綜合開發(fā)運用共伴生礦產資源狀況以及對工業(yè)廢棄物（廢氣、廢水、廢渣）的綜合運用，發(fā)展循環(huán)經濟狀況?！浚?）現(xiàn)在資源綜合運用有關狀況描述。如：選煤系統(tǒng)建設及入選能力、共伴生資源的運用狀況、廢棄物的運用和處置狀況。分析存在的問題。如：選煤廠配套狀況與否符合有關政策規(guī)定、共伴生資源與否得到合理的開發(fā)和運用、工業(yè)廢棄物的綜合運用和處置與否達成有關規(guī)定。（2）重要指標差距狀況：如：原煤入選率、生產商品煤質量達標狀況、煤層氣（煤礦瓦斯）運用率、煤矸石處置率、露天開采廢渣處置率、礦井水疏干水處置率、礦井水運用率等（3）計劃采用的方法針對存在的問題和未達成的指標狀況，提出具體任務。（4）最后達成的效果解決了哪些問題，指標提高狀況。4.節(jié)能減排【重點考慮如何建立礦山生產全過程的耗核算體系，控制并減少單位產品能耗、物耗、水耗，減少“三廢”排放狀況?！浚?）現(xiàn)在節(jié)能減排狀況描述。如：單位的能源管理體系狀況以及公司減少廢棄物排放的方法和手段（如污水解決站等）。分析存在的問題。如：現(xiàn)有的能源管理體系能否達成減少能耗的效果、現(xiàn)有廢棄物排放方法能不能有效完畢要關規(guī)定。（2）重要指標差距狀況：如：礦井單位產品能耗、廢水有毒污染物排放值、采煤廢水污染物排放值、選煤廢水污染物排放值、煤矸石排放率（相對于煤矸石處置率）（3）計劃采用的方法針對存在的問題和未達成的指標狀況，提出具體任務。（4）最后達成的效果解決了哪些問題，指標提高狀況。5.科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山【重點考慮科技研發(fā)隊伍建設、成果轉化狀況、數(shù)據(jù)化和信息化建設狀況?！浚?）現(xiàn)在科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山狀況描述。如：重點考慮科技研發(fā)隊伍建設、成果轉化狀況、數(shù)字化和信息化建設狀況。分析存在的問題。如：科研隊伍人員水平不夠、沒有專人負責、成果轉化率不高中、數(shù)字化系統(tǒng)有缺失或發(fā)揮的作用不大等。（2）重要指標差距狀況：如：科研開發(fā)資金投入與上年度主營業(yè)務收入的比率。（3）計劃采用的方法針對存在的問題和未達成的指標狀況，提出具體任務。（4）最后達成的效果解決了哪些問題，指標提高狀況。6.公司管理與公司形象【重點考慮與否有健全的管理制度、質量管理體系、環(huán)境管理體系、礦地和諧的機制和模式等?！浚?）現(xiàn)在公司管理與公司形象狀況描述。分析存在的問題。（2）重要指標差距狀況：如：公司職工滿意度。（3）計劃采用的方法針對存在的問題和未達成的指標狀況，提出具體任務。（4）最后達成的效果解決了哪些問題，指標提高狀況。7.礦區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展根據(jù)礦區(qū)的實際狀況和生態(tài)資源狀況，與否有可能建設新的產業(yè)的可能性，這里應當予以一定的指導。（五）重點工程【每一項規(guī)定工程描述、解決什么問題、所需要的技術支持、對現(xiàn)有系統(tǒng)的影響、對生態(tài)環(huán)境方面的影響、費用投入、存在的風險問題、帶來的效益（社會、經濟或生態(tài)）。】總體描述一下準備實施幾個重點工程，重要是解決什么問題。1.工程一（1）工程名稱（2）工程內容含方案描述的闡明、工程內容、重要技術與裝備、對現(xiàn)有系統(tǒng)的影響、對生態(tài)環(huán)境方面的影響或改善、存在什么風險狀況等（3）工程投資估算（4）工程實施年限（5）預期效益（六）保障方法1.健全和完善規(guī)劃實施組織管理和責任考核體系 規(guī)范綠色礦山建設管理制度，將規(guī)劃實施管理納入目的管理體系當中，建立規(guī)劃實施目的責任制，明確礦山主管部門的監(jiān)督管理職能。將規(guī)劃目的中的資源合理開發(fā)與綜合運用目的、生態(tài)環(huán)保與恢復治理目的、節(jié)能減排目的和工程建設布署等目的與礦山生產考核管理工作的年度目的相結合，并根據(jù)規(guī)劃擬定的目的和任務進行分解貫徹，作為主管部門對礦山生產的績效考核內容。2.加大宣傳教育，建立公眾參加機制 在規(guī)劃實施前后，采用多個形式進行宣傳，為公眾參加理解規(guī)劃發(fā)明有利條件，將規(guī)劃內容和規(guī)劃目的做到公開透明，主動吸取來自社會各界的意見建議。建立社會公眾監(jiān)督制度，讓社會共同監(jiān)督規(guī)劃的實施。3.加強監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施的約束機制科學制訂規(guī)劃實施的各項方法，建立嚴格的規(guī)劃實施監(jiān)督體制，對各階段規(guī)劃目的進行及時考核，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)劃的有關行為。根據(jù)規(guī)劃實際進展狀況對任務安排進行及時調節(jié)，確保各項指標有效貫徹。4.激勵技術創(chuàng)新，加大資金投入推動科技創(chuàng)新，重視成果轉化，激勵新理論新技術新辦法的研究、推廣和應用，為規(guī)劃