整治提升農(nóng)村人居環(huán)境實施方案

全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位2020年末生豬存欄恢復(fù)到1569.9萬頭，出欄恢復(fù)到2218.3萬頭，繼續(xù)位列全國第十位，生豬外調(diào)653萬頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國前列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設(shè)施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達到1834萬噸，比2015年增長了39.8%。水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛羊肉年產(chǎn)量分別達525.4萬噸、8.0萬噸、262.8萬噸、61.2萬噸、17.8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長，米袋子菜籃子量油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820.7億元，比2015年增加961.6億元，增幅33.6%。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率60.2%,主要農(nóng)作物綜合機械化水平達75.99%,水稻耕種收綜合機械化水平達81.31%。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺平穩(wěn)運行，信息進村入戶工程整省推進；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫生產(chǎn)經(jīng)營主體7.6萬余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷增強。四、農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長率為8.8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2.38：1降至2020年底的2.27：1,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。五、脫貧攻堅取得全面勝利全省25個貧困縣全部摘帽，十三五的3058個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下281.6萬農(nóng)村_全部脫貧，井岡山市在全國率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達92.4%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。六、綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無害化集中處理率達78%以上。秸稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為95.1%、86.49%,農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負增長，與2016年相比減幅分別為3.85%與18.57%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，成為全國首個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省。長江流域提前一年實現(xiàn)全面退捕禁捕。七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到94.09%。打造了248條美麗宜居示范帶，在全國率先全面啟動五定包干村莊環(huán)境長效管護，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長效管護平臺。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村承包地確權(quán)到戶面積3691萬畝，頒證率達97.31%。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地三權(quán)分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達50.3%。農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點工作，基本消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。二、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境一、分類有序推進農(nóng)村廁所革命分類推進農(nóng)村廁所革命，加強無廁戶、旱廁戶改造和不達標衛(wèi)生廁所改造提升，切實提高改廁質(zhì)量。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。因地制宜推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進農(nóng)村改水、改廁和生活污水處理。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達到96%,廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。二、加快農(nóng)村生活污水治理分類推進農(nóng)村生活污水治理，實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，按照整體規(guī)劃、分步實施，系統(tǒng)治理、全域覆蓋，梯次推進、重點突破的原則，推廣適宜的治理思路和技術(shù)模式，建立完善市場化建設(shè)與運維模式。開展農(nóng)村黑臭水體治理。到2025年基本消除較大面積黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。三、全面提升生活垃圾治理水平持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固完善戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全域一體化第三方治理。深入推進農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用試點工作，推廣符合農(nóng)村實際，有價值、可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，因地制宜建設(shè)一批資源化、無害化處理設(shè)施。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系高質(zhì)量運行；農(nóng)村生活垃圾分類減量試點成果有效推廣。實施村莊整治建設(shè)專項提升行動，力爭全省基本完成宜居不遷并村組的整治建設(shè)。實施整潔庭院整治專項提升行動，有效落實農(nóng)戶門前三包責(zé)任，力爭全省農(nóng)村農(nóng)戶庭院普遍達到整潔庭院水平。實施美麗宜居示范縣創(chuàng)建專項提升行動，完成30個左右的美麗宜居示范縣創(chuàng)建，并建立動態(tài)監(jiān)管機制，建設(shè)一批全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院。實施村莊環(huán)境長效管護專項提升行動，有效建立五定包干村莊環(huán)境長效管護機制，鼓勵支持有條件的地方開展長效管護第三方購買服務(wù)，積極推進市縣萬村碼上通5G+長效管護平臺建設(shè)，力爭全省95%的村莊納入平臺監(jiān)管。實施美麗活力鄉(xiāng)村+民宿聯(lián)動建設(shè)專項提升行動，全省創(chuàng)建30個左右的美麗活力鄉(xiāng)村+民宿聯(lián)動建設(shè)先行縣，創(chuàng)評星級休閑鄉(xiāng)村民宿1000家左右，提供村民就近就業(yè)崗位3萬個左右，帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)30萬人，年帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售20億元以上。三、推進科技與機制創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提升技術(shù)裝備水平，完善經(jīng)營機制，推加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域引才育才力度，搶抓全球人才流動新機遇。大以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，培育多元服務(wù)主體，健全基層農(nóng)技推廣體系，推動公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，探索建設(shè)公益性推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺。打造集試驗、推廣、培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。強化基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，實施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃、知識更新計劃和基層農(nóng)技推廣特聘計劃。四、促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合鼓勵和支持更多高新技術(shù)企業(yè)和人才到科技園區(qū)落戶，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、重點龍頭企業(yè)加強合作和資源整合，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極爭取和使用國家和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，推進井岡山國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)升級建設(shè)。統(tǒng)籌推進生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺建設(shè)，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。到2025年，新增10個左右省級工程研究中心，爭創(chuàng)1個國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。各地依靠現(xiàn)有各類園區(qū)，整合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園資源，強化財政扶持和金融服務(wù)，為特聘農(nóng)技員、科技特派員、鄉(xiāng)村大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，按照標準建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。第二節(jié)打好種業(yè)翻身仗一、加強種質(zhì)資源保護與利用全面完成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，推動建設(shè)省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽遺傳資源基因庫和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫等，新改建一批種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))、原生境保護區(qū)(點),提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護能力。依托高等學(xué)校、科研院所、種業(yè)企業(yè)，搭建種質(zhì)資源鑒定評價與基因挖掘平臺，創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效廣適等目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良和有育種價值的新種質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記交流共享、開發(fā)利用。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強基補短揚優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。依托科研院所、高等學(xué)校、種業(yè)企業(yè)以及省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快培育綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效品種。穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)性研究和重點育種項目，加強南繁科研基地、良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。在嚴格監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，有序推動生物育種產(chǎn)業(yè)化。落實屬地管理、分級負責(zé)，部門協(xié)同、社會參與的種業(yè)監(jiān)管治理加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣研發(fā)和生產(chǎn)推廣。到2025年，全省建成2-3個具有規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈稻機械化種植短板。開展農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)補貼，建設(shè)全程機械化合農(nóng)事服務(wù)中心。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，大力推進糧食生產(chǎn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程機械化。推進標準化果園、茶園建設(shè)，為實現(xiàn)開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)造條件。圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，積極推進設(shè)施布局標準化、建造宜機化、作業(yè)機械化、裝備智能化、服務(wù)社會化，不斷提升設(shè)施種植機械化水平。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，推進畜禽養(yǎng)殖場(戶)改善設(shè)施裝備條件，構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；藴驶?、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機械化生產(chǎn)模式。健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化標準體系，推進設(shè)施裝備使用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適合，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機械裝備協(xié)同聯(lián)動。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)機械化與信息化融合。強化農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范，建立若干個農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)、全程機械化生產(chǎn)示范片和智慧農(nóng)場示范基地。到2025年，農(nóng)機總動力達到3000萬千瓦以上，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達80%,水稻耕種收綜合機械化水平達85%。第四節(jié)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點圍繞提升規(guī)范化水平、增強服務(wù)帶動能力、開展空殼社常態(tài)化清理、加強試點示范引領(lǐng)、加大政策支持力度和強化指導(dǎo)服務(wù)等方面開展工作，以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點為抓手，以點帶面，全面推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，積極開展家庭農(nóng)場示范縣和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。開展示范農(nóng)墾場創(chuàng)建，做大做強農(nóng)墾企業(yè)，引領(lǐng)示范全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，省級農(nóng)民合作社示范社超過1500家，培育省級示范家庭農(nóng)場1200個以上、省級示范農(nóng)墾場20個以上。二、健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮組織優(yōu)勢和統(tǒng)一經(jīng)營功能，直接服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受各類社會化服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)戶和農(nóng)民合作社發(fā)揮貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢，重點服務(wù)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，引領(lǐng)農(nóng)戶對接市場。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務(wù)功能。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司和龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育一批具有一定影響力的服務(wù)骨干企業(yè)，樹立行業(yè)標桿和服務(wù)品牌。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。三、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加強小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù)。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。加快發(fā)展一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，推廣訂單收購+分紅土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶承貸承還等多種形式，與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。四、鞏固拓展脫貧攻堅成果推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果一、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展核查，實行動態(tài)管理。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強數(shù)據(jù)共享，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準確性，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部走訪發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。對納入監(jiān)測的對象，堅持因人因戶精準施策，綜合實施醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等各項保障政策；對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，激發(fā)其內(nèi)生動力，引導(dǎo)勤勞致富；對喪失勞動能力或無勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，及時給予專項救助、臨時救助。二、鞏固兩不愁三保障成果建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。健全控輟保學(xué)工作機制和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實教育幫扶資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，鞏固醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度防范地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。鞏固維護已建農(nóng)村供水工程成果，持續(xù)加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果的后評估系統(tǒng)。三、加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持強化后續(xù)幫扶措施，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，積極促進安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。優(yōu)化安置社區(qū)治理，落實屬地管理責(zé)任，完善資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等一攬子政策，推進宅基地復(fù)墾和土地增減掛、戶口遷移一站式辦理等工作，加強社區(qū)治理信息反饋與溝通，提升安置社區(qū)基本公共服務(wù)水平。將安置社區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重點范圍，基礎(chǔ)設(shè)施投入優(yōu)先保障安置社區(qū)。促進搬遷群眾融入社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，積極開展心理咨詢、鄰里互助服務(wù)，加強社區(qū)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)文化室、圖書館、健身館等文體設(shè)施，鼓勵社區(qū)高效率開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)及健康向上的文體活動，活躍文化氛圍。挖掘鄉(xiāng)賢等草根精英在后續(xù)幫扶過程中引領(lǐng)社會組織發(fā)展，發(fā)動搬遷群眾參與熱情，培育社區(qū)公共精神。落實定期回訪制度，建立關(guān)心關(guān)愛機制，定期回訪搬遷脫貧人口和同步搬遷的其他困難群眾，及時幫助其解決生產(chǎn)生活困難。第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平一、推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展引導(dǎo)各地依托當?shù)刭Y源稟賦，突出經(jīng)濟效益好、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大、市場前景廣、帶貧效果佳、適合本地發(fā)展等標準精準選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重質(zhì)量優(yōu)先，通過扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造提升帶動主體，穩(wěn)定帶動主體培育數(shù)量，加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等主體的建設(shè)管理，發(fā)揮對脫貧人口的帶動增收作用，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制穩(wěn)定。優(yōu)化保障產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證財政扶持資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，優(yōu)化調(diào)整信貸資金投入，落實好脫貧人口小額信貸政策，強化風(fēng)險防范，支持脫貧人口通過生產(chǎn)穩(wěn)定增收。持續(xù)強化村級光伏扶貧電站的運維管理，確保發(fā)電效率穩(wěn)定，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，通過設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)和實施獎勵補助，穩(wěn)定支持帶農(nóng)增收作用。二、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)強化穩(wěn)崗?fù)貚?，通過特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等業(yè)態(tài)帶動就業(yè)；加大勞務(wù)輸出組織力度，切實穩(wěn)定外出就業(yè)；拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時，廣泛采取以工代賑方式，吸納脫貧人口就業(yè)務(wù)工；延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的優(yōu)惠政策；過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員和公益性崗位政策；規(guī)范公益性崗位管理，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制。強化就業(yè)服務(wù)。建立送崗下鄉(xiāng)、現(xiàn)場招聘、線上線下信息發(fā)布、點對點輸送對接等服務(wù)體系，確保脫貧人口就業(yè)、務(wù)工、轉(zhuǎn)崗信息暢通，重點保障失業(yè)人員及時就業(yè)。強化就業(yè)信息監(jiān)測。完善就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，加強就業(yè)信息常態(tài)化管理，定期監(jiān)測就業(yè)務(wù)工信息，及時更新維護信息；重點做好易返貧致貧人口就業(yè)失業(yè)情況的監(jiān)測，完善動態(tài)管理臺賬，健全定期跟蹤調(diào)度制度，及時落實幫扶責(zé)任。加強就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，組織開展實用技術(shù)、就業(yè)技能、企業(yè)職工崗位技能、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，切實提高脫貧勞動力就業(yè)技能和就業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立健全就業(yè)穩(wěn)崗長效機制，引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)人員就業(yè)，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予相對應(yīng)補貼。加強脫貧地區(qū)交通道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加快高速公路和普通國省道項目建設(shè)，進一步提升脫貧地區(qū)對外交通通行能力。推進縣道提升和通村公路建設(shè)。推進脫貧地區(qū)水、電、物流、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)改造升級，進一步提升電力保障能力。鞏固提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。進一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，實施快遞進村工程。推動脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，在脫貧村開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建。推動脫貧地區(qū)因地制宜開展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鞏固健全脫貧地區(qū)村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護治理機制。第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制一、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保邊緣及農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，有針對性地落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，激發(fā)內(nèi)生動力，提升發(fā)展能力，提高勞動收入。對沒有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有保障體系為基礎(chǔ)，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，提高救助水平，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二、集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、村加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在脫貧縣中選擇鄉(xiāng)村振興重點縣，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)薄弱的村為鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。以鄉(xiāng)村振興重點縣作為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的平臺和紐帶，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅，在資金、人員、機制等方面，進行政策傾斜；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)升級、環(huán)境優(yōu)化、消費促進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先保證相關(guān)政策供給，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。五、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村治理新模式以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會服務(wù)和民主參與，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系一、提升鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新村民參與村莊公共事務(wù)方式，規(guī)范村民(代表)會議等制度，深化村級民主決策實踐和議事協(xié)商實踐，加強村級議事協(xié)商點建設(shè)。實施村務(wù)公開陽光工程，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村微腐敗。加強農(nóng)村道德評議會、紅白喜事理事會、村民理事會等社會組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。推進鄉(xiāng)村治理試點示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，使用積分制清單制等形式，推廣選樹成熟模式和先進典型。二、全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)完善與國家法律法規(guī)相補充、配套的地方涉農(nóng)規(guī)章制度體系。加強行政規(guī)范性文件管理，落實合法性審核和公平競爭審查，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。鞏固農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，開展履職基礎(chǔ)能力建設(shè)、現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法人才智庫建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)等，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村八五普法規(guī)劃，深入推進互聯(lián)網(wǎng)+普法，積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。進一步健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序。深入推進放管服改革，落實和健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)一的行政權(quán)力清單，加大簡政放權(quán)力度。開展農(nóng)村法治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，加強法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。第二節(jié)深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)一、開展農(nóng)村法制宣傳教育根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法參與村民自治和其他社會管理活動，增強農(nóng)民依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識和能力。加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳骨干的法律知識培訓(xùn)，提高依法辦事、依法管理、