國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃簡介

國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃簡介2004-03-09全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃簡介

一、大型灌區(qū)基本情況

（一）全國大型灌區(qū)基本情況

（二）大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

（三）大型灌區(qū)發(fā)展面臨的形勢與存在的主要問題

二、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體思路

（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性

（二）灌區(qū)改造的指導(dǎo)思想與原則

三、工程規(guī)劃

（一）大型灌區(qū)概況及發(fā)展預(yù)測

（二）水資源平衡

（三）治理措施與投資

四、綜合效益評(píng)價(jià)

（一）續(xù)建配套與節(jié)水改造水量分析

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

（三）社會(huì)及環(huán)境效益分析

五、灌區(qū)管理規(guī)劃

（一）灌區(qū)改革的必要性與緊迫性

（二）灌區(qū)管理改革的目標(biāo)和原則

（三）灌區(qū)管理改革的總體設(shè)想

（四）灌區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

六、保障措施

為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)提出的“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”的指示精神，1999年3月，水利部下達(dá)了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告編制任務(wù)。水利部農(nóng)村水利司和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于1999年5月編制完成了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書》，水利部于1999年6月以水規(guī)計(jì)字[1999]

461號(hào)文對該設(shè)計(jì)任務(wù)書做了批復(fù)。根據(jù)對任務(wù)書的批復(fù)意見，在水利部農(nóng)村水利司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃共分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由各灌區(qū)和各省完成各大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告和各省匯總報(bào)告；第二階段由水規(guī)總院組織有關(guān)專家對各省及各灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行初步審查和平衡；第三階段由水規(guī)總院負(fù)責(zé)編制完成《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》。

1999年8月,水利部正式下達(dá)了《關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制工作的通知》[水農(nóng)(1999)459號(hào)]以及規(guī)劃編制工作大綱、報(bào)告書編寫提綱、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表,并于9月在西安召開會(huì)議，對規(guī)劃工作做了具體部署。此后,各省(市、區(qū))有關(guān)部門組織設(shè)計(jì)單位正式開展了規(guī)劃工作。截止到2000年5月，各地共編制上報(bào)了510個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告。經(jīng)初步審查后，確定了399個(gè)灌區(qū)納入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃范圍，其中現(xiàn)狀灌溉面積小于30萬畝的為138個(gè)。水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在各省（區(qū)）及各灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制完成了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》（送審稿）。

一、大型灌區(qū)基本情況

（一）全國大型灌區(qū)基本情況

1、全國灌溉發(fā)展概況

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)既是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。然而，因受季風(fēng)氣候和自然地理?xiàng)l件的影響，降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著特別重要的地位和作用。歷朝歷代均對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予足夠重視，把發(fā)展農(nóng)田灌溉水利作為安邦興國的重要舉措。

新中國成立以來，黨和政府十分重視灌排事業(yè)的發(fā)展。從1949年到1998年，全國灌溉面積由2.4億畝增加到8.01億畝，農(nóng)田灌溉用水量從不足1000億m3增加到3580億m3。

灌排事業(yè)的發(fā)展既為種植業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及植樹造林、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)用水提供了水源。

2、大型灌區(qū)基本情況

根據(jù)規(guī)劃，我國設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的大型灌區(qū)共399處，總規(guī)劃灌溉面積為28681萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積23786萬畝，現(xiàn)狀灌溉用水量約1500億m3。大型灌區(qū)中，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝至50萬畝的灌區(qū)有256處，總設(shè)計(jì)灌溉面積為8980萬畝，占全國大型灌區(qū)灌溉面積的31%，現(xiàn)狀灌溉面積7010萬畝，占全國大型灌區(qū)的29%；設(shè)計(jì)灌溉面積50萬畝至150萬畝的灌區(qū)有111處，設(shè)計(jì)灌溉面積為9050萬畝，占全國大型灌區(qū)的32%，現(xiàn)狀灌溉面積7260萬畝，占全國大型灌區(qū)的31%；設(shè)計(jì)灌溉面積150萬畝以上的大〔Ⅰ〕灌區(qū)有32處，設(shè)計(jì)灌溉面積為10650萬畝，占全國大型灌區(qū)面積的37%，現(xiàn)狀灌溉面積為9520萬畝，占全國大型灌區(qū)面積的40%。

（二）大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1、大型灌區(qū)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

1998年，大型灌區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跒?.44億，占全國總?cè)丝诘?9.5%，總耕地面積為3.7億畝，占全國總耕地面積的19.0%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4699億元，占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的33%。

大型灌區(qū)由于具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，十分有利于促進(jìn)大型灌區(qū)所在地區(qū)的供水、交通和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大型灌區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，旱澇保收面積的比例較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。因此，大型灌區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)設(shè)施的作用，還帶動(dòng)了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和灌區(qū)社區(qū)的建設(shè)與繁榮，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、大型灌區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要

我國的大部分大型灌區(qū)主要分布在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大型灌區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)田灌溉任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著向城鎮(zhèn)生活和工礦企業(yè)供水的任務(wù)。許多大型灌區(qū)為了城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷挖掘供水潛力，增加非灌溉用水比重。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非灌溉用水將進(jìn)一步增加，這些灌區(qū)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。

我國大部分大型灌區(qū)都具有較為完善的水源系統(tǒng)，跨地區(qū)跨流域的輸水、配水系統(tǒng)（渠系）和調(diào)節(jié)系統(tǒng)，構(gòu)成了灌區(qū)所在地區(qū)和流域的水資源合理配置的基本格局。大型灌區(qū)供水量達(dá)1725億立方米，占全國總供水量的31.7%，大型灌區(qū)向工業(yè)及城市供水量達(dá)222億立方米，占全國工業(yè)及城市總供水量的11.4%，受益人口2億多人.由此可見，大型灌區(qū)在我國水資源的區(qū)域和流域配置中發(fā)揮著及其重要的作用，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大型灌區(qū)在我國區(qū)域和流域水資源配置中的作用將越來越重要。

3、大型灌區(qū)是我國糧食安全的重要保障

全國399處大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積占全國耕地面積的12%，而糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的25%，大型灌區(qū)糧食單產(chǎn)為537kg/畝，高于全國平均水平，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

根據(jù)預(yù)測，2015年全國大型灌區(qū)的糧食總產(chǎn)量將可達(dá)到1613億kg以上，占全國糧食總需求量的28%，增產(chǎn)糧食335億kg。因此，大型灌區(qū)作為我國商品糧生產(chǎn)基地，在維持糧食安全方面具有重要意義,是我國糧食

（三）治理措施與投資

1、骨干工程措施

工程布局盡可能利用原有工程，對水資源緊缺，上下游用水矛盾突出的地區(qū)，工程續(xù)建配套及改造以渠道防滲和工程配套為主。對水資源條件相對豐沛的地區(qū)，工程以續(xù)建配套為主，增加田間供水量，并提高保證率。

對現(xiàn)有渠首工程現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，對達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的渠首，需分別采取加壩、加閘、除險(xiǎn)加固、維修更新啟閉設(shè)備等措施，進(jìn)行更新改造。

對干支渠道的配套改造主要包括新建渠道工程，渠道險(xiǎn)段的治理和渠道襯砌工程等，規(guī)劃結(jié)合各灌區(qū)輸水工程的特點(diǎn)，對干支渠采用明渠防滲襯砌為主，對有地形條件的特殊渠段，可采用暗渠或管道輸水，應(yīng)根據(jù)各灌區(qū)的實(shí)際情況，合理選定渠道襯砌規(guī)模及型式，同時(shí)對渠系建筑物進(jìn)行維修改造或新建。

排水溝道建設(shè)應(yīng)于灌溉渠道統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，干溝盡可能利用天然河道。

2、田間工程措施

田間工程節(jié)水改造應(yīng)以發(fā)展地面節(jié)水灌溉技術(shù)為主，提高田間工程配套率和斗農(nóng)渠襯砌率，加大平整土地力度，積極發(fā)展小畦灌、溝灌等，提高灌水質(zhì)量；田間渠道襯砌以U型渠道襯砌為主，在地形條件允許的地區(qū)可優(yōu)先采用低壓管道輸水灌溉形式。渠井雙灌區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低壓輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)的灌水方式。

田間工程以田間渠溝和建筑物配套為基礎(chǔ)，結(jié)合漬害低產(chǎn)田改造，規(guī)劃田塊，實(shí)行山、水、田、林、路和居民點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面推廣節(jié)水灌溉制度和合適的灌水技術(shù)，推廣、采用成熟的節(jié)水灌溉制度、灌水方法，如水稻的淺濕薄曬，間歇灌溉，淺灌適蓄（提高降雨利用率）等灌水技術(shù)；小畦、短溝等旱作灌水技術(shù)。以消滅大水漫灌、格田串灌，提高田間水利用系數(shù)。

3、投資估算

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按照灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程特點(diǎn)和規(guī)劃階段設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。參考能源部，水利部《水利水電工程可行性研究投資估算編制辦法》[能源水規(guī)（1990）825號(hào)]。主體建筑工程采用水利部現(xiàn)行的定額及水利部《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》[水建（1998）15號(hào)]編制工程單價(jià)，由工程量乘工程單價(jià)計(jì)算投資。其它工程項(xiàng)目均采用工程量乘造價(jià)指標(biāo)或費(fèi)率計(jì)算投資。

考慮田間工程特點(diǎn)，

根據(jù)不同類型典型區(qū)設(shè)計(jì)工程量，采用各地標(biāo)準(zhǔn)編制工程單價(jià)，計(jì)算不同類型典型區(qū)投資，推算單位造價(jià)指標(biāo)（元/畝），用工程量（畝）乘造價(jià)指標(biāo)（元/畝）計(jì)算投資。并另計(jì)入預(yù)備費(fèi)。

按1999年末價(jià)格水平，估算工程靜態(tài)總投資為1777億元，其中：骨干工程

1201億元，田間工程576億元。

四、綜合效益評(píng)價(jià)

（一）續(xù)建配套與節(jié)水改造水量分析

大型灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)施后，灌溉水利用系數(shù)可由現(xiàn)狀平均約0.42提高到0.54，全國灌區(qū)平均畝均灌溉毛定額可由現(xiàn)狀的630

m3降低到500

m3左右。如果不增加現(xiàn)狀灌溉面積，可比現(xiàn)狀節(jié)約灌溉用水339億m3，占現(xiàn)狀灌溉用水總量的23%。在有水源的灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套，可保證送水到田間，擴(kuò)大實(shí)灌面積并提高灌溉保證率，為增加供水量創(chuàng)造了工程條件，大型灌區(qū)續(xù)建配套后，可增加供水量98億m3，占現(xiàn)狀灌溉用水量的6.5%。對大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造具有較好節(jié)水效果和較大新增供水量潛力，可有效地緩解水資源緊缺的矛盾，有助于提高灌區(qū)所在區(qū)域水資源合理配置的水平，使灌區(qū)輸配水更加快捷、高效。

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，在提高灌溉保證率的同時(shí)，利用節(jié)余水量，在現(xiàn)有灌區(qū)的原設(shè)計(jì)灌溉規(guī)模內(nèi)新增灌溉面積4874萬畝，對實(shí)現(xiàn)我國灌溉面積發(fā)展目標(biāo)起到重要作用。

全國大型灌區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)用水約221.0億m3，到2015年水平，各區(qū)工業(yè)將得到發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將得到提高，隨著居民生活水平提高，居民生活用水量也將增加。據(jù)預(yù)測，大型灌區(qū)內(nèi)將新增約101億m3的用水量

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施后，在恢復(fù)部分萎縮灌溉面積，增加工業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活的基礎(chǔ)上，仍能夠比現(xiàn)狀用水量節(jié)水82億m3，以增加環(huán)境用水，這也是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重要效益之一。

（三）社會(huì)及環(huán)境效益分析

1.社會(huì)效益

我國大型灌區(qū)以種植糧食作物為主，兼種其它經(jīng)濟(jì)作物，目前糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值在7:3－8:2之間。大型灌區(qū)改造后，糧經(jīng)比將調(diào)整到5.5:4.5～6.5:3.5之間，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物收入將增加。因此，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，其經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加，而且林、牧、副、漁的比重將增加，有助于改善農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植比重也將增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。1998年全國大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4699億元；人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1927元；按預(yù)測，2015年水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8626億元，人均指標(biāo)達(dá)到3139元。

大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)在我國占有突出的地位，很多大型灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。大型灌區(qū)現(xiàn)狀糧食單產(chǎn)和人均占有糧食均高于全國平均水平，總產(chǎn)量比較穩(wěn)定，；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，這一優(yōu)勢將得到進(jìn)一步的鞏固和提高。預(yù)測2015年，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量1613億kg，總計(jì)年增糧食生產(chǎn)能力約335億kg，人均指標(biāo)達(dá)到587

kg。因此，大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提高對保障我國糧食安全具有重要作用。

2、環(huán)境效益

我國大型灌區(qū)生態(tài)環(huán)境中最突出的問題有：過量引用流域的河川徑流，造成河流斷流及區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化；過量地抽取地下水導(dǎo)致區(qū)域地下水位降低，地面沉降等；還有澇漬、鹽堿、水土流失等其它一些生態(tài)環(huán)境問題。

本次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的改善作用，并與水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

3、綜合評(píng)價(jià)

全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，將成為我國糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高大型灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。而且大型灌區(qū)配套改造后可以改善大型灌區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成后，還可以進(jìn)一步提高大型灌區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。灌溉面積占全國灌溉面積的比例將由1998年的29.9%提高到2015年的32.2%，糧食產(chǎn)量占全國灌溉面積糧食產(chǎn)量的比重由1998年的33.3%提高到2015年的35.7%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國的比重由1998年的43.1%下降到2015年的41.3%。

五、灌區(qū)管理規(guī)劃

（一）灌區(qū)改革的必要性與緊迫性

1、灌區(qū)管理現(xiàn)狀

我國的大型灌區(qū)絕大多數(shù)都是依靠自力更生，通過國家投資、農(nóng)民投勞修建而成，其管理體制也基本上是由國家出資成立專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，這在當(dāng)時(shí)起到了積極的作用，但其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式的弊病隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸暴露和發(fā)展，造成灌區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事不分、缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制、投入不足、管理粗放、難以自我維持，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越沉重，灌區(qū)的效益衰減，管理也每況愈下。自改革開放以來，隨著國家的經(jīng)濟(jì)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國的大型灌區(qū)管理體制也開始逐步調(diào)整和改革，開始進(jìn)行水費(fèi)改革和灌區(qū)管理單位自主權(quán)改革，推行承包責(zé)任制、股份合作制、用水戶參與管理，建立和完善各種規(guī)章制度等。目前，我國已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)數(shù)百個(gè)，供水公司十余個(gè)，為灌區(qū)管理的改革提供了初步的成果和經(jīng)驗(yàn)，灌區(qū)管理水平有了一定的提高。但就全國總體上看，發(fā)展尚不平衡，相當(dāng)多的灌區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，責(zé)、權(quán)、利不清，政事不分，管理薄弱，供水秩序混亂，水費(fèi)收取率低，缺乏監(jiān)督機(jī)制；已開始改革的灌區(qū)，改革措施還不夠徹底，還沒有走上法制化的軌道，沒有完全擺脫行政制約，供水還沒有完全商品化。因此，目前我國的灌區(qū)管理還不能適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對大型灌區(qū)管理的總體要求。

2、灌區(qū)改革是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。一方面，要確保糧食安全，滿足二十一世紀(jì)我國人口增加對糧食等農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上的需求；另一方面，在目前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性相對過剩后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整；此外，在我國加入wto以后，還要面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場更加激烈的競爭。上述變革對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和加強(qiáng)、灌區(qū)的改造和經(jīng)營管理提出了新的更高的要求。大型灌區(qū)作為我國糧食安全的重要保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對灌區(qū)硬件設(shè)施進(jìn)行改造配套，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；對軟件設(shè)施加快改革步伐，從觀念、體制、機(jī)制、政策、到組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行改革，是提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

（二）灌區(qū)管理改革的目標(biāo)和原則

1、改革目標(biāo)

總體目標(biāo)是：通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)灌區(qū)的服務(wù)功能，為大型灌區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制、水費(fèi)制度的改革創(chuàng)造條件。

具體目標(biāo)是：用三年時(shí)間進(jìn)行大型灌區(qū)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用五年的時(shí)間，使大多數(shù)灌區(qū)的改革全面推開，基本擺脫困境，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，灌區(qū)步入良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、灌區(qū)管理改革的原則

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政事分開，管理科學(xué)的灌區(qū)管理體制，使大型灌區(qū)成為自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）灌區(qū)管理改革的總體設(shè)想

1、產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)大型灌區(qū)帶有很強(qiáng)的公益性的特點(diǎn)，按照“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，進(jìn)行確權(quán)劃界，明確大型灌區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，把灌區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理使用權(quán)分離，由灌區(qū)管理單位行使經(jīng)營管理權(quán)，使得灌區(qū)管理單位成為經(jīng)營者。國家加強(qiáng)對灌區(qū)資產(chǎn)保值增值的宏觀監(jiān)控，減少政府的直接經(jīng)營行為。要推行用水戶參與管理，使其與管理單位成為利益共同體。

2、管理體制改革

目前灌溉工程形成的水利固定資產(chǎn)中，既有國家成分，又有廣大農(nóng)民的股份。因此，大型灌區(qū)要健全民主管理體制，選擇適應(yīng)于本灌區(qū)發(fā)展的股份制、專管與群管結(jié)合及用水戶參與管理等管理體制模式，加大用水戶民主監(jiān)督和管理的力度；逐步確立管理單位的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，明確灌區(qū)管理單位的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自收自支，真正把灌區(qū)管理單位作為一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，其經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。

3、運(yùn)行機(jī)制改革

在明確灌區(qū)的經(jīng)營自主權(quán)后，要使灌區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。取消用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，推行供需雙方直接見面。供水合同由灌區(qū)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件下，發(fā)展城市和工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配制。

4、投入機(jī)制改革

對大型灌區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，在資金投入上要按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，實(shí)行國家補(bǔ)助，地方、集體、群眾集資投勞的籌資形式。鼓勵(lì)發(fā)展民營工程和股份制工程；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，在灌區(qū)內(nèi)投資興建和開發(fā)經(jīng)營性水利設(shè)施。逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制和民辦水利及社會(huì)辦水利的格局。

5、水價(jià)與水費(fèi)制度

對于灌區(qū)水價(jià)與水費(fèi)制度設(shè)想的依據(jù)是《水法》及《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定。水作為一種特殊商品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)應(yīng)以供水成本為依據(jù)，按照其價(jià)值合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和供水工程體系，建立完整的供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少中間環(huán)節(jié)，降低供水成本，提高供水效率。

6、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人事制度改革

灌區(qū)管理單位要按照企業(yè)運(yùn)作方式，精簡機(jī)構(gòu)和人員，合理確定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制。推行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制、管理人員全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行按勞分配，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，并采取各種措施努力提高灌區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)管理人員，提高灌區(qū)管理現(xiàn)代化水平。

（四）灌區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

大型灌區(qū)節(jié)水改造要把提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平作為主要內(nèi)容之一。通過灌區(qū)改造，建立和完善灌區(qū)的量水設(shè)施；改造通信調(diào)度系統(tǒng)；根據(jù)灌區(qū)生產(chǎn)管理設(shè)施現(xiàn)狀，改善管理單位辦公、交通、生活條件，為灌區(qū)的發(fā)展、人才的引進(jìn)創(chuàng)造條件；建立和