中西方高?？冃Э己梭w系比較研究

K2MG-E畫匕業(yè)技術(shù)人員績效管理K2MG-E畫匕業(yè)技術(shù)人員績效管理L業(yè)務(wù)能力捉升》練習(xí)「答案#中西方高校績效考核體系比較研究【摘要】髙校教師的績效考核對于髙校人事制度改革有著重點(diǎn)作用。為此，如何構(gòu)建科合理、科學(xué)的人事績效考核體系成為當(dāng)前高校人力資源管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。中四方高校績效考核體系也大有不同。本文在中西方髙校不同管理背景的基礎(chǔ)上，對中西方髙校的績效考核進(jìn)行比較研究。在研究中，主要通過政府、社會對高校的績效考核進(jìn)行對比分析，并就考核指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配和方法選擇等考核內(nèi)容展開討論。從而總結(jié)西方高?？冃Э己藢ξ覈咝？冃Э己梭w系未來發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。本文從管理背景、考核類型、以及考核內(nèi)容三方面入手，對中四方高?？冃Э己梭w系進(jìn)行比較研究?！娟P(guān)鍵詞】中西方：績效：考核0?前言績效又稱工作方而的績效，主要是指組織當(dāng)中特圧的工作主體在相關(guān)的工作時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，展現(xiàn)不同層而的有效輸出，同時作為特疋工作的主體需要通過工作的考評、工作表現(xiàn)和工作結(jié)果的展現(xiàn)，這樣集中反映了工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等多個方面的完成情況，并對相應(yīng)的工作行為、方式和工作成果提供一個展現(xiàn)方式?？冃Э己藢?shí)質(zhì)是一種行政管理體系，它能提髙員工的績效和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展的潛能，它對于組織的發(fā)展和管理有著戰(zhàn)略和整合的意義。績效考核能夠提高他們的工作的滿意度，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的溝通與交流，使員工與管理的建設(shè)呈開放式關(guān)系。因此，優(yōu)化高校笛理對于提高高校教學(xué)質(zhì)量有著重要作用。同時，完善高校管理的主要內(nèi)容是髙校的績效考核體系。西方髙?？冃Ч芾淼慕?jīng)驗(yàn)對于我國髙校管理的改革和發(fā)展有一泄的借鑒意義。中西方高校管理背景比較髙?？冃Э己梭w系作為管理手段在特有的管理背景下形成，管理背景的不同是中四方高校之間差異的關(guān)鍵所在。1.1我國高校的管理背景我國高校管理的主要特征表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，著重體現(xiàn)在兩方而：一是學(xué)校管理的行政化需要政府部門強(qiáng)化，二是高校內(nèi)部管理的行政化。（1） 政府部門對髙校管理的行政化我國髙校分為：中央部屬高校和地方省（市）屬髙校，以地方政府統(tǒng)籌管理為主。少數(shù)關(guān)系國家發(fā)展全局的髙校以及行業(yè)特殊性強(qiáng)的髙校，繼續(xù)由國務(wù)院委托教育部、工信部和其他少數(shù)部門管理，多數(shù)高校由地方政府管理或以地方政府管理為主。從數(shù)量上來看，中國2600多所髙校中，中央部門直屬管理211所，苴余2500多所管理權(quán)限在地方。（2） 高校內(nèi)部管理的行政化在中央或地方政府部門的治理之下，高校進(jìn)行日常的自我管理。但是，我國當(dāng)前部分高校校長實(shí)行任命制進(jìn)行選拔。由上級行政部門予以考察、選拔與任命產(chǎn)生大學(xué)校長，這是當(dāng)前我國普遍采取的校長選拔制度。高校的管理必須在中央或地方政府治理之下進(jìn)行。高校校長選拔在上級行政部門的宜接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并通過民主推薦、測驗(yàn)、評議、考察以及預(yù)告等流程上報上級主管部門黨委會討論決左。校長的任命制還決左了校長的工作指向和權(quán)力指向，前者的方向朝上，即向政府部門負(fù)責(zé)，后者則向下，即對髙校行政人員以及教學(xué)與科研人員的管控。1.2西方高校的管理背景而在四方，大多高校的管理背景以"自治"理念作為基礎(chǔ)。四方高校能夠獨(dú)立地決泄自身學(xué)校的發(fā)展il?劃和目標(biāo)并且付諸于實(shí)施，不會受到政府以及其他組織社會法人機(jī)構(gòu)的控制和的干涉，所以，高校能夠在管理、教冇和科研等方而掌握較大的自主權(quán)，能夠給予高校和教師以更多的決策權(quán)。此外，從形式上看，髙校的董事會制度是西方高校的管理集中的體現(xiàn)。髙校根據(jù)英董事會成員組成狀況，四方高校的董事會又分為外部成員主導(dǎo)型和內(nèi)部成員主導(dǎo)型。例如，外部成員主導(dǎo)型的美國芝加哥大學(xué)董事會，現(xiàn)有的50位成員中超過40位由校外人士兼任，其中不乏企業(yè)管理者、公共部門官員、銀行家、基金會成員等。又如，內(nèi)部成員主導(dǎo)型英國牛津大學(xué)的董事會，英發(fā)揮董事會職能的兩大部門，即大學(xué)評議會和理事會的成員大都由校內(nèi)成員擔(dān)任，其中大學(xué)評議會組成成員都是由學(xué)術(shù)教員擔(dān)任，由評議會選任出理事員，但其中并不包括高校以外人員。從職能上看，西方髙校還具備能夠通過董事會自行發(fā)揮治理職能和管理職能。所謂髙校治理，主要指決策的制定。例如，髙校未來整體發(fā)展方向的規(guī)劃、政策目標(biāo)的設(shè)左、以及學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的制泄等。高校管理主要指決策的執(zhí)行。例如，保證教學(xué)質(zhì)量或每年的招生計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)設(shè)泄的達(dá)成。董事會還通過一立的規(guī)章程序來決立校長人選，校長則直接向董事會負(fù)責(zé)。綜上所述，中西方髙校在管理上存在較大差異。在高校的自主權(quán)利上，西方髙校享有一立的"自治"權(quán)利，而我國高校完全隸屬政府部門；在高校的管理形式上，基于"自治”，西方髙校以董事會的形式發(fā)揮治理和管理的職能，而我國髙校在政府相關(guān)部門統(tǒng)一治理下，通過校長行使對髙校的管理職能：在髙校管理者的選擇上，四方高校校長多由董事會選舉產(chǎn)生，我國髙校校長由政府部門直接任命：在管理者權(quán)利指向上，四方髙校在問責(zé)制度的約朿下，校長除了向董事會負(fù)責(zé)以外，還對所有問責(zé)主體負(fù)責(zé)，而在我國政府任命制度下，校長僅對政府部門負(fù)責(zé)。中西方高校績效考核類型的比較不同的管理背景，決左了中西方髙?？冃Э己祟愋偷牟煌攸c(diǎn)。這可以體現(xiàn)在政府對高?？冃У目己撕蜕鐣{校績效的考核兩方而。2.1政府考核在我國，政府對髙校的發(fā)展具有控制權(quán)，決定著高校的未來發(fā)展方向和經(jīng)營效率，也承擔(dān)著高?？冃У目己素?zé)任。因此，我國髙校績效考核以政府的考核為主，由政府部門設(shè)置相關(guān)的評估指標(biāo)，對所屬范用內(nèi)的高校進(jìn)行統(tǒng)一考核，英形式主要包括評泄式考核和審査式考核。前者如我國遴選重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科，在評泄考核通過后,就有資格成為國家重點(diǎn)建設(shè)對象；后者如我國2111程髙校建設(shè)的審查，國家分階段對2111程高校的建設(shè)工作和進(jìn)度進(jìn)行審査，考核高校建設(shè)的實(shí)施情況。相比之下，四方髙校的政府考核類型主要是根拯不同的考核目的進(jìn)行分類，大致可以分為：績效撥款考核和績效報告式考核。績效撥款式考核(performancefunding)主要是指政府以及相關(guān)職能部門制泄績效考核指標(biāo)體系，從而對政府所管轄內(nèi)的各類型髙校進(jìn)行必要考核，而進(jìn)行撥款的考核方式是基于其考核結(jié)果。例如：美國出納四州績效撥款式考核。除此以外，髙校績效考核的目的還與評估組織績效及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力掛鉤。而績效報告式考核(performancereporting)就是政府相關(guān)部門依據(jù)教育目標(biāo)，評估學(xué)校實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的情況。在具體的考核過程中，政府部門將績效考核的結(jié)果與事前設(shè)龍的考核目標(biāo)進(jìn)行對比并做岀等級評價，沒有達(dá)標(biāo)的方面就是高校需要改進(jìn)的地方。因此，一般情況下，績效報告式所要考核的內(nèi)容以及能體現(xiàn)更為全而。例如，美國弗吉利亞州院校評估就是采用績效報告式進(jìn)行考核。2.2社會考核盡管我國對髙校的績效考核主要以政府考核為主，但也存在一些社會機(jī)構(gòu)對于高校的績效考核，以高校排劃為主要形式。例如網(wǎng)大對中國大學(xué)排名，就是由深證網(wǎng)大教育服務(wù)有限公司對中國大學(xué)進(jìn)行的排名，包括對于高校的教學(xué)、科研以及管理等方而的考核。綜合來看，我國社會組織機(jī)構(gòu)對髙校進(jìn)行的考核形式多岀于各種目的，缺乏較高的公信力。四方髙?？冃У纳鐣己?，其目的有：吸引來自政府和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)及贊助、吸引人才、影響學(xué)校畢業(yè)生的勞動力市場優(yōu)勢，等等。例如，美國《新聞與世界報道》所采用的大學(xué)排劃指標(biāo)中，衡量吸引贊助或人才的"學(xué)術(shù)聲譽(yù)”指標(biāo)被列為第一位，并占有22.5%和25%的權(quán)重。綜合來看，在政府考核類型方而，西方政府作為主要問責(zé)主體對高校的績效進(jìn)行評價，發(fā)揮間接的管理和監(jiān)督作用。而我國政府作為所有者對髙校進(jìn)行評估，發(fā)揮直接的管理和監(jiān)督作用。在社會考核類型方而，西方國家的社會考核多由知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行，例如美國的《新聞與世界報道》、英國的《泰晤士》報等，考核結(jié)果可以作為政府相關(guān)決策的依據(jù)。而我國對高校進(jìn)行考核的社會機(jī)構(gòu)普遍缺乏社會影響力。中西方高?？冃Э己梭w系比較研究啟示本文從管理背景、考核類型和考核內(nèi)容三個方而對中西方髙?？冃Э己梭w系進(jìn)行了對比，西方高?？冃Э己梭w系值得借鑒之處歸納起來主要有以下幾個方而：3.1提升我國高校的自治水平在髙校管理的自治水平上，我國政府在治理方而應(yīng)當(dāng)給予髙校更大的權(quán)力。例如可以通過董事會制度的方式,加強(qiáng)高校的自主管理，政府相關(guān)部門人員作為董事會成員參與高校的治理工作。除此之外，髙校校長也應(yīng)當(dāng)通過董事會任命產(chǎn)生，以提升髙校的管理效率。在學(xué)術(shù)管理的自治水平上，應(yīng)當(dāng)降低校長對于髙校學(xué)術(shù)工作的控制權(quán),給予教授充足的學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)空間，例如高?？梢猿闪ｉT的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，以高校學(xué)術(shù)委員會的形式，在學(xué)術(shù)問題上享有獨(dú)立的決策權(quán)，來提高我國髙校學(xué)術(shù)自治水平。3.2發(fā)揮我國社會考核功效高校績效的問責(zé)主體包含了政府、社會、學(xué)校、員工、家長、學(xué)生等，而我國政府主導(dǎo)高?？己说默F(xiàn)狀，形成了我國高?？己说?自己考自己"的局面，沒有其他問責(zé)主體的代表發(fā)揮作用。我國高?？冃Э己嗽谝哉己藶橹鞯那疤嵯拢瑧?yīng)當(dāng)同時重視社會作為重要問責(zé)主體的作用。因此，需要對社會的考核方式進(jìn)行更深層的探索。同時，還可借鑒西方國家優(yōu)秀、知名社會考核機(jī)構(gòu)，對我國髙校績效進(jìn)行全方位的考核。3.3完善我國髙校績效對于完善我國高?？冃Э己梭w系可以從以下若干方而入手。在考核的內(nèi)容上，我國政府對髙校的考核應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在髙校的投入績效和產(chǎn)出績效上，考察高校的資源使用效率，并在考核指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)注重考核的客觀性。在考核的形式上，目前我國政府對髙校進(jìn)行的評左式和審查式的考核目的只是滿足政府部門的需求，應(yīng)采用多樣化的考核形式，以滿足多個問責(zé)主體的需要。在考核方法上，應(yīng)立足于調(diào)研和搜集一手資料的基礎(chǔ)上，探索適合我國高校績效考核的綜合性方法。結(jié)論中西方高?？冃Э己梭w系也大有不