中國(guó)九千農(nóng)民的現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)九千農(nóng)民的現(xiàn)狀與對(duì)策

據(jù)檢察官稱，2009年1月至10月，國(guó)家檢察官辦公室共立案10752人，其中農(nóng)業(yè)和林業(yè)辦公室的案件數(shù)量較高。高檢院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹至10月底,檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并提起公訴5196人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪,直接危害了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),損害了廣大農(nóng)民的切身利益,更加容易引起群訪群訴事件,影響社會(huì)和諧。因此,分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點(diǎn),剖析犯罪原因,研究遏制和預(yù)防對(duì)策,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中需要高度重視的問(wèn)題。一、違法行為的成本犯罪實(shí)際上是一種“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”,犯罪分子做為“經(jīng)濟(jì)人”有著自己對(duì)“犯罪成本”和“犯罪收益”的核算,“當(dāng)某人從事違法行為的預(yù)期效用超過(guò)將時(shí)間及相關(guān)資源用于從事其他活動(dòng)所帶來(lái)的效用時(shí),此人便會(huì)從事違法行為,由此,一些人成為罪犯不在于他們的基本動(dòng)機(jī)與別人有什么不同,而在于他們的成本之間存在的差異。(一)征地補(bǔ)償?shù)馁Y金數(shù)額近些年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民扶持的力度。如農(nóng)地補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼等。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),各種名目的其它補(bǔ)貼則更為繁多,所涉及到資金的數(shù)目甚是不小。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以及我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對(duì)農(nóng)民土地的征收征用時(shí)有發(fā)生,一旦發(fā)生對(duì)農(nóng)民土地的征收征用就涉及到一個(gè)征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。而這筆資金匯集起來(lái),更是一個(gè)龐大的數(shù)目。一個(gè)村集體甚至可坐擁上億、上十億的資金。(二)機(jī)會(huì)條件1.組織工作人員之間的關(guān)系農(nóng)村基層自治組織植根于以自然地理環(huán)境為基礎(chǔ)形成的“氏族”群體之上,基層組織工作人員相互之間大都是親戚關(guān)系。在這種情形之下,往往“德高望重”者便采用“家長(zhǎng)式”的管理方法處置集體事務(wù),只要照顧到一小部分人的利益,在這個(gè)相對(duì)封閉的執(zhí)政小環(huán)境中,權(quán)力行使往往不受限制而沒(méi)有邊際。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”仍實(shí)虛設(shè)在發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的農(nóng)村基層自治組織或農(nóng)村基層站所中,財(cái)務(wù)人員與一把手之間,大多是裙帶關(guān)系,財(cái)務(wù)人員對(duì)一把手言聽(tīng)計(jì)從,根本起不到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“村賬鎮(zhèn)管”制度更是形同虛設(shè)。筆者在承辦查處昌平區(qū)一起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn),涉案村只將該村“村委會(huì)”賬目交至鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但該村另有“經(jīng)濟(jì)合作社”、“旅游開(kāi)發(fā)公司”、“山泉水公司”、“農(nóng)場(chǎng)”等多個(gè)賬戶,村集體資金由村一把手指定分到各個(gè)賬戶中,都由一把手的“一支筆”來(lái)簽字花銷。該村所在鎮(zhèn)的經(jīng)管站并不是對(duì)此毫不知情,而是坐視不管,反而按照村一把手的要求,將一些支農(nóng)、惠農(nóng)資金匯轉(zhuǎn)入該村的這些賬戶中,對(duì)其使用情況不予管理。3.公開(kāi)的必要性。根據(jù)對(duì)于基層組織村務(wù)公開(kāi)制度在落實(shí)貫徹的過(guò)程中,由于規(guī)則設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題,在很大程度上變公告為通知。哪些情況需要公開(kāi)、怎么公開(kāi)、在多大程度上公開(kāi),很大程度上任由村長(zhǎng)去解釋,去操作、去選擇。想讓村民知道的,就公開(kāi),不想讓村民知道的,就不公開(kāi)。實(shí)際當(dāng)中,可能涉及農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)者自身利益的信息更是想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)?！斑@種非對(duì)稱性可以使權(quán)力在資源的提取和分配上掌握絕對(duì)主動(dòng)權(quán)而造成對(duì)公民權(quán)利的剝奪?！惫P者在負(fù)責(zé)查辦一起涉農(nóng)案件中發(fā)現(xiàn),涉案村的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立在村委會(huì)會(huì)議室中,平時(shí)這個(gè)會(huì)議室是不開(kāi)放的,只是在村委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí),對(duì)村委會(huì)的成員開(kāi)放。就是在這樣一個(gè)被隱蔽了的村務(wù)公開(kāi)欄中,村委會(huì)成員多報(bào)自己耕地遭受野生動(dòng)物損害的數(shù)據(jù)信息,被按照法定程序“公示”了。(三)法律意識(shí)淡薄一方面因?yàn)檗r(nóng)村工作的特殊性,人員分散、經(jīng)費(fèi)不足以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門不夠重視等,對(duì)農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位,以致其中有些人法律意識(shí)、廉政意識(shí)淡薄,經(jīng)不住誘惑,守不住清貧。另一方面農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄,使犯罪分子產(chǎn)生心理優(yōu)勢(shì)、恣意妄為。由于歷史和經(jīng)濟(jì)文化的原因,農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾法律意識(shí)比較淡薄,加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)官向來(lái)有敬畏感,即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。二、農(nóng)業(yè)刑事責(zé)任的幾種典型形式在涉農(nóng)案件的查辦過(guò)程當(dāng)中,我們發(fā)現(xiàn)了涉農(nóng)職務(wù)犯罪在手段方法上所表現(xiàn)出來(lái)的幾種典型形式:(一)將土地征收補(bǔ)償?shù)氖杖爰{入村民的賬戶管理筆者在參與查辦昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)某村村委會(huì)主任涉嫌挪用土地征用補(bǔ)償款一案過(guò)程中發(fā)現(xiàn),該村并未將上級(jí)撥付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用放在村委會(huì)賬戶上進(jìn)行管理使用,而是以避免法院執(zhí)行另一民事案件的案款為名,將數(shù)千萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用劃入該村村民經(jīng)營(yíng)的副食店、理發(fā)店、經(jīng)貿(mào)商店等賬戶中使用。法院的民事判決發(fā)生在數(shù)年之前,判決金額也只有幾十萬(wàn)元,以避免強(qiáng)制執(zhí)行案款為名將數(shù)千萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分散至多個(gè)私人賬戶使用,避重就輕,使上級(jí)部門和司法部門對(duì)這筆款項(xiàng)的監(jiān)管和檢查陷入困境。。(二)小的公益項(xiàng)目,小的項(xiàng)目是自己在施工當(dāng)前一個(gè)階段,上級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大。這些項(xiàng)目一般都是由上級(jí)撥款,在建村鎮(zhèn)組織施工,一些影響大、投入多的項(xiàng)目都是招投標(biāo)施工,但是卻大部分較小的項(xiàng)目,就是各個(gè)村鎮(zhèn)自己在施工。這些小的公益項(xiàng)目,資金充裕,上級(jí)單位只對(duì)工期和質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)施工過(guò)程缺乏監(jiān)管。實(shí)踐當(dāng)中,各個(gè)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)人員,在面對(duì)這樣“上面來(lái)錢”的工程時(shí),大多自己組織親信的施工隊(duì)、自行購(gòu)買施工材料、先行墊付部分施工費(fèi)用,形同自己承包工程,因此干這個(gè)工程而個(gè)人獲利,成為了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。這樣一來(lái),村集體修路、修蓄水池等公益項(xiàng)目的施工,目的不再是把國(guó)家的撥款用到實(shí)處,把工程做好,而是個(gè)人承包,爭(zhēng)取差價(jià)。(三)在特殊的單位申請(qǐng)的損害表上,總表1筆者在參與查辦一起虛報(bào)冒領(lǐng)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償款案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),村民各自申請(qǐng)受損害農(nóng)作物畝數(shù)的申請(qǐng)表,與村委會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)林業(yè)站的損害匯總表,數(shù)額不同。仔細(xì)比對(duì)后,筆者又發(fā)現(xiàn),林業(yè)站要求村民以戶為單位上報(bào)損失,村民自己的損失上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)償表上也是按這個(gè)規(guī)定執(zhí)行的。但是村委會(huì)在給鎮(zhèn)林業(yè)站的損害匯總表上卻將一戶之內(nèi)的夫婦雙方分別上報(bào),這樣一來(lái),上報(bào)的畝數(shù)就比村民申請(qǐng)的畝數(shù)多出了整整一倍。鎮(zhèn)林業(yè)站到村里實(shí)地調(diào)查損失,拍照錄像的時(shí)候,村委會(huì)干部從中應(yīng)付,隱瞞了這些夫婦實(shí)為一戶的情況,蒙混過(guò)關(guān),最終冒領(lǐng)了大部分補(bǔ)償款。三、涉案措施具有不良反應(yīng),容易引起農(nóng)民群訪群訴涉農(nóng)職務(wù)犯罪相對(duì)于一般的職務(wù)犯罪案件,雖然呈現(xiàn)出涉案金額較少、涉案人員級(jí)別較低的特點(diǎn),但是這類案件影響廣泛,對(duì)社會(huì)和諧、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施有著強(qiáng)大的破壞效應(yīng),如果處里的不好,非常容易引起農(nóng)民的群訪群訴事件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪的犯罪人員和犯罪手段也有不同于一般職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。在查辦這類案件時(shí),偵查人員不僅要有“勇”,更要有“謀”,即善于開(kāi)動(dòng)腦筋,施謀用策,以智取勝。下文就是筆者在日常的偵查工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),歸納出在涉農(nóng)職務(wù)犯罪偵查工作中應(yīng)當(dāng)講求的幾點(diǎn)策略:(一)調(diào)、采用自吹自經(jīng)濟(jì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的被調(diào)查對(duì)象,多數(shù)從事農(nóng)村基層組織行政領(lǐng)導(dǎo)工作,這些人的基礎(chǔ)文化素質(zhì)不高,遇事很少懂得低調(diào)、內(nèi)斂,往往好大喜功、自吹自擂,尤其是在得知自己的犯罪問(wèn)題將被掩蓋時(shí),會(huì)按耐不住自己“激動(dòng)”的心情而到處?kù)乓Ｖ鲃?dòng)示弱、欲擒故縱的策略會(huì)使被調(diào)查對(duì)象麻痹大意、沾沾自喜,一不小心,暴露更多的犯罪問(wèn)題。涉農(nóng)案件線索的舉報(bào),往往出自村民,舉報(bào)常常詞不達(dá)意、語(yǔ)焉不詳,這種情況下,采用這種策略,通常會(huì)收效顯著。(二)調(diào)查對(duì)象要雙金行動(dòng),尋求其心理壓力涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的被調(diào)查人,文化素質(zhì)不高,做事愛(ài)認(rèn)死理、比較執(zhí)拗,非常不容易被教育感化。遇到偵查審訊對(duì)抗的關(guān)鍵時(shí)刻,任憑偵查人員怎么說(shuō),都是拒不承認(rèn)犯罪事實(shí)。針對(duì)這些被調(diào)查對(duì)象,一定要尋求其心理薄弱點(diǎn),釜底抽薪才能瓦解其心理防線。涉農(nóng)職務(wù)犯罪這些被調(diào)查對(duì)象往往白手起家,通過(guò)掌握權(quán)力而有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)是這些人心中最關(guān)注的東西,即使丟了官職,也想保住這份產(chǎn)業(yè)。抓住了這個(gè)心理要害,往往能使其心理防線土崩瓦解。(三)財(cái)務(wù)人員的行為在農(nóng)村基層組織和基層涉農(nóng)站所當(dāng)中,財(cái)務(wù)人員一般都與黨政一把手“情同手足”,涉農(nóng)職務(wù)犯罪當(dāng)中少不了這些財(cái)務(wù)人員的“扶持幫襯”,要深究這些犯罪行為,財(cái)務(wù)人員是一個(gè)突破口。但是,農(nóng)村基層組織和基層涉農(nóng)站所的財(cái)務(wù)人員一般都是半路出家,專業(yè)素質(zhì)和財(cái)會(huì)水平并不是很高,如果只是一味抓住財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范而逼其就范,這些人馬上就會(huì)擺出一副“死豬不怕開(kāi)水燙”的樣子,推脫自己不懂財(cái)務(wù),沒(méi)有辦法才搞成這個(gè)樣子,掩蓋真實(shí)的犯罪故意。筆者總結(jié)辦案當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)認(rèn)為,對(duì)待這類案件,應(yīng)該從離間財(cái)務(wù)人員和犯罪主犯入手,瓦解攻守同盟、攻破犯罪堡壘。(四)把握涉案過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件大都屬于數(shù)額低、級(jí)別小的案子,但是這些案件線索大都由發(fā)案地村民署名舉報(bào),很多還都是聯(lián)名舉報(bào)。舉報(bào)村民對(duì)案件的處理進(jìn)程非常關(guān)注,如果處里的不得當(dāng),很可能引起群訪群訴的突發(fā)事件。首都檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)首都的穩(wěn)定,在處理這類涉農(nóng)案件時(shí)更應(yīng)該注意。筆者認(rèn)為,為了穩(wěn)定舉報(bào)村民的情緒,使案件健康發(fā)展,辦案過(guò)程中有兩個(gè)關(guān)口必須著重把握好。首先就是接觸被舉報(bào)人這個(gè)階段,一定要慎之又慎,要隱忍不發(fā),不掌握重要涉案證據(jù)不接觸被舉報(bào)人,一旦接