中國九千農(nóng)民的現(xiàn)狀與對策

中國九千農(nóng)民的現(xiàn)狀與對策

據(jù)檢察官稱，2009年1月至10月，國家檢察官辦公室共立案10752人，其中農(nóng)業(yè)和林業(yè)辦公室的案件數(shù)量較高。高檢院相關負責人介紹至10月底,檢察機關偵查終結并提起公訴5196人。涉農(nóng)職務犯罪,直接危害了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,損害了廣大農(nóng)民的切身利益,更加容易引起群訪群訴事件,影響社會和諧。因此,分析涉農(nóng)職務犯罪特點,剖析犯罪原因,研究遏制和預防對策,成為建設社會主義新農(nóng)村中需要高度重視的問題。一、違法行為的成本犯罪實際上是一種“經(jīng)濟活動”,犯罪分子做為“經(jīng)濟人”有著自己對“犯罪成本”和“犯罪收益”的核算,“當某人從事違法行為的預期效用超過將時間及相關資源用于從事其他活動所帶來的效用時,此人便會從事違法行為,由此,一些人成為罪犯不在于他們的基本動機與別人有什么不同,而在于他們的成本之間存在的差異。(一)征地補償?shù)馁Y金數(shù)額近些年來,隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視,加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民扶持的力度。如農(nóng)地補貼、糧食補貼、經(jīng)濟作物補貼等。特別是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),各種名目的其它補貼則更為繁多,所涉及到資金的數(shù)目甚是不小。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以及我國工業(yè)化的進程,基礎設施的建設,對農(nóng)民土地的征收征用時有發(fā)生,一旦發(fā)生對農(nóng)民土地的征收征用就涉及到一個征地補償?shù)膯栴}。而這筆資金匯集起來,更是一個龐大的數(shù)目。一個村集體甚至可坐擁上億、上十億的資金。(二)機會條件1.組織工作人員之間的關系農(nóng)村基層自治組織植根于以自然地理環(huán)境為基礎形成的“氏族”群體之上,基層組織工作人員相互之間大都是親戚關系。在這種情形之下,往往“德高望重”者便采用“家長式”的管理方法處置集體事務,只要照顧到一小部分人的利益,在這個相對封閉的執(zhí)政小環(huán)境中,權力行使往往不受限制而沒有邊際。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”仍實虛設在發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪的農(nóng)村基層自治組織或農(nóng)村基層站所中,財務人員與一把手之間,大多是裙帶關系,財務人員對一把手言聽計從,根本起不到會計監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“村賬鎮(zhèn)管”制度更是形同虛設。筆者在承辦查處昌平區(qū)一起涉農(nóng)職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn),涉案村只將該村“村委會”賬目交至鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但該村另有“經(jīng)濟合作社”、“旅游開發(fā)公司”、“山泉水公司”、“農(nóng)場”等多個賬戶,村集體資金由村一把手指定分到各個賬戶中,都由一把手的“一支筆”來簽字花銷。該村所在鎮(zhèn)的經(jīng)管站并不是對此毫不知情,而是坐視不管,反而按照村一把手的要求,將一些支農(nóng)、惠農(nóng)資金匯轉(zhuǎn)入該村的這些賬戶中,對其使用情況不予管理。3.公開的必要性。根據(jù)對于基層組織村務公開制度在落實貫徹的過程中,由于規(guī)則設計方面的問題,在很大程度上變公告為通知。哪些情況需要公開、怎么公開、在多大程度上公開,很大程度上任由村長去解釋,去操作、去選擇。想讓村民知道的,就公開,不想讓村民知道的,就不公開。實際當中,可能涉及農(nóng)村基層組織領導者自身利益的信息更是想怎么公開就怎么公開。“這種非對稱性可以使權力在資源的提取和分配上掌握絕對主動權而造成對公民權利的剝奪?！惫P者在負責查辦一起涉農(nóng)案件中發(fā)現(xiàn),涉案村的村務公開欄設立在村委會會議室中,平時這個會議室是不開放的,只是在村委會開會時,對村委會的成員開放。就是在這樣一個被隱蔽了的村務公開欄中,村委會成員多報自己耕地遭受野生動物損害的數(shù)據(jù)信息,被按照法定程序“公示”了。(三)法律意識淡薄一方面因為農(nóng)村工作的特殊性,人員分散、經(jīng)費不足以及有關領導和主管部門不夠重視等,對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機關部門涉農(nóng)建設項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位,以致其中有些人法律意識、廉政意識淡薄,經(jīng)不住誘惑,守不住清貧。另一方面農(nóng)民群眾法律意識淡薄,使犯罪分子產(chǎn)生心理優(yōu)勢、恣意妄為。由于歷史和經(jīng)濟文化的原因,農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾法律意識比較淡薄,加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對官向來有敬畏感,即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。二、農(nóng)業(yè)刑事責任的幾種典型形式在涉農(nóng)案件的查辦過程當中,我們發(fā)現(xiàn)了涉農(nóng)職務犯罪在手段方法上所表現(xiàn)出來的幾種典型形式:(一)將土地征收補償?shù)氖杖爰{入村民的賬戶管理筆者在參與查辦昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)某村村委會主任涉嫌挪用土地征用補償款一案過程中發(fā)現(xiàn),該村并未將上級撥付的土地征用補償費用放在村委會賬戶上進行管理使用,而是以避免法院執(zhí)行另一民事案件的案款為名,將數(shù)千萬元的土地征用補償費用劃入該村村民經(jīng)營的副食店、理發(fā)店、經(jīng)貿(mào)商店等賬戶中使用。法院的民事判決發(fā)生在數(shù)年之前,判決金額也只有幾十萬元,以避免強制執(zhí)行案款為名將數(shù)千萬元的土地征用補償費用分散至多個私人賬戶使用,避重就輕,使上級部門和司法部門對這筆款項的監(jiān)管和檢查陷入困境。。(二)小的公益項目,小的項目是自己在施工當前一個階段,上級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎設施建設投入巨大。這些項目一般都是由上級撥款,在建村鎮(zhèn)組織施工,一些影響大、投入多的項目都是招投標施工,但是卻大部分較小的項目,就是各個村鎮(zhèn)自己在施工。這些小的公益項目,資金充裕,上級單位只對工期和質(zhì)量負責,對施工過程缺乏監(jiān)管。實踐當中,各個農(nóng)村基層組織領導人員,在面對這樣“上面來錢”的工程時,大多自己組織親信的施工隊、自行購買施工材料、先行墊付部分施工費用,形同自己承包工程,因此干這個工程而個人獲利,成為了理所應當?shù)氖虑?。這樣一來,村集體修路、修蓄水池等公益項目的施工,目的不再是把國家的撥款用到實處,把工程做好,而是個人承包,爭取差價。(三)在特殊的單位申請的損害表上,總表1筆者在參與查辦一起虛報冒領野生動物損害補償款案件的過程中發(fā)現(xiàn),村民各自申請受損害農(nóng)作物畝數(shù)的申請表,與村委會上報鎮(zhèn)林業(yè)站的損害匯總表,數(shù)額不同。仔細比對后,筆者又發(fā)現(xiàn),林業(yè)站要求村民以戶為單位上報損失,村民自己的損失上報申請補償表上也是按這個規(guī)定執(zhí)行的。但是村委會在給鎮(zhèn)林業(yè)站的損害匯總表上卻將一戶之內(nèi)的夫婦雙方分別上報,這樣一來,上報的畝數(shù)就比村民申請的畝數(shù)多出了整整一倍。鎮(zhèn)林業(yè)站到村里實地調(diào)查損失,拍照錄像的時候,村委會干部從中應付,隱瞞了這些夫婦實為一戶的情況,蒙混過關,最終冒領了大部分補償款。三、涉案措施具有不良反應,容易引起農(nóng)民群訪群訴涉農(nóng)職務犯罪相對于一般的職務犯罪案件,雖然呈現(xiàn)出涉案金額較少、涉案人員級別較低的特點,但是這類案件影響廣泛,對社會和諧、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施有著強大的破壞效應,如果處里的不好,非常容易引起農(nóng)民的群訪群訴事件。涉農(nóng)職務犯罪的犯罪人員和犯罪手段也有不同于一般職務犯罪的特點。在查辦這類案件時,偵查人員不僅要有“勇”,更要有“謀”,即善于開動腦筋,施謀用策,以智取勝。下文就是筆者在日常的偵查工作,總結經(jīng)驗、吸取教訓,歸納出在涉農(nóng)職務犯罪偵查工作中應當講求的幾點策略:(一)調(diào)、采用自吹自經(jīng)濟涉農(nóng)職務犯罪的被調(diào)查對象,多數(shù)從事農(nóng)村基層組織行政領導工作,這些人的基礎文化素質(zhì)不高,遇事很少懂得低調(diào)、內(nèi)斂,往往好大喜功、自吹自擂,尤其是在得知自己的犯罪問題將被掩蓋時,會按耐不住自己“激動”的心情而到處炫耀。主動示弱、欲擒故縱的策略會使被調(diào)查對象麻痹大意、沾沾自喜,一不小心,暴露更多的犯罪問題。涉農(nóng)案件線索的舉報,往往出自村民,舉報常常詞不達意、語焉不詳,這種情況下,采用這種策略,通常會收效顯著。(二)調(diào)查對象要雙金行動,尋求其心理壓力涉農(nóng)職務犯罪案件的被調(diào)查人,文化素質(zhì)不高,做事愛認死理、比較執(zhí)拗,非常不容易被教育感化。遇到偵查審訊對抗的關鍵時刻,任憑偵查人員怎么說,都是拒不承認犯罪事實。針對這些被調(diào)查對象,一定要尋求其心理薄弱點,釜底抽薪才能瓦解其心理防線。涉農(nóng)職務犯罪這些被調(diào)查對象往往白手起家,通過掌握權力而有一些個體經(jīng)營。這些個體經(jīng)營是這些人心中最關注的東西,即使丟了官職,也想保住這份產(chǎn)業(yè)。抓住了這個心理要害,往往能使其心理防線土崩瓦解。(三)財務人員的行為在農(nóng)村基層組織和基層涉農(nóng)站所當中,財務人員一般都與黨政一把手“情同手足”,涉農(nóng)職務犯罪當中少不了這些財務人員的“扶持幫襯”,要深究這些犯罪行為,財務人員是一個突破口。但是,農(nóng)村基層組織和基層涉農(nóng)站所的財務人員一般都是半路出家,專業(yè)素質(zhì)和財會水平并不是很高,如果只是一味抓住財務管理的不規(guī)范而逼其就范,這些人馬上就會擺出一副“死豬不怕開水燙”的樣子,推脫自己不懂財務,沒有辦法才搞成這個樣子,掩蓋真實的犯罪故意。筆者總結辦案當中的經(jīng)驗、教訓認為,對待這類案件,應該從離間財務人員和犯罪主犯入手,瓦解攻守同盟、攻破犯罪堡壘。(四)把握涉案過程中的相關問題涉農(nóng)職務犯罪案件大都屬于數(shù)額低、級別小的案子,但是這些案件線索大都由發(fā)案地村民署名舉報,很多還都是聯(lián)名舉報。舉報村民對案件的處理進程非常關注,如果處里的不得當,很可能引起群訪群訴的突發(fā)事件。首都檢察機關為了維護首都的穩(wěn)定,在處理這類涉農(nóng)案件時更應該注意。筆者認為,為了穩(wěn)定舉報村民的情緒,使案件健康發(fā)展,辦案過程中有兩個關口必須著重把握好。首先就是接觸被舉報人這個階段,一定要慎之又慎,要隱忍不發(fā),不掌握重要涉案證據(jù)不接觸被舉報人,一旦接