吉林林權(quán)改革

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。二○○九年三月三十一日吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號),扎實有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。二、總體目標(biāo)到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。三、改革范圍(一)改革范圍為縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于加強東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號)規(guī)定,從國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實經(jīng)營主體。

(三)對被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。(四)對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。各級政府要強化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實經(jīng)營主體。

四、基本原則(一)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。

(二)堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。

(三)堅持尊重農(nóng)民意愿,實行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(五)堅持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革符合實際。五、主要任務(wù)集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個部分。

(一)主體改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體,建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體林經(jīng)營制度。

1.對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林,通過均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實行無償分林。具體可采取以下三種方式:家庭承包經(jīng)營。只要資源條件和經(jīng)營條件允許,就要在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。股份合作經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實物或價值量均等分配到人,再實行股份合作經(jīng)營,落實經(jīng)營主體。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。人均集體林面積較少的村,可以對其集體林評估作價,通過公開招標(biāo)、拍賣等方式,落實林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。采取家庭承包經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的,林地承包期為50年。承包期屆滿,可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,承包期不宜過長,以一個輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%。留用部分也要落實承包管護責(zé)任。自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。2.對已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

自留山,由農(nóng)戶長期無償使用,林木歸己,允許繼承。責(zé)任山、“誰造誰有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營的,要予以維護;產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的,要重新核實林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權(quán)不清的,要落實林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營主體;違法違規(guī)經(jīng)營的,要依法處理,調(diào)整、變更或終止承包合同。通過競價拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要