12第十二章公證制度概述

第十二章公證制度概述公證的含義和特征公證的效力公證的基本原則公證與其他相關(guān)活動(dòng)的區(qū)別

一、公證的含義和特征

（一）公證的含義

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。（二）公證的特征公證是由專門機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)人員進(jìn)行的一種特殊的證明活動(dòng)；公證機(jī)構(gòu)的證明活動(dòng)是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的；公證證明活動(dòng)要依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；公證證明的對(duì)象是法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書；公證標(biāo)準(zhǔn)是待證事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；公證是一種非訴訟活動(dòng)；公證證明具有特殊的法律效力。（三）公證法律關(guān)系

1、公證法律關(guān)系的概念

公證法律關(guān)系，在公證活動(dòng)中，由公證法所確認(rèn)和調(diào)整的公證機(jī)構(gòu)與公證當(dāng)事人之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公證法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成。

2、公證法律關(guān)系的三要素（1）公證法律關(guān)系的主體，是由具有獨(dú)立參加公證活動(dòng)的資格者所構(gòu)成的，具體說公證法律關(guān)系的主體是指公證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)的當(dāng)事人。

（2）公證法律關(guān)系的客體，是指公證機(jī)構(gòu)依法證明的法律行為、具有法律意義的文書和事實(shí)，即公證機(jī)構(gòu)證明的實(shí)體權(quán)利和事實(shí)，也就是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法證明的對(duì)象。

（3）公證法律關(guān)系的內(nèi)容，是指公證主體的權(quán)利與義務(wù)。公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)是對(duì)等的、一致的、相輔相成的；雙方既享受權(quán)利，又必須承擔(dān)義務(wù)，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。二、公證的效力

（一）公證效力的含義公證的效力，即公證書的效力，是指公證證明在法律上所起的作用和約束力。（二）公證的特殊的法律效力

1、證據(jù)效力

2、強(qiáng)制執(zhí)行效力

3、法律行為成立要件效力

4、其他效力（對(duì)抗第三人的效力；不可撤銷的效力）

1、證據(jù)效力證據(jù)效力是指公證書是一種可靠的證據(jù)，具有證明公證對(duì)象真實(shí)、合法的證明力，可直接作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，且其證明的效力高于一般個(gè)人、法人或者其他組織對(duì)同一事項(xiàng)所作的證明的效力。根據(jù)《民事訴訟法》第67條和《公證法》第36條規(guī)定：對(duì)經(jīng)過公證證明的法律行為、法律事實(shí)或者文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；除非有相反證據(jù)足以推翻公證證明。（對(duì)一般公民及有關(guān)組織的證明文書，人民法院應(yīng)當(dāng)辨明真?zhèn)?，審查其效力?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證；物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證，其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言?！?/p>

2、強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力，是指公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行時(shí)，債權(quán)人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不再經(jīng)過訴訟程序?！豆C法》第37條和《民事訴訟法》第218條規(guī)定：對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)。賦予公證文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的意義

公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是法律賦予公證的特殊功能，是法律強(qiáng)制性在公證活動(dòng)中的體現(xiàn)。這不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問題，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；而且可以避免因訴訟、仲裁帶來的時(shí)間上的浪費(fèi)和人力、物力的損耗。這是規(guī)范和及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的有力措施。

3、法律行為成立要件效力依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者國際慣例或者當(dāng)事人之間的約定，特定的法律行為只有經(jīng)過公證證明才能成立，并產(chǎn)生法律效力；不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具有法律效力?！斗▏穹ǖ洹返?31條：“一切生前贈(zèng)與行為，應(yīng)以通常契約的方式在公證人面前做成，否則贈(zèng)與契約無效?！薄妒震B(yǎng)法》第20條規(guī)定：外國人在我國收養(yǎng)子女的，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿鴦?wù)院司法行政部門認(rèn)定的具有辦理涉外公證資格的公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)公證?！睹袷略V訟法》第240條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。

4、其他效力（1）對(duì)抗第三人的效力《擔(dān)保法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記┅┅當(dāng)事人未辦理登記的，不得對(duì)抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在地的公證部門?！保?）不可撤銷的效力《繼承法》第20條規(guī)定：“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑?！薄逗贤ā返?86條規(guī)定：“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與┅┅經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定?！比?、公證的基本原則（一）公證基本原則的含義

公證的基本原則，是指公證機(jī)構(gòu)辦理公證時(shí)所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是公證文書質(zhì)量和效用的保證。（二）公證基本原則的內(nèi)容合法原則客觀原則公正原則獨(dú)立行使公證職能原則自愿公證與法定公證相結(jié)合原則保密原則回避原則使用中文和民族文字的原則

1、合法原則合法原則，即依法、守法原則，是指公證證明的法律行為或者有法律意義的事實(shí)和文書的內(nèi)容、形式及取得方式符合國家法律、法規(guī)、規(guī)則的規(guī)定，不違反有關(guān)政策和社會(huì)公共利益。公證的合法原則包括內(nèi)容合法與形式合法兩個(gè)方面，內(nèi)容違法不能得到公證，形式違法同樣也不能得到公證。嚴(yán)格依照法定程序辦理公證也是合法原則的重要內(nèi)容。

2、客觀原則客觀原則，也稱真實(shí)原則，是指公證的對(duì)象必須是客觀存在的，通過直觀或者人證、物證能為公證員說確認(rèn)，而且事實(shí)的內(nèi)容與公證證明的內(nèi)容相符。虛構(gòu)的事實(shí)、捏造的事實(shí)、與事實(shí)不相符的待證事實(shí)或缺乏證據(jù)無法使公證員確認(rèn)的事實(shí)，違反了真實(shí)原則，公證機(jī)構(gòu)不能給予公證。堅(jiān)持客觀原則的具體要求：（1）公證機(jī)構(gòu)應(yīng)審查當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)可靠；（2）公證機(jī)構(gòu)應(yīng)審查當(dāng)事人申辦公證的愿望是否系本人真實(shí)意思的表示；（3）公證員必須客觀核實(shí)證據(jù)，做到辦證有根有據(jù)。

3、公正原則公正是公證的首要價(jià)值。公正是公證最本質(zhì)的要求，公證工作被法律賦予了特定的公信力，公證制度的基本價(jià)值就在于其公正性。公正包括實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正指公證的法律行為或其他公證申請(qǐng)人提請(qǐng)公證的法律文書和事實(shí)的公證結(jié)果是公正的；程序公正是指公證活動(dòng)的過程是公正的。

4、公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能原則公證機(jī)構(gòu)是國家專門依法設(shè)立的法律證明機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使司法證明權(quán)，依法履行公證機(jī)構(gòu)的職、責(zé)、權(quán)。公證機(jī)構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)依據(jù)的事實(shí)和法律，不受其他機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)，保證辦證質(zhì)量，維護(hù)公證機(jī)構(gòu)的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5、自愿公證與法定公證相結(jié)合原則《公證法》規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證，”“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法定效力的，依照其規(guī)定?！边@標(biāo)志著我國以法律的形式正式確立了法定公證的制度，能更好地發(fā)揮公證的監(jiān)督性、預(yù)防性功能。法定公證，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的采用公證形式設(shè)立、變更的法律行為或須經(jīng)公證證明的法律事實(shí)、文書，自然人、法人或者其他組織必須申請(qǐng)辦理公證，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予公證。（法定公證一般有重要資產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)讓、涉及公眾利益比較廣的事務(wù)以及涉及家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等三大類公證。在一些國家，法定公證占公證業(yè)務(wù)總量的60%）。自愿公證，是指在法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公證形式的情況下，由自然人、法人或者其他組織自行決定法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書是否申請(qǐng)辦理公證。

6、保密原則

保密，是指公證機(jī)構(gòu)的全體工作人員以及其他受公證機(jī)構(gòu)委托、邀請(qǐng)或因職務(wù)需要而接觸公證事務(wù)的人，對(duì)其在公證活動(dòng)中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。（公證活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，為保證公證活動(dòng)的正常進(jìn)行，國家允許公證機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)的檔案、資料；當(dāng)事人也要向公證機(jī)構(gòu)提供與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的情況，這樣就使得公證員因職務(wù)關(guān)系接觸到不少國家和當(dāng)事人的秘密。）

7、回避原則回避原則，是指公證員不能為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證。確立回避原則，可以防止公證員對(duì)公證事項(xiàng)先入為主，枉法公證，作出不公正的證明；同時(shí)，可以避免當(dāng)事人以及其他人員對(duì)公證事項(xiàng)產(chǎn)生懷疑和非議，以維護(hù)公證機(jī)構(gòu)和公證文書的權(quán)威性。

8、使用中文和民族文字的原則適用中文和民族文字的原則，是指公證機(jī)構(gòu)在整個(gè)公證活動(dòng)中，一律適用本國和本民族的語言文字。這一原則是維護(hù)我國獨(dú)立主權(quán)尊嚴(yán)的具體表現(xiàn)，是我國各民族人民一律平等的憲法原則在公證工作中的具體體現(xiàn)?！豆C法》第32條規(guī)定：公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字；在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋?。這一原則的具體要求：（1）對(duì)于不通曉普通話和漢文的少數(shù)民族當(dāng)事人，應(yīng)該為他們提供翻譯；（2）在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地方，除涉外公證事項(xiàng)外，公證機(jī)構(gòu)在發(fā)布通告、頒發(fā)公證書和制作其他文件等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言和文字；（3）辦理兩個(gè)以上不同民族當(dāng)事人之間的公證，也應(yīng)該采用各民族的語言文字進(jìn)行公證活動(dòng)和發(fā)布公證文書；（4）設(shè)為公證的公證書及被證明文書，均需適用中文作成，對(duì)需要使用外國文字的，公證機(jī)構(gòu)另行制作外文譯本。四、公證與其他相關(guān)活動(dòng)的區(qū)別（一）公證與民事訴訟活動(dòng)的區(qū)別1、二者性質(zhì)不同。公證是非訴訟活動(dòng)，旨在預(yù)防糾紛；民事訴訟活動(dòng)是訴訟活動(dòng)，意在解決當(dāng)事人之間的糾紛。2、二者的主體不同。公證是由國家專門設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)及其公證員進(jìn)行的；而民事訴訟是由司法機(jī)關(guān)（人民法院）進(jìn)行的。3、二者當(dāng)事人不同。公證的當(dāng)事人都屬于申請(qǐng)人，且申請(qǐng)人沒有明顯的對(duì)立或利益沖突；而民事訴訟的當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)處于對(duì)立狀態(tài)。4、二者產(chǎn)生的法律后果不同。公證主要證明待證事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，賦予其證據(jù)效力等法律效力等；而民事訴訟則要通過法院調(diào)解或作出民事裁判以解決當(dāng)事人之間的爭議。5、二者所依據(jù)的法律不同。（二）公證證明與一般證明的區(qū)別一般證明，包括一般的私證和官方證明。在我國，自然人、法人或者其他組織均有權(quán)依法出具證明文書。公證證明與一般證明的區(qū)別：（1）我國法律確認(rèn)公證書具有特殊的證據(jù)效力，公證文書的證據(jù)效力要高于一般證明文書的效力；（2）二者被社會(huì)認(rèn)可的范圍和程度不同。公證作為一種法律制度，具有權(quán)威性、可靠性、廣泛性和通用性，不受行業(yè)、國籍、職業(yè)、行政級(jí)別、地域的限制，已經(jīng)得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受；而一般證明尚不被國際社會(huì)普遍認(rèn)可與接受。（三）公證與認(rèn)證的區(qū)別認(rèn)證，又稱“領(lǐng)事認(rèn)證”，是指外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對(duì)公證書的最后一個(gè)簽名或印章的真實(shí)性給予證明的行為。目前，我國只有涉外公證時(shí)，才存在認(rèn)證的問題。對(duì)外使用的公證文書須辦理認(rèn)證，經(jīng)外交機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，才能在其他國家發(fā)生效力；同樣地，外國的公證文書也需要在其外交機(jī)關(guān)認(rèn)證后，才能在我國境內(nèi)生效。但文書使用國另有規(guī)定或者雙方協(xié)議免除領(lǐng)事認(rèn)證的除外。二者的聯(lián)系：沒有公證，便沒有認(rèn)證；沒有認(rèn)證，公證則無法在外國發(fā)生法律效力。公證是認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)證是對(duì)公證的證實(shí)和鑒別。公證的證明內(nèi)涵與認(rèn)證不同：公證要對(duì)證明事項(xiàng)的真實(shí)性與合法性展開證明；而認(rèn)證只是審查公證文書是否由蓋章中表明的公證機(jī)構(gòu)及簽字的公證員所公證，即只進(jìn)行形式審查，而對(duì)其內(nèi)容不作審查。（四）公證與鑒證的區(qū)別鑒證是工商管理機(jī)關(guān)或