管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理

行政領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略管理

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點

1、領(lǐng)導(dǎo)的概念

領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動。

2、領(lǐng)導(dǎo)的特點

（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。①領(lǐng)導(dǎo)者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動中處于主導(dǎo)地位。②被領(lǐng)導(dǎo)者就是按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖，為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、從事具體實踐活動的個人和集團(tuán)，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，是實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。③環(huán)境是獨立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。2、領(lǐng)導(dǎo)的特點

（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程領(lǐng)導(dǎo)是為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的三要素表現(xiàn)為兩對基本矛盾：①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾；②領(lǐng)導(dǎo)活動的主體與領(lǐng)導(dǎo)活動的客體的矛盾。

【案例】

假如你是一個副職，而你的領(lǐng)導(dǎo)是一個能力較差、但工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，你如何與他相處、搞好工作？2、領(lǐng)導(dǎo)的特點（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理高層次管理主要是宏觀管理，帶有方向性、原則性的重大問題，獨立性強。（4）權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對這種權(quán)力和威望的服從、認(rèn)可。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點、作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等行政活動。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)具有執(zhí)行性的明顯特點

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性3、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵

4、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與藝術(shù)

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：①強制方式。這種方式注重正式組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章及紀(jì)律的作用，采取通過行政系統(tǒng)發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示、命令的領(lǐng)導(dǎo)方式實施領(lǐng)導(dǎo)；②說服方式。這是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖；③激勵方式。指領(lǐng)導(dǎo)者運用物質(zhì)或精神激勵的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)；④示范方式。是指領(lǐng)導(dǎo)者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)

①授權(quán)的藝術(shù)。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運用授權(quán)藝術(shù)，其原則有授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級授權(quán)、加強授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)。

②用人藝術(shù)。用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責(zé)備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚長避短、待人誠懇、注重激勵、愛護(hù)下屬。

③處事藝術(shù)。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。

④運時藝術(shù)。主要原則是檢查時間耗費情況，合理、有序地安排時間；集中時間抓主要工作，提高時間使用效率；精簡機構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學(xué)地擠時間等。案例1

我們翻閱了一下副市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時，去火車站歡迎從北京載譽歸來的“五一”勞動獎?wù)芦@得者；上午8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時，參加市長辦公會議；下午6時，應(yīng)邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上7點30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚11時，回家閱批文件到深夜12點半。據(jù)悉，這一天，該市長還有兩起重要的會談，因?qū)嵲跀D不出時間而推遲了。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找?。　闭埬氵\用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長一天的工作？作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

分析結(jié)論行政首長的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙嶋H，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長深入實際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長的市長要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點：⑴明確市長的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會?！?，克服形式主義，不做表面文章。案例2

張明是一位建國前參加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，1992年調(diào)到A市公安局交通處任處長。張?zhí)庨L上任后，針對各隊普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信、軟弱無力等問題，采取了一系列措施：⑴請環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測量空氣污染程度，要求上級給交通處每人每月10元錢的空氣污染補貼費；⑵為每個交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴(kuò)音器，為每個交通隊配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機；⑶派人到各省市和出國去學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗，制定崗位責(zé)任制；⑷對少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處；同時派工作組進(jìn)駐一些不聽指揮的交通隊，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L采取這4條措施后，威信倍增。各科隊和幾位副處長大事小事都要請示張?zhí)庨L，似乎沒有他的點頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L本人的說法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號召力。但自1996年張?zhí)庨L離休后，他的威信也隨之消失了。

問題：

1、為什么張?zhí)庨L離休后威信也隨之消失了？

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？分析

威信，是指一個人在人群中的聲望和信譽。行政領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，實質(zhì)上就是行政領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的影響力。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。那么行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣提高自己的威信呢？行政管理的歷史經(jīng)驗告訴我們，行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力不外乎來自于兩個方面：一是來自權(quán)力性因素，即依靠法律賦予的職權(quán)所產(chǎn)生的影響力，其特點是以外部推力來影響和改變?nèi)藗兊男睦砗托袨?，具有強制性，且難以持久；另一方面來自非權(quán)力性因素，即依靠領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識、才能、品行、人際關(guān)系等所產(chǎn)生的影響力，其特點是它使部屬自覺追隨，表現(xiàn)為一種內(nèi)趨力，不具有強制性，是在部屬心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它能穩(wěn)定地、長久地、深入地影響部屬的心理和行為，可以發(fā)揮出權(quán)力性因素所無法發(fā)揮的影響。案例中，張?zhí)庨L的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)觀是片面的，沒有理解領(lǐng)導(dǎo)的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚民主、做群眾思想動員工作來調(diào)動干警的積極性和主動性；張?zhí)庨L的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也有問題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，也違反了職權(quán)責(zé)一致原則，沒有發(fā)揮一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職能，僅僅起一個管理者的作用。第一，張?zhí)庨L對威信的理解存在偏差；采取了集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式。第二，領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點：⑴提高自身素質(zhì)。⑵實行既集中又民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。⑶注重規(guī)章制度的建設(shè)。5、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)要求：

（1）政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會主義國家行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅定正確的政治方向、要有服務(wù)意識、要有廉潔奉公的政治道德；

（2）知識素質(zhì)。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識，既要有專業(yè)知識，還要有其他相關(guān)領(lǐng)域的知識；（3）、能力素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力；（4）、心理素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放的性格、堅忍不拔的意志；（5）、身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應(yīng)表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。6、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：

（1）年齡結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)，它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體；

（2）知識結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種知識的合理構(gòu)成，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，應(yīng)該是具有教高文化知識水平和專業(yè)知識水平的各類人才的合理搭配，從而達(dá)到互相補充，使整個行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的整體；

（3）智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合理構(gòu)成；

（4）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子在不同氣質(zhì)方面的合理構(gòu)成。

三、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化

1、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化的含義

（1）經(jīng)理革命：實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的軟專家應(yīng)運而生。（2）由領(lǐng)導(dǎo)管理者無專業(yè)業(yè)務(wù)知識到具有業(yè)務(wù)專長、再轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蓄I(lǐng)導(dǎo)管理工作專長，即由外行變?yōu)閮?nèi)行。2、領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑

（1）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念（2）加強培訓(xùn)，完善知識結(jié)構(gòu)（3）注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力（4）強化日常選拔標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理雙內(nèi)行第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點

（1）職位是以“事”為中心確定下來的（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性（3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認(rèn)識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容

1、政治責(zé)任

2、工作責(zé)任：即工作崗位責(zé)任

3、法律責(zé)任第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

一、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)制的含義

1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。

2、個人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負(fù)責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。三、行政首長負(fù)責(zé)制

行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。第三節(jié)戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理途徑既是一種公共管理（尤其是政府管理）的新實踐模式，又是一種公共管理研究的新視野。它的興起受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。戰(zhàn)略管理是一個過程，具有鮮明特征，包涵戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三個功能環(huán)節(jié)。作為一種新模式，戰(zhàn)略管理途經(jīng)并未成熟，在實踐應(yīng)用中出現(xiàn)一些難題，但它對于我國政府管理方式的轉(zhuǎn)變具有重要借鑒作用，對于我國公共管理知識體系的創(chuàng)新也具有重要參考價值?，F(xiàn)階段中國政府部門管理的理論與實踐迫切需要戰(zhàn)略思維。一、戰(zhàn)略管理的基本理論（一）戰(zhàn)略的概念1、戰(zhàn)略（Strategy）：是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略——《辭?！?；戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用——克勞塞維茨《戰(zhàn)爭論》2、企業(yè)戰(zhàn)略：是一種決策模式，它決定和揭示企業(yè)的目的與目標(biāo)，提出實現(xiàn)目的的方針與計劃，確定企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型與人文組織類型，決定企業(yè)對員工、顧客和社會作出的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略是一種模式或計劃，它將一個組織的主要目的、政策與活動按照一定的程序結(jié)合成一個緊密的整體。戰(zhàn)略是一種計劃（plan）、一種計策（ploy）、一種模式（pattern）、一種定位（position）、一種視角或觀念（perspective）。——加拿大明茨伯格3、一般意義上，戰(zhàn)略是指未來的、重大的、全局性的謀劃。4、戰(zhàn)略管理(StrategicManagement)，是指制定、實施和評價使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能治理的藝術(shù)和科學(xué)。戰(zhàn)略管理的任務(wù)就是要在資源配置的基礎(chǔ)上發(fā)展組織的核心能力。戰(zhàn)略管理就是戰(zhàn)略的形成、選擇、實施和評價的全過程。（二）戰(zhàn)略管理的歷史演進(jìn)戰(zhàn)略管理的實踐和研究興起于20世紀(jì)60年代，自興起以來，它經(jīng)歷了三個歷史發(fā)展階段，產(chǎn)生了十大學(xué)派。第一階段：以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定這個階段主要有設(shè)計學(xué)派、計劃學(xué)派以及定位學(xué)派。1、設(shè)計學(xué)派。認(rèn)為戰(zhàn)略是對公司實力和機會的匹配，是領(lǐng)導(dǎo)者有意識的但非正式的構(gòu)想過程。該學(xué)派建立了著名的SWOT（Strength,Weakness,OpportunityandThreat）模型。該模型考察了組織面臨的威脅和機會（外部評價）以及組織本身的優(yōu)勢和劣勢（內(nèi)部評價），充分體現(xiàn)了組織內(nèi)外部關(guān)系對制定戰(zhàn)略的重要性。但設(shè)計學(xué)派將戰(zhàn)略管理靜態(tài)地劃分為戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略實施兩個階段，割裂了它們之間的動態(tài)聯(lián)系。Ｓ是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths），Ｗ是指組織內(nèi)部的劣勢（Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機會（Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（Threats）。SWOT分析法是指組織在戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實施之前，對組織所處的外部環(huán)境所造成的影響，以及組織內(nèi)部資源狀況進(jìn)行綜合判斷的一種方法。優(yōu)勢-S弱點-W機會-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略機會-O威脅-T利用優(yōu)勢規(guī)避威脅保持空白列出優(yōu)勢列出弱點列出機會列出威脅發(fā)出優(yōu)勢利用機會利出機會克服弱點減少弱點規(guī)避威脅2、計劃學(xué)派

同設(shè)計學(xué)派相似，計劃學(xué)派也把市場環(huán)境、定位和內(nèi)部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點。但它認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)該是一個正規(guī)化、條理化的計劃過程，不應(yīng)該只停留在經(jīng)驗和概念的水平上。比如，企業(yè)應(yīng)采用什么方法去評價自己和外部環(huán)境，以保證對SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅對企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等?；谶@樣的理念，計劃學(xué)派引進(jìn)了許多數(shù)學(xué)、決策科學(xué)的方法，提出了許多復(fù)雜的戰(zhàn)略計劃模型。3、定位學(xué)派

定位學(xué)派的創(chuàng)始人是哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特教授。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位。因此，戰(zhàn)略管理的首要任務(wù)就是選擇最有贏利潛力的行業(yè)，其次還要考慮如何在已經(jīng)選定的行業(yè)中自我定位。定位學(xué)派將戰(zhàn)略分析的重點第一次由企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，強調(diào)了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點和結(jié)構(gòu)因素對企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競爭力模型（供應(yīng)商、購買者、當(dāng)前競爭對手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進(jìn)入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點的競爭戰(zhàn)略。

結(jié)論：這三大戰(zhàn)略管理流派的形成和發(fā)展做出了奠基性的貢獻(xiàn)，但是也存在相應(yīng)的缺陷。設(shè)計學(xué)派注重機會分析，認(rèn)為在同行業(yè)中競爭的大多數(shù)企業(yè)一般控制著基本相同的資源和實施基本相同的戰(zhàn)略，一般管理技術(shù)是一種可以任意轉(zhuǎn)移的能力，但卻忽略了對內(nèi)部條件，包括組織結(jié)構(gòu)、管理機制和企業(yè)文化等的分析。計劃學(xué)派過分強調(diào)理性思維、數(shù)量方法和精密模型的運用，忽略了戰(zhàn)略思維的非理性方面以及環(huán)境變化對企業(yè)的影響。定位學(xué)派更是將企業(yè)的成敗歸結(jié)為企業(yè)外部的行業(yè)因素，過分依賴對行業(yè)的選擇，相對忽略了企業(yè)內(nèi)部因素，尤其是企業(yè)內(nèi)部資源、核心競爭力對企業(yè)戰(zhàn)略選擇的影響。在這些思潮的直接影響下，美國在60至80年代出現(xiàn)了以購并為主的多元化發(fā)展浪潮，但結(jié)果并不理想，有人認(rèn)為對此應(yīng)負(fù)有責(zé)任的正是這些學(xué)派。

第二階段：強調(diào)非理性因素，注重行為因素的研究

企業(yè)家學(xué)派、認(rèn)識學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派等六大學(xué)派，都屬于這個階段。1、企業(yè)家學(xué)派企業(yè)家學(xué)派認(rèn)為，具有戰(zhàn)略洞察力的企業(yè)家是企業(yè)成功的關(guān)鍵。許多成功企業(yè)沒有系統(tǒng)的、成文的戰(zhàn)略，但它們同樣經(jīng)營得很好，這與管理者對企業(yè)基本價值以及存在原因的信念是息息相關(guān)的。企業(yè)家學(xué)派的最大特征在于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和戰(zhàn)略直覺的重要性。它一方面將戰(zhàn)略制定歸功于個人直覺；另一方面認(rèn)為不存在規(guī)范的戰(zhàn)略制定過程。能使一個企業(yè)在某個環(huán)境中獲得成功的領(lǐng)導(dǎo)，并不一定在另一個企業(yè)和另一個環(huán)境中也能取得同樣的成功。如果一個企業(yè)遇到了經(jīng)營困難，最好的辦法就是換一個新的具有直覺力的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)家學(xué)派比較適用于新建企業(yè)和處于轉(zhuǎn)變時期的企業(yè)，因為在這兩種情況下，格外需要強有力的和具有敏銳直覺的領(lǐng)導(dǎo)者，來決定企業(yè)的方向和活動范圍。2、認(rèn)識學(xué)派

認(rèn)識學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略實質(zhì)上是一種直覺和概念，戰(zhàn)略的制定過程實質(zhì)上是戰(zhàn)略者的認(rèn)識過程；由于戰(zhàn)略者所處的環(huán)境是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性限制了他們的認(rèn)識能力；更何況面對大量真假難辨的信息和有限的時間，戰(zhàn)略過程也可能被歪曲。由于戰(zhàn)略很大程度上依賴于個人的認(rèn)識，所以不同戰(zhàn)略者在戰(zhàn)略風(fēng)格上差異會很大。

學(xué)習(xí)和了解認(rèn)識學(xué)派研究結(jié)果的意義就在于：認(rèn)識學(xué)派探討了認(rèn)識過程和認(rèn)識特征對戰(zhàn)略形成的作用。3、學(xué)習(xí)學(xué)派

認(rèn)識學(xué)派的研究表明：設(shè)計學(xué)派、計劃學(xué)派和定位學(xué)派研究的靜態(tài)戰(zhàn)略制定過程不適用于實際戰(zhàn)略制定所處的復(fù)雜、變化的環(huán)境。但是，如果戰(zhàn)略者們不依靠靜態(tài)的程序和方法，除了依靠直覺，他們?nèi)绾沃贫☉?zhàn)略呢？學(xué)習(xí)學(xué)派認(rèn)為：通過學(xué)習(xí)過程！戰(zhàn)略的形成與發(fā)展就是思想和行動、控制和學(xué)習(xí)、穩(wěn)定與改變相結(jié)合的藝術(shù)性過程。由于戰(zhàn)略的過程導(dǎo)向，在此過程中不僅單個的領(lǐng)導(dǎo)需要學(xué)習(xí)，作為整體的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)都必須學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)的作用不再是預(yù)先決定戰(zhàn)略，而是組織戰(zhàn)略學(xué)習(xí)的過程。高層管理人員特別要關(guān)注戰(zhàn)略學(xué)習(xí)過程中的有關(guān)人員，推動學(xué)習(xí)的組織結(jié)構(gòu)和體系，準(zhǔn)備對可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略做出承認(rèn)、修改和引導(dǎo)。

4、權(quán)力學(xué)派

權(quán)力學(xué)派認(rèn)為整個戰(zhàn)略制定的過程實際上是各種正式和非正式的利益團(tuán)體運用權(quán)力、施加影響和不斷談判的過程。對戰(zhàn)略制定發(fā)生作用的不再是某個人，包括：設(shè)計學(xué)派中的企業(yè)主管、計劃學(xué)派中的計劃者、定位學(xué)派中的分析家和企業(yè)學(xué)派中的企業(yè)家，而是一群人。這一群人利用自己的權(quán)勢既爭權(quán)奪勢又妥協(xié)合作，使得戰(zhàn)略制定過程成為談判和討價還價的過程，這時組織的活動不再受某一共同利益的驅(qū)使，而是受一些局部利益的驅(qū)使。在這種情況下，總是存在對戰(zhàn)略認(rèn)識的爭議，不存在共同認(rèn)可的戰(zhàn)略意圖，很難形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略和對戰(zhàn)略的執(zhí)行活動。

5、文化學(xué)派

文化學(xué)派將戰(zhàn)略制定視為觀念形態(tài)的形成和維持過程；戰(zhàn)略制定過程是集體行為的過程，建立在由組織成員共同擁有的信仰和價值觀之上；戰(zhàn)略采取了觀念的形式，以組織成員的意愿為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為有意識的行為方式；由于存在共同的信仰，組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和控制基本上是規(guī)范的；戰(zhàn)略的變化不會超出或違背企業(yè)的總體戰(zhàn)略觀點和現(xiàn)存文化。

6、環(huán)境學(xué)派

環(huán)境學(xué)派沒有將戰(zhàn)略的制定歸結(jié)為組織內(nèi)部的某個成分，而是將注意力轉(zhuǎn)移到組織外部，重點研究組織所處外部環(huán)境對戰(zhàn)略制定的影響。環(huán)境學(xué)派認(rèn)為，組織和領(lǐng)導(dǎo)成為被動成分，戰(zhàn)略源于組織受環(huán)境影響的被動反應(yīng)。組織必須適應(yīng)環(huán)境，并在適應(yīng)環(huán)境的過程中尋找自己生存和發(fā)展的位置。環(huán)境學(xué)派認(rèn)為，事實上并不存在組織內(nèi)部的戰(zhàn)略者，也不存在任何內(nèi)部的戰(zhàn)略過程和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)；環(huán)境迫使組織進(jìn)入特定的生態(tài)位置，從而影響戰(zhàn)略，拒絕適應(yīng)環(huán)境的企業(yè)終將死亡。

結(jié)論：上述六個學(xué)派從非理性角度完善了對企業(yè)戰(zhàn)略的認(rèn)識，真實描繪了種種現(xiàn)實因素對戰(zhàn)略制定的影響力量。但各執(zhí)一端，過于分散，許多戰(zhàn)略管理學(xué)者們都試圖將以上各個流派的觀點兼收并蓄，從多方面而不是一個方面反映企業(yè)戰(zhàn)略的本質(zhì)特性。于是，進(jìn)入了下一個階段，出現(xiàn)了一個新的學(xué)派——綜合學(xué)派。

第三階段：綜合階段

綜合學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略制定過程是一個典型的由一系列因素構(gòu)成的集合的形成過程。在此過程中，某一特定類型企業(yè)在某一特定時期內(nèi)，采取了某一特定行為，恰好與某一特定類型的環(huán)境相吻合。

基本理論總結(jié)（1）戰(zhàn)略管理起源于20世紀(jì)60年代的激烈競爭氛圍，隨著時間的推移，其重要性日益增加。戰(zhàn)略管理的實質(zhì)是擺脫自由競爭，實現(xiàn)戰(zhàn)略競爭。戰(zhàn)略的制定具有前導(dǎo)性、主觀性和獨特性等三大特色，其實質(zhì)是以“與眾不同”來換取未來的收益。信息時代的戰(zhàn)略就是表現(xiàn)為創(chuàng)新。（2）戰(zhàn)略制定過程可以僅僅是一個概念設(shè)計的過程（設(shè)計學(xué)派），也可以是一個正規(guī)計劃的過程（計劃學(xué)派），或是系統(tǒng)分析的過程（定位學(xué)派），或是知覺認(rèn)識的過程（認(rèn)識學(xué)派）；戰(zhàn)略制定過程可以是組織中某一個人的認(rèn)識過程（企業(yè)家學(xué)派），也可以是一個集體的學(xué)習(xí)過程（學(xué)習(xí)學(xué)派），或是權(quán)力作用的過程（權(quán)力學(xué)派）；戰(zhàn)略制定過程可以是由個別領(lǐng)導(dǎo)所推動（設(shè)計學(xué)派、計劃學(xué)派、定位學(xué)派、企業(yè)家學(xué)派等），也可以受企業(yè)文化所推動（文化學(xué)派），還可以受外部環(huán)境所推動（環(huán)境學(xué)派）。上述種種選擇都必須與企業(yè)所在的時期和條件相適應(yīng)。（3）在實踐基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略管理的理論逐步由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)；由戰(zhàn)略制定與實施相分離轉(zhuǎn)為相結(jié)合；由單一轉(zhuǎn)向綜合。面對技術(shù)創(chuàng)新加劇、競爭日益激烈、顧客需求多樣化、網(wǎng)絡(luò)對社會生活方式以及商業(yè)活動的巨大沖擊，我們可以預(yù)言，戰(zhàn)略管理理論必將面臨新的挑戰(zhàn)。二、政府部門的戰(zhàn)略管理1、政府部門重視戰(zhàn)略管理的原因：（1）環(huán)境更加具有不確定性；（2）政府部門角色的變化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）國際化和國際競爭力；（4）公共利益的挑戰(zhàn)。2、政府部門戰(zhàn)略管理的基本特征（1）未來導(dǎo)向；（2）著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程；（4）直覺和理性分析有機結(jié)合；（5）持續(xù)性與循環(huán)性的過程。3、政府部門戰(zhàn)略管理的原則（1）關(guān)注長期管理；（2）將目的與目標(biāo)整合成一貫的層級體系；（3）戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行；（4）強調(diào)外部觀點，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。三、戰(zhàn)略管理的過程與方法1、戰(zhàn)略管理的步驟（1）確定組織當(dāng)前宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略（2）分析環(huán)境（3）發(fā)現(xiàn)機會和威脅（4）分析組織的資源（5）識別優(yōu)勢和劣勢（6）重新評價組織的宗旨和目標(biāo)（7）制定戰(zhàn)略（8）實施戰(zhàn)略（9）評價結(jié)果2、政府部門戰(zhàn)略管理的過程（1）環(huán)境分析：分析組織內(nèi)部和外部環(huán)境；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃：遠(yuǎn)景、問題、價值、重點、策略、方案；（3）戰(zhàn)略實施：明確目標(biāo)，資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)變革，組織實施；（4）戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，績效評估，糾正偏差。3、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理與方法政府部門戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)：（1）稀少性；（2）重大性；（3）指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：（1）發(fā)展初步共識；（2）確認(rèn)組織的法規(guī)及使命；（3）進(jìn)行SWOT分析；（4）確認(rèn)組織所面臨