安全工程師培訓(xùn)：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立-職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立與保持

安全工程師培訓(xùn)：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立——職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立與保持

1職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的步驟

對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟。

1．1領(lǐng)導(dǎo)決策

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。

1．2成立工作組

當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一個(gè)工作組。

工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)?？纱罂尚。蓪Ｂ毣蚣媛?，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門。

1．3人員培訓(xùn)

工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

1．4初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件，建立體系的基礎(chǔ)。

1．5體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。

1．6職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、評價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期地評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

1．7體系試運(yùn)行

體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快度過磨合期。

1．8內(nèi)部審核

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門知識的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。

1．9管理評審

管理評審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者的代表應(yīng)收集各方面的信息提供給最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價(jià)。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。

2建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題

當(dāng)組織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還須著重注意幾個(gè)問題。

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上，都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。

（2）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個(gè)動態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過程

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行，是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中要素所規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實(shí)施，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，法律、法規(guī)的完善，各觀情況的變化以及人們職業(yè)安全衛(wèi)生意識的提高，自身會不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈螺旋式上升。每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不斷完善，達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。

（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)充分反映組織的特點(diǎn)

組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源，都會因組織的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。組織要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點(diǎn)，來建立和運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。尤其對于中、小型企業(yè)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)，更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到切實(shí)可行。注意即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)也不能相互機(jī)械照搬。

（4）與其他管理體系的結(jié)合

現(xiàn)在許多組織按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則，特別是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有相同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式。所以，已建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的組織，在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)，可以供鑒建立上述二體系的思路。此外，還要注意三個(gè)體系的相互內(nèi)容的結(jié)合，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的結(jié)合，不要出現(xiàn)矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象。現(xiàn)在有的組織將三個(gè)體系融合到一起，搞管理體系一體化，使三個(gè)體系緊密地結(jié)合到一起。

3初始狀態(tài)評審

對于初次按標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次初始狀態(tài)評審，以作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的基礎(chǔ)。

初始狀態(tài)評審，是組織明確職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的一種手段，是對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生問題、職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生行為及有關(guān)管理活動進(jìn)行的初始綜合分析。通過初始狀態(tài)評審，將識別出組織的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級，識別和獲取適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，總結(jié)組織原有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并研究探討職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，統(tǒng)一認(rèn)識，為組織建立切實(shí)可行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本節(jié)中所提供的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，不僅僅在初始狀態(tài)評審中可以采用，它能夠適用于體系的正常運(yùn)行中。

3．1初始狀態(tài)評審的內(nèi)容

根據(jù)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的需要，初始狀態(tài)評審可包括如下內(nèi)容：

（1）辨識組織產(chǎn)品、活動或服務(wù)中危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；

（2）明確適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求；

（3）評價(jià)組織對于職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的遵循情況；

（4）評審過去的事故經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的評價(jià)、賠償經(jīng)驗(yàn)及失敗結(jié)果；

（5）評價(jià)投入到職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)存資源的作用和效率；

（6）識別現(xiàn)存體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

3．2初始狀態(tài)評審的策劃

（1）確定評審范圍

組織進(jìn)行初始狀態(tài)評審的范圍與建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的范圍緊密相關(guān)。如果組織為了在某一范圍內(nèi)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，那么初始狀態(tài)評審的范圍至少應(yīng)覆蓋該擬定體系的范圍。確定體系的范圍應(yīng)考慮如下原則：

①具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結(jié)合體；

②地理上相對獨(dú)立（但組織的運(yùn)行區(qū)域可以流動）；

③如果是組織的一部分，應(yīng)在職業(yè)安全衛(wèi)生意義上可與其他部分分開，即它的職業(yè)安全衛(wèi)生行為可以相對獨(dú)立地予以評價(jià)。

在保證覆蓋范圍前提下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些產(chǎn)生重大職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和在未來體系中具有關(guān)鍵功能的部門。

（2）組成評審組

評審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初始狀態(tài)評審的范圍、復(fù)雜程度及組織的資源。評審組的主要人員是體系建立工作組的骨干力量。

組成評審組還應(yīng)考慮：

①最高管理者任命評審組長并授權(quán)負(fù)責(zé)初始狀態(tài)評審的全過程；

②評審組成員應(yīng)具備必要的技術(shù)知識和職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)知識，具備識別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評估這些數(shù)據(jù)和信息的能力；

③具備相關(guān)的評審技巧和能力，如研究、面談、數(shù)據(jù)分析、文字工作等。

一般內(nèi)部人員熟悉本組織情況，而外部人員則有較深的評審技巧，并具有客觀性和公正性。

評審組組成以后，應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，并使每個(gè)成員了解初始狀態(tài)評審的目的，在其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧拓?zé)任，以確保每人都能勝任工作。

（3）現(xiàn)場評審前的準(zhǔn)備工作

①識別和獲取職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)

預(yù)先識別和獲取組織適用有職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，是進(jìn)行初始狀態(tài)評審的基礎(chǔ)。獲取職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的主要信息途徑有：

1）國家和地方職業(yè)安全衛(wèi)生立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)；

2）出版社或其發(fā)行機(jī)構(gòu)；

3）公共圖書館；

4）職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，如研究所、咨詢公司等；

5）行業(yè)協(xié)會或貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)；

6）公共媒體。

②初始狀態(tài)評審方法的選擇

進(jìn)行初始狀態(tài)評審需要一定的方法，從而使其具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。初始狀態(tài)評審一般可采用如下方法：

1）詢問；

2）會談；

3）檢查表；

4）審查和測量；

5）評價(jià)；

6）記錄評審；

7）與類似的組織比較。

此外，危險(xiǎn)源辨識還需一些比較專業(yè)的方法，這些方法將在后文介紹。

③制定評審計(jì)劃

為了使評審過程有序、高效地進(jìn)行，必須預(yù)先制定評審計(jì)劃。評審計(jì)劃應(yīng)根據(jù)組織的類型、規(guī)模，而有針對性地制定。

3．3實(shí)施評審

（1）信息收集及分析

在評審過程中，應(yīng)注意從下列幾方面收集信息。

①組織、工業(yè)協(xié)會和政府保存的疾病、事故和急救記錄；

②員工的賠償經(jīng)歷。保險(xiǎn)公司對組織的要求的回復(fù)經(jīng)歷，保險(xiǎn)金的組成及在工業(yè)行業(yè)中的比較結(jié)果；

③組織的掌握的事、病假資料，能夠間接反映組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)的爭議。

此外，還要注意從組織的外部有關(guān)部門收庥信息，這些部門包括：

①和法規(guī)和許可證相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)；

②圖書館和信息部門；

③工業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、工會；

④消費(fèi)者協(xié)會；

⑤供應(yīng)方；

⑥職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員。

每個(gè)組織都會發(fā)現(xiàn)它原已包含一些管理體系的要素，所缺乏的是將其有機(jī)地結(jié)合到一起，形成一個(gè)完整的體系，用以改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

評審工作的一個(gè)有效開端，是將標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)要素的基本意圖與組織現(xiàn)存管理實(shí)踐和程序規(guī)定相比較。

一些核心要素需要仔細(xì)分析比較：

①明確職業(yè)安全衛(wèi)生管理職責(zé)；

②識別危險(xiǎn)源，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理；

③與危險(xiǎn)活動管理相關(guān)程序的文件化；

④危險(xiǎn)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生審查；

⑤培訓(xùn)。

其他要素可根據(jù)組織的需要和優(yōu)先事項(xiàng)逐步進(jìn)行分析。

（2）危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是初始狀態(tài)評審的一個(gè)主要內(nèi)容，同時(shí)作為體系的要素，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)。下文介紹地危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃知識，也可作為體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的一個(gè)技術(shù)支持。

①危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的基本步驟（圖1）如下：

圖1危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制步驟

1）業(yè)務(wù)活動分類：編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息；

2）危險(xiǎn)源辨識：辨識與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有關(guān)的所有危險(xiǎn)源?？紤]誰會受到傷害以及如何受到傷害；

3）確定風(fēng)險(xiǎn)：在假定計(jì)劃和或現(xiàn)有控制措施適當(dāng)?shù)厍闆r下，對與各項(xiàng)危險(xiǎn)源有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評價(jià)。評價(jià)人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；

4）判定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許：判斷計(jì)劃的或現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生措施是否足以把危險(xiǎn)源控制住并符合法律的要求；

5）編制風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃（如有必要）：編制計(jì)劃以處評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。組織應(yīng)確定保新的現(xiàn)行控制措施仍然適當(dāng)和有效；

6）評審措施計(jì)劃的充分性：針對已修正的控制措施，重新評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可容許。

②危險(xiǎn)源辨識：危險(xiǎn)源辨識的方法很多，每一種方法都有其目的性和應(yīng)用的范圍。下面介紹幾種可用于建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的危險(xiǎn)源辯識方法。

1）詢問、交談：對于組織的某項(xiàng)工作具有經(jīng)驗(yàn)的人，往往能指出其工作中的危害。從指出的危害中，可初步分析出工作中所存在的危險(xiǎn)源。

2）現(xiàn)場觀察：通過對作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。從事現(xiàn)場觀察的人員，要求具有安全技術(shù)知識和掌握和完善的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

3）查閱有關(guān)記錄：查閱組織的事故、職業(yè)病的記錄，可從中發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。

4）獲取外部信息：從有關(guān)類似組織、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)源信息，加以分析研究，可辨識出組織存在的危險(xiǎn)源。

5）工作任務(wù)分析：通過分析組織成員工作任務(wù)中所涉及的危害，可識別出有關(guān)的危險(xiǎn)源。

6）安全檢查表（SCL）：運(yùn)用已編制好的安全檢查表（SafetyCheckList），對組織進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，可辨識出存在的危險(xiǎn)源。

7）危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）：危險(xiǎn)與可操作性研究（HazardandOperablityStudy），是一種對工藝過程中的危險(xiǎn)源實(shí)行嚴(yán)格審查和控制的技術(shù)。它是通過指導(dǎo)語句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找工藝偏差，以辨識系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源，并確定控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的對策。

8）事件樹分析（ETA）：事故樹分析（EventTreeAnalysis）是一種從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件"成功（正常）"或"失?。ㄊВ?的發(fā)展變化過程，并預(yù)測各種可能結(jié)果的方法，即時(shí)序邏輯分析判斷方法。應(yīng)用這種方法，通過對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)事件的分析，可辨識出系統(tǒng)的危險(xiǎn)源。

9）故障樹分析（FTA）：故障樹分析是一種根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，去尋找與事故發(fā)生有關(guān)的原因、條件和規(guī)律。通過這樣一個(gè)過程分析，可辨識出系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的有關(guān)危險(xiǎn)源。

上述幾種危險(xiǎn)源辨識方法，從著入點(diǎn)和分析過程上，都有其各特點(diǎn)，也有各自的適用范圍或局限性。所以，組織在辨識危險(xiǎn)源的過程中，往往使用一種方法，還不足以全面地識別其所存在的危險(xiǎn)源，必須綜合地運(yùn)用兩種以上方法。

③風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法很多，但一種方法都有其一定的局限性。所以開發(fā)或確定所要使用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，必須首先明確評價(jià)目的、對象及范圍。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的，是對組織現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)分級，根據(jù)評價(jià)分級結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，從而取得良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，達(dá)到持續(xù)引進(jìn)的目的。

④風(fēng)險(xiǎn)控制策劃：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果應(yīng)是按優(yōu)先順序設(shè)計(jì)、維持和改善控制措施的行動清單。

選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

1）如果可能，完全消除危險(xiǎn)源，如用安全品取代危險(xiǎn)品；

2）如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如使用低壓電器；

3）可能的情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；

4）利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；

5）保護(hù)每個(gè)工作人員的措施；

6）將技術(shù)管理程序控制結(jié)合起來；

7）要求引入計(jì)劃的維護(hù)措施，如機(jī)械安全防護(hù)裝置；

8）在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品；

9）對應(yīng)急方案的需求；

10）預(yù)防性測定指標(biāo)對于監(jiān)測控制措施是否符合計(jì)劃要求十分必要；

11）編制應(yīng)急和疏散計(jì)劃并提供與組織的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備。

控制措施計(jì)劃應(yīng)在實(shí)施前予以評審，評審時(shí)應(yīng)考慮：

1）修訂的措施是否會達(dá)到可容許的風(fēng)險(xiǎn)水平？

2）是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源？

3）是否已選定投資效果最佳的解決方案？

4）受影響的人員如何評價(jià)修訂后的預(yù)防措施的必要性和可行性？

5）修訂后的控制措施是否會被用于實(shí)際工作中，并在面對例如必須做好工作的壓力下仍不被忽視？

危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃應(yīng)被視為一個(gè)持續(xù)過程。因此，如果必要，控制措施的充分性必須得到持續(xù)評審和修訂。

⑤危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃記錄格式：組織應(yīng)全面記錄危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的信息，一般可采用如下簡單格式：

1）業(yè)務(wù)活動；

2）危險(xiǎn)源；

3）現(xiàn)行控制措施；

4）暴露于風(fēng)險(xiǎn)中的人員；

5）傷害的可能性；

6）傷害的嚴(yán)重程度；

7）風(fēng)險(xiǎn)水平；

8）根據(jù)評價(jià)結(jié)果而采取的行動；

9）管理細(xì)節(jié)，如評價(jià)者的姓名、日期等。

3．4初始狀態(tài)評審報(bào)告

（1）初評信息的歸類

完成初始狀態(tài)的現(xiàn)場評審后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納和初始狀態(tài)評審所獲取的大量信息。經(jīng)處理的信息主要包括如下幾方面：

①現(xiàn)存的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，特別是關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理；

②職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的清單；

③危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、重大風(fēng)險(xiǎn)清單；

④現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生文件，包括規(guī)定、制定、程序、作業(yè)指導(dǎo)書等；

⑤其他信息，如事故調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)和記錄等。

（2）編寫初評報(bào)告

將初始狀態(tài)評審所完成的工作，編制成初始狀態(tài)評審報(bào)告，會更有利于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立及運(yùn)行、保持。初始狀態(tài)評審報(bào)告應(yīng)篇幅適度、結(jié)構(gòu)清晰。報(bào)告應(yīng)涵蓋初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容，并對改進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)提出建議。

初始狀態(tài)評審報(bào)告可采用如下編寫格式：

①評審目的、范圍；

②組織的基本情況；

③危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；

④適用的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求（包括獲取渠道、內(nèi)容、登錄等）；

⑤職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)遵循情況評價(jià)；

⑥職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的評審（包括事故經(jīng)驗(yàn)、管理方面的成敗得失）；

⑦現(xiàn)存管理體系與標(biāo)準(zhǔn)之間拉差距分析；

⑧急需解決的優(yōu)先項(xiàng)問題；

⑨建立、保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有關(guān)建議。

4體系策劃與設(shè)計(jì)

組織在實(shí)施初始狀態(tài)評審后，根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合組織的管理、人員、財(cái)力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平等情況，可著手進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的策劃，主要內(nèi)容包括：

（1）制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

（2）安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；

（3）制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)；

（4）制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案；

（5）按標(biāo)準(zhǔn)要求確定有關(guān)程序文件。

4．1制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生方針

職業(yè)安全衛(wèi)生方針，是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中的宗旨，是組織總體方針的組成部分。職業(yè)安全衛(wèi)生方針中應(yīng)體現(xiàn)組織最高管理者對待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的指導(dǎo)思想，要求組織最高管理者，對其組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為的意向和實(shí)施原則做出公開的聲明和承諾。一般在職業(yè)安全衛(wèi)生方針中應(yīng)確定企業(yè)打算實(shí)現(xiàn)的宏觀奮斗目標(biāo)。

（2）制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針的依據(jù)

職業(yè)安全衛(wèi)生方針，是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面總的指導(dǎo)思想，實(shí)施與改進(jìn)組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理的推動力，是組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的準(zhǔn)則。職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)體現(xiàn)在組織各級管理的目標(biāo)和計(jì)劃中，從而具有保持和改進(jìn)和職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)的作用。

一般制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針的依據(jù)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

①初始狀態(tài)評審的結(jié)果。作為組織在制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針時(shí)，應(yīng)首先清楚本組織可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)，組織自身職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動的特點(diǎn)；

②組織的經(jīng)營戰(zhàn)略及戰(zhàn)略方針，職業(yè)安全衛(wèi)生問題給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，內(nèi)部及外部的制約條件，企業(yè)的資源與能力等；

③職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，組織做過的承諾；

④組織的類型、規(guī)模及現(xiàn)有水平；

⑤組織現(xiàn)有的其他方針，如組織總的經(jīng)營方針、質(zhì)量方針、環(huán)境方針等；

⑥利益相關(guān)方（如股東、員工）以及其他相關(guān)方對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的觀點(diǎn)。

（3）制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針的原則

①職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)反映組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)組織在一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)；

②職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)與組織自身和區(qū)域環(huán)境相適應(yīng)，要有針對性，不要寫成口號式；

③職業(yè)安全衛(wèi)生方針是動態(tài)的，將隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的變化，組織的發(fā)展，市場形勢的變化等客觀情況的改變來更新職業(yè)安全衛(wèi)生方針，不斷是提出更高、更新的奮斗目標(biāo)；

④制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針時(shí)，文字要簡練，易于使組織全體員工及相關(guān)方理解。

4．2明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是為了有效地開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，而實(shí)現(xiàn)有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，需要通過一定的并賦予相應(yīng)的權(quán)限的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，應(yīng)針對組織各職能和層次的人員，明確作用，賦予職責(zé)和權(quán)限。

（1）明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的主要內(nèi)容

任何一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)其方針、目標(biāo)要求所設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包含合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、明確定位、賦予權(quán)限幾點(diǎn)內(nèi)容。

（2）明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)的基本要求

①調(diào)整和明確組織原有管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，以適應(yīng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是組織全面管理體系的一部分。在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程中，組織的原有管理機(jī)構(gòu)可作為實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織保證。按照職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織各職能部門的管理功能，使其相互協(xié)調(diào)，切實(shí)做到有一個(gè)合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、明確定位，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的管理機(jī)構(gòu)。

②設(shè)置職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的管理部門：為使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效實(shí)施，應(yīng)結(jié)合組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，設(shè)置職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的管理部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、運(yùn)行、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，不斷地發(fā)現(xiàn)管理體系運(yùn)行中的問題，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)。

③明確組織各個(gè)崗位人員的職責(zé)：為便于有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各個(gè)崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限都應(yīng)被界定。

組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的最終責(zé)任。組織還要在最高管理層任命1名成員承擔(dān)確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系正確實(shí)施和運(yùn)行的特定職責(zé)。

④落實(shí)和完善開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系包括：

1）明確各職能部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理功能，能涉及到的管理要素；

2）明確職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中各管理要素的主管部門及相關(guān)部門；

3）指明各職能部門在實(shí)施相關(guān)管理要素中的主要職責(zé)和權(quán)限；

4）在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理要素職責(zé)分配中應(yīng)包含有監(jiān)督機(jī)制。除在管理要素實(shí)施過程中，加強(qiáng)自檢、自查之外，還應(yīng)健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制，在組織管理機(jī)構(gòu)上，要有一定的保證。

⑤文件要求：依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，組織的機(jī)構(gòu)與職責(zé)在形成文件。作為實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織可以結(jié)合自身的特點(diǎn)及管理慣例編制機(jī)構(gòu)與職責(zé)文件。

4．3職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的制定

職業(yè)安全衛(wèi)生方針，是組織對職業(yè)安全衛(wèi)生總的意圖和原則的陳述，它表達(dá)了組織整體的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。盡管組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針的制定結(jié)合了組織的特點(diǎn)，有一定的針對性，但整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內(nèi)容。組織要實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)U述的整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，就需要確定組織的具體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

（1）制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的依據(jù)

組織自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)是制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的主要依據(jù)。組織在按照職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理過程中，進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，對于那些組織不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些違反職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要考慮制定目標(biāo)，來降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)本著持續(xù)改進(jìn)的原則，要盡可能地針對組織的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)來降低風(fēng)險(xiǎn)。除此，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，還要考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性以及運(yùn)行和經(jīng)營要求和相關(guān)方觀點(diǎn)。

（2）制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的要求

制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)在內(nèi)容上要達(dá)到如下幾項(xiàng)要求：

①制定的目標(biāo)要任務(wù)明確、具體，要有針對性；針對組織的內(nèi)部各層次，目標(biāo)要可分解；目標(biāo)要盡可能地量化；

②實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的技術(shù)措施及可選技術(shù)方案；

③實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的責(zé)任部門及責(zé)任人；

④實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

⑤實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的完成期限；

（5）其他有關(guān)經(jīng)營和運(yùn)行要求。

4．4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的編制

職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的實(shí)施方案，它通過立項(xiàng)來策劃消除或降低組織的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)容的制定上要具體和具有可操作性。

完整的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)容：

（1）依據(jù)組織制定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)計(jì)劃表，根據(jù)任務(wù)的需要制定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃書，其中應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)要求、檢測手段和方法、竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行要求等；

（2）目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃所需人力、物力及財(cái)力資源的預(yù)算表；

（3）目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的具體責(zé)任部門、責(zé)任人分工和時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃表；

（4）目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和管理制度。

4．5程序文件的策劃

（1）程序文件的種類及范圍

按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在涉及的如下幾方面的管理要素要建立與保持程序文件，它們包括：

（1）危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；

（2）法律與其他要求；

（3）培訓(xùn)、意識和能力；

（4）協(xié)商與交流；

（5）文件控制；

（6）運(yùn)行控制；

（7）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)；

（8）監(jiān)測和測量；

（9）事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；

（10）記錄；

（11）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核。

其他方面的管理要素只要求形成文件，并沒有對編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：

①職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

②組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)；

③實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案；

④實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程中組織內(nèi)部門和人員的職責(zé)和權(quán)限；

⑤實(shí)施管理評審的時(shí)機(jī)、目的和程序。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊、程序文件及配套的三級文件共同構(gòu)成職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，這套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件就是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行的，具有法規(guī)性的文件，同時(shí)也是組織申請第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

（2）運(yùn)行控制程序文件的策劃

在上述各種職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件中，運(yùn)行控制程序文件所涉及的內(nèi)容最多，也最為復(fù)雜。

①運(yùn)行控制程序文件的分類：按照職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織所有與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動都要建立并保持成文的程序。對于給組織帶來職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，從其來源上，大體可分為兩類：一類是組織作業(yè)場所內(nèi)的內(nèi)部人員活動和設(shè)施；另一類是組織作業(yè)場所內(nèi)外部人員活動和外部提供的設(shè)施。因此，對應(yīng)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)的來源，組織的運(yùn)行控制程序可分為兩類：一類是與它自身能夠直接控制的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的控制程序；另一類是通過對外部施加影響而間接地控制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理程序。

②運(yùn)行控制程序的組成：對于一個(gè)組織，需要采取控制措施的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)可能很多，相應(yīng)地針對與這些風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的運(yùn)行與活動的運(yùn)行控制程序也會很多。如何使必要的運(yùn)行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要使體系文件不過于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。下面提出的運(yùn)行控制程序文件的策劃方法，可作為組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的參考。

應(yīng)該說，任何組織在按照標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系前，都有了一定意義上的控制風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)備與維護(hù)管理制度、勞動防護(hù)用品采購管理規(guī)定、機(jī)床安全操作規(guī)程等。那么，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，這些以原有形式存在的運(yùn)行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級文件。

根據(jù)前述運(yùn)行控制程序文件的分類，可在體系二級文件層上建立兩種運(yùn)行控制程序文件：組織內(nèi)部職業(yè)安全衛(wèi)生運(yùn)行控制程序；相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生管理程序。而相對更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書可作為三級文件分列、支撐。當(dāng)然，在建立體系過程，原有的三級文件不完全滿足要求，要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。有的企業(yè)為加強(qiáng)對其重大職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的控制，將相對應(yīng)的運(yùn)行控制程序以二級文件的形式突出出來，也是比較好的做法，例如，其化工企業(yè)，其二級的運(yùn)行控制程序文件有：職業(yè)安全衛(wèi)生控制程序；對相關(guān)方的管理程序；安全用火控制程序；化學(xué)危險(xiǎn)品管理程序；進(jìn)入容器內(nèi)部作業(yè)管理程序；職業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目管理程序。

5職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理辦法。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件對企業(yè)來說，就是實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的一套具有法規(guī)性的文件，必須遵照執(zhí)行，原則就是：

（1）標(biāo)準(zhǔn)要求的要寫到；

（2）文件寫到的要做到；

（3）認(rèn)真做到要有效、要有記錄。

其目的就是使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，從人治變?yōu)榉ㄖ?，從職?zé)不清到有章可循，嚴(yán)格按程序辦事。

5．1編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的原則

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的編寫應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)原則：

（1）要符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的要求；

（2）要結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)；

（3）要努力做到管理體系文件的一體化。

5．2職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件結(jié)構(gòu)

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，并未對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的結(jié)構(gòu)提出具體要求，但依據(jù)ISO9001（9002，9003）質(zhì)量保證與質(zhì)量管理體系文件及我國環(huán)境管理體系試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一般也可把職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系文件結(jié)構(gòu)分成3個(gè)層次：

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊；

（2）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件；

（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系其他文件（作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程）。

5．3職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊

職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊，是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件總體性的描述，通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊，可以向社會及相關(guān)方展示組織的職業(yè)安全衛(wèi)生意圖和宗旨；可以展示組織對遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；可以展示組織對風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊，是組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并針對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫的一套綱領(lǐng)性的管理文件；也是組織申請實(shí)施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊對組織全體員工來說是法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的主要內(nèi)容

職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊通常包括如下內(nèi)容：

①組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

②職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)要求；

③職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案實(shí)施描述；

④組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的職責(zé)和權(quán)限；

⑤依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述；

⑥職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。

（2）職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求

職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊，實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的概要性描述。是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的"索引"。他的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡明地闡述組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨、近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織安全生產(chǎn)績效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時(shí)可向社會展示，并可以為相關(guān)方所索取。

5．4程序文件

程序文件是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中的第二個(gè)層次文件，按ISO8402標(biāo)準(zhǔn)，將程序文件定義為："為進(jìn)行某些活動所規(guī)定的途徑"，就是為實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素所規(guī)定的方法。

程序文件是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實(shí)施關(guān)系到組織對遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；關(guān)系到對風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾；關(guān)系到能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；關(guān)系到組織能否按計(jì)劃完成職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

程序文件也是職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的支撐性文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。

（1）程序文件的要求：

①程序文件要有針對性；

②程序文件要有可操作性；

③程序文件要有可評比性和可檢查性。

（2）程序文件的結(jié)構(gòu)格式和內(nèi)容

在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件中，通常包括管理活動的目的和范圍；誰來做和做什么；保時(shí)、何地及如何做，采用什么材料、設(shè)備和技術(shù)；如何對活動進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容。

（3）程序文件的編制

①清理和分析原有規(guī)章制度；

②編制程序文件明細(xì)表；

③程序文件編寫；

④討論修改；

⑤組織專人完稿。

6體系運(yùn)行與保持

6．1職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行

（1）全面的教育、培訓(xùn)

全面的教育、培訓(xùn)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系開始運(yùn)行的第一步。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行，需要組織的全體人員的積極參與，組織各個(gè)崗位的人員只有理解了系統(tǒng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重要性及