福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與對(duì)策

福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)》，影響環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目必須在中華人民共和國(guó)境外、在其管轄的其他海域?qū)嵤?。環(huán)境評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)同時(shí)”制度的出臺(tái)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察,可有效地保證國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí),切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)察的工作職責(zé)。本文通過(guò)對(duì)福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀的調(diào)查分析,提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。1同時(shí)環(huán)境監(jiān)察制度的概念建設(shè)項(xiàng)目通常可分為:新建項(xiàng)目、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域(流域)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等,多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)施工期間或建成投產(chǎn)后,會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度,它是指建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)之前,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與報(bào)批程序的法律制度。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度也是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察通常包含兩項(xiàng)內(nèi)容:一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。而對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察視同于污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。2加強(qiáng)監(jiān)督管理,發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的作用是環(huán)境管理的重要保障執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體要求,建設(shè)單位必須按照環(huán)保的要求進(jìn)行審批、規(guī)劃、施工、建設(shè)。但部分建設(shè)單位由于利益的驅(qū)動(dòng)或資金的影響,緩建、停建甚至不建環(huán)保設(shè)施。還有部分建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生污染,比如工程廢棄土向水體傾倒、工程設(shè)備的噪聲污染、工程機(jī)械造成的粉塵污染、工程建設(shè)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生破壞等。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,不斷對(duì)其進(jìn)行跟蹤檢查,防止項(xiàng)目全過(guò)程管理出現(xiàn)脫節(jié),保證各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施的嚴(yán)格落實(shí)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)下,依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理行政制度的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分,主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處理等方面,具有直接、及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速的特點(diǎn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,是環(huán)境監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍具有人員多、反應(yīng)快以及經(jīng)常深入污染源現(xiàn)場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的力量和作用,可彌補(bǔ)環(huán)保審批人員少、無(wú)法深入現(xiàn)場(chǎng)的不足,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目,依法督促其改正。此外,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察,對(duì)于維護(hù)環(huán)保法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率,保證“預(yù)防為主”方針的貫徹落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)做到從源頭上控制污染,實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)生態(tài)省的宏偉目標(biāo)均具有十分重要的意義和作用。3項(xiàng)目執(zhí)行情況“十·五”期間全省辦理設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目共68921個(gè),向環(huán)保部門申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)66508個(gè),其中編制報(bào)告書的872個(gè),報(bào)告表的32006個(gè),登記表的26591個(gè),環(huán)評(píng)執(zhí)行率為96.5%。“十·五”期間全省建成投產(chǎn)的項(xiàng)目共22295個(gè),其中應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目19673個(gè),實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”的項(xiàng)目18302個(gè),“三同時(shí)”執(zhí)行率為93.0%,“三同時(shí)”合格的項(xiàng)目數(shù)17793個(gè),“三同時(shí)”合格率為97.2%。據(jù)調(diào)查,面對(duì)眾多的建設(shè)項(xiàng)目,我省環(huán)境監(jiān)察部門基本未參與其中的環(huán)境管理,沒(méi)有充分地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作,究其原因,主要存在如下問(wèn)題:3.1工程建設(shè)管理存在漏洞目前,各級(jí)環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中,重審批,輕“三同時(shí)”管理的現(xiàn)象較為普遍。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前,環(huán)保審批部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況等,嚴(yán)格審查環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表;綜合考慮各方面因素,對(duì)污染物的排放和需采取的環(huán)保措施等提出具體要求。但不少建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不按要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度,尤其是忽視了同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工兩個(gè)環(huán)節(jié)。有的項(xiàng)目竣工試產(chǎn)后,不按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收,以致一些項(xiàng)目由新污染源變成了老污染源。近年各地查處的環(huán)境違法案件,許多工業(yè)污染企業(yè)就屬于此種類型。同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理中存在著漏洞。建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)保審批到環(huán)保驗(yàn)收之間通常存在著較長(zhǎng)的時(shí)間間隔,而各級(jí)環(huán)保部門的審批人員相對(duì)較少,往往無(wú)法做到隨時(shí)跟蹤檢查,尤其是項(xiàng)目施工建設(shè)期間沒(méi)能到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,致使建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度或環(huán)保措施落實(shí)不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接或間接地影響到新污染的有效控制。3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)隨著我國(guó)行政管理制度的改革,行政審批手續(xù)逐步簡(jiǎn)化,進(jìn)一步增大了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的難度,各級(jí)環(huán)保部門漏管、漏批的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。大中型建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)的并不少見(jiàn),有的甚至是在造成了一定的環(huán)境影響后才補(bǔ)辦手續(xù),不但產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境影響,而且助長(zhǎng)了部分單位的違法行為,干擾了正常的環(huán)境監(jiān)督管理。環(huán)保部門漏管、漏批的建設(shè)項(xiàng)目較為突出的有如下方面:一是中小型建設(shè)項(xiàng)目,縣以下企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目;二是國(guó)家明令禁止新建,但為躲避檢查而違法建在交通不便地區(qū)的項(xiàng)目;三是一些立項(xiàng)時(shí)不需要有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目;四是已被依法取締,但又死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)。3.3環(huán)境主管部門與審批部門之間的工作脫節(jié)一是環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)。特別是與規(guī)劃局、工商局等部門的聯(lián)系和配合不夠,沒(méi)有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用。二是環(huán)保部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)。根據(jù)環(huán)保部門內(nèi)部職責(zé)分工,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的審批、環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收等工作由監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。環(huán)保監(jiān)察部門主要是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否依法辦理環(huán)保審批手續(xù);是否按照環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求,對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。多年來(lái),由于環(huán)保內(nèi)部各部門間缺乏必要的溝通,造成環(huán)境監(jiān)察部門與審批部門之間工作脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出,在項(xiàng)目施工期間存在著較長(zhǎng)的一段監(jiān)管真空期——環(huán)保部門沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批要求的落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。審批部門和監(jiān)察部門之間的工作脫節(jié)主要體現(xiàn)在:一是監(jiān)督管理部門在項(xiàng)目審批后,沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)材料移交環(huán)境監(jiān)察部門,而環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、環(huán)保要求等情況知之不詳,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察無(wú)從開(kāi)展。二是環(huán)境監(jiān)察部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,沒(méi)有及時(shí)反饋給環(huán)保審批部門,在監(jiān)督管理部門不知情且沒(méi)有給予必要處罰的情況下,建設(shè)項(xiàng)目仍然違法施工建設(shè),給環(huán)境安全留下污染隱患。3.4強(qiáng)制處罰措施缺乏盡管通過(guò)各種檢查,發(fā)現(xiàn)并處理、處罰一些違法違規(guī)項(xiàng)目,由于受到多方面因素的影響,目前仍有不少建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)法上不到位。同時(shí)環(huán)保處罰程序多、時(shí)間長(zhǎng),缺乏當(dāng)場(chǎng)制止生產(chǎn)或者暫扣生產(chǎn)工具等強(qiáng)制性措施,無(wú)法從根本上遏制對(duì)環(huán)境造成危害的建設(shè)項(xiàng)目違法施工建設(shè)。如何管到、管好建設(shè)項(xiàng)目,并切實(shí)加強(qiáng)“環(huán)評(píng)”制度和“三同時(shí)”制度各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,防止項(xiàng)目全過(guò)程管理出現(xiàn)脫節(jié),保證各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施的嚴(yán)格落實(shí),尤其是在項(xiàng)目施工建設(shè)階段就受到有效的監(jiān)督,是各級(jí)環(huán)保監(jiān)督管理部門特別是環(huán)境監(jiān)察部門急需解決的問(wèn)題。4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督措施4.1規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作制度國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,實(shí)行分類管理。對(duì)那些需編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。4.1.1告知部門要及時(shí)獲取環(huán)境壓力在項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批結(jié)束后,審批部門要及時(shí)告知監(jiān)察部門,并將環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)等材料抄送一份給監(jiān)察部門備案。4.1.2環(huán)保審批及環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)展監(jiān)察監(jiān)察部門要定期到施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行環(huán)保審批以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)責(zé)成業(yè)主改正并向?qū)徟块T反饋。4.1.3對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查在業(yè)主申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),監(jiān)察部門對(duì)照環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)的要求,先期到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),檢查有關(guān)環(huán)保措施是否得到全面落實(shí),并向?qū)徟块T提交現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告,對(duì)是否同意環(huán)保驗(yàn)收提出現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)。4.1.4完成后審查通過(guò)了環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)察部門要將審批部門移交的材料按項(xiàng)目立卷歸檔,并轉(zhuǎn)入污染源的日常監(jiān)察管理。4.1.5實(shí)施“未批先建”等二次處罰措施在日常巡查中,監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)有“未評(píng)就建”、“未批先建”等環(huán)保部門缺管、漏管的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)立即制止施工,及時(shí)向?qū)徟块T通報(bào),提出行政處罰建議。需移送的案件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門移送。4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)一是環(huán)保部門要加強(qiáng)與其它職能部門的協(xié)調(diào)配合,盡量減少項(xiàng)目環(huán)保漏批、漏管現(xiàn)象。二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào),相互間加強(qiáng)信息溝通。為確保從源頭上控制污染,審批部門與監(jiān)察部門間應(yīng)緊密配合,加強(qiáng)聯(lián)系,做到建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)察、驗(yàn)收等環(huán)境管理各階段的有