關(guān)于糧食安全的幾個問題

關(guān)于糧食安全的幾個問題

2009年上半年以來，國際糧食價格水平上漲了16.5%，尤其是大米。這是糧食價格水平的帶頭，兩月價格上漲了75%。理論上說,全球性的糧食上漲能使農(nóng)民的勞動得到更多的回報,有助于恢復(fù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而,全球化與隨之而來不可避免的城市化浪潮依然加速著人口單向流動的步伐,農(nóng)村青壯年勞動力繼續(xù)大量流失,而糧食漲價所帶來的蝴蝶效應(yīng)增大了農(nóng)民的生活成本與艱難程度,結(jié)果是谷賤傷農(nóng),不賤亦傷農(nóng)。1糧食生產(chǎn)由財政化向資源整合轉(zhuǎn)變,重農(nóng)抓糧的積極性逐漸提高近幾年來,盡管政府采取了很多惠農(nóng)政策,但是農(nóng)民種糧的純收益呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2004年～2007年,我國農(nóng)民種糧的每畝純收益分別為382元、329元、320元、300元。目前,我國糧食供應(yīng)沒有大問題,值得憂慮的是糧食收購價太低,從1996年到2009年,糧食收購價格增幅不大。農(nóng)民種糧平均每公斤獲利僅為0.1元。農(nóng)資價格上漲使得糧食生產(chǎn)成本增加很大。種糧比較收益低的問題越來越突出。就世界范圍來說,主要糧食輸出國均是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,但是在國內(nèi)的版圖上看都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域,貧困地區(qū)都在產(chǎn)糧區(qū)。農(nóng)業(yè)大縣特別是糧食大縣往往是財政拮據(jù)。地方政府為了帶領(lǐng)農(nóng)民致富不得不在二三產(chǎn)業(yè)上下功夫,影響重農(nóng)抓糧的積極性,種糧農(nóng)民為了脫貧,不得不棄耕進(jìn)城打工。20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力1.5億～2.0億,仿佛是取之不盡,用之不竭的廉價勞動力市場,然而,目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)量是5212萬人。當(dāng)然與發(fā)達(dá)國家2%～6%的農(nóng)業(yè)勞動力相比,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,還有20%～30%的農(nóng)村就業(yè)勞力。糧食生產(chǎn)必須破除勞動力無限供給的神話,改變傳統(tǒng)的觀念和做法,通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)約勞力,提高勞動生產(chǎn)率。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)鍵是農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性,著力提高糧食綜合市場生產(chǎn)能力。為此必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼,努力構(gòu)建保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機(jī)制。2第三,健全現(xiàn)行的直補(bǔ)政策,提高糧食綜合生產(chǎn)能力國家不斷增加“三農(nóng)”投入,主要是為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性,這就需要采取符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法來增加種糧農(nóng)民的收入,現(xiàn)行以計(jì)稅田畝直接補(bǔ)貼政策在操作過程中存在一些弊端和不足。首先,真正的種糧人并不一定得到補(bǔ)貼,得到補(bǔ)貼的將耕地租給別人自己外出打工;其次,補(bǔ)貼照拿,打工照打,并不精心經(jīng)營耕地,無論產(chǎn)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣、質(zhì)量好壞大家得到的補(bǔ)貼都是一樣。對現(xiàn)行直補(bǔ)政策應(yīng)加以完善,確保誰種糧誰得款,多種糧多得款,優(yōu)質(zhì)糧多收益。對于糧食補(bǔ)貼是我國新出臺的政策,在實(shí)施和操作的過程中難免存在一些缺失,必須逐步完善和修改。有人提出“錢隨糧走”,按售糧數(shù)量和質(zhì)量補(bǔ)貼農(nóng)民,但是操作上目前有難度,農(nóng)民的糧食銷售對象有經(jīng)紀(jì)人、托市收購點(diǎn)、糧食加工企業(yè)等,如果監(jiān)督缺失,有可能種糧人一分錢也得不到。另外,國家也應(yīng)對農(nóng)田基本建設(shè)、水利灌溉設(shè)施,鄉(xiāng)村道路橋梁、糧食儲存設(shè)施等進(jìn)行投入,這些投入是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保證。除此之外,對農(nóng)村科學(xué)研究成果推廣和應(yīng)用進(jìn)行投入顯得更為重要。3國內(nèi)糧價走勢相對突出,缺乏效率保障和糧食物流發(fā)展的環(huán)境。在糧食我國糧食價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場,大米價格僅是國際市場的1/4,我國已經(jīng)成為“國際糧價洼地”。主要原因是2007年以來國際糧價飆漲,持續(xù)攀升,不斷創(chuàng)造歷史新高。我國對糧食實(shí)行以市場調(diào)節(jié)為主,政府儲備為輔的糧食收購政策,同時采取最低保護(hù)價收購。與國際糧價近乎瘋狂相比,中國的糧食價格保持相對穩(wěn)定,受國際市場價格劇烈變化的沖擊相對較小?！凹Z價洼地”的背后是輸入型通脹給中國帶來的巨大壓力,宏觀調(diào)控難度進(jìn)一步加大。糧價問題不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題,糧食價格的變化需要考慮物價整體水平及社會的承受能力,不僅僅要考慮消費(fèi)者的承受能力,還要考慮生產(chǎn)者的承受能力。長期以來,我國農(nóng)民在低收入的水準(zhǔn)下支撐國家的糧食供給,如今又要苦苦支撐“糧價洼地”,農(nóng)民的承受能力也是有限度的。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),工業(yè)用地價格大幅度上漲帶動農(nóng)村土地價格上漲,同時種地比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會成本增加,大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)就業(yè),家庭用工折價和農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用上升,導(dǎo)致種糧的人工成本大幅度增加。另外,農(nóng)資價格、石油價格、煤價、電價等都在漲,種糧成本也隨之增加,糧食收購價格的上漲和國家的惠農(nóng)政策抵消不了糧食生產(chǎn)成本的增加。長期低價收購糧食影響農(nóng)民種糧積極性,不以售糧獲取經(jīng)濟(jì)效益而以自給自足而種糧。例如,2007年黑龍江稻谷豐富,畝產(chǎn)450多公斤,而種糧成本每畝近500元左右,如果稻谷賣到每公斤1.4元,辛辛苦苦一年忙下來一畝掙100多元,稻谷收購價再低就要賠錢。特別是沒有儲糧條件的農(nóng)戶,收獲后無論價格再低只有賤賣。國際糧價上漲卻依舊谷賤傷農(nóng),不僅是一個不正常的市場亂象,也是一個非常危險的惡性循環(huán)。當(dāng)然東北的情況受糧食物流的影響,不過“政治搶運(yùn)”“車皮通關(guān)費(fèi)”等這些本身在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境就不應(yīng)該出現(xiàn)的糧食物流運(yùn)作模式。當(dāng)然,從糧食安全的角度上看它是戰(zhàn)略資源,具有“公共物品”的特性,只有價格合理,才能保證生產(chǎn)者的積極性,持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力。如果一味地為保證所謂的國家糧食安全,犧牲糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者的利益,只能重新回到低水平生產(chǎn)能力的時代。2007年我國連續(xù)4a增產(chǎn),達(dá)到5.013億噸,而消費(fèi)量為5.10億噸,供求仍有缺口。但是糧食產(chǎn)量尚未達(dá)到10a前的最高產(chǎn)量,然而10a間人口增加1個億,耕地?fù)p失1個億,特別是2億多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或城市中,一方面減少2億多糧食生產(chǎn)者,另一方面增加2億多糧食消費(fèi)者,而且這2億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,由于收入增加由低水平消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚较M(fèi),從總量上增加了對糧食的需求。保證糧食供求平衡的核心是農(nóng)民收入,控制糧價和糧食生產(chǎn)成本大幅上漲導(dǎo)致種糧無利可圖,2007年農(nóng)民人均純收入4140元,其中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入僅為1745元,農(nóng)民種2畝地的收入不如打2個月的工。物極必反,任何事情超過一定的度,都會起副作用。中國在全球性糧食大漲價中顯得非常平靜,但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到“低糧價就是一個大的潛伏隱患”。最近各地海關(guān)都相繼查獲糧食走私出口案,這是建國以來少有發(fā)生的事,而走私者需要承擔(dān)很大風(fēng)險,投入很大成本,盡管如此,依然猖獗,也說明國內(nèi)糧價已經(jīng)到了非漲不可的地步。同時,也意味著國內(nèi)糧食生產(chǎn)者的動力和對投資意愿的降低,這只會以降低糧食產(chǎn)量為代價。如果不是天公作美4a連續(xù)增產(chǎn),這次全球性糧價飆漲中國的緊迫感更加強(qiáng)烈,現(xiàn)在需要透過表面的平靜看到潛在的風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急,適當(dāng)抬高糧價,再逐步與國際接軌。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心,在中國消費(fèi)價格指數(shù)中糧食所占權(quán)重約為1/3,糧食上漲拉動GDP提高。然而糧價又是“百價之基”,具有“動一發(fā)而牽全身”的作用,糧價上漲不利于民生和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,保持糧價基本穩(wěn)定也是和諧社會的組成部分。然而糧價基本穩(wěn)定不等于“僵化”不變,低糧價拉大城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的貧富差距,更不利于和諧社會的建立。改革開放以來的實(shí)踐證明糧價合理上漲產(chǎn)生積極作用:(1)增加農(nóng)民收入,激勵農(nóng)民種糧的熱情;(2)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活力,拉動農(nóng)村消費(fèi)市場。適度的高糧價是保證農(nóng)民增收不可替代