溫州移民文化與移民社會管理體制改革

溫州移民文化與移民社會管理體制改革

溫州是一個神奇的地方。由于土地貧瘠和缺乏經(jīng)濟(jì)文化的因素，該市人民開始向世界擴(kuò)張，并長期形成了個人融資的工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。改革開放以后,溫州煥發(fā)出巨大的生機(jī),創(chuàng)造了溫州模式,變成了富裕之鄉(xiāng),引起全國關(guān)注。隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的推進(jìn),溫州形成了勞動力大出大進(jìn)的移民現(xiàn)象。到2007年末,790萬溫州人中,有170多萬走向全國各地,50多萬走向世界各地;與此同時333萬多外來務(wù)工人員涌入溫州。這種大進(jìn)大出的移民現(xiàn)象,是推動溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛和社會進(jìn)步的重要原因之一。一、勞動力轉(zhuǎn)移制度。城市自“地域或跨國轉(zhuǎn)移移民有廣義和狹義之分。狹義的移民是指取得遷入地戶籍的人口;廣義的移民是指相當(dāng)大數(shù)量的人口通過各種方式,以實現(xiàn)其勞動力向區(qū)域或異國轉(zhuǎn)移,并有置業(yè)安家定居的愿望與要求。從這一概念出發(fā),我們將由外地遷入的333萬多“新溫州人”群體稱為“由外向內(nèi)”移民,將走向全國和世界各地的220多萬溫州人群體稱為“由內(nèi)向外”移民,將溫州100多萬城鎮(zhèn)化移民、水庫移民、扶貧下山移民和生態(tài)移民稱為“由內(nèi)向內(nèi)”移民。(一)外來移民貢獻(xiàn)了gdp和無用經(jīng)營收入333萬在溫州的外來移民已成為溫州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的主力軍,假設(shè)一個外來移民的人均年收入為1萬元,其為所在企業(yè)貢獻(xiàn)的GDP一般是其收入的3倍,那么一個外來移民為溫州貢獻(xiàn)的GDP是3萬元,333萬人就是近1000億元。外來移民工資收入只占其創(chuàng)造價值的一小部分,其他都貢獻(xiàn)給了溫州社會,成為溫州億萬元富翁崛起的基礎(chǔ),也是溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。據(jù)市公安部門統(tǒng)計,2006年底全市登記備案出租房51.9萬戶,按照每戶每年5000元的房租計,每年可以為溫州有房居民提供約25億元房租收入。333萬人的聚集,以每人每天吃飯消費10元計算,日均合計3330萬元,每年就有100多億元。此外,還有日常開支和娛樂休閑等消費。(二)溫州人外出工作的動因220多萬溫州人移居到外地工作和生活,其經(jīng)營性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動工資收入。一般每人每年可以賺取10萬元經(jīng)營收入,如果將10%寄回溫州的家中,那么溫州每年大約有220多億元的凈資金流入。溫州目前有超過2000億元的強大資本流活躍在證券市場和房地產(chǎn)市場,民間可用以投資支配的資金超過5000億元。溫州的土地資源異常匱乏,溫州人外出打工經(jīng)營的初始動機(jī)便是為了規(guī)避這種資源劣勢。改革開放后的第一個10年里,溫州人外出經(jīng)營是為了生存而“被逼無奈”;改革開放后的第二個10年里,溫州人外出則是為了更好地生存而外出“淘金”;改革開放后的第三個10年里,溫州人外出是投資置業(yè)和企業(yè)外遷,其主要目標(biāo)是發(fā)展,最關(guān)鍵的驅(qū)動力是溫州可用于非農(nóng)建設(shè)土地資源的缺乏。企業(yè)外遷,有人稱資本擴(kuò)張,有人稱資本外流,也有人稱資本外逃,總之都在很大程度上減輕了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對于溫州土地資源的壓力。支撐溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是信息。信息促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易,商業(yè)貿(mào)易使得“無礦之國成為黃金遍地”。220萬溫州人遷移到全國、世界各地,掌握的市場信息最為寶貴。借助于廣泛的市場信息和溫州人網(wǎng)絡(luò),溫州的產(chǎn)品被銷往世界各地,世界各地的廉價資源則被輸入溫州。(三)內(nèi)部移民,解決地質(zhì)原因溫州經(jīng)濟(jì)總體已經(jīng)成為國內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,但內(nèi)部仍然分化嚴(yán)重,欠發(fā)達(dá)的山區(qū)還很多。比如在泰順縣、文成縣等山區(qū),由于交通不便,位置偏遠(yuǎn),可利用資源稀少,相比較而言,居民收入和生活水平還很低。他們就近外出打工賺錢,可以獲得較高的收入,有助于提高當(dāng)?shù)厥杖胨?促進(jìn)脫貧致富。溫州的欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是坡度較陡的山林,不宜開發(fā),否則會造成不可恢復(fù)的水土流失。通過內(nèi)部移民,可以把閑置勞動力轉(zhuǎn)移出去,勞動力外遷之后,山林自然而然就茂盛起來,水土流失問題也得到解決。所以,支持山區(qū)貧困居民下山移民,是一件利國利民的好事。溫州山區(qū)的居民移民下山,就近在溫州都市圈打工,有很多優(yōu)勢,特別是由于文化、習(xí)俗和觀念等方面比較接近,對于溫州都市圈具有較強的融合性,他們下山移民后往往很快就能購房入戶,完全定居下來,加快了溫州的城市化進(jìn)程。二、溫州移民文化溫州移民文化主要是指溫州僑鄉(xiāng)的移民文化、旅居地的溫州移民文化和新溫州人的移民文化。(一)“曬色”:移民的心理文化溫州僑鄉(xiāng)的兩種典型的文化情結(jié)是“相對失落感”和“炫耀性消費”。在社會發(fā)展相對遲緩時,人們比較容易安于現(xiàn)狀。可是,當(dāng)社會發(fā)生急劇變動時,人們習(xí)慣于選擇與原先條件不如己,但現(xiàn)實處境卻優(yōu)于己的人進(jìn)行比較,從而產(chǎn)生一種強烈的自我“失落感”?！笆涓小辈皇钦鎸嵗娴娜笔Ц?而是心理預(yù)期和現(xiàn)實利益之間的落差感。在普遍存在海外關(guān)系的僑鄉(xiāng),通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),時刻都在演繹著由“出國”、“歐洲好賺錢”、“大赦非法移民”和“僑領(lǐng)”等字眼烘托的“崇歐慕僑”社會風(fēng)氣,并向潛在的移民群體傳達(dá)著“出國=發(fā)財=成功”的理念,由此也強化了僑鄉(xiāng)的“相對失落感”。“相對失落感”加劇與平權(quán)意識上升是并行不悖的,當(dāng)通往目標(biāo)的社會障礙越小,而個人奮斗的成功率越高時,人們所可能產(chǎn)生的失落感就會越強。作為“群體失落”的反襯,“崇歐慕僑”的社會氛圍在新時代急劇升溫,這構(gòu)成了溫州僑鄉(xiāng)持續(xù)移民的心理文化。僑鄉(xiāng)的“炫耀性消費”文化情結(jié)是作為一種社會地位和聲望伴生物而存在的。一般而言,移民在異國他鄉(xiāng)立足之后,總要設(shè)法向家鄉(xiāng)人展示自己在異域的“成功”,以提高自己及家庭在原居地的社會地位。其通行做法之一,就是移民回鄉(xiāng)時的“炫耀性消費”。“炫耀性消費”在本質(zhì)上是社會地位和聲望追求的一種輔助方式或表征。在溫州僑鄉(xiāng),與“炫耀性消費”密切關(guān)聯(lián)的是大量興建的僑居,典型的有溫州文成縣玉壺區(qū);與許多空置的樓房并立的還有許多豪華的墓園,典型的有溫州文成、瑞安等地;與豪華墓園相聯(lián)系的,是僑眷家庭舉行葬禮時攀比炫耀的排場。(二)在制度文化方面的創(chuàng)新溫州移民在旅居地的移民文化,首先是生存的文化,其次是發(fā)展的文化,最后是融合的文化。無論是北京的“浙江村”,還是巴黎的“溫州城”,溫州移民具備著共同的文化生活和社會背景。以巴黎溫州移民為例,除早期(20世紀(jì)前40年)14萬應(yīng)招戰(zhàn)時勞工而合法留在法國的以外,其他大多屬非法移民。通過非法途徑到法國的溫州移民唯一的選擇就是依靠溫州移民聚集形成的族內(nèi)社會網(wǎng)絡(luò),選擇家庭作坊“打黑工”。經(jīng)過“黑工”階段之后,得益于法國的移民政策和其他融入制度,從“打黑工”轉(zhuǎn)為合法做工,隨后完成從合法做工到當(dāng)老板的躍進(jìn),這被視為溫州移民融入當(dāng)?shù)厣鐣闹饕碚鳌Ｔ谶@個融入過程中,溫州模式的所有要素都得到了發(fā)掘,在異域社會文化中體現(xiàn)了鮮明的制度文化創(chuàng)新意義。巴黎溫州移民集中代表的移民文化,主要是靠吃苦耐勞和傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在法國最邊緣的經(jīng)濟(jì)層面,建立自己的生存和發(fā)展領(lǐng)地,以此來克服在融入上面臨的困難,即以傳統(tǒng)社會關(guān)系資源和補缺性經(jīng)濟(jì)方式移居和融入法國。在本國社會中,溫州移民同樣在異域復(fù)制和擴(kuò)展著溫州模式,進(jìn)行著制度文化的創(chuàng)新。比如北京的“浙江村”內(nèi)部形成的完整的自我生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。但是由于法國和北京所代表的移居地的差異性,使得溫州移民文化的內(nèi)涵和特質(zhì)都有所不同。比如,在溫州移民賴以生存的社會網(wǎng)絡(luò)問題上,法國溫州移民的強網(wǎng)在弱化而弱網(wǎng)則在強化,北京溫州移民則相反。另外,不同于溫州模式在巴黎的邊緣性、補充性的復(fù)制,北京的溫州移民文化表現(xiàn)出了要求納入主流宏觀制度體系的主動性。這種主動性表現(xiàn)在一方面適應(yīng)移民社會的內(nèi)在特點,去尋求在宏觀制度背景下的微觀的政策性調(diào)整,另一方面適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運行特點,去尋求對原有的國家政治經(jīng)濟(jì)制度的局部性突破。(三)從原生性文化向再生性文化的轉(zhuǎn)變新溫州人的到來,不僅極大地推動了溫州的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程,同時也構(gòu)成了溫州移民文化的重要組成部分。我們必須肯定移民文化對于溫州本土文化的正面作用。移民文化促進(jìn)了溫州文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)社會層面而言,當(dāng)前溫州社會的現(xiàn)代化運動主要體現(xiàn)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程上,外來移民不僅貢獻(xiàn)了勞動力,同時也帶來了資本與信息,而這些都成為工業(yè)化與城市化的必要推動力。移民匯聚推動了溫州的工業(yè)化進(jìn)程,而工業(yè)化進(jìn)程又帶動了城市化進(jìn)程,最終推動溫州實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。移民文化推動了溫州本土文化從原生性文化向再生性文化轉(zhuǎn)變。甌越文化作為一種地域文化,具有自身的地方性和一脈相承的傳統(tǒng)。而溫州移民的外遷和新溫州人的內(nèi)遷,加速了甌越文化的內(nèi)外交流,現(xiàn)代的甌越文化不再是一種相對獨立、單一的文化類型。來自全國各地的移民帶來了各自的本土文化的因素,如湘楚、巴蜀、燕趙和東北文化等。借助這些文化內(nèi)涵,溫州文化完成了從地域文化的純粹性到移民文化的混合性的轉(zhuǎn)變,單元的趨向多元的,封閉的趨向開放的,原生性的甌越文化在移民文化的沖擊下獲得了一種再生性。移民文化為現(xiàn)代溫州文化注入了新鮮活潑的精神力量。當(dāng)代溫州的發(fā)展得益于一種敢想敢為的溫州精神,承載著溫州精神的主體既有善于突破的溫州人、勇闖四方的溫州移民,還有充滿了開拓精神的新溫州人。凝聚在新溫州人身上的精神特質(zhì)屬于一種一往無前的奮斗精神,這就是移民精神。移民精神從根本性上講是一種務(wù)實的理想主義,而這種務(wù)實的理想主義一旦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)行為,就有可能會成為一種新的經(jīng)濟(jì)倫理,將成為溫州構(gòu)建本土人文精神的重要內(nèi)涵之一。在新溫州人身上,體現(xiàn)著創(chuàng)造性與保守性并存的特性。由于生活空間的遷移,他們以開放性和創(chuàng)造性的方式去面對新的生存環(huán)境,多少會體現(xiàn)出區(qū)別于原有狀態(tài)的創(chuàng)造和奮斗的特征,但在適應(yīng)新環(huán)境的行為中包含著較多的對其原文化行為、思維方式和生活習(xí)慣的沿襲和移植。在溫州本土文化(或者其他強勢主導(dǎo)文化形態(tài))未能統(tǒng)合多樣的文化特征的情況下,保留原文化特征來獲得自我認(rèn)同是一種現(xiàn)實的選擇。這種對于原文化特征的保留態(tài)度,使得來源廣泛的地域文化特征并沒有因同處溫州而同化,它們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬媳Ａ糁髯晕幕奶厥庹Z言、食物形式、行為規(guī)范和價值觀念。這種對于原文化的保守性,是移民文化與溫州本土文化沖突的深層次原因。三、溫州移民社會管理體制的問題深化溫州移民社會管理體制改革,至少應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。(一)社會融合的制度基礎(chǔ)作為政府,從社會管理制度上講,首先應(yīng)該考慮的是如何讓移民融入城市,研究影響移民融入城市的主要因素,為移民構(gòu)筑和諧的社會環(huán)境。移民過程中的每一個環(huán)節(jié)都受到移民社會資本或社會網(wǎng)絡(luò)的影響。在移民進(jìn)入城市的初期,以血緣、地緣為依托的社會資本作用非常重要,但隨著流動人口居留時間的延長,其生活空間逐步從集體工棚轉(zhuǎn)向常態(tài)居住的社區(qū),其互動的范圍也逐步從初級群體擴(kuò)大到更廣泛范圍,互動的內(nèi)容也更加豐富。因此,能否增強自身的組織化,建立異質(zhì)性較強的社會網(wǎng)絡(luò),加強和本地居民的社會交往和互動,對流動人口更深層次地融入社會有著關(guān)鍵的作用。制度上的限制和排斥,對于流動人口的社會融合有著根本性的影響。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市體系對農(nóng)民工的制度安排極端薄弱,甚至喪失。因此,流動人口社會融合首先是加強制度融合,逐步將流動人口制度化地納入城市管理體系,逐步將公共福利體系平等地向城市所有人口開放,保證所有群體的基本利益,為城市發(fā)展塑造良好健康的公平環(huán)境。教育培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷,是流動人口人力資本積累的重要方式,對流動人口在城市長期生存、生活和發(fā)展具有顯著影響。人力資本越強,越有助于社會融合。除了正規(guī)化教育之外,職業(yè)培訓(xùn)不僅可以獲得新的人力資本,同時為原有人力資本的轉(zhuǎn)化開辟渠道,對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的上升具有重要作用。因此,鼓勵城市的教育培訓(xùn)體系向流動人口開放,通過各類成人教育和職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)流動人口的人力資本提升,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代市民。流動人口在勞動力市場的地位和處境,是他們社會融合狀況的表現(xiàn),也影響其社會融合的能力。絕大多數(shù)流動人口主要集聚于城市的非正規(guī)部門就業(yè),這種就業(yè)市場的低端處境和工作的不穩(wěn)定性,不利于流動人口對城市生活產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。穩(wěn)定的就業(yè)、有保障的就業(yè)和在勞動力市場中地位得到逐步提升,是流動人口融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(二)“戶籍異地管理”模式,要取消現(xiàn)行的暫住證制度,引入其他相關(guān)的非單以“居住地人口管理”模式取代“戶籍屬地管理”模式,是深化溫州移民社會管理體制改革的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)以“居住地人口管理”模式取代“戶籍屬地管理”模式,就要取消現(xiàn)行的暫住證制度,使外來務(wù)工者成為名副其實的城市居民,使他們能夠真正享受同樣的公共服務(wù)與政策。“居住地人口管理”模式取代“戶籍屬地管理”模式,需要全國整個管理制度的配套改革,包括財政制度。目前我國的行政資源和公共資源不是按照實際人口分布來配置的,地方政府沒有得到相應(yīng)的投入來管理外來人口,外來人口消耗的資源也得不到補償,這是地方政府對于實施“居住地人口管理”模式?jīng)]有主動性和積極性的主要原因之一。(三)以社區(qū)為平臺,改善居民生活環(huán)境,完善社會流動的調(diào)節(jié)機(jī)制流動人口的管理是復(fù)雜艱巨的,需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)和民間組織的綜合管理作用。2007年溫州市委、市政府做出決定:全市按500∶1的比例,配齊配足流動人口專職協(xié)管員。專職協(xié)管員的日常工作為信息采集和管理檢查,除了繼續(xù)協(xié)助相關(guān)部門做好原有的流動人口暫住證登記辦理、出租房登記備案與消防安全檢查等工作外,還要協(xié)助職能部門做好流動人口的計劃生育服務(wù)管理、勞動就業(yè)服務(wù)管理和法律知識普及等工作。企業(yè)是外來務(wù)工人員管理的最基層組織。溫州不少大中型企業(yè)已經(jīng)走在精細(xì)化和系統(tǒng)化管理前列,他們積極改善生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境,配備必要的勞保用品,在生活方面改善住宿條件,提供寬敞清潔的宿舍,設(shè)立食堂、醫(yī)療室、圖書室、網(wǎng)吧和休閑體育活動場地等。像康奈集團(tuán)還設(shè)立了“新溫州人情感交流站”,交流的問題包括工作壓力大,工作崗位不適應(yīng);個人感情出現(xiàn)挫折,如失戀等;與上級和同事之間人際關(guān)系緊張,意見難以溝通;家庭生活困難,等等。民工社區(qū)承載了緩解城市外來人口邊緣化的希望。社區(qū)要有新型管理理念。一是服務(wù)型管理,考慮外來務(wù)工人員各個方面的需求,為定居了的外來人口創(chuàng)造安定和良好的生活環(huán)境,培養(yǎng)其認(rèn)同感和歸屬感。二是參與式管理,即強調(diào)讓入住人員參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理,發(fā)揮他們的積極性,增強他們的社區(qū)意識,促進(jìn)社區(qū)融合。但是,面對如此龐大的流動人口,政府、企業(yè)和社區(qū)的管理總是有限的。因此,還必須充分發(fā)揮和借助于流動人口民間組織(流動人口NGO)的管理作用。流動人口民間組織可以成為流動人口的自律自助組織和美好精神家園。如宣傳文明禮信規(guī)范,開展信息咨詢、知識講座;關(guān)注外來工婚姻狀況、生活質(zhì)量