(發(fā)展戰(zhàn)略)國家發(fā)展中小企業(yè)的政策措施

國家發(fā)展中小企業(yè)的政策措施一、對中小企業(yè)的金融支持與大企業(yè)相比，中小企業(yè)缺乏足夠的資本積累，創(chuàng)業(yè)資本和營運資本相對匾乏，其資金的籌措能力弱，籌措范圍小，資金來源相當狹窄。許多發(fā)達國家制定了一系列強有力的金融政策與措施，匡助中小企業(yè)開辟融資渠道。美國對中小企業(yè)的資金支持政策主要是通過小企業(yè)管理局來實現(xiàn)的，小企業(yè)管理局經(jīng)國會授權，可以直接向中小企業(yè)提供各種優(yōu)惠貸款。其貸款的形式主要有三種：一是直接貸款，二是協(xié)調(diào)貸款，由小企業(yè)管理局會同地方發(fā)展公司、金融機構等商議為中小企業(yè)提供貸款；三是擔保貸款，由地方金融機構向中小企業(yè)發(fā)放全額貸款，小企業(yè)管理局賦予90%的貸款擔保。美國小企業(yè)管理局的貸款利率普遍低于市場平均利率。日本政府針對中小企業(yè)信用薄弱，從商業(yè)銀行獲得貸款難的特點，由政府直接出資成立信用擔保機構——信用擔保協(xié)會。政府為了進一步提高貸款擔保能力，還全額出資建立了中小企業(yè)信用保險公庫，對擔保協(xié)會進行再擔保。之中小企業(yè)在擔保協(xié)會的擔保下從金融機構獲得國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國中小企業(yè)注冊登記也應該實行“無門坎”制。(2)堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業(yè)的負擔。我們的調(diào)查研究表明，我國目前中小企業(yè)的稅負并不太重，但稅外收費卻十分沉重，中小企業(yè)上繳的稅外費用大約是稅收的1.48倍。中小企業(yè)把這種“稅費倒掛”的現(xiàn)象概括為“頭稅輕、二費重、三費四費無底洞”。因此，政府要下決心，最好是通過人大立法取銷地、縣級以下行政事業(yè)單位確定并收取行政性規(guī)費和使用費的權力，從源頭上杜絕亂收費、亂集資和亂攤派，切實減輕中小企業(yè)的負擔。(3)建立健全中小企業(yè)社會化服務體系。我國中小企業(yè)職工隊伍技術水平很低，技術人員奇缺，大多數(shù)中小企業(yè)的管理者沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理培訓。這些弱點需要借助政府和社會力量來克服。因此要建立專門為中小企業(yè)服務的技術、管理培訓和服務機構，加大對中小企業(yè)主要經(jīng)營者、財會人員和管理技術人員的培訓力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術開辟、資金融通、市場開辟等方面為中小企業(yè)提供必要的匡助。4.盡快出臺《中小企業(yè)基本法》，依法建立中小企業(yè)管理機構。在法律中明確規(guī)定中小企業(yè)的地位和作用，明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則。同時，在國務院以及省、地(市)和縣等各級政府依法成立中小企業(yè)管理機構，統(tǒng)一負責全國或者地區(qū)中小企業(yè)規(guī)劃、管理、指導和服務工作。貸款后，保險公庫對擔保協(xié)會所擔保的貸款額度進行再擔保。之中小企業(yè)因某種原因無力償還時，擔保協(xié)會可以從信用保險公庫獲得相當于償還全額70%—80%的保險金，代替中小企業(yè)償還。日本政府的兩級信用擔保體系，極大地增強了中小企業(yè)從銀行獲得貸款的能力。貸款貼息是西歐國家支持中小企業(yè)發(fā)展的一種重要的金融手段。法國除了對中小企業(yè)賦予1.5%的貸款利率補貼之外，還專門為新辦的中小企業(yè)提供特殊的計劃貸款，這種貸款的貼息率相當高。聯(lián)邦德國也以低于市場的利率向中小企業(yè)提供資金援助，通常情況下政府賦予中小企業(yè)的補貼率大約為2.5%,即當市場利率為9.5%~10%時，中小企業(yè)向銀行的貸款利率約為7%?7.5%。二、對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠發(fā)達國家發(fā)展中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施形式多樣，主要包括所得稅減免、投資稅收抵免、增值稅減免、對新建企業(yè)的稅收減免和對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新賦予稅收減免等幾種優(yōu)惠手段。英國政府在1983年實施了5項促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收鼓勵措施。一是規(guī)定中小企業(yè)投資者收入的60%可以免所得稅，每年免稅的最高額為4萬英鎊；二是公司稅率從38%降到30%；三是將法人稅的稅率(42%)的起征點從4萬英鎊提升到5萬英鎊；四是印花稅從2%削減到1%,起征點從2.5萬英鎊提高到3萬英鎊；五是取銷投資者收益附加稅和國民保險附加稅。德國政府實施了有效的稅收改革方案，如：降低累進稅率，將所得稅最高稅率降到53%,最低稅率降到19%；提高課稅收入的最低標準，增加非課稅收入的折扣和回扣；降低中小企業(yè)的財產(chǎn)稅和繼承稅的稅率；對中小企業(yè)科技開辟的投資實行特殊稅收條款，規(guī)定企業(yè)凡添置設備建造大樓，只要用于科研開辟的，就可以享受稅收減免。這些稅收改革措施實施以來，極大地增強了德國中小企業(yè)的資金積累和創(chuàng)造能力，有效地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。日本在稅收政策上，設立了以中小企業(yè)為對象的特殊稅收優(yōu)惠制度。日本政府規(guī)定，對年利潤低于62萬美元的小企業(yè)，所得稅按28%的稅率繳納；利潤較大的中型企業(yè)，則按37.5%的稅率納稅；對中小商業(yè)企業(yè)一律實行27%的優(yōu)惠稅率。止匕外，政府為了促進中小企業(yè)的設備現(xiàn)代化，通過了《企業(yè)合理化促進法》，推行“特殊短期折舊制度”，該法規(guī)定凡超過過去5年設備投資的平均值時，可以從企業(yè)當年的收入中提取相當于設備價值50%的資金作為折舊費。在法國，政府規(guī)定對新建的、職工在150人以下、年營業(yè)額在3000萬法郎以內(nèi)的中小企業(yè)，前3年全部免稅，第4年和第5年免稅50%。三、對中小企業(yè)的技術援助目前，在發(fā)達國家，已經(jīng)形成為了以技術開辟指導、技術信息交流、技術咨詢和人員培訓為主要內(nèi)容的較為完善的技術援助網(wǎng)絡體系。為了向中小企業(yè)推廣新技術，匡助創(chuàng)造業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化，1998年美國商務部國家標準技術研究所(NIS)與州和地方政府合作建立創(chuàng)造技術推廣火伴關系(MEP)。MEP主要由創(chuàng)造技術中心、創(chuàng)造技術擴散中心、州技術推廣中心、聯(lián)系計劃和中小企業(yè)發(fā)展中心五部分組成。此外，美國政府還委托小企業(yè)管理局組織實施，或者免費或者由政府出資，對中小企業(yè)的投資、融資、經(jīng)營管理、技術進步、進出口貿(mào)易、人材培訓等進行長期的咨詢與訓練。日本政府于1969年設立了專門為中小企業(yè)服務的情報機構，主要向中小企業(yè)提供海外投資、技術合作情報，有關新技術、新工藝、新產(chǎn)品的情報，以及經(jīng)營管理與市場營銷情報。該情報機構時常組織一批各行業(yè)的專家和技術人員召開情報懇談會，中小企業(yè)可以隨時或者定期向?qū)＜姨岢鲎稍兓蛘呓涣髑閳笮畔?。該情報機構為中小企業(yè)提供了大量的專利信息、技術工藝信息和經(jīng)營銷售信息。對于日本中小企業(yè)的技術開辟和經(jīng)營管理工作賦予了極大的匡助。在加拿大，聯(lián)邦政府為中小企業(yè)提供了多方位的技術匡助。一是聯(lián)邦企業(yè)發(fā)展銀行禮聘了1300名專業(yè)技術人員，擔任中小企業(yè)會計、市場、生產(chǎn)和人事管理顧問；二是組織召開會計、納稅、金融、技術開發(fā)、市場營銷等方面的管理學術研討會或者咨詢會，中小企業(yè)可以免費隨時或者定期參加；三是在社區(qū)學院及其他的教育中心開設培訓班;四是為企業(yè)開展戰(zhàn)略服務。法國政府非常重視匡助中小企業(yè)改善經(jīng)營管理和提高技術開辟能力，并采取了一系列有效的政策手段，主要的有：建立培訓制度，對中小企業(yè)開展經(jīng)營管理、市場營銷、計算機技術及技術開辟等形式多樣的培訓；建立了“企業(yè)診斷制度”，80年代以來，企業(yè)診斷制度，對提高法國中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平和技術開辟能力發(fā)揮了積極的作用。四、對中小企業(yè)的管理機構世界各國政府普遍設立了專門的中小企業(yè)管理機構，并建立了各具特色的管理機構體系，有力地保障和促進了中小企業(yè)的發(fā)展。美國作為一個典型的崇尚高度自由競爭的市場經(jīng)濟國家，歷屆政府也都采取了維護中小企業(yè)的堅定立場，并設立了專門的中小企業(yè)管理機構。如今的美國小企業(yè)管理局分為總局、分局和地方局三個層次，約有4000多人，在全國建立了100多個地方局。日本是世界上中小企業(yè)管理機構體系最完善的國家，到目前為止已建立了自上而下，從官到民遍及全國的管理機構網(wǎng)絡：中小企業(yè)廳、中小企業(yè)廳派生機構、中小企業(yè)審議會、社會團體與企業(yè)聯(lián)合會。在管理機構網(wǎng)絡中，中小企業(yè)廳是日本中小企業(yè)最高的行政管理機構，它以健全的行政管理組織為保證，以系統(tǒng)的立法、政策和計劃為手段，以價格、信貸和稅收等為杠桿，對中小企業(yè)的發(fā)展起到了重要的干預和調(diào)節(jié)作用。意大利政府1956年頒發(fā)了《手工業(yè)法》，依據(jù)該法，建立了由手工業(yè)中央委員會、州手工業(yè)委員會、縣手工業(yè)委員會組成的三級管理體系。中小企業(yè)三級管理體系作為國家工商部門的協(xié)調(diào)、咨詢和管理機構，在對意大利的中小企業(yè)的行政管理、法規(guī)政策執(zhí)行、維護中小企業(yè)的合法利益等方面發(fā)揮了重要的作用。此外，英國、法國、德國、西班牙、荷蘭、瑞典等許多國家也不遺余力，耗費大量的資財，構筑了一整套包括中央政府、地方政府、民間組織和個體投資者在內(nèi)的全方位、多層次的中小企業(yè)行政管理體系?？梢姡O立專門的行政管理機構，已成為發(fā)達國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。五、對中小企業(yè)的立法保護市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法保障和促進中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家的最基本、最重要的手段。美國、日本和德國堪稱是用法律保護中小企業(yè)發(fā)展的杰出典范。早在1890年，美國政府就頒布了一個維護中小企業(yè)利益的反壟斷法案，即《謝爾曼法》，以后又通過了一系列的修正案與補充法案。為了維持和加強國家整體經(jīng)濟的發(fā)展，切實有效地保護中小企業(yè)利益，必須對中小企業(yè)政策的基本原則和指導思想等作出規(guī)定，并使其法律化和永久化。美國國會于1953年7月通過了第16J83號法案，即《小企業(yè)法案》。美國政府為了放松對中小企業(yè)實施的行政管理，提高政府工作效率，賦予中小企業(yè)更大的經(jīng)濟自由權，于1980年通過了《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《日常文書工作縮減法》、《規(guī)章靈便性法》、《平等公正法》，于1982年頒布了《準時付款法》。為了幫助中小企業(yè)拓展海外市場，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新和實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，政府又相繼通過了《中小企業(yè)出口擴張法》(1980)、《中小企業(yè)技術革新促進法》(1982)和《中小企業(yè)振興法》(1985)o日本依照美國的模式制定頒布了一系有關中小企業(yè)的法律規(guī)范，在體系上比美國更完備、更健全，在條款上更具體、更具有操作性，于是對中小企業(yè)的保護和扶持也更深入和更廣泛。日本政府于1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》。該法案在日本中小企業(yè)的政策體系中處于核心地位，既是日本長期推行保護和扶持中小企業(yè)政策的實踐經(jīng)驗總結(jié)，又是推出各項中小企業(yè)政策和法規(guī)的基本依據(jù)，被譽為“中小企業(yè)憲法”。除了該法案以外，到90年代初為止，日本還先后制訂了30多部有關中小企業(yè)的專門法律，形成為了極具日本特色的較為完備的中小企業(yè)法律保障體系。德國為了免除中小企業(yè)對某些卡特爾的禁令，促進中小企業(yè)之間的良好合作，提高中小企業(yè)的效率和競爭力，政府于1957年頒布了《反對限制競爭法》(即《卡特爾法》)，該法案不僅是德國第一部反壟斷立法，也是政府制定中小企業(yè)政策的綱領性法規(guī)。隨后德國又通過了多部重要法令。這些法令在規(guī)范中小企業(yè)的市場行為、減輕中小企業(yè)的稅收負擔、放松政府的行政管制以及提高中小企業(yè)的經(jīng)濟自由度等方面發(fā)揮了不可低估的影響。六，我國發(fā)展中小企業(yè)的策略選擇.要建立一套專門的扶持中小企業(yè)發(fā)展的特殊的金融支持系統(tǒng)。這是緩解我國目前中小企業(yè)資金嚴重匱乏的重要措施，也是加速中小企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。可以選擇的具體的政策措施有：(1)探索建立中小企業(yè)兩級信用擔保體系。在部份地方中小企業(yè)擔保基金試點的基礎上，可仿照日本的中小企業(yè)信用擔保體系，研究制定符合中國國情的中小企業(yè)信貸兩級擔保制度。中央和省級的擔保機構作為基層貸款擔保機構的再擔保機構。該類機構可以制定一個項目評審的標準或者方法，對符合該標準的基層擔保項目，實施再擔保，分散基層擔保機構的風險。同時也可以協(xié)助基層機構建立對風險企業(yè)進行調(diào)查和監(jiān)管的科學體系。(2)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。在國家對省、地(市)和縣安排財政支出時，可按一定比例提取中小企業(yè)發(fā)展基金，也可以通過社會集資、發(fā)行股票和債券等形式集資組建。發(fā)展基金主要用于為中小企業(yè)新產(chǎn)品的開辟、技術培訓和管理咨詢、新技術推廣應用等提供貸款、貼息和擔保。(3)允許中小企業(yè)試點發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券。日前，我國可轉(zhuǎn)換公司債券的發(fā)行僅限于國家確定的500家重點國有企業(yè)中未上市的公司。我們建議改變可轉(zhuǎn)換公司債券僅為“國有大企業(yè)改革服務”的宗旨和原則，對國有大中型企業(yè)和中小企業(yè)(特別是具有高成長性的高技術中小企業(yè))采取平等的態(tài)度，允許中小企業(yè)試點發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券。(4)探索實行中小企業(yè)貸款的證券化。中小企業(yè)貸款證券化是資產(chǎn)證券化手段在中小企業(yè)貸款領域的具體運用，即允許商業(yè)銀行將貸給中小企業(yè)的信貸資產(chǎn)集中起來，進行結(jié)構性重組與包裝，然后重新分割為證券銷售給市場的投資者(機構投資者和散戶投資者)，并以有關中小企業(yè)貸款資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流來支付證券投資者的收益。.對高技術中小企業(yè)率先實行消費型增值稅。根據(jù)對外購的生產(chǎn)資料課稅處理時對其中固定資產(chǎn)所含稅金的抵扣范圍不同，有生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型增值稅。生產(chǎn)型增值稅存在重疊征稅現(xiàn)象，稅基最大，對國民經(jīng)濟影響最深，對資源配置干擾最大，不利于高技術小企業(yè)的發(fā)展；收入型增值稅次之；消費型增值稅不存在重疊征稅現(xiàn)象，最能發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用。因此，消費型增值稅是最為理想的增值稅稅種。世界上實行增值稅的國家，絕大多數(shù)選擇了消費型增值稅，而實行生產(chǎn)型增值稅的僅有中國及芬蘭等少數(shù)幾個國家。但在目前的條件下，要在各個產(chǎn)業(yè)領域全面實行消費型增值稅尚有一定的艱難。在近期內(nèi)選擇重疊征稅嚴重和稅負較重的高技術中小企業(yè)率先實行消費型增值稅是可行的辦法。3改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境。在西方國家，中小企業(yè)是“政府扶植企業(yè)”的同義詞。因此，西方各國都竭力為中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，為中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件，提供必要的服務。（1）對中小企業(yè)注冊登記實行“