危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準概述

危險化學(xué)品平安生產(chǎn)法規(guī)、標準概述安徽省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局鄭道權(quán)2021年4月主要內(nèi)容：一、我國危險化學(xué)品平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系二、?危險化學(xué)品平安管理條例?局部主要條款的解讀三、?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?〔41號令〕的主要規(guī)定四、?危險化學(xué)品建設(shè)工程平安監(jiān)督管理方法?〔45號令〕的主要規(guī)定一、我國危險化學(xué)品平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系〔一〕?；菲桨补芾眢w制改革開放以來，我國石油、化學(xué)工業(yè)行業(yè)管理與平安管理發(fā)生過很大的變化，過去有勞動部、化工部、能源部等部門負責行業(yè)與平安管理，現(xiàn)在由國家平安監(jiān)管總局等部門按職責分工負責?；菲桨脖O(jiān)管，工業(yè)和信息化部負責行業(yè)管理。我國危化品法律法規(guī)體系由四個層面構(gòu)成：1.國家法律〔人大立法〕2.法規(guī)〔國務(wù)院令〕3.部門規(guī)章〔部門令〕4.相關(guān)標準〔二〕?；菲桨卜煞ㄒ?guī)標準情況第一個層面：全國人大公布的法律1.?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2.?中華人民共和國職業(yè)病防治法?3.?中華人民共和國消防法?4.?中華人民共和國道路交通平安法?5.?中華人民共和國環(huán)境保護法??平安生產(chǎn)法?是平安生產(chǎn)的綜合法律，是我國平安生產(chǎn)法律體系的“核心〞，是各級平安監(jiān)管部門開展危險化學(xué)品平安監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于平安監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務(wù)院法制辦正在組織修訂。第二個層面：國務(wù)院公布的有關(guān)法規(guī)1.?危險化學(xué)品平安管理條例?〔國務(wù)院591號令〕2.?平安生產(chǎn)許可證條例?〔國務(wù)院令第397號〕3.?農(nóng)藥管理條例?4.?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?5.?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例?6.?中華人民共和國道路運輸條例?7.?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?8.?國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)的決定?9.?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕第三個層面：部門規(guī)章及國家平安監(jiān)管總局重要文件1.危險化學(xué)品平安生產(chǎn)的部門規(guī)章有8個，即：⑴?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔總局令第40號〕⑵?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?〔總局令第41號〕⑶?危險化學(xué)品輸送管道平安管理規(guī)定?〔總局令第43號，2021年3月1日實施〕⑷?危險化學(xué)品建設(shè)工程平安監(jiān)督管理方法?〔總局令第45號，2021年4月1日實施〕⑸?非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可方法?〔總局令第5號，2006年〕⑹?危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法?〔正在修訂中〕⑺?危險化學(xué)品平安使用許可證管理方法?〔正在制訂中〕⑻?危險化學(xué)品登記管理方法?〔正在修訂中〕2.涉及危險化學(xué)品平安生產(chǎn)的重要文件有6個，即：⑴?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品平安生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見?〔安委辦〔2021〕26號〕⑵?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕116號〕⑶?國家安監(jiān)總局工信部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見?〔安監(jiān)總管三〔2021〕186號〕⑷?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕95號〕⑸?國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標準化評審工作管理方法的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕145號〕⑹?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品平安措施和應(yīng)急處置原那么的通知?〔安監(jiān)總廳管三〔2021〕142號〕第四個層面：?；菲桨矘藴手饕婕皟煞矫妫何ｋU化學(xué)品平安管理標準、危險化學(xué)品建設(shè)工程建設(shè)標準。危險化學(xué)品平安管理標準：1.?危險化學(xué)品平安技術(shù)說明書編寫規(guī)定?2.?危險貨物分類與品名編號?3.?化學(xué)品平安標簽編寫規(guī)定?4.?危險貨物品名表?5.?常用危險化學(xué)品儲存通那么?6.?危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件?7.?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標準化通用標準?(AQ3013－2021)……危險化學(xué)品建設(shè)工程建設(shè)標準1.?建筑設(shè)計防火標準?〔GB50016-2006〕2.?石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準?〔GB50160-2021〕3.?化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計標準?〔GB50489〕4.?工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計標準?〔GB50187〕5.?爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計標準?〔GB50058-92〕6.?危險化學(xué)品重大危險源辨識?〔GB18218〕……〔三〕法律法規(guī)標準之間的關(guān)系法律法規(guī)是由國家立法機關(guān)和政府制定的，如法律是全國人大或全國人大常委會制定的；法規(guī)是國務(wù)院出臺的令，法規(guī)的法律位階低于法律的法律條文等；規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國務(wù)院各部門出臺的令；技術(shù)標準是由經(jīng)國家授權(quán)的標準化機構(gòu)組織制定的。法律法規(guī)高于規(guī)章制度，規(guī)章制度高于標準文件。目前，一個以?平安生產(chǎn)法?為依據(jù)，以?危險化學(xué)品平安管理條例?為主線，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標準和地方性法規(guī)、規(guī)章等為輔助的危險化學(xué)品平安管理法規(guī)標準體系，已初步形成。二、?危險化學(xué)品平安管理條例?局部主要條款的解讀

?危險化學(xué)品平安管理條例?(國務(wù)院令第591號)于2021年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，2021年12月1日實施，是在原344號令根底上修訂。

新?條例?由原?條例?的74條增加到102條，內(nèi)容變化較大。新的?危險化學(xué)品平安管理條例?的主要變化：1.原?條例?涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品6個環(huán)節(jié)，新?條例?只涉及?；飞a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸5個環(huán)節(jié)，是專門標準危險化學(xué)品平安管理工作的法規(guī)。2.對危險化學(xué)品定義進行了調(diào)整。原定義是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是?全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度〔GHS〕?的定義。原344號令定義〔第三條〕本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。〔7大類〕現(xiàn)定義〔第三條〕本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。3.建立了危險化學(xué)品平安使用許可制度。4.增加了落實企業(yè)主體責任的條款。5.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在?；菲桨脖O(jiān)督管理方面的職責。6.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立〔政府〕審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲存建設(shè)工程平安條件審查制度。7.明確了危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證制度。8.將原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲存、使用?；返膯挝粦?yīng)當對生產(chǎn)、儲存裝置定期〔1年或2年〕進行平安評價的規(guī)定進行了調(diào)整，改為生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當對本企業(yè)的平安生產(chǎn)條件每3年進行一次平安評價。9.進一步完善了危化品經(jīng)營平安的制度措施。由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。10.增加危險化學(xué)品管道輸送平安管理規(guī)定?！驳谑龡l〕11.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度。12.調(diào)整完善了危險化學(xué)品內(nèi)河運輸平安的管理制度。13.完善了危險化學(xué)品登記制度。14.加大了對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處分力度。如危險化學(xué)品的建設(shè)工程，劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的銷售。〔一〕生產(chǎn)、儲存平安1.規(guī)劃和布局第十一條國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照確保平安的原那么，規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。這是一項原那么性規(guī)定。國家需要對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行必要的調(diào)控。國家工業(yè)和信息化部在其職責范圍內(nèi)負責危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局；國家發(fā)改委承擔規(guī)劃重大建設(shè)工程和生產(chǎn)力布局的責任〔危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存工程屬于重大建設(shè)工程〕；國家能源局負責煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理；交通運輸部負責全國港口儲存危險化學(xué)品工程的規(guī)劃和布局；商務(wù)部負責成品流通的監(jiān)督管理。為便于集中管理，地方人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，規(guī)劃適當區(qū)域〔如建立化工園區(qū)或化工集中區(qū)，大型石油儲罐區(qū)等〕專門用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。2.平安條件審查、論證與平安評價

第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)工程〔以下簡稱建設(shè)工程〕，應(yīng)當由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行平安條件審查。

建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程進行平安條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)工程進行平安評價，并將平安條件論證和平安評價的情況報告報建設(shè)工程所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。該條規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：一是危險化學(xué)品的建設(shè)工程應(yīng)當由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行平安條件審查，平安條件審查屬于行政許可，未經(jīng)審查或?qū)彶椴环弦蟮?，不得開工建設(shè)，這表達出從源頭上對危險化學(xué)品的平安加強管理的理念。二是“平安條件論證〞是對建設(shè)工程的可行性研究報告中有關(guān)的平安條件進行論證，以確定建設(shè)工程的平安條件是否符合國家規(guī)定的要求；“平安評價〞是對擬建設(shè)工程的平安情況進行評價，并提出對策措施，為工程決策提供科學(xué)依據(jù)。對建設(shè)工程進行平安條件論證和平安評價，其目的為建設(shè)單位的選址、布局進行決策，為平安監(jiān)管部門進行平安條件審查提供科學(xué)依據(jù)。同時，平安監(jiān)管部門應(yīng)按照程序?qū)ㄔO(shè)工程進行審查。3.平安生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可第十四條危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當依照?平安生產(chǎn)許可證條例?的規(guī)定，取得危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動；企業(yè)危險化學(xué)品建設(shè)工程未取得試生產(chǎn)方案備案告知書的，不得進行試生產(chǎn)作業(yè)；企業(yè)應(yīng)在建設(shè)工程試生產(chǎn)期限結(jié)束前20日向建設(shè)工程實施審查機關(guān)申請建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收。企業(yè)應(yīng)當自收到同意投入生產(chǎn)〔使用〕的建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證。4.八大場所的距離和重大危險源管理第十九條〔第一款〕危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施〔運輸工具加油站、加氣站除外〕，與以下場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定：〔一〕居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；〔二〕學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場〔館〕等公共設(shè)施；〔三〕飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；〔四〕車站、碼頭〔依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外〕、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；〔五〕根本農(nóng)田保護區(qū)、根本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場〔養(yǎng)殖小區(qū)〕、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；〔六〕河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；〔七〕軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；〔八〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施與上述場所、設(shè)施、區(qū)域的距離如果缺乏，一旦發(fā)生事故，對其周邊的場所、設(shè)施、區(qū)域造成較大的損害和影響，且危險化學(xué)品的數(shù)量越大，事故后果的嚴重程度越高。為此，本條例要求危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施與公共場所或設(shè)施、特定區(qū)域保持一定的距離。需要說明的是，運輸工具的加油站、加氣站因其存有大量的易燃成品油和天然氣，也具有較大的危險性。但考慮到運輸工具的加油站、加氣站是為公眾提供便捷效勞的設(shè)施，是交通暢通、人們順利出行的保障。同時國家標準、行業(yè)標準對加油站、加氣站的平安保障已有明確要求，還可使用雙層罐、采用油氣回收等措施實現(xiàn)加油站、加氣站的平安性。因此，在這里將運輸工具的加油站、加氣站排除在外。第十九條〔第二款〕已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實施。對于已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合距離規(guī)定的，通過整改可以符合平安距離的，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同公安、環(huán)保等有關(guān)部門催促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保平安生產(chǎn)。監(jiān)管部門要確定整改的期限，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢。國家平安監(jiān)管總局第15號令?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第14條規(guī)定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對于經(jīng)整改后仍不能符合距離要求的，就需通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉來解決距離缺乏的問題。此項工作由于涉及的部門多，人民政府組織實施是最適宜的，因此本條例規(guī)定，此項工作由本級人民政府決定并組織實施。搬運：是指廠內(nèi)危險化學(xué)品搬運。單元：是指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量：是對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，假設(shè)單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，那么該單元定為重大危險源〔GB18218-2021〕。鑒于重大危險源發(fā)生事故后果的嚴重性，應(yīng)加強對重大危險源的監(jiān)控，以動態(tài)對重大危險源進行管理。重大危險源告知牌見照片。第十九條〔第四款〕本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施〕。5.劇毒與易制爆化學(xué)品管理第二十三條生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品〔以下簡稱易制爆危險化學(xué)品〕的單位，應(yīng)當如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的平安防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品喪失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品喪失或者被盜的，應(yīng)當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員。劇毒化學(xué)品對人、動物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險化學(xué)品是國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品，一旦被不法分子利用，會危及公共平安。因此，對這類危險化學(xué)品，需要采取更為嚴格的平安管理措施。本條規(guī)定就是嚴格控制劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品流入非法渠道。公安部將以國家平安監(jiān)管總局公安部工商總局公告〔2021年第8號〕?重點危險化學(xué)品名單?目錄一〔共60種化學(xué)品〕為藍本，制訂我國?易制爆危險化學(xué)品名錄?。如高氯酸鉀、氯酸鉀、大局部硝酸鹽、硝化纖維素、硝基苯、硝酸、雙氧水均等屬于易制爆危險化學(xué)品?！捕呈褂闷桨驳诙艞l使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)〔屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同〕，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品平安使用許可證。危險化學(xué)品平安使用許可制度是這次修改條例新增加的一項重要許可制度。從實際情況看，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程幾乎完全相同，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的危險程度，不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品的危險程度，甚至危險程度更高。危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故約占危險化學(xué)品事故總量的1/4，所以確立使用平安許可，目的是從源頭上對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的平安生產(chǎn)條件進行把關(guān)。第三十條申請危險化學(xué)品平安使用許可證的化工企業(yè)，除應(yīng)當符合本條例第二十八條的規(guī)定外，還應(yīng)當具備以下條件：〔一〕有與所使用的危險化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；〔二〕有平安管理機構(gòu)和專職平安管理人員；〔三〕有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；〔四〕依法進行了平安評價。本條是關(guān)于化工企業(yè)取得危險化學(xué)品平安使用許可證的條件的規(guī)定。一是化工企業(yè)必須具有與所使用的危險化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，利用其專門知識和技能，指導(dǎo)本企業(yè)平安使用危險化學(xué)品，妥善地對事故進行應(yīng)急處置，防止因胡干、蠻干而引發(fā)事故。二是加強企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)管理，需要有專門機構(gòu)具體來管，并且有專人負責。平安生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能。專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%〔缺乏50人的企業(yè)至少配備1人〕，要具備化工或平安管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。第三十一條申請危險化學(xué)品平安使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學(xué)品平安使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。這里已明確由設(shè)區(qū)的市級平安監(jiān)管局負責使用許可。許可審查程序、許可時限與平安生產(chǎn)許可證相同?！踩辰?jīng)營平安1.經(jīng)營許可第三十五條從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，從事其他危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當向所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請〔有儲存設(shè)施的，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請〕。申請人應(yīng)當提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法進行審查，并對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進行現(xiàn)場核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由?！?/p>

申請人持危險化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定經(jīng)營危險化學(xué)品還需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，申請人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時還應(yīng)當持相應(yīng)的許可證件。

這次修改，一是將省級和市級安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級和縣級安監(jiān)部門審批許可。二是增加規(guī)定了易制爆危險化學(xué)品的相關(guān)管理制度，并根本上按照分級管理的要求進行管理。具體說，設(shè)區(qū)的市平安監(jiān)管局負責三類企業(yè)的申請：〔1〕從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)；〔2〕經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品的企業(yè)；〔3〕經(jīng)營其他危險化學(xué)品，但是有儲存設(shè)施的企業(yè)?？h級平安監(jiān)管局負責經(jīng)營其他危險化學(xué)品，并且是沒有儲存設(shè)施的企業(yè)的申請。本條例將審查期限規(guī)定30為日，比?行政許可法?規(guī)定的期限〔20日〕要長，主要是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的平安條件內(nèi)容較為復(fù)雜，平安許可審查不同于一般許可審查，既要審查書面材料，還要到現(xiàn)場進行實質(zhì)核查，沒有足夠的時間難以完成審查。為此，規(guī)定審查期限規(guī)定為30日。第三款，如?成品油市場管理方法?〔商務(wù)部第23號令〕規(guī)定，國家對成品油經(jīng)營實行許可制度，經(jīng)營成品油的企業(yè)在辦理工商登記手續(xù)時，除了要申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可證外，還需要申請成品油經(jīng)營許可證。2.經(jīng)營企業(yè)的管理第三十八條依法取得危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品平安使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購置劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購置易制爆危險化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購置劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購置許可證；購置易制爆危險化學(xué)品的，應(yīng)當持本單位出具的合法用途說明。個人不得購置劇毒化學(xué)品〔屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外〕和易制爆危險化學(xué)品。本條是關(guān)于購置劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。有兩層意思：一是為防止這兩類危險化學(xué)品進入非法渠道，對社會公共平安構(gòu)成威脅，企業(yè)必須憑其依法取得的相應(yīng)許可證件購置；二是依法取得的相應(yīng)許可證件的企業(yè)是正規(guī)合法的企業(yè)，為防止重復(fù)許可，不再需要辦理其他許可手續(xù)?！菜摹澄ｋU化學(xué)品登記第六十七條〔第一款〕危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應(yīng)當向國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學(xué)品登記的機構(gòu)〔以下簡稱危險化學(xué)品登記機構(gòu)〕辦理危險化學(xué)品登記。新?條例?對危險化學(xué)品登記在登記的主體范圍、內(nèi)容等方面做了較大調(diào)整，將登記范圍由原危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源企業(yè)，調(diào)整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)?！参濉郴瘜W(xué)事故應(yīng)急救援第七十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險化學(xué)品單位應(yīng)當將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。該應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案?！?〕危險化學(xué)品單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容?！?〕對于某一種類的風險，危險化學(xué)品單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容?！?〕對于危險性較大的重點崗位，危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。該方案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和本卷須知等內(nèi)容。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?〔國家平安監(jiān)管總局令第17號〕第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。三、?危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?〔41號令〕的主要規(guī)定2021年12月1日實施，在原10號令根底上修訂，是與?平安生產(chǎn)許可證條例?相配套的、專門標準危險化學(xué)品平安許可工作的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握以下幾個重點問題：許可對象：依法設(shè)立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入?危險化學(xué)品目錄?的企業(yè)。許可機關(guān)：國家平安監(jiān)管總局和省級平安監(jiān)管部門。省級平安監(jiān)管部門可以將其負責的平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托設(shè)區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管部門實施。但涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，不得委托實施；涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，不得委托縣級平安監(jiān)管部門實施。受委托的設(shè)區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管部門不得再委托其他組織和個人實施。許可條件：在原10號令規(guī)定的12項條件的根底上，調(diào)整為15項條件，其中新增加以下主要條件：1.新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。2.涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的化工石化設(shè)計單位設(shè)計。3.新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的根底上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的平安可靠性論證。4.涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等平安設(shè)施。5.生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離；同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建〔構(gòu)〕筑物的布置必須適用同一標準的規(guī)定。6.企業(yè)分管平安負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術(shù)負責人應(yīng)當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備國民教育化工化學(xué)類〔或平安工程〕中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品平安類注冊平安工程師資格。7.平安生產(chǎn)制度由原來的12項調(diào)整為19項。許可證延期：有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應(yīng)當于有效期滿前3個月向原實施機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。經(jīng)審查合格后，換發(fā)新的平安生產(chǎn)許可證。許可證變更：變更主要負責人、變更企業(yè)名稱、變更注冊地址、變更隸屬關(guān)系、變更許可范圍〔含新增產(chǎn)品、改變工藝技術(shù)〕的5種情形之一的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起或在建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收合格之日起10個工作日內(nèi)向原實施機關(guān)提出變更申請。行政處分及實施機關(guān)：1.企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后發(fā)現(xiàn)其不具備本方法規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本方法規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，依法撤消其平安生產(chǎn)許可證。2.企業(yè)未按照規(guī)定的時限提出平安生產(chǎn)許可證變更申請的，責令限期申請，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；4.本方法規(guī)定的行政處分，由國家平安監(jiān)管總局、省級平安監(jiān)管部門決定。省級平安監(jiān)管部門可以委托設(shè)區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管理部門實施。四、?危險化學(xué)品建設(shè)工程平安監(jiān)督管理方法?〔45號令〕的主要規(guī)定2021年4月1日實施，在原8號令根底上修訂，是與?危險化學(xué)品平安管理條例?相配套的、專門標準危險化學(xué)品建設(shè)工程平安監(jiān)管的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握以下幾個重點問題：審查對象：新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)工程以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)工程〔包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)工程〕的平安條件審查、平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)工程，不適用本方法。審查機關(guān)：國家平安監(jiān)管總局、省級平安監(jiān)管部門和設(shè)區(qū)的市級平安監(jiān)管部門。負責實施建設(shè)工程平安審查的平安監(jiān)管部門可以將其負責實施的建設(shè)工程平安審查工作，委托下一級平安監(jiān)管部門實施，但有以下情形之一的，不得委托縣級平安監(jiān)管部門實施：1.涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的；2.涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣