國內(nèi)外限制過度包裝法規(guī)

第一節(jié)我國有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定一、限制過分包裝的有關(guān)法律當(dāng)人們開始意識到過分包裝對于資源的過分浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染的時候,已經(jīng)是上個世紀(jì)末的事情了。于1989年12月26F1起實施的《環(huán)保法》即使從法律的層面上強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的重要性,但是,令人遺憾的是,這部法律并沒有有關(guān)限制過分包裝的有關(guān)規(guī)定。隨著時間的推移,過分包裝的問題引發(fā)了越來越多的關(guān)注,一系列有關(guān)限制過分包裝的法律也由此產(chǎn)生。4月1円起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》標(biāo)志著我國的固體廢物管理事業(yè)揭開了新的篇章,該法是在1996年4月1R起正式實施的《固體廢物污染防治法》的基礎(chǔ)上由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于12月29R修訂通過的,而《固體廢物污染防治法》是我國有關(guān)固體廢物管理的第一部專門性法律?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條明確規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造,應(yīng)當(dāng)恪守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院原則化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)定,組織制訂有關(guān)原則,避免過分包裝造成環(huán)境污染?！憋@然,該法把焦點(diǎn)放在了過分包裝可能會產(chǎn)生的環(huán)境污染方面,而非過分包裝本身,也就是說,在該法的背景下,過分包裝的制造者完全能夠肆無忌憚的生產(chǎn)過分包裝,只要過分包裝產(chǎn)生的環(huán)境污染不超出本法的法律界限即可。1月1F1起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)法》是-部框架法,該法第十九條明確規(guī)定“設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝原則,避免過分包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”。由此能夠看出,該法僅從包裝設(shè)計的角度的過分包裝進(jìn)行規(guī)制,對于可能產(chǎn)生過分包裝的其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)并沒有專門規(guī)定,因此,該法對于過分包裝這一事項并沒有作出非常細(xì)致全方面的規(guī)定,即使從源頭上對過分包裝進(jìn)行了一定程度的制約,但是,從另首先,也為某些投機(jī)者制造了鉆法律空子的機(jī)會,使過分包裝在商品市場上仍然存在。自7月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》是以對清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、激勵和支持保障為重要內(nèi)容的法律規(guī)范,而不是以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。該法是在1月1円起實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》的基礎(chǔ)上由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2月29円修訂通過的。1月1日起實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》從宏觀的角度對過分包裝這一現(xiàn)象進(jìn)行了制約。該法第二十條第二款規(guī)定“公司應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過分使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”然而該法有關(guān)過分包裝的規(guī)定過于簡樸,缺少具體操作性。通過修訂后,自7月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》對該法第二十條第二款修改為:“公司對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理,包裝的材質(zhì)、構(gòu)造和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng),減少包裝性廢物的產(chǎn)生,不得進(jìn)行過分包裝。”在過分包裝這一問題上,即使新法比舊法有了較大程度的改善,從宏觀、籠統(tǒng)的規(guī)定改為相對微觀、明確的規(guī)定,從材質(zhì)、構(gòu)造和成本三個方面i全釋了過分包裝,但是,這一改善相對于種類紛繁的過分包裝來說,仍然顯得不夠具體,使有關(guān)執(zhí)法部門在治理市面上肆意橫行的過分包裝時,往往根據(jù)主觀認(rèn)定,這樣也就賦予了執(zhí)法者較大的自由裁量空間,容易滋生腐敗。國家發(fā)改委在《有關(guān)貫徹全國人大常委會清潔生產(chǎn)增進(jìn)法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告》中提出:“此后將抓緊完善并出臺《限制商品過分包裝條例》和《強(qiáng)制回收的包裝物目錄》”?，F(xiàn)在,《限制商品過分包裝條例(草案)》已經(jīng)舉辦了聽證會,但是《限制商品過分包裝條例》尚未正式頒布,對于《條例》中的部分條款爭議較大?！稐l例》的制訂意義重大,將變化過分包裝無標(biāo)、無法可依的現(xiàn)狀,減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,規(guī)范包裝行業(yè),對消費(fèi)者來說能夠減少花冤枉錢。二、限制過分包裝的有關(guān)原則我國相繼出臺了一系列與過分包裝有關(guān)的國標(biāo),按照實施的時間次序,具體涉及下列幾個:第一,9月2H由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局和中國國標(biāo)化管理委員會聯(lián)合公布的GB19855-《月餅》國家強(qiáng)制性原則。該原則分別于3月29R和4月1H通過兩次修改。該原則第九條第三款第一項規(guī)定“包裝成本應(yīng)不超出月餅出廠價格的25%”,第九條第三款第二項規(guī)定“單粒包裝的空位應(yīng)不超出單?？?cè)莘e的35%;單粒包裝與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝間的平均距離應(yīng)不超出2.5cm”。其中,単粒包裝是指直接與月餅接觸的封閉包裝,而外盒包裝是指由單粒包裝組合而成的月餅銷售包裝。第二,6月10FI由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局和中國國標(biāo)化管理委員會聯(lián)合公布并于1月1円開始實施的GB/T19142-《出口商品包裝通則》。該原則規(guī)定“預(yù)包裝商品應(yīng)符合的規(guī)定之一為能夠證明預(yù)留的空隙是必要且適宜的,廢棄后能夠回收運(yùn)用或安全解決”。第三,11月13R由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局和中國國標(biāo)化管理委員會聯(lián)合公布并于5月1日開始實施的GB/T17306-《包裝——消費(fèi)者的需求》。該原則規(guī)定“應(yīng)盡量少地使用包裝材料,應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、回收運(yùn)用和/或能生物降解的包裝材料”,“包裝尺寸與形狀應(yīng)與內(nèi)裝物含量相符,不應(yīng)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤會”,“設(shè)計包裝之前,應(yīng)考慮包裝成本,避免浪費(fèi)資源”,“包裝應(yīng)盡量從節(jié)省資源的角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計,應(yīng)采用耗能低的制造辦法,盡量減少對環(huán)境的損害;全部包裝材料應(yīng)能重復(fù)使用、可回收運(yùn)用或能生物降解”,“應(yīng)盡量減少附加到商品價格上的包裝成本,設(shè)計包裝時應(yīng)注意使其運(yùn)輸與C存費(fèi)用最少,避免過分講究的包裝”,“社會費(fèi)用方面,在擬定成本時,包裝的解決費(fèi)也應(yīng)考慮在內(nèi)”。第四,3月1n由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局和中國國標(biāo)化管理委員會聯(lián)合公布并于4月1円開始實施的GB23350-《限制商品過分包裝規(guī)定——食品和化妝品》。該原則提出了限制商品過分包裝的基本規(guī)定、限量規(guī)定和計算辦法。其中,對飲料酒、糕點(diǎn)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食商品包裝的限量規(guī)定屬強(qiáng)制性條款;在包裝層數(shù)方面,對于飲料酒、糕點(diǎn)、茶葉、化妝品規(guī)定在3層及下列,糧食的包裝層數(shù)規(guī)定在2層下列。在包裝空隙率方面規(guī)定飲料酒和糕點(diǎn)的包裝空隙率在55%下列,化妝品應(yīng)在50%下列,茶葉在25%下列,糧食則在10%下列;原則還明確出對于未列出的其它食品包裝空隙率應(yīng)不不不大于45%,包裝層數(shù)應(yīng)不多于3層;在內(nèi)裝商品凈含量方面,原則規(guī)定當(dāng)內(nèi)裝商品凈含量等于或不大于30毫升或30克時,能夠免去包裝空隙率的規(guī)定,但包裝大小不應(yīng)超出同類商品凈含量30毫升到50毫升或30克到50克的商品包裝的規(guī)格;當(dāng)內(nèi)裝商品凈含量不不大于30毫升或30克,并等于或不大于50毫升或50克,Pj以放寬包裝空隙率的規(guī)定,但其最大空隙率不應(yīng)超60%;并且規(guī)定除初始包裝之外的全部包裝成本的總和不這超出商品銷售價格的20%第五,根據(jù)國家質(zhì)檢總局計量司的規(guī)定和國家計量技術(shù)規(guī)范,由全國法制計量管理計量技術(shù)委員會定量包裝商品工作組起草的JJF1244—《食品和化妝品包裝計量檢查規(guī)則》,重要用于GB23350—《限制商品過分包裝規(guī)定食品和化妝品》規(guī)定的食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本和銷售價格比率三項限量規(guī)定的國家監(jiān)督檢查和檢査以及包裝空隙率、包裝成本和銷售價格比率的計算辦法。對食品和化妝品銷售包裝空隙率測定的程序和辦法進(jìn)行了細(xì)化,明確了抽樣規(guī)定,使用測量設(shè)備的規(guī)定,檢查辦法、數(shù)據(jù)解決、成果判斷原則等內(nèi)容。第六,由中華人民共和國商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司、中國商業(yè)聯(lián)合會提出的《食品包裝規(guī)范》。該規(guī)范規(guī)定“飲料、酒、糕點(diǎn)、保健品、休閑食品、茶葉等食品的包裝層數(shù)以及包裝空隙率必須符合一定的規(guī)范。以酒類為例,商品銷售包裝內(nèi)不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率(即包裝空隙率)不得超出55%?！妒称钒b規(guī)范》具體規(guī)定了食品包裝的設(shè)計生產(chǎn)原則、標(biāo)記及包裝廢棄物的回收管理。像酒類、飲料、糕點(diǎn)的包裝層數(shù)都不得超出3層。保健食品的包裝空隙率不得超出50%,同時包裝層數(shù)也必須在3層及下列。茶葉的包裝空隙率將不得超出25%,包裝層數(shù)也必須在3層及下列”。另外,《限制商品過分包裝通則》現(xiàn)在已經(jīng)通過國標(biāo)審查委員會的審定。《通則》提出了限制商品過分包裝的基本規(guī)定、限量規(guī)定和具體計算辦法。其中,對飲料酒、糕點(diǎn)(月餅除外)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等6類商品包裝的限量規(guī)定屬強(qiáng)制性條款?！锻▌t》規(guī)定,飲料酒和糕點(diǎn)的空隙率為不大于等于55%,化妝品和保健食品的包裝空隙率不得超出50%,茶葉的包裝空隙率不得超出25%,糧食的包裝空隙率不得超出10%。飲料酒、糕點(diǎn)、化妝品、保健食品、茶葉的包裝層數(shù)不得超出3層,糧食的包裝層數(shù)均為3層及下列。其中,包裝空隙率是商品銷售包裝內(nèi)不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率。包裝層數(shù)是完全包裹產(chǎn)品的層數(shù),不涉及直接與產(chǎn)品接觸的初始包裝。三、限制過分包裝的地方性規(guī)定《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)條例》于7月22円經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過,自12月1円起施行。該條例是首部省級增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī),標(biāo)志該省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作獲得明顯的成績,并步入新的發(fā)展階段。該條例第二十七條明確規(guī)定“產(chǎn)品包裝物的設(shè)計和生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品包裝技術(shù)原則,產(chǎn)品包裝材料應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料,減少包裝材料的過分使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。國家有關(guān)商品包裝原則未公布之前,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能夠先行制訂我省零售商品包裝原則。同時,該條例也規(guī)定了過分包裝的責(zé)任,第五十八條規(guī)定“違反本條例規(guī)定,商品包裝超出國家和我省規(guī)定原則的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令生產(chǎn)者限期改正;逾期未改的,處五千元以上五萬元下列罰款”。四、限制過分包裝的有關(guān)政策2月15R,國家發(fā)展改革委、中宣部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局六部門聯(lián)合發(fā)出告知,強(qiáng)調(diào)要節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境,反對商品過分包裝。8月26円,商務(wù)部聯(lián)合中國消費(fèi)者協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國包裝聯(lián)合會、中國保健協(xié)會等五大協(xié)會舉辦“適度包裝、節(jié)省資源”社會倡議活動,聯(lián)合倡議:全民行動,抵制商品過分包裝。1月23円,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳有關(guān)治理商品過分包裝工作的告知》國辦發(fā)〔)5號規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):充足認(rèn)識治理商品過分包裝的重要意義、抓緊制訂完善原則、法規(guī)和政策,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售過分包裝商品、加大宣傳教育力度,動員全社會抵制過分包裝、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查。9月1円,國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳有關(guān)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的告知》國辦發(fā)()47號,其中明確規(guī)定要大力推動流通當(dāng)代化,主動發(fā)展綠色低碳流通;引導(dǎo)流通公司展綠色采購,設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜;激勵消費(fèi)者購置和使用資源節(jié)省和綠色環(huán)保產(chǎn)品;減少一次性用品、塑料袋的使用,遏制商品過分包裝。第二節(jié)國外有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定我國倡導(dǎo)的簡約而不簡樸的商品包裝新理念,同時也是國際上通行的包裝價值觀。各國普遍激勵包裝行業(yè)主動采用易解決、易回收或消納的包裝材料。一、韓國有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定20世紀(jì)80年代,商業(yè)化的加劇以及對利潤的狂熱追逐造成韓國的過分包裝曾一度非常嚴(yán)重,然而,僅僅不到的時間內(nèi),韓國的過分包裝現(xiàn)象卻得到了翻天覆地的治理效果,涉及包裝廢棄物在內(nèi)的生活廢棄物總量已減少了約30%。歸其因素,重要由下列四點(diǎn):第一,韓國將過分包裝認(rèn)定為違法行為,經(jīng)韓國環(huán)境公社、生產(chǎn)環(huán)境實驗研究所和環(huán)境檢查協(xié)會中的一家負(fù)責(zé)對有關(guān)產(chǎn)品的包裝空間和包裝層次進(jìn)行檢查和檢測后,認(rèn)為超出政府規(guī)定的包裝比率和層數(shù)的,會受了一定數(shù)量的罰款,最局罰款為300刀韓兀。第二,采用三重監(jiān)督體系,充足激發(fā)政府、群眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主動性。如若被檢舉的過分包裝經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)承認(rèn),那么檢舉者能夠得到一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。第三,政府對在物品包裝的表面清晰標(biāo)示出包裝空間的比率、包裝材質(zhì)、包裝層數(shù)的制造商或進(jìn)口商進(jìn)行獎勵。第四,韓國于1992年頒布了《廢棄物預(yù)付金制度》,規(guī)定生產(chǎn)公司根據(jù)產(chǎn)品包裝如金屬罐盒、玻璃瓶、紙箱等出庫的數(shù)量先預(yù)付部分資金,根據(jù)其對包裝廢棄物回收運(yùn)用的比例返還預(yù)付金。這一制度沿用至今,將回收包裝廢棄物的工作強(qiáng)加到公司本身,從一定程度遏制了公司過分包裝的投機(jī)心理。二、日本有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定日本的諸多小商品經(jīng)常給人包裝精美的印象,但是過大或者過于豪華的包裝卻并不常見。円本相繼推出了《再生資源運(yùn)用增進(jìn)法》、《包裝容器回收法》和《包裝新指導(dǎo)》等法律法規(guī),其中,《包裝新指導(dǎo)》中規(guī)定:盡量縮小包裝容器的體積,容器內(nèi)的空位不應(yīng)超出容器體積的20%;包裝成本不應(yīng)超出出售價的15%,包裝應(yīng)對的顯示產(chǎn)品的價值,以免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為了配合該指導(dǎo)的實施,円本百貨業(yè)協(xié)會還成立了專責(zé)委員會。另外,円本東京都規(guī)定的《商品禮盒包裝適宜化綱要》中也規(guī)定:包裝容器的間隙原則是不可超出整個容器的20%;商品與商品之間的間隙必須在1cm下列;商品與包裝箱內(nèi)壁間隙必須保持在5mm下列;包裝費(fèi)用必須在整個產(chǎn)品價格的15%下列。R本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還實施了“包裝容器再生法排出克制增進(jìn)方法”,從包裝材料的整體消耗量入手,控制包裝逐步縮減。R本經(jīng)修訂的《容器包裝循環(huán)運(yùn)使用方法》4月1R生效。新法規(guī)定,容器包裝材料一年的使用量超出50噸的超市、便利店等零售店鋪有義務(wù)自主制訂削減購物袋和包裝紙用量的目的,并向政府報告每年度的削減實績。三、德國有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定德國政府認(rèn)為:以膨大的包裝夸張真實的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺詐行為,將予以解決。如把紙盒包裝里的折疊的單瓦榜紙板襯熱安排的極為松他,將紙盒體積擴(kuò)大,使人產(chǎn)生錯覺等等,均屬于欺詐性包裝。1991年6月,德國頒布了《避免和運(yùn)用包裝廢棄物法》,其宗旨是“避免或減少包裝廢棄物對環(huán)境的影響”,原則是“生產(chǎn)者責(zé)任原則”。也就是說,生產(chǎn)者責(zé)任承當(dāng)廢棄物的回收和運(yùn)用。根據(jù)第十二條的規(guī)定,要盡量限制包裝的數(shù)量和體積,適合被包裝產(chǎn)品的必要的安全和衛(wèi)生規(guī)定。現(xiàn)在己經(jīng)4次修改的《包裝法》推動德國在包裝廢棄物管理方面走在了世界前列,并建立了世界上第一種包裝廢棄物回收再運(yùn)用系統(tǒng)。四、法國關(guān)干過分包裝的有關(guān)規(guī)定發(fā)展包裝工業(yè)的同時重視垃圾環(huán)保解決,是法國發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項長久戰(zhàn)略。早在1975年,法國根據(jù)當(dāng)時歐洲共同體有關(guān)法規(guī)制訂了本國解決包裝垃圾的條例,1992年4月在此基礎(chǔ)上出臺的新法規(guī)規(guī)定:包裝材料的生產(chǎn)商、銷售商以及購置商應(yīng)共同承當(dāng)包裝材料的回收運(yùn)用與再加工的責(zé)任,因此,制造的包裝垃圾越多,對應(yīng)的承當(dāng)?shù)睦鉀Q的費(fèi)用也就更多。據(jù)統(tǒng)計,法國每年的包裝垃圾達(dá)500萬噸,其中有近52%可回收再運(yùn)用。五、美國有關(guān)過分包裝的有關(guān)規(guī)定美國的政策規(guī)定,只要有下列狀況均屬欺騙性包裝:包裝內(nèi)有過多的空位,包裝與內(nèi)容物的高度差別太大,非技術(shù)上所需無端夸張包裝等等。芙國規(guī)定嚴(yán)禁"欺騙性包裝",凡包裝體積明顯超出商品10%,包裝費(fèi)用超出商品30%的,即被視作侵害消費(fèi)者權(quán)益的"商業(yè)欺詐"行為。美國《合理包裝和標(biāo)簽法案》對商品的包裝和包裝物上的標(biāo)簽、原則的制訂、審查、報告、解決程序有完整的規(guī)定。如第1451條“眾議院政策”規(guī)定:“消費(fèi)者的知悉真情權(quán)對自由市場經(jīng)濟(jì)中公平和效率的功效至關(guān)重要,商品包裝和標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)能夠使消費(fèi)者獲得諸如內(nèi)容物數(shù)量等方面的精確信息。因此,協(xié)助消費(fèi)者和生產(chǎn)者達(dá)成上述消費(fèi)品市場的目的是眾議院的政策”。在美國,不僅聯(lián)邦法律嚴(yán)禁欺騙性包裝,各個州還制訂了各自的包裝方面的法律。例如,加利福尼亞嚴(yán)禁在包裝箱中使用不必要的填充物,填充物不能造成包裝體積的增加?？的腋裰菀?guī)定,商品的包裝不能誤導(dǎo)消費(fèi)者對其質(zhì)量和數(shù)量的認(rèn)識,包裝內(nèi)的商品質(zhì)量不能低于政府有關(guān)部門對該類產(chǎn)品的原則。明尼蘇達(dá)州僅允許包裝在兩種狀況下能夠有所差別:在良好商業(yè)操作過程中不可避免的重量誤差以及山于不可避免的制造困難造成的餅內(nèi)容量的誤差。新澤西州規(guī)定,商品的凈重、體積和食品數(shù)量等包裝內(nèi)容有變更時,廠家必須在包裝明顯位置向消費(fèi)者作出闡明,時間最少6個月。六、巴西巴西近來，實施資源回收計劃，加強(qiáng)分類回收。在包裝廢棄物的回收方面，已位居世界前十之列。巴西都市廢棄物回收運(yùn)用系統(tǒng)由回收員、大回收站、私人卡車回收戶、大型回收公司和大型回收（使用）公司構(gòu)成，政府、非政府組織、協(xié)會和社區(qū)也加入其中，構(gòu)成回收價值鏈，共擔(dān)責(zé)任。政府重視對公眾（從小學(xué)生即開始）的宣傳教育，同時加強(qiáng)必要的法制管理。另外，倡導(dǎo)對回收的廢棄物首先“物盡其用”，如回收的舊書揀出，經(jīng)衛(wèi)生解決，建立圖書館?；厥盏呐f玩具，凡能修理的，修復(fù)后送慈善機(jī)構(gòu)或私立幼兒園。廢木材，建木藝工作室，產(chǎn)品送超市出售。巴西尚有一種培訓(xùn)教程，對某些回收員，進(jìn)行四個月的木工培訓(xùn)，獲得證書后，可得到政府小額貸款，開辦私人木工公司，從事廢棄木材的加工。巴西還發(fā)展鋁－塑－紙多層復(fù)合包裝廢棄回收新技術(shù)，現(xiàn)在該技術(shù)已向德國、西班牙等歐盟國家轉(zhuǎn)讓。韓國限制過分包裝方法值得借鑒發(fā)表時間：-10-221:11:52點(diǎn)擊：70新華社信息漢城１１月１６日電（記者張錦芳）韓國政府為減少包裝材料的使用，采用了法律、行政和經(jīng)濟(jì)等一系列方法，獲得了明顯成效，非常值得我國在進(jìn)行有關(guān)立法時借鑒和參考。２０世紀(jì)８０年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的發(fā)達(dá)和人民生活水平的提高，韓國包裝材料的過分使用問題曾一度非常嚴(yán)重。多個食品、日用生活用品等的包裝日益追求華麗多樣，化妝品的包裝呈奢侈傾向，運(yùn)輸包裝更多地使用瓦楞紙板箱等輕質(zhì)包裝，塑料包裝也得到廣泛使用。韓國的過分包裝是商業(yè)化和追逐利潤的成果。包裝廢棄物的快速增加不僅浪費(fèi)資源，并且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。１９９２年，韓國環(huán)境部推出了《廢棄物預(yù)付金制度》，規(guī)定生產(chǎn)公司根據(jù)產(chǎn)品包裝如金屬罐盒、玻璃瓶、紙箱等出庫的數(shù)量先預(yù)付部分資金，根據(jù)其對包裝廢棄物回收運(yùn)用的比例返還預(yù)付金。２０００年，韓國環(huán)境部試行由環(huán)保部門與生產(chǎn)公司訂立限排合同書的方式，減少廢棄物的排放，為推行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收運(yùn)用廢棄物的制度作準(zhǔn)備。根據(jù)限排合同書，涉及包裝材料在內(nèi)的７種廢棄物由生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)回收運(yùn)用。為此，環(huán)境部還籌措了總額為１２０億韓元（約合１０００萬美元）的回收運(yùn)用基金，并建立了回收運(yùn)用示范基地。２００３年１月，韓國政府正式開始推行《生產(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》。在此制度實施前，生產(chǎn)者和經(jīng)營者對包裝廢棄物進(jìn)行有選擇的再運(yùn)用，即只回收運(yùn)用易于回收運(yùn)用的廢棄物，將不易回收運(yùn)用的廢棄物作為垃圾進(jìn)行掩埋或銷毀。實施《生產(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》就是將包裝廢棄物回收運(yùn)用的責(zé)任加在生產(chǎn)者頭上，由其負(fù)責(zé)包裝廢棄物，如合成樹脂包裝材料、方便面盒和內(nèi)包裝用塑料托盤等的回收運(yùn)用?！渡a(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》的重要內(nèi)容是：一、擬定涉及包裝材料在內(nèi)的１８種廢棄物為生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收運(yùn)用的對象；二、帶有包裝的產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口公司，承當(dāng)一定比例的包裝廢棄物的回收運(yùn)用資金（年銷售額在１０億韓元下列的生產(chǎn)公司和年進(jìn)口額在３億韓元的進(jìn)口公司除外）；三、根據(jù)公司的產(chǎn)品出庫數(shù)量計算出包裝廢棄物的數(shù)量，參考這種產(chǎn)品的市場銷售量，擬定該公司義務(wù)承當(dāng)?shù)陌b廢棄物回收運(yùn)用量，并且每年由環(huán)境部長官以通告形式公布；四、在擬定義務(wù)承當(dāng)包裝廢棄物回收運(yùn)用量后，公司采用三種方法對包裝廢棄物進(jìn)行回收解決，一是建立包裝廢棄物解決工廠自行解決，二是委托專業(yè)回收解決工廠進(jìn)行解決，三是加入廢品解決合作社合作解決并承當(dāng)各自的解決費(fèi)用；五、對于沒有完畢額定回收運(yùn)用量的公司，根據(jù)其未完畢數(shù)量征收相稱于從回收到解決所需資金１１５％至１３０％的費(fèi)用；六、對包裝材料實現(xiàn)“分類回收標(biāo)記”，即由生產(chǎn)和進(jìn)口公司在包裝材料（紙盒、紙箱、玻璃瓶、金屬罐合、合成樹脂等）作分類標(biāo)記，方便消費(fèi)者根據(jù)標(biāo)記進(jìn)行分類排放后回收運(yùn)用?！渡a(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》規(guī)定公司回收運(yùn)用的不僅是包裝廢棄物，也涉及公司能夠直接回收的廢舊電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、電腦、手機(jī)等。《生產(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》規(guī)定回收運(yùn)用限量的是指能夠回收運(yùn)用的包裝廢棄物，不可回收運(yùn)用的仍按普通垃圾排放（歸為垃圾總量排放控制制度范疇）。有些包裝材料或包裝廢棄物，如出口產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸用包裝、漆桶、農(nóng)藥瓶、垃圾袋等，不屬于必須回收運(yùn)用之列?！渡a(chǎn)者責(zé)任再運(yùn)用制度》的執(zhí)行程序是：每年３月底，由公司向政府投資的機(jī)構(gòu)資源公社提交前一年的產(chǎn)品和包裝材料出庫量；９月底，由環(huán)境部長官公布各項包裝廢棄物回收運(yùn)用額定總量；１１月底，由回收運(yùn)用合作社或生產(chǎn)公司向資源公社提交包裝廢棄物額定量執(zhí)行計劃；１２月底，資源公社同意回收運(yùn)用合作社或生產(chǎn)公司的包裝廢棄物額定量執(zhí)行計劃；第二年，由合作社或生產(chǎn)公司執(zhí)行廢棄物額定量執(zhí)行計劃；第二年３月底，合作社或生產(chǎn)公司向資源公社提交前一年執(zhí)行回收運(yùn)用計劃成果的報告；資源公社對合作社或生產(chǎn)公司前一年執(zhí)行包裝廢棄物的狀況進(jìn)行核查；第二年６月１５日之前，資源公社公布前一年未完畢包裝廢棄物回收運(yùn)用額定量的合作社或生產(chǎn)公司征收費(fèi)用的數(shù)額；第二年７月５日前，未完畢包裝廢棄物回收運(yùn)用額定量的合作社或生產(chǎn)公司向環(huán)保特別帳戶交付被征收的費(fèi)用。韓國的包裝廢棄物在生活廢棄物總量中約占３７％。為了減少包裝廢棄物的排放和利于回收運(yùn)用，韓國政府根據(jù)《有關(guān)節(jié)省資源和增進(jìn)再運(yùn)用的法律》第九條的規(guī)定，于１９９３年８月以總理令的形式公布了《有關(guān)產(chǎn)品的包裝材質(zhì)、包裝辦法原則等的規(guī)則》。這項規(guī)則先后在１９９５年、１９９９年和２００３年進(jìn)行了修改，補(bǔ)充和完善對包裝材料和廢棄物排放的規(guī)定。同時，韓國政府還公布了有關(guān)限制過分包裝和減少包裝廢棄物排放的其它某些行政法令和決定。例如，１９９５年８月和１９９６年７月，韓國政府先后公布了《家電產(chǎn)品緩沖用包裝材料各年度減量方針》和《用于食品等的合成樹脂材質(zhì)包裝材料各年度減量方針》。２００３年５月，韓國政府以環(huán)境部通告形式公布了《有關(guān)合成樹脂材質(zhì)包裝減量辦法及推行等的規(guī)定》。根據(jù)上述法律、規(guī)則、行政法令和決定，韓國對用塑料材質(zhì)制作的包裝材料采用了嚴(yán)禁使用或減少使用的方法。自１９９３年９月起嚴(yán)禁將泡沫塑料用作包裝材料或制作玩具等，自２００１年起嚴(yán)禁將ＰＶＣ發(fā)泡物和經(jīng)噴涂的ＰＶＣ材料用于包裝，２００４年１月起嚴(yán)禁將ＰＶＣ用于對雞蛋、油炸食品、漢堡包、三明治等食品的包裝。自２００３年１月起，對用作雞蛋、水果和其它農(nóng)畜水產(chǎn)品托盤以及家用電器防震材料的５種塑料材質(zhì)包裝品實施逐年減量使用方法，每年公布使用量原則，做到逐年減少使用。例如，２００３年，規(guī)定雞蛋托、雞蛋盒必須減少使用３５％以上，水果托和農(nóng)畜水產(chǎn)品盤分別減少使用量１５％和１０％以上。（注：韓國的雞蛋用塑料托或塑料盒分裝后出售，水果也用塑料托托好裝在上有透明塑料的紙盒內(nèi)出售。）這些減量使用的包裝材料分派到生產(chǎn)公司和商業(yè)公司執(zhí)行。自２００４年１月起，全方面嚴(yán)禁將發(fā)泡材料（ＥＰＳ）用作音響、影像機(jī)、辦公用電器等８１種包裝容積在２萬立方厘米下列的產(chǎn)品防震包裝。除對包裝材料進(jìn)行限制外，韓國的有關(guān)法規(guī)重要著眼點(diǎn)是控制過分包裝?？刂七^分包