勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告

勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告

為全方面掌握我市勞動(dòng)力資源狀況和公司技能人才狀況，研究勞動(dòng)力資源對(duì)我市就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備，做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)集中時(shí)間、集中人力，在全市開(kāi)展了勞動(dòng)力資源和公司技能人才狀況調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查狀況提出以下調(diào)研報(bào)告。一、全市勞動(dòng)力資源基本狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，到20XX年終，全市總

人口為413萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8。本次勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為：統(tǒng)計(jì)人口399.06萬(wàn)人（重要是中央省屬單位未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中：非農(nóng)業(yè)人口136.55萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口262.51萬(wàn)人，分別占34.2、65.8；勞動(dòng)力資源總量為231.99萬(wàn)人，占統(tǒng)計(jì)人口的58.13。本報(bào)告以本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力資源為分析基數(shù)。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源狀況看，我市勞動(dòng)力資源含有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）勞動(dòng)力資源比較豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力占得比重大。山東省作為一種人口大省，勞動(dòng)力資源總量大。在全省17個(gè)市中，我市屬于勞動(dòng)力資源比較豐富的都市。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力80.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力151.55萬(wàn)人，分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的34.7、65.3。充裕勞動(dòng)力也比較多，調(diào)查統(tǒng)計(jì)約有30.85萬(wàn)人。

（二）同年紀(jì)段的男女勞動(dòng)力比例基本持平。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，男性勞動(dòng)力127.34萬(wàn)人（城鄉(xiāng)43.79萬(wàn)人、農(nóng)村83.55萬(wàn)人），女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人（城鄉(xiāng)36.65萬(wàn)人、農(nóng)村68萬(wàn)人），分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的54.9、45.1。其中18—50歲的男性勞動(dòng)力為101.2萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人，51—60歲的男性勞動(dòng)力26.14萬(wàn)人。

（三）勞動(dòng)力資源分布不均衡。一是從城鄉(xiāng)與農(nóng)村人口的比例看，各區(qū)縣都市化水平差距比較大，××區(qū)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘?5.2，××、××兩區(qū)縣城鄉(xiāng)與農(nóng)村人口基本靠近，其它區(qū)縣城鄉(xiāng)人口所占比重都在40下列，其中三個(gè)縣城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0下列。二是農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布重要集中在××、××、××、××四個(gè)區(qū)縣，依次為：25.1萬(wàn)、24.6萬(wàn)、23.5萬(wàn)、21.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的62.35?！痢量h農(nóng)村勞動(dòng)力為16.3萬(wàn)人。三是區(qū)縣之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間勞動(dòng)力就業(yè)特別是充裕勞動(dòng)力狀況差別較大，其中充裕勞動(dòng)力在4萬(wàn)人以的區(qū)縣有：××縣61681人，××區(qū)52128人，××區(qū)40958人，另外，××區(qū)充裕勞動(dòng)力38900人，××區(qū)32380人。四是下崗失業(yè)人員相對(duì)集中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有下崗失業(yè)人員66463人，其中下崗失業(yè)人員比較多的××區(qū)有27712人，占總數(shù)的41.7；××區(qū)10724人，16.1；數(shù)量比較少的區(qū)縣為：開(kāi)發(fā)區(qū)335人，××縣1667人。從某些街道辦事處典型調(diào)查看，也體現(xiàn)了下崗失業(yè)人員相對(duì)集中、分布不均的特點(diǎn)，如××區(qū)××鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，占勞動(dòng)力資源的11.2；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，占勞動(dòng)力資源的8.4；而××區(qū)××鎮(zhèn)南仇南居委會(huì)是一種經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動(dòng)力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。

（四）勞動(dòng)者技能偏低，且地區(qū)間差距較大。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，含有初中學(xué)歷的109.08萬(wàn)人，含有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人，含有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的47、26.8、7.2，剩余部分為初中下列文化水平。地區(qū)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)差別較大，如：××縣唐坊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力19433人，其中含有高中技校以上學(xué)歷的1899人，占9.8；××區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力21258人，其中含有高中技校以上學(xué)歷的11685人，占55。從調(diào)查的市屬下列公司技能人才狀況看，41.12萬(wàn)名公司職工中，技術(shù)工人18.77萬(wàn)人，占45.65；其中持職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)工人有4.39萬(wàn)人，僅占10.7；技師和高級(jí)技師只有2319人。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力輸入不不大于輸出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在外省市輸入我市的農(nóng)村勞動(dòng)力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，再加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中，有人員難以計(jì)數(shù)或是省外、市外、市內(nèi)的輸入輸出統(tǒng)計(jì)上有誤差，實(shí)際輸入與輸出的比例還要大?！痢羺^(qū)是最大的外市農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地，有3.1萬(wàn)人，占總數(shù)的近三分之一，特別是近郊農(nóng)村，外地輸入勞動(dòng)力占了較大比重，如××區(qū)灃水鎮(zhèn)南灃村外來(lái)務(wù)工人員占本村村民總數(shù)的70；灃水鎮(zhèn)城東村占75以上?！痢羺^(qū)也是較大的勞動(dòng)力輸入地，有外來(lái)勞動(dòng)力24253人，××、××兩區(qū)縣吸納外來(lái)勞動(dòng)力也在1萬(wàn)人左右。

二、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響

勞動(dòng)力資源狀況決定一種地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問(wèn)題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，特別對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)直接影響。我市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

第

一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來(lái)就業(yè)的總量矛盾比較突出。近來(lái)，我市每年城鄉(xiāng)需就業(yè)再就業(yè)的人員在10萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)20XX年全市城鄉(xiāng)需就業(yè)再就業(yè)的人員達(dá)13.9萬(wàn)人，尚有30多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)充裕勞動(dòng)力需要向城鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升的因素，一是20世紀(jì)70年代、80年代，是一種人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)

程中，經(jīng)濟(jì)增加模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增加與低就業(yè)增加的模式，特別是正規(guī)部門(mén)發(fā)明的就業(yè)崗位明顯減少。

第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)規(guī)定過(guò)高的矛盾，帶來(lái)就業(yè)的構(gòu)造性矛盾十分突出。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)定比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與酬勞不相稱(chēng)的實(shí)際問(wèn)題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近兩年來(lái)組織介紹就業(yè)的狀況看，許多用人單位特別是某些個(gè)體私營(yíng)等非公有制公司，往往出現(xiàn)招用不到人員的問(wèn)題；有些國(guó)有集體公司的苦臟累險(xiǎn)崗位，重要通過(guò)使用農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。

第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過(guò)剩，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用便宜勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，運(yùn)用勞動(dòng)者求職心切的狀況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鄉(xiāng)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過(guò)程中，往往以侵害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益作為減少成本的手段，許多公司，職工身份界限仍然存在，現(xiàn)有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少公司特別是非公有制公司中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢(shì)群體的保障不夠，有些單位對(duì)老職工、傷殘職工等弱勢(shì)群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工問(wèn)題也比較突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)中編外人員近5千人。

第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。我市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會(huì)服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。

第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不管農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要耗費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備，增進(jìn)就業(yè)工作的思路與對(duì)策

優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。在堅(jiān)持市場(chǎng)配備資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，特別要重視開(kāi)展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大程度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配備，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會(huì)擬定的目的任務(wù)之一，也是新形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的規(guī)定?，F(xiàn)在我們實(shí)施的就業(yè)政策重要是針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上都還處在研究探索階段。我們認(rèn)為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在市區(qū)縣政府都建立了“一把手”負(fù)責(zé)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不停加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)由城鄉(xiāng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)久規(guī)劃，在制訂產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行都市規(guī)劃，不停打破經(jīng)濟(jì)構(gòu)造城鄉(xiāng)二元化的同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。要建立起增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，貫徹目的責(zé)任制度，目的責(zé)任層層分解貫徹到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，貫徹到各有關(guān)部門(mén)，使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。另首先要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙。要取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的多個(gè)歧視和限制；加緊戶(hù)籍制度改革，打破戶(hù)籍限制，對(duì)建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動(dòng)就業(yè)發(fā)明條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，既要確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要逐步變化農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依附。教育、住房、計(jì)劃生育管理、最低生活保障、統(tǒng)計(jì)等各方面都要制訂有關(guān)的政策方法，打破身份、地區(qū)等界限，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入管理服務(wù)范疇。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備，根本上需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)“場(chǎng)”的建設(shè)。到現(xiàn)在，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)同意開(kāi)辦的公司辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，另外尚有有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)在“場(chǎng)”的建設(shè)上存在的重要問(wèn)題是：布局不盡合理、場(chǎng)地過(guò)于集中；專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，這是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)功效發(fā)揮的一種重要因素。下一步在“場(chǎng)”的建設(shè)上，除繼續(xù)強(qiáng)化政府主辦的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)外，重點(diǎn)要建立一批專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，如在農(nóng)村勞動(dòng)力比較豐富的三個(gè)縣和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）、各類(lèi)用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息資源的共享。二是要加強(qiáng)信息的采集工作，用工信息和勞動(dòng)力信息儲(chǔ)藏局限性是各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一大困惑，而現(xiàn)在許多用人信息卻直接通過(guò)“公路”市場(chǎng)來(lái)交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場(chǎng)建設(shè)，還帶來(lái)用工的隱患，出現(xiàn)問(wèn)題最后還要通過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)來(lái)解決，因此說(shuō)，做好用工信息的采集是市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一種勞動(dòng)力輸入型都市，做好區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一種重要渠道；現(xiàn)在我市總體勞動(dòng)力過(guò)剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無(wú)人干的問(wèn)題，也與信息不暢有直接關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，為勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。

第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功效。除強(qiáng)化信息服務(wù)功效外，還需要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)功效。就業(yè)指導(dǎo)首先是對(duì)求職者進(jìn)行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另首先是對(duì)用人單位進(jìn)行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)跟蹤服務(wù)重要是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)立狀況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，現(xiàn)在來(lái)看需要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，及時(shí)掌握就業(yè)狀況，為解決勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障工作奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展勞動(dòng)事務(wù)代理重要是為用人單位和勞動(dòng)者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動(dòng)保障制度改革的進(jìn)一步，就業(yè)形式的多元化，勞動(dòng)者身份也在不停發(fā)生新的變化，職工身份由國(guó)家職工變?yōu)楣韭毠?，又有許多職工由公司職工變?yōu)樯鐣?huì)人，勞動(dòng)事務(wù)代理重點(diǎn)應(yīng)圍繞這些人員展開(kāi)，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。

第四，依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)肅打擊非法中介行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動(dòng)合同訂立這一核心環(huán)節(jié)，理順勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)解決好個(gè)別存在的“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系、有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)”的問(wèn)題。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的違法行為，保障勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)處在弱者地位的勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中兩個(gè)主體地位的相對(duì)平衡。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備、增進(jìn)就業(yè)的核心所在。第一，要堅(jiān)持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全方面發(fā)展。針對(duì)我市勞動(dòng)力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，首先要加緊高技能人才的培養(yǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、貫徹待遇等方法，全方面實(shí)施“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，解決高技能人才短缺和構(gòu)造不合理的問(wèn)題。另首先重點(diǎn)要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展培訓(xùn)，全方面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長(zhǎng)，提高他們的擇業(yè)能力。第二，要堅(jiān)持培訓(xùn)主體的多元化。對(duì)公司職工的培訓(xùn)要強(qiáng)化公司的主體地位，嚴(yán)格貫徹職工教育經(jīng)費(fèi)的提取使用等政策規(guī)定，把職工培訓(xùn)納入經(jīng)營(yíng)者政績(jī)考核的內(nèi)容。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充足發(fā)揮政府、公司和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開(kāi)展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都能夠承當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)，政府的重要職責(zé)是制訂政策方法、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。第三，要堅(jiān)持培訓(xùn)形式的多樣化?，F(xiàn)在政府投入資金開(kāi)展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了文獻(xiàn)，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上也加大投入。培訓(xùn)形式堅(jiān)持以政府購(gòu)置培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，在具體操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，能夠通過(guò)考核培訓(xùn)后就業(yè)再就業(yè)率，直接兌現(xiàn)資金；能夠預(yù)先撥付部分資金扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)；也能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要培訓(xùn)的對(duì)象發(fā)放“定額培訓(xùn)券”，勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿“定額培訓(xùn)券”兌現(xiàn)資金。

（四）大力開(kāi)展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源、增進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年紀(jì)、文化程度、本身技能、觀念等因素的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)始終是近年來(lái)我市就業(yè)再就業(yè)的重點(diǎn)工作。開(kāi)展困難群體再就業(yè)幫扶，重要是貫徹已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策方法，激勵(lì)引導(dǎo)協(xié)助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。中央擬定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到20XX年，貫徹優(yōu)惠政策方法將是一種長(zhǎng)久的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)“4050”人員和一戶(hù)兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年兒女單親家庭的再就業(yè)困難人員以及困難公司軍轉(zhuǎn)干部等人員，要繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助工作，通過(guò)實(shí)施“社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置等協(xié)助其再就業(yè)。

（五）不停完善社會(huì)保障體系。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配備、增進(jìn)