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文檔簡介
公共政策概論4.每個小組學習完成后,形成小組意見,字數(shù)不少于1000字。一.案例1992年6月1日,《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實施,引發(fā)了全國的“禁放"潮。1993年,北京市人大常委會通過《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》,規(guī)定自當年12月1日起,北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi),任何單位或者個人不準生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后,全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后,在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題,如何正確認識和處理這類問題,提高法律的執(zhí)行力,已成為政府相關部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明,違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加;同時,有相當一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定,允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2005年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹,修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要,要講究四個原則,既民主化原則,規(guī)范化原則、合法化原則,公開化原則。如果當初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用12年后再次修訂,這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。二.個人提綱:個人提綱:公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等環(huán)節(jié)或階段所構成的有機系統(tǒng)。(一)公共政策制定(1)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。(3)合法化原則。(4)公開化原則。(二)公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟手段(3)法律手段(4)思想教育手段(三)公共政策評估科學的政策評估包括哪三個階段:①評估準備階段。②評估實施階段。③評估總結階段。(四)公共政策終結:主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查,實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定,對行政執(zhí)行情況總結經(jīng)驗教訓。三.小組討論提綱:小組討論提綱:(一)公共政策制定(1)民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向,公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都能夠參的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。(3)合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析符合我們相關的法規(guī)。(4)公開化原則。這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化,要建立有效的監(jiān)督機制,避免"黑箱”操作。(二)公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機構或人員,為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動,如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設機構等。公共政策執(zhí)行的手段。(三)公共政策評估依據(jù)一定的標準和持續(xù),考察整個政策過程,對政策的效率、價值等進行檢測和評價,以判斷政策結果實現(xiàn)政策目標的程度??茖W的政策評估包括哪三個階段和主要任務①政策評估準備階段的主要任務是:確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。②評估實施階段的主要任務:利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息,并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理,運用適當?shù)姆治龇椒?,對政策作出評估。③評估總結階段的任務:處理評估結果,撰寫評估報告。(四)公共政策終結:主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查,實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定,對行政執(zhí)行情況總結經(jīng)驗教訓。政策終結的對象(1)功能功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務,它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.(2)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結也伴隨著組織的縮減或撤銷.(3)政策.也就是政策本身的終結,即停止執(zhí)行某項政策(4)計劃.計劃的終結也稱項目的終結,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結.四.結論:結論:公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、形考任務3:調(diào)查報告3、可以通過各種途徑收集資料,可以查閱有關文獻,可以到網(wǎng)上搜3、政府公共管理能力是否需要加強?公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型?(10分)速公路、鐵路以及312國道大大方便了人們的出行與貨物的運輸。常州港作為國家一類開放口岸,年貨物吞吐量也超改革開放以來,常州經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟實力日益增強,市政府大力發(fā)展對外經(jīng)濟,一般預算收入超過280億元,是2005年的3.01倍;固定資產(chǎn)投資超過2000億元,五年累計投入類破7000億元,其中工業(yè)投入超過4200億元。實際到賬注冊外資30.5億美元,增長18.2%,五年突破100億美元;年出口總額150億美元,增長38%,增幅居蘇南前列。(一)調(diào)研目的勢已日見明顯,同時國外入境游客也在逐年增加,旅游業(yè)日見成為中國經(jīng)濟增長的熱點。研究也在不斷增加。就我們掌握的資料來看,以從投入產(chǎn)出角度來分析旅游業(yè)對經(jīng)濟影響為例本次調(diào)查,在條件允許的多個景點對旅游局、游客、景區(qū)管理人員及經(jīng)營者進行包括問卷、訪談報告對(二)調(diào)研方法本次調(diào)查選出了中華恐龍園、紅梅公園等地進行實地調(diào)查,這部分地區(qū)是常州市內(nèi)開發(fā)方法為將景區(qū)分為初段、中段及末段,在各段景區(qū)選取固定參照物,向在參照物一定范圍內(nèi)的游客發(fā)放問卷。并對愿到兩份,本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份,共收回有效問卷76份,有效回收率為76%。對景區(qū)管理人員和景區(qū)內(nèi)的商販或經(jīng)營者則采用訪談的方式,了解景區(qū)的管理狀況及經(jīng)營收入等情況我們觀察到下午4:30至5:00之間,每個窗口購票人數(shù)為126人。出現(xiàn)了排隊購票的火煤景象。3,游客構成分析一、單選題2.第三部門研究的一個核心課題是()3.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。C.管制4.公共政策問題的論證中政策問題的()是政策問題的最低層次。5.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。6.公共政策是()依據(jù)特定時期的目標,通過對社會中各種利益進行選擇與整合,在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。7.公共政策的核心要素是()B.權力8.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié),對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指()B.公共政策客體C.非官方?jīng)Q策主體9.在西方,與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指()B.非政府組織c.利益集團D.大眾傳媒10.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為()A.公共政策客體C.思想庫D.政策目標11.()構成政策系統(tǒng)運行的外部條件,影響和制約著公共政策過程。A.公共政策環(huán)境B.全球化D.信息化12.國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括()A.傳統(tǒng)習俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平13.荷蘭經(jīng)濟學家()是最早試圖對政策工具加以分類的學者。B.羅威C.林布隆14.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。B.強制c.管制15.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》16.()的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關鍵一步。A.政策問題B.政策議程C.政策目標D.政策對象17.政策方案制定在整個政策過程中居于()地位。C.次要18.政策方案評估的重點內(nèi)容是()。C.風險評估D.價值評估19.完全理性決策模型的理論前提是決策者是()。A.政治人C.經(jīng)濟人D.精英20.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的()21.公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結三個階段。A.評估調(diào)查C.評估執(zhí)行D.評估完成22.政府機構為了滿足自身生存與發(fā)展的需要,為了完成行政管理任務,實現(xiàn)行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為()A.正常利益B.超常利益24.公共政策政治學分析模型主要包括()和集團分析模型。A.帕累托1.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標,將政策工具分為()。2.薩拉蒙認為第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)是()。3.威廉.N.鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為()。4.公共政策問題構建的步驟包括()A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認定“元問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”C.說服1.學者羅伯特·達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同,即為“公共”而制定的政2.公共政策的主要功能包括導向功能、調(diào)控功能與分配功能。()3.利益集團具有兩大特征:一是具有共同的利益和主張;二是影響而非主導公共政策的制定。4.按照地域原則劃分,一個國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。5.政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件,決定和制約著政策的特性和功能,居主導地6.公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下,政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目7.公共責任是第三部門研究中的一個核心課題。()8.政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。()9.頭腦風暴法是指基于一定數(shù)目的人員,尤其是相關的專家學者或利益當事者,從不同角度討論相關的政策問題,在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構想的方法。()19.從政治學角度理解公共政策,可以把政策過程看作各種政治力量相互作用、相互妥協(xié)調(diào)20.公共選擇是指非市場的集體選擇,實際上就是政府選擇。()1.公共政策工具公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運動的發(fā)展進程中改革者倡導用私營工商企業(yè)的管理方法和管理工具來改進公共部門的管理如合同出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費等等。當這些管理工具被應用于公共政策目標的實現(xiàn)時實際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運動的發(fā)展進程中,改革者倡導用私營工商企業(yè)的管理方法和管理工具來改進公共部門的管理,如合同出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費等等。當這些管理工具被應用于公共政策目標的實現(xiàn)時,實際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。2.志愿失靈志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性,在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中,實際上也是問題重重,由此便誕生了志愿失靈的說法。3.正式議程又稱政府議程,指某些社會問題引起決策者的深切關注,他們感到有必要采”4.頭腦風暴法是指由美國BBDO廣告公司的亞歷克斯·奧斯本首創(chuàng),該方法主要由價值工程工作小組人員在正常融洽和不受任何限制的氣氛中以會議形式進行討論、座談,打破常規(guī),積極思考,暢所欲言,充分發(fā)表看法。頭腦風暴法出自"頭腦風暴"一詞。所謂頭腦風暴(Brain-storming)最早是精神病理學上的用語,指精神病患者的精神錯亂狀態(tài)而言的,如今轉(zhuǎn)而為無限制的自由聯(lián)想和討論,其目的在于產(chǎn)生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設想?!?.自愿性工具:核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預,它是在自愿的基礎上完成預定任務。包括家庭與社區(qū),志愿者組織、市場。2.強制工具也稱直接工具,強制或直接作用于目標個人或公司。在響應措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。3.混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決定權留給私人部門的同時,可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產(chǎn)權拍賣、征稅與用戶收費。2.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。一、思想認識存在偏差,監(jiān)督作用受到影響。缺乏斗爭精神,不敢碰硬、不愿監(jiān)督,沒有從根本上解決職能職責和職業(yè)精神問題。二是有的黨政主要領導過分信任和依賴紀委,除把黨風廉政建設和反腐敗工作推給紀委去做,由紀委大包大攬而外,有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理,認識上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū),導致紀委工作常常出現(xiàn)越位的情況。主要表現(xiàn)為:應由牽頭業(yè)務部門承擔完成的任務,基層紀委卻主動或被動的承擔,而履行不該督辦的沒有督辦,在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面;有的基層紀委對自身工作定位不準,存在著包攬過多甚至替代職責的情況,分不清主次與責任,沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用,監(jiān)督檢查無果和問責追責不嚴等。在現(xiàn)行雙重領導體制下,基層紀委在一定程度上受制于監(jiān)督對象,使得基層紀委履行監(jiān)督責任面臨壓力和干擾,導致基層紀委在履行職責時存在上級監(jiān)督太遠、同級
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