農(nóng)村社會(huì)保障制度的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示

第一章緒論（一）研究背景三農(nóng)問(wèn)題是與整體穩(wěn)定有關(guān)的重要問(wèn)題。但是，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著通過(guò)勞動(dòng)教農(nóng)業(yè)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略中重視勞動(dòng)和輕農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)。盡管國(guó)家一直高度重視土地和農(nóng)民問(wèn)題，但僅靠穩(wěn)定和發(fā)展是不夠的。就社會(huì)保障制度而言，土地是永久增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的主要甚至唯一手段，這使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障不同于城鄉(xiāng)社會(huì)保障，無(wú)論它們是否與農(nóng)村地區(qū)的制度有所不同。系統(tǒng)或級(jí)別。這種情況加劇了城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)有差異。城鄉(xiāng)分割的雙重社會(huì)形式更加明顯，但是在一個(gè)追求正義的社會(huì)中，景觀的外觀仍然穩(wěn)定。自1990年代以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)村地區(qū)與原材料經(jīng)濟(jì)的價(jià)格關(guān)系逐漸開始發(fā)展。在這方面，國(guó)家高度重視這一點(diǎn)，并決定在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅，特別強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，并在農(nóng)村地區(qū)建立一些新的社會(huì)保障項(xiàng)目。在新形勢(shì)下，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，提高農(nóng)村居民的生活水平和素質(zhì)，不斷增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的減貧，擺脫貧困縣的帽子，解決了貧困縣的問(wèn)題。區(qū)域普遍貧困問(wèn)題，五項(xiàng)保障和支持制度，最低保障制度，減貧與發(fā)展以及農(nóng)村地區(qū)的其他社會(huì)安全網(wǎng)正成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要障礙。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村改革的同時(shí)，這一改革不可避免地會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保護(hù)對(duì)象。因此，下一階段的黨和國(guó)家工作仍在最貧窮的群體-農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保護(hù)設(shè)施，因此我們必須提高護(hù)理水平，增加支持的內(nèi)容，以擺脫貧困。農(nóng)村社會(huì)保障制度是專門為保護(hù)農(nóng)村最貧困群體而設(shè)計(jì)的，以有效保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)村群體的核心利益。在黨和政府的重視下，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系通過(guò)不斷的改革和發(fā)展，在制度建設(shè)，法制建設(shè)和城市總體規(guī)劃方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。它還為農(nóng)村貧困人口提供了基本的生計(jì)，保護(hù)了他們的基本權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。（二）研究意義社會(huì)康發(fā)展與平穩(wěn)過(guò)渡，過(guò)渡時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定體發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的變化進(jìn)行了研究和總結(jié)，正確理解和普遍理解，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，要妥善研究解決統(tǒng)籌過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制分重要的意義。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度高峰第二章相關(guān)理論概念（一）社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度社會(huì)保障是普遍的，城鄉(xiāng)之間不應(yīng)該有差別，但是由于我國(guó)國(guó)情不同，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障有很大的差別。我國(guó)有專門的農(nóng)村社會(huì)保障法，其理論體系必須單獨(dú)研究。農(nóng)村社會(huì)保障制度旨在保障農(nóng)村社會(huì)成員及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全。在這方面，我國(guó)代表團(tuán)歡迎秘書長(zhǎng)的報(bào)告。這種方法的目的是實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)力的，幫助農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度的特征農(nóng)村的社會(huì)體系除了具有與常規(guī)社會(huì)保障相同的特征外，還具有以下特征：第一，農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)成員要服從農(nóng)村的社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)的大部分由農(nóng)村人口及其家庭組成，即“農(nóng)戶”。例如，在中國(guó)，農(nóng)村人民不僅是農(nóng)業(yè)工人，而且還是農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的農(nóng)村工人，集體公司經(jīng)理，城市公司的雇員，私營(yíng)企業(yè)家和其他農(nóng)村社會(huì)階層。當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)的成員包括那些尚未達(dá)到城市居民年齡的人，以及由于各種原因失去公民身份的農(nóng)村居民。這表明農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障是國(guó)家安全的一部分。

第三章社會(huì)保障的制度的典型路徑-以英國(guó)、瑞典和美國(guó)為例（一）普通法系的代表-英國(guó)的社會(huì)保障制度英國(guó)的社會(huì)保障制度包括了社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度等制度，其中社會(huì)保險(xiǎn)制居于中心位置，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健康保險(xiǎn)制度和家庭補(bǔ)貼制度等組成他的重要部分。英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早的立法是年的《養(yǎng)老金法》，之后先后有年的《老年補(bǔ)助養(yǎng)老金法》、年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》，現(xiàn)行立法于年通過(guò)實(shí)施。英國(guó)的失業(yè)保障制度。英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間比較早，在上個(gè)世紀(jì)初，英國(guó)既頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法，建立了失業(yè)保障體系，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，英國(guó)在年改革了失業(yè)保障制度，與國(guó)際接軌，建立了所謂“國(guó)民保障基金”來(lái)幫助勞動(dòng)者度過(guò)失業(yè)時(shí)的痛苦時(shí)光。英國(guó)社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)。英國(guó)的醫(yī)療保障世界聞名，全體英國(guó)公民均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，每個(gè)公民都可以得到免費(fèi)或低價(jià)的醫(yī)療救扶。英國(guó)公民生病后，超過(guò)八成的人群是不付費(fèi)的，特別是老人、小孩以及一些慢性病人，其他兩成的的病人也竟需要按一張藥方支付款項(xiàng)即可，沒(méi)有其他費(fèi)用。公立醫(yī)院的所有費(fèi)用，包括醫(yī)生的工資都是由英國(guó)政府負(fù)擔(dān)。（二）大陸法系的代表一瑞典的社會(huì)保障制度北歐國(guó)家瑞典在社會(huì)保障制度建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)獨(dú)特的國(guó)家，在上個(gè)世紀(jì)早期，瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，落后于歐洲大陸其他國(guó)家。但二戰(zhàn)后，在學(xué)習(xí)了其他發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)之后，結(jié)合自己的大陸法系傳統(tǒng)，瑞典建立起全套完整的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。今天的瑞典，在這套法律制度的安排下，已經(jīng)成為世界社會(huì)保障最優(yōu)秀的國(guó)度，它的福利方案實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，保障水平世界領(lǐng)先，瑞典被稱為真正意義的“福利國(guó)家”，人民生活幸福。（三）大陸法系典型的社會(huì)救助法律制度關(guān)注貧困的人是地方政府的義務(wù)之一，美國(guó)聯(lián)邦政府在分析貧困結(jié)構(gòu)和體制的原因時(shí)承認(rèn)，“自由放任”的信條和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)給公民帶來(lái)他們難以預(yù)料的生活危機(jī)，國(guó)家干預(yù)已成為必須。在世紀(jì)三十年代到現(xiàn)在為止，美國(guó)超過(guò)年的社會(huì)保障體系，己取得了很大的發(fā)展，政府也有不同程度的調(diào)整和改革“放任自由”的信條以及不干涉主義開始面臨合法性危機(jī)，國(guó)家干涉逐漸成為一種必須。上個(gè)世紀(jì)三零年代以來(lái)，美國(guó)政府和人民積極推動(dòng)美國(guó)社會(huì)保障制度的減少和發(fā)展，同時(shí)也在不斷的與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行變革。一般認(rèn)為，從杜魯門政府到約翰遜政府的四分之一世紀(jì)是羅斯福福利保障政策的繼續(xù)和完善時(shí)期，由尼克松政府到里根、老布什、克林頓政府的四分之一世紀(jì)則是美國(guó)社會(huì)福利保障政策的調(diào)整時(shí)期?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的社會(huì)保障制度主要由社會(huì)保險(xiǎn)和政府援助兩大部分組成。

第四章我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度分析（一）農(nóng)村合作醫(yī)療合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)已基本建立，管理制度正在不斷完善。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，信息平臺(tái)的開發(fā)，雇員的資格水相互支持，延續(xù)了我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。與傳統(tǒng)的合作醫(yī)療制度相比，新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度具有同聲傳譯的巨大優(yōu)勢(shì)，例如：B.系通常以市（鎮(zhèn)）單元，并逐漸過(guò)渡到地區(qū)（城市）的融資機(jī)制。每個(gè)農(nóng)民的年標(biāo)準(zhǔn)工資不得低于10予補(bǔ)貼?；鸸芾硪?guī)章制度。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。老齡化社會(huì)的迅速崛起，不僅導(dǎo)致中國(guó)適齡勞動(dòng)年齡人口的急劇減少，而且導(dǎo)致我國(guó)分紅時(shí)期的增加。中國(guó)正在逐漸失去勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也在下降，這種情況正在得到重視。未能采取行動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的建立受到嚴(yán)重拖延，無(wú)法建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度。如果不加強(qiáng)養(yǎng)老金體系的建設(shè)，越來(lái)越多的老齡化人口將逐漸面臨不安全的尷尬局面，這是國(guó)家社會(huì)責(zé)任的巨大缺失，從而帶來(lái)巨大的負(fù)面社會(huì)后果以及經(jīng)濟(jì)健康和社會(huì)穩(wěn)定。不會(huì)再有健康的發(fā)展。我國(guó)的人口主要生活在農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，由于人口眾多，中國(guó)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題從一開始就很嚴(yán)重。隨著農(nóng)村現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和醫(yī)療保健事業(yè)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，可以預(yù)見未來(lái)人口老齡化將繼續(xù)增長(zhǎng)。為了減輕老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力，該國(guó)各個(gè)地區(qū)開始積極嘗試在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施一項(xiàng)新的社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃。城鄉(xiāng)資本保險(xiǎn)基金仍然由三部分組成：個(gè)人利益，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼。該州還將創(chuàng)建一個(gè)個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)帳戶，其中包含每個(gè)被保險(xiǎn)人的生活記錄，所有內(nèi)容都將記錄在個(gè)人帳戶中，包括個(gè)人供款，地方政府向被保險(xiǎn)人支付的補(bǔ)貼，集體補(bǔ)貼以及其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織，非營(yíng)利組織和對(duì)被保險(xiǎn)人的個(gè)人捐助。結(jié)論中還包含有關(guān)市政住房保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓和繼承的明確規(guī)定。如果在支付期內(nèi)，參加城鎮(zhèn)住房保險(xiǎn)的人需要轉(zhuǎn)移該地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，他們可以在安置地點(diǎn)要求轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將總額轉(zhuǎn)移到一次性賬戶，并按照搬遷地點(diǎn)的規(guī)定繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并匯總繳費(fèi)期限；按照規(guī)定收集城鄉(xiāng)居民。按照規(guī)定收集城鄉(xiāng)居民。居民養(yǎng)老金與被保險(xiǎn)人之間的關(guān)系不可轉(zhuǎn)讓。（三）農(nóng)村社會(huì)救助自世紀(jì)之交以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了頻繁的。2006年11月，第十二屆全國(guó)民政會(huì)議修改了中國(guó)的救災(zāi)政策，納入了“政府主導(dǎo)的多層次治理”，以妥善處理救災(zāi)和恢復(fù)工作。首先，包括了政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)行的民防管理體系，反映了我國(guó)綜合國(guó)力的提高，并將援助工作推向了新的高度。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新史時(shí)期，我們必須逐步作出努力，做好預(yù)防和抗擊各種自然災(zāi)害，加強(qiáng)民防體系建設(shè)的工作。在災(zāi)難之后，我們必須迅速將災(zāi)難管理從救援和災(zāi)難管理轉(zhuǎn)移到全面恢復(fù)和重建。所有地區(qū)和部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡早組織、計(jì)劃、保護(hù)、協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力，盡快重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并改善生活在最短的時(shí)間內(nèi)受影響的人中，我們將迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，將盡量減少自然災(zāi)害造成的損失，及時(shí)有效地消除自然災(zāi)害的后果，并向受災(zāi)者提供援助冬季和春季，利用有關(guān)自然災(zāi)害的信息加強(qiáng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，評(píng)估重大自然災(zāi)害造成的破壞并評(píng)估救災(zāi)的有效性。我們將進(jìn)一步深化社會(huì)救助制度的改革，進(jìn)一步完善和完善社會(huì)救助制度，切實(shí)利用民政政策的好處，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮的社會(huì)。國(guó)務(wù)院總局發(fā)給減貧辦及其他機(jī)構(gòu)的通函，關(guān)于有效地將農(nóng)村最低生活水平與減貧與發(fā)展政策聯(lián)系起來(lái)，并擴(kuò)大了試點(diǎn)工作的結(jié)論，論證了農(nóng)村生計(jì)需要發(fā)展政策的趨同與制度和貧困作斗爭(zhēng)的三個(gè)方面：保證對(duì)象的核查，安全政策的執(zhí)行和保證對(duì)象的管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的最低生活水平。安全與貧困援助之間的以及發(fā)展政策可以充分利用其相輔相成的作用，這不僅可以有效地保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，而且可以穩(wěn)定減貧成果。中國(guó)對(duì)減貧的重視也已從解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虦仫枺黾影l(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，為窮人過(guò)上更好的生活發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)窮人的好處。農(nóng)村窮人。細(xì)分表明，“減貧和發(fā)展措施的實(shí)施與農(nóng)村最低生活水平有效地聯(lián)系在一起”。農(nóng)村體系之間存在分工和合作，以確保最低限度的生活并有助于減少貧困。農(nóng)村安全網(wǎng)旨在保護(hù)窮人的生存權(quán)，而減貧與發(fā)展旨在保護(hù)農(nóng)村窮人的發(fā)展權(quán)。在收入不平等的情況下，為窮人減貧做出貢獻(xiàn)尤為重要。減貧與發(fā)展必須與農(nóng)村最低限度安全制度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，以形成共同努力與貧困及其發(fā)展作斗爭(zhēng)。（四）最低生活保障目前，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困線被認(rèn)為是最低限度農(nóng)村生活安全的標(biāo)準(zhǔn)。最初，此類標(biāo)準(zhǔn)指南具有很強(qiáng)的重點(diǎn)和功能，并具有立竿見影的效果。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家支付能力的不斷提高，舊的標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng)的需求。對(duì)質(zhì)量的需求，我們必須繼續(xù)提高安全水平和財(cái)政補(bǔ)貼的力度，以確保將所有處于困境的熟練農(nóng)村人口納入最低生活安全網(wǎng)，并改善其基本生活條件。建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一農(nóng)村制度，保障最低生活水平，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。在現(xiàn)有研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，需要在已安裝該系統(tǒng)的區(qū)域進(jìn)一步改進(jìn)該系統(tǒng)，并在尚未建立該系統(tǒng)的區(qū)域中加速該系統(tǒng)的實(shí)施。必須更加重視保護(hù)需要幫助的人的基本服務(wù)，履行政府職責(zé)，增加公共投資，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作以及加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制，以確保所有遇險(xiǎn)者都符合保障領(lǐng)域規(guī)定的最低生活水準(zhǔn)，以確保最低生活水平。加快識(shí)別低收入家庭，有效解決低收入人群的突發(fā)性和暫時(shí)性基本生活問(wèn)題，以及良好實(shí)施諸如退休和醫(yī)療保健之類的社會(huì)保障體系。

第五章我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的不足（一）農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏科學(xué)性首先，中國(guó)的社會(huì)保障體系長(zhǎng)期以來(lái)為各個(gè)部門建立了等級(jí)制度。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)劃分，地區(qū)劃分，多重行政管理和政府劃分。各部分之間沒(méi)有統(tǒng)一的行政組織，也沒(méi)有統(tǒng)一的行政法規(guī)。數(shù)十年的實(shí)踐表明，制度在農(nóng)村社會(huì)保障管理中造成了很多混亂。從行政機(jī)構(gòu)的角度看，國(guó)有企業(yè)在某些地區(qū)工作的農(nóng)業(yè)工人的一般一些村社會(huì)福利，創(chuàng)建了由“幾個(gè)政府部門，每個(gè)部門都有自己的業(yè)務(wù)”的治理模型。由于這些機(jī)構(gòu)的地位和利益不農(nóng)村地區(qū)，地方政府已經(jīng)開設(shè)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶。主要問(wèn)題是法律制度建設(shè)的拖延，管理和監(jiān)測(cè)的效率低再生很低。大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)保險(xiǎn)的熱情越低，甚至金融危機(jī)也變得越嚴(yán)重。（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措困難為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障籌集資金的困難直接影響到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的資金籌集原則是“國(guó)家政治支持，集體補(bǔ)貼為溢價(jià)，個(gè)人繳費(fèi)為主要內(nèi)容”。在實(shí)施過(guò)程中，由于國(guó)家政策制定和實(shí)施不當(dāng)?shù)睦щy，許多集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無(wú)法或不愿為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障提供補(bǔ)貼，致使大多數(shù)農(nóng)村居民的安全補(bǔ)貼無(wú)法變成社會(huì)的。但是，中國(guó)的農(nóng)村居民收入低，在某些地方還沒(méi)有過(guò)上富裕的生活，因此他們無(wú)法支付社會(huì)保障基金的費(fèi)用。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障籌集資金的方式“實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或激勵(lì)性儲(chǔ)蓄”。農(nóng)民收入少，這使得農(nóng)民和農(nóng)民無(wú)法享受農(nóng)村社會(huì)保障；在農(nóng)村，人們不相信社會(huì)福利。這影響了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的吸引力。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)行存在一些問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障基金管理的形勢(shì)下，區(qū)域一級(jí)的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制幾乎涵蓋了所有的政策決策?；I資、管理、分配和監(jiān)督。這種復(fù)雜的資金管理和運(yùn)作方式造成不安全，維持和增加支出的困難，甚至在失去農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金方面，都是發(fā)展的潛在威脅。（三）農(nóng)村杜會(huì)保障法制薄弱社會(huì)保障必須通過(guò)社會(huì)立法制度化、規(guī)范化。但是，目前還沒(méi)有完善的社會(huì)保障法來(lái)管理基本的社會(huì)保障制度。此外，還有一些關(guān)于社會(huì)保障的具體法律法規(guī)，特別是社會(huì)保障法，它是尚未生效的社會(huì)保障法律體系的核障法，國(guó)家行政部門制定了許多法規(guī)和地方法令。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有專門的上沒(méi)有合法性和權(quán)威性。這種情況導(dǎo)致法律社會(huì)保障體系建立的水平較低且不穩(wěn)定，需要逐步完善。（四）城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障分割障礙政支持，甚至有人可能會(huì)說(shuō)中央資金對(duì)農(nóng)村不承擔(dān)任何責(zé)任。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民社會(huì)福利支出的70％全國(guó)社會(huì)福利支出的11％，這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)福利水平始終很低。中國(guó)的農(nóng)村安全制度缺乏安全保障，缺乏制度保著20世紀(jì)80系統(tǒng)起了很大的作用，但農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)仍然很缺乏。此外，缺少農(nóng)村支助制度和農(nóng)村養(yǎng)老金或存在嚴(yán)重問(wèn)題。

第六章我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度優(yōu)化建議（一）建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和監(jiān)督休制首先，必須優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理體制，完善組織。目前，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理和組織是多學(xué)科的，效率低下。為了改變這種狀況，建議設(shè)立一個(gè)單一的部門來(lái)管理農(nóng)村社會(huì)保障。特別是要統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和資金的籌集、管理、運(yùn)行和使用。農(nóng)村社會(huì)保障。為保障農(nóng)村社會(huì)保障制度的正常發(fā)展，必須完善農(nóng)村各項(xiàng)新型社會(huì)保障制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制和檢查執(zhí)行情況，落實(shí)相應(yīng)的企業(yè)設(shè)立和發(fā)展制度。”交換信息。透明度有助于發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，要建立有針對(duì)性的報(bào)告制度和新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。二是建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶地區(qū)創(chuàng)建個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并根據(jù)個(gè)人賬戶中積累的總額確定農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障基金的分配標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)鍵之充分利用。（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌措在農(nóng)村建立可行的社會(huì)保障籌款體系是創(chuàng)建和完善農(nóng)村新型社會(huì)保障體系的最重要，最困難的時(shí)刻?？紤]到我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政狀況以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民的收入，國(guó)家必須繼續(xù)履行其義務(wù)，為在農(nóng)村地區(qū)建立新的社會(huì)保障體系中的社會(huì)援助和社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。對(duì)于基于政府指示的其他社會(huì)保障項(xiàng)目，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和農(nóng)民的熱情，確保農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源和數(shù)量。一是政府必須加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入。隨著各級(jí)政府收入的不斷增加和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入也在不斷加大。比例增加。締約國(guó)應(yīng)加強(qiáng)資金向農(nóng)村社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村綜合社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，解決投資不足問(wèn)題，還清歷史債務(wù)。（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)社會(huì)保障的本質(zhì)在于國(guó)家的強(qiáng)制和非營(yíng)利組織，這體現(xiàn)了國(guó)家保障下社會(huì)成員的平等。社會(huì)保障的目標(biāo)是使每個(gè)社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正利益，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)富國(guó)穩(wěn)定人民的目標(biāo)。因此，中國(guó)應(yīng)加快社會(huì)保障立法的通過(guò)，建立合法的社會(huì)保障體系，籌集社會(huì)保障資金，并確保安全，有效地使用這些資金。沒(méi)有強(qiáng)有力的法律補(bǔ)救措施，這是不可想象的。要改善農(nóng)村社會(huì)福利制度，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。首先，我們必須堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策與規(guī)則連貫性的原則。在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)福利政策法規(guī)必須與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致，并與其他地區(qū)的政策法規(guī)相協(xié)調(diào)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系正在逐步建立在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上。還有許多方面對(duì)于開發(fā)完整的社會(huì)保障法律法規(guī)體系不理想。為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的各種社會(huì)關(guān)系，必須按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的農(nóng)村社會(huì)保障法和國(guó)務(wù)院制定的規(guī)定，形成一個(gè)整體的法律體系。以農(nóng)村社會(huì)保障的主要方面為主體，并由地方人民代表大會(huì)和地方政府與立法機(jī)關(guān)共同制定的地方法律法規(guī)作為補(bǔ)充。各市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家法律，法規(guī)的前提下，可以制定適當(dāng)?shù)牡胤椒煞ㄒ?guī)，特別是農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，以確保更好的發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)福利工作。繼續(xù)完善有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的有關(guān)規(guī)章制度。在特定的實(shí)施過(guò)程中，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定一套規(guī)則和實(shí)施方法，以反映相關(guān)性和靈活性，促進(jìn)工作并突出當(dāng)?shù)靥厣⒔Y(jié)合指令的當(dāng)?shù)貙?shí)際和功能。（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與區(qū)域特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，全面落實(shí)城市發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，互補(bǔ)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，目的是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和運(yùn)輸業(yè)。

結(jié)論社會(huì)式建立和運(yùn)行的時(shí)間相對(duì)較短會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著重要作用。

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