改善基礎(chǔ)教育的措施及成效

第第頁改善基礎(chǔ)教育的措施及成效一、開展多項(xiàng)教育支持計(jì)劃

1.操作黑板計(jì)劃：始于1987年，目的是為那些簡陋的小學(xué)校提供最基礎(chǔ)的設(shè)施和教師。包括，為只有一名教師的學(xué)校多配一名教師；保證每所小學(xué)至少有兩間教室；提供基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)備如黑板、粉筆、筆擦等。

2.婦女平等教育計(jì)劃：于1989年實(shí)施，旨在改善貧窮地區(qū)婦女和女童的教育環(huán)境。開展包括識(shí)字、健康、政治意識(shí)、生計(jì)等方面的教育，促進(jìn)女性在文化、經(jīng)濟(jì)和政治各領(lǐng)域的平等并使她們發(fā)揮更大的作用。

3.縣初級(jí)小學(xué)教育計(jì)劃：于1994年開展，是印度普及初等義務(wù)教育第一次大規(guī)模的行動(dòng)。它由7個(gè)邦的42個(gè)縣開始，不斷推進(jìn)，通過開設(shè)新學(xué)校（包括非正規(guī)教育）、改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、增加新教師、面向落后學(xué)童提供補(bǔ)習(xí)教育等措施實(shí)現(xiàn)小學(xué)輟學(xué)率低于10%；小學(xué)生學(xué)習(xí)成績提高25%；性別與社會(huì)群體差距縮小到5%以下等主要目標(biāo)。

4.社區(qū)初等教育計(jì)劃：于1998年開始，旨在使來自貧困社區(qū)、邊緣化群體、表列種姓和表列部落兒童和童工，特別是他們中的女童，能更加便捷有效地獲得初等教育。該計(jì)劃以社區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校管理，努力提高教師教學(xué)技能，幫助弱勢(shì)群體兒童提高學(xué)習(xí)成績。

5.初等教育普及計(jì)劃：發(fā)起于2001年，是響應(yīng)聯(lián)合國千年計(jì)劃和達(dá)卡宣言而開展的全國性普及教育計(jì)劃。其主要目標(biāo)是到2010年使所有6-14歲兒童完成八年義務(wù)教育、有效彌合小學(xué)階段學(xué)生的性別和階層的差距。通過在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、少數(shù)民族區(qū)域、城市貧民區(qū)等地帶建立臨時(shí)教育機(jī)構(gòu)，解決表列種姓、表列部落、其他弱勢(shì)群體的失學(xué)問題。它還包括全國小學(xué)女童教育計(jì)劃以及高級(jí)小學(xué)女童寄宿計(jì)劃，它們推動(dòng)了女童就學(xué)率和畢業(yè)率。

6.中等教育普及計(jì)劃：于2009年發(fā)起，是印度首次開展的全國性普及中等教育計(jì)劃。其目標(biāo)是提高中等教育階段即14-18歲學(xué)生的進(jìn)學(xué)率和教育質(zhì)量。該計(jì)劃特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育落后群體包括女生、殘疾學(xué)生、表列種姓、表列部落、其他落后階層和落后少數(shù)民族學(xué)生，要求到2020年，掃除由性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和身體殘疾所帶來的教育不平等現(xiàn)象，基本普及中等教育。

7.免費(fèi)午餐計(jì)劃：于1995年啟動(dòng)，是全世界最大的免費(fèi)午餐行動(dòng)。其兩大目標(biāo)，一是加強(qiáng)學(xué)齡兒童的營養(yǎng)，一是增強(qiáng)小學(xué)教育的普及程度。2001年，印度最高法院通過臨時(shí)法案，命令所有的邦向公立學(xué)校1-5年級(jí)學(xué)生提供免費(fèi)午餐，2007年范圍擴(kuò)大到3479個(gè)教育落后鄉(xiāng)的6-8年級(jí)學(xué)生，2008年4月后擴(kuò)展到所有小學(xué)。該計(jì)劃有效地提升了貧困家庭的子女的入學(xué)率。

二、建立地方性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

1.縣教育研究培訓(xùn)中心：始于1987年，主要興建在落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。主要目的是：通過教師質(zhì)量培訓(xùn)為學(xué)生提供高水平學(xué)習(xí)；幫助教師改進(jìn)教學(xué)方法，提升課堂興趣；推進(jìn)課程與教科書的改革；縣級(jí)小學(xué)、成人教育與非正規(guī)教育的規(guī)劃與管理；開展科研創(chuàng)新，開發(fā)低成本教具；評(píng)估學(xué)生、教師以及相關(guān)計(jì)劃和機(jī)構(gòu)的開展?fàn)顩r；指導(dǎo)教育技術(shù)的使用。但是，由于這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，基本設(shè)施落后，對(duì)人才缺乏吸引力，所以實(shí)際效果并不理想。

2.鄉(xiāng)\區(qū)資源中心：為了加強(qiáng)與地方學(xué)校的聯(lián)系，印度政府在縣教育研究培訓(xùn)中心之下又成立了鄉(xiāng)資源中心和更下一級(jí)的區(qū)資源中心，該中心的主要任務(wù)是通過在職教師培訓(xùn)和每月一次的顧問會(huì)議為學(xué)校的發(fā)展提供學(xué)術(shù)性的支持。但是，由于覆蓋的學(xué)校多，交通設(shè)施不便以及資源中心本身基礎(chǔ)設(shè)施落后、培訓(xùn)人才匱乏等問題，中心作用依然有限。

3.學(xué)校層面的管理機(jī)構(gòu)：其包括村教育委員會(huì)，家長教師協(xié)會(huì)、母親教師協(xié)會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)等。這些最基層組織在縣初級(jí)小學(xué)教育計(jì)劃中開始組建或重新發(fā)揮作用，它們的設(shè)立不僅調(diào)動(dòng)了地方參與教育的積極性，也使教育措施切合當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰酮?dú)特性，因而顯得最有活力也最有效率。其成員來源廣泛，有表列種姓、表列部落和少數(shù)民族的成員、權(quán)威教師、女教師、非政府組織提名者、基層勞動(dòng)者、家長教師協(xié)會(huì)或母親教師協(xié)會(huì)的成員等?！秲和赓M(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》實(shí)施后，要求將各基層的學(xué)術(shù)中心合并為學(xué)校管理委員會(huì)，其成員要求至少二分之一是女性、至少有四分之三來自學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人，并強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體學(xué)生家長的比例。小學(xué)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)：制定學(xué)校層面的微觀計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作、推動(dòng)普及教育和提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教師能力提升、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督各部門撥款使用情況等。（四）大力增加教育經(jīng)費(fèi)投入《國家教育政策1986》出臺(tái)后，1987-1988年度印度中央和地方教育部門教育經(jīng)費(fèi)的支出比上一年度大幅增加了200億盧比，總額突破了1000億盧布，增加幅度之大是十多年來所未有的。[3]與此同時(shí)婦女與兒童福利部、部落事務(wù)部、社會(huì)公正與權(quán)益保障部等其他部門的教育支出也逐年增加。到2000-2001年總教育總支出占GDP的比例4.28%達(dá)到了歷史高峰。2009-2010年度，教育支出總額超過24250億盧比，約合3400億人民幣，其中，約80%的支出投入在中小學(xué)領(lǐng)域（不包括私立學(xué)校）。印度財(cái)政撥款為中央和邦兩級(jí)撥款，以邦為主，中央支出所占的比例也逐年增加，到2009-2010年度到達(dá)26%，也超過了歷史上的其他時(shí)期。[4]2004年，印度政府還專門劃撥所有稅收中的2%作為教育專項(xiàng)費(fèi)用投入到初等教育普及計(jì)劃和午餐計(jì)劃中，2008年后，增加為3%，進(jìn)一步保證了這兩項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的投入。初等教育普及計(jì)劃是目前花費(fèi)最大計(jì)劃，在2010到2015年的預(yù)算中，每年平均的投入將超過4600億盧比，對(duì)于東北部教育落后的邦，該計(jì)劃印度政府的投入的比例一直維持在90%，其他地區(qū)中央的投入也達(dá)65%以上。[5]

三、印度改善弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育的成效分析

在印度政府的努力下，弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展。主要表現(xiàn)在教育基本設(shè)施的改善、來自弱勢(shì)群體學(xué)生入學(xué)比例的大幅度上升以及文盲比例的大幅度減少上。增長最快的是表列種姓和表列部落的學(xué)生。表列種姓和表列部落的學(xué)生小學(xué)階段毛入學(xué)率從80年代中期的不到70%上升到了2010-2011年度近120%，中學(xué)階段的毛入學(xué)率也分別達(dá)到54.9%（超過了平均入學(xué)率52.1%）和41.5%。[6]小學(xué)階段性別平等指數(shù)也從1986-1987年度的0.6左右，上升到2010-2011年度的0.99，說明男女入學(xué)率在小學(xué)已基本持平。[7]到2011年，全國人口普查顯示印度的識(shí)字率上升為74.04%，其中，男性為82.14%，女性為65.46%。其中，女性識(shí)字率的增長也明顯高于男性。但是印度弱勢(shì)群體教育的總體狀況依舊不容樂觀。弱勢(shì)群體入學(xué)率雖然有了很大的改善，但流失率也比較大。以2010-2011年度來看，小學(xué)階段的輟學(xué)率依然高達(dá)40.6%，而表列種姓和表列部落還要高于這個(gè)平均值，達(dá)到43.3%和55%。[6]輟學(xué)率最高的群體是穆斯林兒童。2012年初等教育普及計(jì)劃聯(lián)合審查團(tuán)第15次備忘指出小學(xué)階段依舊有多達(dá)320萬的學(xué)生輟學(xué)。學(xué)生失學(xué)和學(xué)習(xí)不良的主要原因是家庭貧困，不少兒童要照看弟妹、干農(nóng)活、甚至成為童工。這些家庭常常居無定所，流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理。此外，即使這些孩子入學(xué)，也更容易在學(xué)習(xí)上成為弱勢(shì)群，倍受老師和同伴的歧視而輟學(xué)。造成眾多舉措不力的原因主要如下：

（一）貧困人口居高不下

印度計(jì)劃委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示印度貧困人口的比率在2004-2005年度時(shí)為37.2%，到2009-2010年度減少為29.8%，總?cè)藬?shù)為3.55億人。[8]由聯(lián)合國授權(quán)和支持的“牛津貧困與人類發(fā)展項(xiàng)目”小組2010年發(fā)布了一個(gè)界定絕對(duì)貧困人口的新指數(shù)即多維貧困指數(shù)（英文簡稱MPI），該指數(shù)包括教育、健康和生活水平三大維度。調(diào)查顯示，印度的MPI為0.296，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的金磚國家，該指數(shù)顯示2000至2008年，印度的貧困人口高達(dá)55.4%。[9]此外，由于生育率偏高和其他方面的原因，近些年表列種姓和表列部落以及穆斯林人口的比例都在增加。由于人口基數(shù)大，人口增長快；貧富分化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人口比例大，就業(yè)崗位增加有限等問題的存在。印度1991年經(jīng)濟(jì)改革雖然促成了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但對(duì)貧困人口的減少成效不大。

（二）法律、政令執(zhí)行難

印度是聯(lián)邦制的國家，與其他聯(lián)邦制國家相比，印度的中央政府的權(quán)限更大，但由于國情復(fù)雜、地區(qū)差異大，且民族教派多紛爭，很多政令、法律法規(guī)執(zhí)行難。首先，上下不一致。在印度，由于從上到下缺乏有效的銜接，造成中央政令無法在地方實(shí)施。如初等教育普及計(jì)劃，盡管政府計(jì)劃中的旗艦項(xiàng)目，但是，仍然有很多老師對(duì)之不太了解，一項(xiàng)在德里的調(diào)查顯示：16.7%的教師沒有聽說過該計(jì)劃，50%的教師說不出該計(jì)劃的目的。[10]缺少了中間環(huán)節(jié)的作用，地方學(xué)校也得不到真正的學(xué)術(shù)支持，全印度目前設(shè)立的六百多所縣教育研究培訓(xùn)中心作用的缺失就是很典型的例子。這種不一致也表現(xiàn)在中央對(duì)地方缺乏約束，如人口大邦西孟加拉邦、卡納塔克邦和古吉拉特邦遲遲未出臺(tái)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則，普及義務(wù)教育的各項(xiàng)措施在這些邦無法得到真正的推行。其次，利益沖突大。扶助弱勢(shì)群體可能觸犯其他種姓和宗教群體和黨派的利益，因此遭到了種種抵抗。如針對(duì)穆斯林群體的保留政策盡管在個(gè)別邦實(shí)施，卻一直未能獲得聯(lián)邦政府的通過。婦女問題也相當(dāng)敏感，在中央以及各邦議會(huì)為婦女議員保留33％的議席的議案歷時(shí)十四年，在2010年3月在議會(huì)聯(lián)邦院（上議院）以絕對(duì)多數(shù)票通過，但未能獲得下議院的通過。同樣，《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》規(guī)定私立學(xué)校為低收入家庭和處境不利兒童提供不少于25%的入學(xué)名額的政策也遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。私立學(xué)校和利益集團(tuán)上訴到了最高法院，雖然2012年4月印度最高法院裁決將堅(jiān)持實(shí)施這項(xiàng)政策，要求2013年嚴(yán)格執(zhí)行，但顯然執(zhí)行的難度非常大。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用效率低

印度政府教育經(jīng)費(fèi)主要投入到基礎(chǔ)教育中，且中央政府投入的比例逐年增加，但是使用的效率卻不高。以全國范圍來看，仍有很多的小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，絕大多數(shù)學(xué)校連電力設(shè)施都沒有，接近半數(shù)的學(xué)校沒有圍墻，近40%的學(xué)校沒有女生廁所，近60%的學(xué)校沒有男生廁所，只有18.7%的學(xué)校擁有電腦設(shè)備。[11]在落后的地區(qū)，教學(xué)設(shè)施則更差。此外，印度基礎(chǔ)教育在近年的國際測(cè)評(píng)中都顯示出了較低的水平，目前印度仍有50萬的教師缺口，另外30萬的低素質(zhì)教師未得到培訓(xùn)。[12]在印度，教育經(jīng)費(fèi)使用缺乏有力的監(jiān)督，即使是關(guān)乎弱勢(shì)群體學(xué)生口糧的免費(fèi)午餐計(jì)劃也不能幸免腐敗的問題，學(xué)生食物常常出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至未能發(fā)放。由此可見，20世紀(jì)80年代中期后印度弱勢(shì)群體教育狀況雖然有所改善，但問題依舊嚴(yán)峻。究其原因，筆者認(rèn)為，有效推進(jìn)弱勢(shì)群體教育必須考慮三大相關(guān)因素。其一：弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)問題的真正改善和貧困人口的實(shí)質(zhì)性減少。印度經(jīng)濟(jì)的增長并未有效改善窮人的狀況，經(jīng)濟(jì)狀況的兩極懸殊是弱勢(shì)群體教育發(fā)展的一大障礙。所以，教育均衡發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)狀況的改善為前提。其二：公民平等共榮觀念建立以及扶助弱勢(shì)群體的自覺意識(shí)的形成。印度推動(dòng)弱勢(shì)群體教育的法律體系完善、計(jì)劃繁多、各級(jí)學(xué)術(shù)支持機(jī)構(gòu)也比較完備，可是決策層的正確意圖并沒得到有效地傳達(dá)和執(zhí)行。除開印度是聯(lián)邦制國家，地方自治的權(quán)力較大這一因素外，普遍的