誠信計生的實踐與思考

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二、誠信計生實踐

在誠信計生創(chuàng)建的具體實踐推進(jìn)中，我縣重點抓好了以下三個方面：

（一）政策惠民激發(fā)創(chuàng)建熱情。政府首先講誠信，群眾-1-

才能得實惠。自2007年開始，XX縣區(qū)縣委、縣政府在認(rèn)真落實國家、省、市規(guī)定的計生優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定了18項促進(jìn)誠信計生創(chuàng)建的惠民政策，涉及財政投入的就有10項，近四年總投資達(dá)450余萬元。如：一星級誠信村的獨生子女家庭參加新農(nóng)合、新城合的投保費用全部由縣財政負(fù)擔(dān)；獨生子女考上二本及以上學(xué)校的補(bǔ)助5000元；獨生子女父母及子女患大病或遭大災(zāi)后每年救助獨男戶2000元，獨女戶3000元。二星級誠信村中的計生家庭，在享受一星級優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再享受新農(nóng)合、新城合提高5個百分點予以報銷的優(yōu)惠。三星級誠信村中的計生家庭，在享受

一、二星級優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，可再享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金增補(bǔ)10%的優(yōu)惠等。制定優(yōu)惠政策時，考慮到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）經(jīng)濟(jì)條件和戶與戶客觀情況的差異，以及政府的承受能力，我們組織財政、衛(wèi)生、人資社保等部門認(rèn)真測算所需資金，將社保理念引入創(chuàng)建中，使少量資金發(fā)揮出了更大的導(dǎo)向作用，極大調(diào)動了群眾參與創(chuàng)建的積極性。在此基礎(chǔ)上，我們本著窮村、富村都能開展創(chuàng)建的原則，指導(dǎo)各村（居）在種養(yǎng)殖、新民居建設(shè)、上學(xué)就業(yè)等方面，制定出2-4條涉及資金獎勵、減免的計生優(yōu)先優(yōu)惠政策，并由村“兩委”向群眾公開承諾兌現(xiàn)，育齡群眾向村“兩委”承諾執(zhí)行計劃生育政策，履行義務(wù)，建立起了政府誠信、村（居）民守信、雙向承諾的互信關(guān)系。對于這么多不用“太出力”就能得到的實惠，誰也不愿意因為自己違反計生政策而影響全村人的利益，誰也愿意讓自己的親戚、朋友、鄰居等關(guān)系戶都來執(zhí)行計生政策，于

是群眾自我約束，爭當(dāng)計生宣傳員，實現(xiàn)了由少數(shù)人做多數(shù)人工作向多數(shù)人做少數(shù)人工作的轉(zhuǎn)變。

（二）建強(qiáng)隊伍凝聚創(chuàng)建合力。為充分調(diào)動干部和會員的創(chuàng)建積極性，縣、鄉(xiāng)、村、組四級計生工作人員工資待遇全部由縣財政以工資卡的形式按標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放，全縣376個村計生專干全部享受正村級待遇?？h政府先后撥出100余萬元資金支持誠信計生創(chuàng)建活動，主要用于村級軟、硬件建設(shè)。同時，專門制定了計生協(xié)會會員工作激勵措施，給予先進(jìn)會員政治上、經(jīng)濟(jì)上鼓勵和獎勵；對生活困難的會員每年給予500—1000元救助；對會員大病住院醫(yī)療費用萬元以上的，按照所在村星級等次由低到高，在新農(nóng)合、新城合報銷的基礎(chǔ)上，分別給予5%、10%、15%的增補(bǔ)報銷，以此激發(fā)會員的積極性。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，376個村普遍召開了“創(chuàng)建誠信計生協(xié)會成立大會”，健全了協(xié)會組織。同時，加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，調(diào)整了5個后進(jìn)村的黨支部書記和村委會主任，村計生專干，健強(qiáng)了村“兩委”班子。目前，共有6萬多名計生協(xié)會會員活躍在人口計生工作第一線，每人幫帶1-3名育齡婦女，平時宣傳，季度督促。形成了協(xié)會承做當(dāng)骨干，干群共同搞創(chuàng)建的良好局面。

（三）動態(tài)管理強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任。為保證星級誠信村的創(chuàng)建效果，我縣確立了定期評定、動態(tài)管理機(jī)制。每季度生殖健康服務(wù)結(jié)束后，縣人口計生部門XX縣區(qū)計生協(xié)對鄉(xiāng)、村自報達(dá)到“星級誠信村”標(biāo)準(zhǔn)的村進(jìn)行驗收，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的，一律不予審批，并對原定的誠信村給予降級或取消資格處

理，若一年內(nèi)不能實現(xiàn)整改，三年內(nèi)不能參加“星級誠信村”評定。同時，制定了專門的督導(dǎo)辦法，對村計生協(xié)會會長（黨支部書記）、秘書長（村計生專干）、會員等職責(zé)落實情況進(jìn)行分級督導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級誠信計生創(chuàng)建責(zé)任。

三、誠信計生產(chǎn)生的效應(yīng)

經(jīng)過近四年的實踐，我縣誠信計生的創(chuàng)建取得了優(yōu)異成績，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，為實現(xiàn)人口計生基層群眾自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)起到了巨大的推動作用。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

一是加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。在創(chuàng)建誠信計生過程中，我們對較弱渙散的黨支部進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，并由村黨支部書記擔(dān)任計生協(xié)會會長，健全了基層組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。

二是減輕了干部工作量。由于群眾自愿主動參與，人口計生工作由被動到主動，實現(xiàn)了“大家的事大家管，大家作出的承諾大家執(zhí)行”，群眾實實在在地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)了自我管理和監(jiān)督，干部從繁雜的管理中跳了出來，把更多的精力投入到了發(fā)展社會事業(yè)和民生問題上。

三是提高了群眾的滿意度。誠信計生實際上就是惠民計生，體現(xiàn)了“抓計生就是抓民生”的深刻含義，讓計劃生育家庭真正嘗到了“甜頭”，深受群眾的歡迎和擁護(hù)。群眾對人口計生工作的滿意度達(dá)到98.5%以上。在每年的全縣行風(fēng)評議中，人口計生局作為一個群眾“嗆茬”的部門在27個社會事務(wù)部門中，一直排名前列。

四是促進(jìn)了人口計生工作。2007年以前的26年時間里，XX縣區(qū)辦理農(nóng)村獨生子女父母光榮證得僅有246戶，2007年以來至2010年底XX縣區(qū)辦理農(nóng)村獨生子女父母光榮證2643戶，是前26年的10.3倍。育齡群眾參加孕檢、康檢更加積極，落實長效節(jié)育措施自覺性增強(qiáng)。

五是加快了新農(nóng)村建設(shè)。誠信計生培養(yǎng)了農(nóng)民的誠信道德。會員幫帶聯(lián)系戶，鄰居互相做工作，群眾之間用誠信道德自我約束，共同受益，實現(xiàn)了家庭和美，社會和諧。2010年，全縣有75個村被評為縣級文明村，有4個村被評為市級文明村。

六是推進(jìn)了社會管理創(chuàng)新。誠信計生從惠民到還權(quán)于民，不僅充分尊重和保障了廣大群眾的權(quán)利和自由，也實現(xiàn)了社會管理內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變?！半p向承諾”強(qiáng)調(diào)了政府必須優(yōu)先兌現(xiàn)，提高了政府公信力。多數(shù)群眾做多數(shù)群眾的工作格局，不僅比干部出面做工作更有效，而且最大限度地減少了村干部與群眾之間的對立、沖突，有效地化解了基層矛盾，消除了社會排斥，推動了社會融合，自2007年以來至2010年，全縣信訪量實現(xiàn)了逐年下降，僅2010年就化解遺留問題640多件。誠信計生架起了基層黨委、政府與廣大群眾的連心橋，找到了黨的十七大提出的基層群眾自治的“金鑰匙”，大大地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)誠信計生需要把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是政府必須讓群眾得實惠。政府必須充分利用利益導(dǎo)向機(jī)制，在群眾利益上增加投入，在政策導(dǎo)向上真下功夫，

在群眾得實惠上真抓落實。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實琢磨和利用好村民待遇，把集體的福利作為對村民的獎勵，真正讓群眾能夠體會到看得見、摸得著實惠，來調(diào)動廣大群眾實行計劃生育的積極性。

二是政府必須讓會員得實惠。俗話說?！耙牍芎藐犖椋紫茸ズ酶刹俊痹趶V大群眾這個大集體中，沒有一班好的帶頭人去組織，去動員，去帶領(lǐng)，還是等于一盤散沙。而會員就是我們這支隊伍的主力軍，就是這個隊伍中干部和領(lǐng)頭人。要調(diào)動會員的積極性，同樣也必須讓廣大會員得到比群眾更多的實惠，才能激發(fā)他們工作的狀態(tài)和激情，才能真正帶動群眾，發(fā)揮作用。

三是政府必須誠信履行踐諾。在誠信計生創(chuàng)建和推進(jìn)的過程中，政府作為行政主體和人口計生工作總領(lǐng)部門，必須對自己應(yīng)該盡職責(zé)，以及作出的任何一項決定、規(guī)定和政策，絲毫不差地全部兌現(xiàn)落實，才能取得群眾的信任。比如像依法行政、優(yōu)先優(yōu)惠、政策獎勵等。

四是群眾必須守信履職盡責(zé)。任何一項工作，都有權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性，誠信計生工作也是如此，不能只講政府誠信而不講群眾規(guī)則，那樣也就沒有什么誠信可言。所以政府必須把優(yōu)惠落實在實際行動上，群眾必須把義務(wù)落實在計生政策上，才是真正的誠信計生，才能走向基層群眾自治，才能實現(xiàn)行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。

第二篇：人口計生隊伍建設(shè)的實踐與思考一、做法與成效

1、公開招聘嚴(yán)把“入口關(guān)”。在全市率先公開招聘社區(qū)工作計生工作人員，并形成制度，凡進(jìn)必考，由區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組確定報考條件和考聘辦法，統(tǒng)一向社會公開招聘，對報考者的政治思想素質(zhì)、年齡、文化程度、遵守計生政策等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格考錄程序，通過筆試、面試、微機(jī)操作等考核，擇優(yōu)聘用。2002年以來，先后組織3批招考

工作，共有1000多人報名參考，擇優(yōu)錄用了133人，有效地改善了隊伍結(jié)構(gòu)。

2、規(guī)范制度落實“管理關(guān)”。一是建立完善管理制度。先后出臺《XX縣區(qū)社區(qū)計生干部管理暫行辦法》《XX市XX縣區(qū)人民政府關(guān)于改革社區(qū)計生工作人員配備的意見》《關(guān)于社區(qū)計生工作隊伍優(yōu)化整合的實施意見》和《XX縣區(qū)計生工作隊伍考核管理辦法》文件，對社區(qū)計生工作人員的編制、職責(zé)、考核、獎懲等進(jìn)行規(guī)范。二是實行建檔管理。按照“精簡人員、提高待遇、增強(qiáng)素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍”的思路改革人員配置，合并計生管理員和流動人口計生協(xié)管員的工作職能，避免交叉管理給群眾和工作帶來的不便，并將以上兩員進(jìn)行優(yōu)化組合，統(tǒng)稱社區(qū)計生工作人員。對全區(qū)所有社區(qū)重新核定計生工作人員編制，將人員優(yōu)化整合，由區(qū)人口計生局建立個人檔案，做到一人一檔，檔案及時記錄該人員的工作績效、年度考核、獎懲等情況，方便人員的管理和培養(yǎng)使用。三是保證報酬落實。將社區(qū)計生工作人員的基本工資提高到每人每月700元，養(yǎng)老保險及其他補(bǔ)貼由街道、社區(qū)根據(jù)實際情況共同支付。同時，出臺特殊政策讓超過辦理社會養(yǎng)老保險年齡的社區(qū)計生工作人員全部辦理了補(bǔ)繳手續(xù)。

3、幫帶培訓(xùn)強(qiáng)化“素質(zhì)關(guān)”。一是抓好崗前培訓(xùn)。新招聘人員上崗前由區(qū)人口計生局統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)，內(nèi)容主要有職業(yè)道德教育、計生政策法規(guī)、宣傳教育方法、人口理論知識、計生常規(guī)工作、崗位職責(zé)要求等，考試合格后方能上崗。二是組織崗位練兵，開展以比業(yè)務(wù)看技能、比管理看規(guī)范、比服務(wù)看道德、比創(chuàng)新看特色、比作風(fēng)看形象為主要內(nèi)容的“五比五看”評比競賽活動，積極營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是更新知識培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、現(xiàn)場跟班旁聽等形式，保證社區(qū)計生工作人員每年一次全面業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，同時，采取報銷部分學(xué)費的辦法，鼓勵社區(qū)計生工作人員參加計算機(jī)操作等在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提升學(xué)歷的自學(xué)考試，提高了隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平。

4、獎優(yōu)罰劣疏通“出口關(guān)”。經(jīng)考核聘用的社區(qū)計生工作人員與街道簽訂試用期工作合同，試用期滿后由各街道辦事處每兩年續(xù)聘一次，計生工齡滿10年后可5年續(xù)聘一次。充分尊重街道在人員考核評定和獎優(yōu)罰劣上的自主權(quán)，區(qū)人口計生局每年年底進(jìn)行統(tǒng)一部署，由街道辦事處具體組織社區(qū)計生工作人員進(jìn)行考核，按德、能、勤、績進(jìn)行評分?？己私Y(jié)果與人員聘用和獎懲直接掛鉤，年度考核為優(yōu)秀的，由區(qū)人口計生局進(jìn)行全區(qū)通報表揚(yáng)，并在評選各級計生工作和計生協(xié)會工作先進(jìn)個人時從中擇優(yōu)報送；對特別優(yōu)秀的在社區(qū)兩委換屆選擇時，積極推薦為候選人。目前，全區(qū)46.1的社區(qū)計生工作人員為兩委成員，其中，

25.2的人員擔(dān)任了社區(qū)副主任（副書記）職務(wù)；對年度考核為基本合格的限期改正，并扣發(fā)年終一次性獎金或一定數(shù)額的獎金；在合同期內(nèi)年度考核不合格或連續(xù)兩年考核基本合格以及出現(xiàn)其他違法違紀(jì)行為的給予提前終止合同。2003年以來，有125人被區(qū)級以上單位評為計生工作先進(jìn)個人，有91人次因工作失誤或年度考核不合格受到行政或經(jīng)濟(jì)處分，其中，2人被責(zé)成自動辭職，1人被解聘。

二、問題與原因

1、部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平較低，影響了工作成效。部分人員的能力素質(zhì)偏低，對工作中遇到的新情況新問題拿不出管用的招數(shù)。比如，有的計生政策法規(guī)不熟悉、文化素養(yǎng)和理論水平低，對群眾提出的有關(guān)計生方面的疑問不能正確解答；有11.3的人員不能熟練操作使用人口計生信息管理系統(tǒng)。究其原因：一是教育培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，教學(xué)形式比較單一，影響了教育培訓(xùn)效果。二是部分年齡大、文化低的人員接受能力差，“心有余而力不足”——想學(xué)學(xué)不會。三是有的在思想認(rèn)識上存在偏差。認(rèn)為多年來憑老經(jīng)驗老套路干計生工作也沒出什么大問題，對計生政策法規(guī)知識特別是新知識新方法的學(xué)習(xí)缺乏緊迫感。

2、有些人員對計生工作存在畏難情緒，信心不足。一是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，流動人口和人戶分離人員不斷增多；因家庭婚姻關(guān)系和性觀念變化帶來的離婚再婚、非法同居、未婚先孕現(xiàn)象逐年遞增，計生工作的壓力和難度日益突出。二是個人自身能力素質(zhì)不高，對新形勢下計生工作推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是對“八個不準(zhǔn)”的規(guī)定要求難適應(yīng)，心理壓力大。三是少數(shù)社區(qū)主干對計生工作重視不夠，社區(qū)計生工作人員在平時工作中反映的困難得不到及時有效地解決和幫助，做好計生工作的信心不足。

3、部分人員考慮個人利益得失多，不夠安心盡職。主要是因為工資待遇低。區(qū)聘計生工作人員的工資待遇從2006年2月份開始由原來的每月500元調(diào)整為現(xiàn)在的每

月700元，加上各類補(bǔ)貼（社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工資補(bǔ)貼也有所區(qū)別），平均月工資收入大多數(shù)在700元至900元之間，但按照全區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平來衡量仍然偏低（XX縣區(qū)2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入為16315元）。計生工作壓力大，一年四季超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，有時心理上不平衡，影響了工作積極性。據(jù)統(tǒng)計，近3年來先后有17名

區(qū)聘的社區(qū)計生工作人員因工資待遇低而辭職。

4、有些計生專干兼職過多，分散了抓本職工作的精力。有相當(dāng)一部分社區(qū)計生工作人員兼管一至兩項社區(qū)其他工作，有的甚至兼管

四、五項。兼職過多，往往使社區(qū)計生工作人員感到力不從心，降低了計生管理服務(wù)工作的力度。造成這種現(xiàn)狀原因，主要是社區(qū)主干認(rèn)識上的偏差，感到社區(qū)人手不夠，平時所有“兩委”成員都分片掛點負(fù)責(zé)，計生專干兼幾項工作理所當(dāng)然。

三、對策與思考

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。一是系統(tǒng)地組織職業(yè)道德、行業(yè)基本知識的學(xué)習(xí)，提高社區(qū)計生工作人員的法規(guī)意識和理論水平。二是注重改進(jìn)方法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性。采取走出去與請進(jìn)來、集中培訓(xùn)與幫帶指導(dǎo)、組織介紹經(jīng)驗與互相參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，選派基層代表到先進(jìn)省市區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊思路，借鑒經(jīng)驗；聘請專家、教授來授課輔導(dǎo)；區(qū)、街兩級計生局（辦）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)常深入社區(qū)現(xiàn)場幫帶指導(dǎo)；抓點帶面，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗好典型好做法，通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。三是要繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，鼓勵社區(qū)計生工作人員參加各種自學(xué)考試和技能培訓(xùn)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

2、完善管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊伍。一是完善“進(jìn)人”機(jī)制。參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘工作人員的辦法，公開招聘，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。二是完善“用人”機(jī)制，消除計生工作隊伍中正式工、臨時工界限。三是完善“留人”機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步改善社區(qū)計生工作人員的工資福利待遇；落實基本醫(yī)療保險，辦理人身傷害保險；對績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的積極推薦進(jìn)入“兩委”，使社區(qū)計生工作人員有明顯的優(yōu)越感，工作上既有壓力，更有動力，認(rèn)真履職。

3、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方法和作風(fēng)，確實為基層干部減壓。一是要加強(qiáng)“兩個協(xié)調(diào)”。即：加強(qiáng)與綜治、公安、民政、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、勞動等職能部門和工廠、物業(yè)、醫(yī)院等企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)，及時通報和掌握社區(qū)居民、流動人口的計劃生育情況，實現(xiàn)社區(qū)計生工作的齊抓共管和綜合治理；加強(qiáng)與兄弟縣（區(qū)）、上級計生部門之間的協(xié)調(diào)，著力研究解決“人戶分離”移接難、信息通報反饋難等問題。二是要改進(jìn)宣傳方法，加大對計生宣傳公共經(jīng)費的投入。如，發(fā)揮影視傳媒作用，加大計生公益廣告的力度；在人口密集的居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)和人流量較大的車站（公交站）、超市、菜市場、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等地方設(shè)立經(jīng)濟(jì)、美觀、實用的計生宣傳欄，在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。三是要加大對違反計生對象的行政處罰力度。四是要重申社區(qū)計生專干要專職，或者減少兼職數(shù)量。通過以上綜合措施，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)，使社區(qū)計生工作人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，用更多的精力促進(jìn)社區(qū)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺階。

第三篇：推進(jìn)人口計生工作模式轉(zhuǎn)變的實踐與思考推進(jìn)人口計生工作模式轉(zhuǎn)變的實踐與思考

XX縣區(qū)委常委、副縣長周文武

近年來，XX縣區(qū)積極探索新形勢下計劃生育新路子、新方法，以穩(wěn)定低生育水平為中心，圍繞“抓統(tǒng)籌、重服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)”，以開展“美好生活o健康共享”促進(jìn)工程為載體，大力推行計劃生育綜合改革，實現(xiàn)了服務(wù)理念和服務(wù)方式的重大變革，全面提升了管理服務(wù)水平，有力推動了人口計生工作的健康發(fā)展。全縣人口出生率控制在9.1‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在86%以上，人口自然增長率控制在3.38‰以內(nèi)，群眾對人口計生工作滿意度達(dá)95%以上。

一、在謀篇布局中找準(zhǔn)人口計生改革的方向

（一）關(guān)于出發(fā)點。我們應(yīng)當(dāng)是堅持以人為本，以群眾的需求為出發(fā)點。在推動這一階段綜合改革的初期，要組織大量工作力量，深入群眾開展基線調(diào)查，摸清群眾的需求，按照群眾的需求、訴求來推動改革，來提供優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。

（二）關(guān)于路徑。選擇什么樣的路徑，才能取得事半功倍的效果，才能盡可能少走彎路，也是我們需要認(rèn)真思考的問題。綜合改革，要走向成功的彼岸，應(yīng)當(dāng)采用采取統(tǒng)籌的方法，死死釘住“強(qiáng)基礎(chǔ)”和“重服務(wù)”兩個關(guān)鍵點，通過專業(yè)化、職業(yè)化來不斷提升人口計生工作的水平。

（三）關(guān)于目標(biāo)。目標(biāo)引導(dǎo)前進(jìn)的方向，方向偏離了或者背離了，越是努力，就會差之毫厘謬以千里。我們把綜改的目標(biāo)界定為兩個層次：最高目標(biāo)是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，實現(xiàn)人與資源和自然的和諧發(fā)展；次級目標(biāo)是人口計生工作本身要達(dá)到“保障民生、促進(jìn)民主、服務(wù)民眾”的目的。通過一系列的措施和手段，讓群眾從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展上得到實實

在在的好處，能夠得到更多的實惠，推動人口計生工作成為民生工程的重要內(nèi)容；讓群眾有機(jī)會說話，說了話能夠算話，真真切切地行使民主權(quán)力，推動人口計生工作模式的轉(zhuǎn)變成為基層建設(shè)服務(wù)型職能政府的一扇窗口；讓群眾更有尊嚴(yán)地享受優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)，引導(dǎo)改變對人口計生工作的認(rèn)知。

二、在路徑選擇中搭建人口計生工作的載體

（一）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng)發(fā)展。一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)籌，建立有力的決策機(jī)制。要始終堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立各級黨委、政府定期聽取匯報和研究人口計生工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)人口理論制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研人口計生工作、人大和政協(xié)每年開展督查調(diào)研活動等制度。通過這些制度，確保及時把握工作動態(tài)，調(diào)研解決存在的問題。并通過常委會，計生領(lǐng)導(dǎo)組會，部門聯(lián)席會，計生交賬會和人大政協(xié)監(jiān)督通報會，安排落實人口計生工作。二是在協(xié)調(diào)部門上統(tǒng)籌，建立齊抓共管的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮人口計生部門的重要作用，對部門工作開展情況行使話語權(quán)、通報權(quán)、黃牌警告權(quán)和“一票否決”權(quán)“四權(quán)”，并強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)運作，定期召開聯(lián)席協(xié)作會議，定期向相關(guān)部門通報人口計生工作情況，定期向相關(guān)部門征集人口計生工作信息，形成齊抓共管的合力，建立起聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制。三是在政策引導(dǎo)上統(tǒng)籌，建立有活力的利益導(dǎo)向機(jī)制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實人口計生系統(tǒng)各項獎扶政策的基礎(chǔ)上，還要把教育、衛(wèi)生、國土、就業(yè)、民政等方面的政策資源整合起來，全方位、多角度地增強(qiáng)人口計生利益導(dǎo)向作用?？纱罅嵭锌紝W(xué)獎勵，對獨生子女考入大學(xué)給予一次性獎勵；對獎扶、特扶對象每年給予一次免費體檢；對計生戶因災(zāi)致貧給予救助；對搬遷和危房改造的計生戶給予補(bǔ)助等獎勵政策；優(yōu)先發(fā)展計生戶成為村干部；優(yōu)先考慮計生戶為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對象；優(yōu)先照顧

計生戶就業(yè)務(wù)工；優(yōu)先給予計生戶發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)貸款扶持；優(yōu)先給予計生戶辦理各種證件。通過這些措施，有力地突出計生家庭的政治經(jīng)濟(jì)地位，不斷完善和拓展人口計生工作的利益導(dǎo)向新機(jī)制。四是在財政投入上統(tǒng)籌，建立多元化的經(jīng)費保障機(jī)制。要把計劃生育經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，實行“四優(yōu)一確?！?，即：年度預(yù)算優(yōu)先考慮、經(jīng)費撥付優(yōu)先照顧、建設(shè)投入優(yōu)先保障、人員經(jīng)費優(yōu)先解決，確保投入到位并逐年提高。將村計生專干工資納入預(yù)算，按季度撥付，并為縣、鄉(xiāng)、村計生干部投入資金辦理人身簡易保險和財產(chǎn)保險，對連續(xù)從事計生工作多年的人員給予專項補(bǔ)貼。同時，要動員縣級各部門為人口計生工作提供項目扶持金和家庭發(fā)展金；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位建立基金會提供資助和捐助，為人口計生發(fā)展提供資金支持。五是在目標(biāo)管理上統(tǒng)籌，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。每半年應(yīng)進(jìn)行一次綜合考核，每季度應(yīng)進(jìn)行一次工作交帳，對半年未完成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“黃牌警告”，年終未完成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把人口計生工作作為一項重要指標(biāo)，任期內(nèi)逐年考核，離任時嚴(yán)格審核，對工作失職的追究責(zé)任。對計生服務(wù)站以及計生辦按季度考評，實行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣，考核情況列入個人年度考核和是否繼續(xù)聘用依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村嚴(yán)格實行兩委負(fù)總責(zé)，村專干具體落實的管理辦法，對在職、在崗村兩委人員和村專干實行績效掛鉤，將計生工作目標(biāo)任務(wù)按照工作量化、責(zé)任細(xì)化、待遇優(yōu)化的模式進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)提高。一是在改善服務(wù)環(huán)境上，加大技術(shù)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。每個中心計生站都應(yīng)按照“美好生活o健康共享”促進(jìn)工程要求，精心規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，并提出“關(guān)愛為先，服務(wù)至上”的站訓(xùn)和“樂于奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流”的工作精神，村級計生服務(wù)室要嚴(yán)格按照“十個

一”硬件和“五個一”軟件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和提升，通過全力打造“育齡群眾溫馨家園”，使技術(shù)服務(wù)陣地?zé)ㄈ灰恍隆６窃谔岣叻?wù)水平上，切實加強(qiáng)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。始終把帶好技術(shù)服務(wù)隊伍作為健康共享促進(jìn)工程實施的重要保證。以加強(qiáng)思想作風(fēng)教育為核心，倡導(dǎo)全系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員樹立“樂于奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流”的行業(yè)理念，樹立做育齡群眾貼心人的工作信念；以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，開展崗位技能練兵，出臺相應(yīng)獎勵政策，對考上執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、助理醫(yī)師資格，取得醫(yī)學(xué)大專文憑的人員分別給予一次性現(xiàn)金獎勵，提高技術(shù)服務(wù)能力。三是在深化服務(wù)內(nèi)涵上，積極探索健康共享促進(jìn)工程的有效服務(wù)形式?；凇鞍葱璺?wù)”的原則，要組織全縣計生系統(tǒng)干部參與群眾需求調(diào)查，逐村逐戶發(fā)放“美好生活o健康共享”服務(wù)卡，以家庭為單位建立健康檔案。針對群眾的婚、孕、育和整個育齡期的特點，大力推行“一卡通”服務(wù)，實施“女性生殖健康關(guān)懷”、“男性生殖健康關(guān)懷”和“免費孕前優(yōu)生健康檢查”三大行動，服務(wù)項目從重點查環(huán)、查孕轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷纳辰】灯詹椤⑵罩魏蛢?yōu)生優(yōu)育知識介紹，實現(xiàn)群眾對計生服務(wù)由“排斥”到“歡迎”的轉(zhuǎn)變。

（三）以基層基礎(chǔ)強(qiáng)化管理。一是改革基層工作方式。推行村級例會改革，要改變過去的村專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室只是交報表的簡單工作方式，實行人口調(diào)查和宣傳教育相結(jié)合、隨訪與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、慰問群眾和轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合、信息管理和政策獎扶相結(jié)合的“四個結(jié)合”工作方式，推動農(nóng)村基層工作的深入，從而打牢人口計生基層網(wǎng)底，為低生育水平穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。二是扎實推進(jìn)群眾自治。按照“干部承諾、村（居）民監(jiān)督、服務(wù)架橋、群眾作主”的工作要求，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮村居兩委和計生工作中心戶的作用，引導(dǎo)群眾搭建“村風(fēng)評議會”、“道德評議會”等民主權(quán)力行使的平臺，組建“人口基金會”、“計生扶助會”等群眾自治組織，大幅度提升村民居民人口

計生工作自制能力和水平。結(jié)合“小康村”、“文明村”和“先進(jìn)村”評選，使以村為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大幅增強(qiáng)，群眾參與熱情高漲，形成多數(shù)人管理計生工作的格局。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。通過更新設(shè)備和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善人口計生工作信息化的軟硬件建設(shè)，提升使用率。與此同時，還要實現(xiàn)縣內(nèi)部門信息資源共享，人口計生、衛(wèi)生部門建立實名登記實時交換平臺，對住院分娩、出生證明發(fā)放、孕期保健計生手術(shù)等信息及時通報；公安部門定期通報新生嬰兒戶口登記情況和流動人口信息；民政部門定期通報婚姻登記個案及統(tǒng)計信息；建設(shè)、工商等部門定期通報流動人口信息。通過信息共享，為人口計生工作增強(qiáng)針對性和實效性奠下堅實基礎(chǔ)。四是夯實基層工作網(wǎng)底。配齊配強(qiáng)基層人口計生干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置人口計生行政、服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保人員編制，并進(jìn)行擇優(yōu)選聘。加強(qiáng)計生隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。積極實施“三千人才工程”和“縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)”計劃。強(qiáng)化隊伍考核激勵機(jī)制。把實際工作與業(yè)務(wù)考試結(jié)合起來，建立考核獎罰激勵機(jī)制，客觀公正評價干部，大力提拔優(yōu)秀干部。大力發(fā)展協(xié)會組織，吸納致富能手進(jìn)入縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會，并把協(xié)會的觸角延伸到非公企業(yè)、集貿(mào)市場等流動人口相對集中的區(qū)域，實現(xiàn)協(xié)會會員群眾化。

第四篇：著力發(fā)揮村級計生干部作用的實踐與思考著力發(fā)揮村級計生干部作用的實踐與思考

XX縣區(qū)政府副縣長雷敏

人口計生工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，村級是最基層、最前沿的工作陣地，面向基層、面對群眾，如何做好村級人口計劃生育工作，直接關(guān)系到人口與計劃生育工作的質(zhì)量水平，也影響著黨和國家人口與計劃生育方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實。村級計生干部是人口計生工作的“網(wǎng)底”，在抓緊抓好基層計生管理與服務(wù)中，擔(dān)當(dāng)著不可替代的重要角色。

一、村級計生干部職責(zé)與工作要求

村級計生干部負(fù)責(zé)本村人口和計生相關(guān)統(tǒng)計資料的收集、歸檔，收集掌握本村范圍內(nèi)結(jié)婚、懷孕、出生、死亡、人流引產(chǎn)和各種避孕節(jié)育措施落實等人口變動基本情況，負(fù)責(zé)本村常住人口和流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作及向育齡群眾宣傳計生政策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健科普知識等工作。村級計生干部的工作是人口計生工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)沒有抓好，其他工作質(zhì)量和效果就無法保障。抓好村級計生工作，才能實現(xiàn)“家底清，對象明”、措施得力；村級計生專干履行好政策宣傳、計生知識宣傳、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念等職責(zé)，相應(yīng)政策才能較好落實，計生服務(wù)才能更好地開展，全縣的計生工作才能更有效推動。因此，村級計生干部應(yīng)做到：不斷加強(qiáng)對人口理論、人口計生政策、法律法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識的學(xué)習(xí)；有敏銳的觀察力、洞察秋毫，具體工作中能做到眼尖、耳靈、信息快，善于在日常工作和生活中捕捉計生信息，認(rèn)真分析、科學(xué)判斷，及時核實，及時反饋，并主動做好群眾工作；要吃透政策、法律精神，嚴(yán)于自律，依法辦事，在處理事務(wù)中做到合法、合情、合理。

二、我縣村級計生干部隊伍存在的主要問題

（一）整體素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。長期以來，由于村計生專干的選撥方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致選出的部分干部存在文化水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作態(tài)度不夠端正等問題。2008年我縣對全縣村級計生專干進(jìn)行了公開招考聘用，擇優(yōu)選聘了296名村級計生專干。雖然干部整體素質(zhì)較以往有了較大程度提高，但由于選聘后保留下來的老干部沒有及時轉(zhuǎn)變工作方法，新上任的干部工作經(jīng)驗缺乏，接受的有針對性的培訓(xùn)還不夠等原因，村計生干部整體工作水平離當(dāng)前工作要求仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在部分村統(tǒng)計資料仍不夠規(guī)范、完善，計生專干對本村人口變動情況上報不夠及時，政策宣傳不到位等方面。

（二）工作積極性不夠高。農(nóng)村計生工作的復(fù)雜性、艱巨性，要求村級計生干部不僅要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)有較高的工作熱情。而目前看來，由于待遇偏低，考核、激勵機(jī)制不夠健全等原因，全縣村級計生干部工作積極性普遍有待提高。許多干部沒有全力投入到本村人口計生工作中，而存在得過且過、應(yīng)付了事的心理，平時不抓好工作，等到各項工作開始檢查時才狠抓一把，導(dǎo)致工作漏洞多、效果差。

（三）工作成績不夠理想。由于上述原因，導(dǎo)致目前我縣村級計生專干的工作成績不盡如人意。一是由于情況掌握不清，資料不完善，導(dǎo)致上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的信息資料不夠準(zhǔn)確，影響工作措施的制定及各項工作的開展。二是計生政策及相關(guān)知識的宣傳不到位，導(dǎo)致部分計生政策在落實上得不到保障，不利于更好地開展計生服務(wù)。三是少數(shù)村計生干部還存在礙于情面，不能大膽、公正地開展工作的現(xiàn)象。

三、充分發(fā)揮好村級計生干部作用

（一）選好人才。新時期的村級計生干部，應(yīng)具有高中或中專以上文化，熱愛人口計生事業(yè)、本領(lǐng)過硬、年富力強(qiáng)，品行能夠得大廣大群眾認(rèn)可。在選人程

序上，要公開選聘程序，發(fā)動符合條件的育齡群眾積極參與，提高選聘工作的透明度，確保選聘工作公開、公平、公正，選出的干部讓群眾放心、滿意。

（二）抓好培訓(xùn)。要切實抓好人口理論和人口計生專業(yè)、科學(xué)文化、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高人口計生干部思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，提高服務(wù)水平。要進(jìn)行多種形式培訓(xùn)，實現(xiàn)村級計生干部的知識化、專業(yè)化。首先是集中授課培訓(xùn)，由縣人口計生部門安排本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干或邀請專家授課，或者邀請工作出色、富有經(jīng)驗的老村級計生干部介紹工作經(jīng)驗。其次是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將新聘的村級計生干部分期分批抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，跟隨、協(xié)助計生辦人員開展工作，使村計生干部熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，了解上級的工作要求，回村后能夠有針對性地開展工作，同時還可學(xué)到其他村的工作方法，提高工作水平。第三是以會代訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要堅持例會制度，利用例會對村組計生宣傳管理員進(jìn)行培訓(xùn)，主要內(nèi)容為近期工作安排，前段問題分析，鼓勵先進(jìn)，指出不足，促其及時糾正。

（三）提高待遇。多年來，村級計生干部的待遇一直處于較低水平，要切實調(diào)動起村級計生干部的工作積極性，使其全心全意投入到人口計生工作中，就必須提高村級計生干部待遇。由于人口計生工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，村級計生干部的待遇應(yīng)根據(jù)村兩委主要干部的待遇結(jié)合實際按國家規(guī)定比例制定，隨村主要干部待遇的提高而提高。

（四）健全考核機(jī)制。人口計生部門應(yīng)根據(jù)實際制定出切實可行、宜于操作的考核辦法，并提前公布于鄉(xiāng)、村、組計生干部之中。要將宣傳教育、統(tǒng)計資料管理、組織康檢、流動人口管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等經(jīng)常性工作及臨時性工作任務(wù)列入考核辦法內(nèi)，對各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化?？己私Y(jié)果要當(dāng)場反饋，以便其及時糾正，促進(jìn)工作水平快速提高。除進(jìn)行綜合考核外，還可進(jìn)行單項考核，要將考核結(jié)果與計生專干績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)拿出一部分資金作為考評獎金，對評出的優(yōu)秀村級計生專干進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵，堅持每年評選表彰獎勵一批優(yōu)秀村級計生干部，樹立和

宣傳計生工作先進(jìn)典型。對工作失職，被評為不稱職的村級計生專干應(yīng)扣除一定比例的工資，對年終綜合考評成績較差且業(yè)務(wù)考核又處于末位的，應(yīng)給予警告誡免。獎懲機(jī)制應(yīng)根據(jù)實際工作情況不斷健全完善，以更好地調(diào)動村計生干部的工作積極性。

第五篇：人口計生隊伍建設(shè)的實踐與思考人口計生隊伍建設(shè)的實踐與思考

一、做法與成效

1、公開招聘嚴(yán)把“入口關(guān)”。在全市率先公開招聘社區(qū)工作計生工作人員，并形成制度，凡進(jìn)必考，由區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組確定報考條件和考聘辦法，統(tǒng)一向社會公開招聘，對報考者的政治思想素質(zhì)、年齡、文化程度、遵守計生政策等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格考錄程序，通過筆試、面試、微機(jī)操作等考核，擇優(yōu)聘用。2002年以來，先后組織3批招考工作，共有1000多人報名參考，擇優(yōu)錄用了133人，有效地改善了隊伍結(jié)構(gòu)。

2、規(guī)范制度落實“管理關(guān)”。一是建立完善管理制度。先后出臺《XX縣區(qū)社區(qū)計生干部管理暫行辦法》《XX市XX縣區(qū)人民政府關(guān)于改革社區(qū)計生工作人員配備的意見》《關(guān)于社區(qū)計生工作隊伍優(yōu)化整合的實

施意見》和《XX縣區(qū)計生工作隊伍考核管理辦法》文件，對社區(qū)計生工作人員的編制、職責(zé)、考核、獎懲等進(jìn)行規(guī)范。二是實行建檔管理。按照“精簡人員、提高待遇、增強(qiáng)素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍”的思路改革人員配置，合并計生管理員和流動人口計生協(xié)管員的工作職能，避免交叉管理給群眾和工作帶來的不便，并將以上兩員進(jìn)行優(yōu)化組合，統(tǒng)稱社區(qū)計生工作人員。對全區(qū)所有社區(qū)重新核定計生工作人員編制，將人員優(yōu)化整合，由區(qū)人口計生局建立個人檔案，做到一人一檔，檔案及時記錄該人員的工作績效、年度考核、獎懲等情況，方便人員的管理和培養(yǎng)使用。三是保證報酬落實。將社區(qū)計生工作人員的基本工資提高到每人每月700元，養(yǎng)老保險及其他補(bǔ)貼由街道、社區(qū)根據(jù)實際情況共同支付。同時，出臺特殊政策讓超過辦理社會養(yǎng)老保險年齡的社區(qū)計生工作人員全部辦理了補(bǔ)繳手續(xù)。

3、幫帶培訓(xùn)強(qiáng)化“素質(zhì)關(guān)”。一是抓好崗前培訓(xùn)。新招聘人員上崗前

由區(qū)人口計生局統(tǒng)一組織崗前培