第1章 社會(huì)保障概述

社會(huì)保障學(xué)

SocialSecurity主講：張麗君QQ：346949734

社會(huì)保障學(xué)參考教材：1，《社會(huì)保障概論》李曉林著中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，20032，《社會(huì)保障導(dǎo)論》洪進(jìn)楊輝著中國(guó)科技大學(xué)出版社第一章導(dǎo)論一、科學(xué)性質(zhì)與理論淵源二、社會(huì)保障概念的界定三、社會(huì)保障制度四、社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能五、中國(guó)社會(huì)保障制度改革一、科學(xué)性質(zhì)與理論淵源社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)西方的理論淵源中國(guó)的理論淵源（一）社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)對(duì)于這門學(xué)科，專業(yè)視覺不同的學(xué)者有不同的看法。中國(guó)人大教授，中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任，鄭成功指出：社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。（二）社會(huì)保障的理論淵源西方的理論淵源1、空想社會(huì)論2、宗教思想中國(guó)的理論淵源1、大同社會(huì)論2、社會(huì)互助論3、倉(cāng)儲(chǔ)后備論4、社會(huì)救濟(jì)論西方的空想社會(huì)論公元前400多年前，古希臘的人們就幻想著建立一個(gè)沒有私有制、沒有壓迫與剝削、人人自由平等、生活幸福的社會(huì)，并著書立說(shuō)來(lái)闡述自己對(duì)理想社會(huì)的主張。西方的空想社會(huì)論

柏拉圖，（約前427年－前347年），古希臘偉大的哲學(xué)家，全部西方哲學(xué)乃至整個(gè)西方文化最偉大的哲學(xué)家和思想家之一，他和老師蘇格拉底，學(xué)生亞里士多德并稱為古希臘三大哲學(xué)家。西方的空想社會(huì)論柏拉圖在《理想國(guó)》，討論了民主、宗教、教育、男女平等等問題，反對(duì)私有制，強(qiáng)調(diào)分工與互助，追求公產(chǎn)制度與財(cái)產(chǎn)公有，主張消除暴力與貧困對(duì)立，亦即平等和社會(huì)秩序和諧等，對(duì)后來(lái)的空想社會(huì)主義有重大影響。西方的空想社會(huì)論莫爾（1478-1535）是空想社會(huì)主義的創(chuàng)始人，在《烏托邦》，批判了當(dāng)時(shí)的英國(guó)社會(huì)，宣稱私有制是萬(wàn)惡之源，并描繪了一個(gè)沒有剝削、財(cái)產(chǎn)公有、分配公平的理想社會(huì)?？障胝搶?duì)社會(huì)保障理論發(fā)展的貢獻(xiàn)在于揭示了社會(huì)矛盾的根源在于社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。西方的宗教思想宗教教義在客觀上表達(dá)了博愛、互助、平等的思想，如基督教強(qiáng)調(diào)在施愛于他人中體驗(yàn)幸福的境界，為社會(huì)保障理論的形成與社會(huì)保障實(shí)踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。西方的宗教思想宗教對(duì)社會(huì)保障而言：一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的不足。

因此，宗教對(duì)社會(huì)保障的影響不僅是理論的，也是實(shí)踐的。中國(guó)的理論淵源大同社會(huì)論社會(huì)互助論倉(cāng)儲(chǔ)后備論社會(huì)救濟(jì)論中國(guó)的大同社會(huì)論孔子說(shuō)：“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。中國(guó)的大同社會(huì)論東晉陶淵明在《桃花源記》中也描述了一個(gè)大家共同勞動(dòng)、安居樂業(yè)的世外桃源。中國(guó)的大同社會(huì)論《桃花源記》：“林盡水源，便得一山，山有小口，仿佛若有光。便舍船，從口入。初極狹，才通人。復(fù)行數(shù)十步，豁然開朗。土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來(lái)種作，男女衣著悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂?！?/p>

中國(guó)的大同社會(huì)論康有為于1902年完成了《大同書》，描繪了有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，亦即社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。孫中山提出民生主義，即“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)家的生計(jì)，群眾的生命?！睂O中山先生對(duì)民主之國(guó)有比較全面的描述。中國(guó)的大同社會(huì)論中國(guó)的大同社會(huì)論是全民公有的社會(huì)制度。這個(gè)全民公有的社會(huì)制度，包括權(quán)力公有和財(cái)物公有，而首先是權(quán)力的公有。權(quán)力公有的口號(hào)是“天下為公”，具體措施是選賢與能,講信修睦。管理社會(huì)的是被選舉出來(lái)的賢能，而選舉賢能的權(quán)力在于“天下”，也就是全社會(huì)的民眾，所以說(shuō)權(quán)力公有。走向共和_孫文演講.flv中國(guó)的社會(huì)互助論春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，墨子就有要實(shí)現(xiàn)人民老有所養(yǎng)、孤幼有所依、無(wú)饑無(wú)寒和安居樂業(yè)的思想。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。二、社會(huì)保障概念的界定“社會(huì)保障”（SocialSecurity）一詞，最早出現(xiàn)在1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》中。1944年，第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》表明國(guó)際組織正式采納“社會(huì)保障”一詞。二、社會(huì)保障概念的界定據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年實(shí)施各種類型社會(huì)保障制度的國(guó)家有58個(gè)，到1997年已經(jīng)增加到172個(gè)。各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情和需要作出了各種不同的解釋。（一）國(guó)外對(duì)社會(huì)保障的界定1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的世界人權(quán)宣言中：社會(huì)保障：每個(gè)社會(huì)成員為自己及家庭的健康與幸福，對(duì)衣食住醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施享有一定的權(quán)力，對(duì)于因失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、老年等情況以及由于個(gè)人不可抗力而遭遇到生活危機(jī)，無(wú)法為生時(shí)，享有獲得保障的權(quán)力等。強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)享有社會(huì)保障的權(quán)力性。美國(guó)：“指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭也包括在這個(gè)定義中?！比毡?“社會(huì)保障是指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和生活福利的提高，以便使所有國(guó)民都能過(guò)上真正有文化的成員的生活?！笔澜缟系母吒＠麌?guó)家2010年，倫敦民間智庫(kù)列格坦研究所，對(duì)覆蓋全球90%人口的110個(gè)國(guó)家，根據(jù)89個(gè)變量進(jìn)行了排名，這些變量可歸為8類，分別是：經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)、政府管理、教育、健康、安全、個(gè)人自由和社會(huì)資本。從而評(píng)出全球十大最幸福國(guó)家。

這些國(guó)家是挪威、丹麥、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、瑞典、加拿大、瑞士、荷蘭、美國(guó)

世界上典型的高福利國(guó)家：一、法國(guó)：社會(huì)福利開支占GDP的34.9%

公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國(guó)社會(huì)福利的特點(diǎn)是不管國(guó)籍，只要在法國(guó)有合法居留身份，就可享受。

法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)全民免費(fèi)享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年最多交一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。國(guó)民教育從小學(xué)到大學(xué)全免費(fèi)。如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取250歐元的補(bǔ)助。每個(gè)孩子每月可領(lǐng)取150歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。世界上的高福利國(guó)家二、美國(guó)：社會(huì)福利開支占GDP的21%

2011年美國(guó)GDP初值150877億美元同比增長(zhǎng)1.7%人均48352美元。

研究數(shù)據(jù)顯示，一位貧窮失業(yè)的美國(guó)母親，如果她有二個(gè)孩子，領(lǐng)取的社會(huì)福利相當(dāng)于年薪36000美元的工人。

美國(guó)的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。大學(xué)學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國(guó)從業(yè)人員平均年收入的1/30。美國(guó)醫(yī)療福利美國(guó)醫(yī)療福利覆蓋所有人，每年投入的龐大醫(yī)療支出高達(dá)2.2萬(wàn)億美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%。

基本醫(yī)療準(zhǔn)則是：不管有錢沒錢，先看病，后買單。

你有錢，那就由保險(xiǎn)公司支付，保費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分，政府負(fù)擔(dān)大部分；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出。世界上的高福利國(guó)家三、英國(guó)：難民也享受高福利，社會(huì)福利開支占GDP的25.9%。

英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。在英國(guó)生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。

大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō)，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。（二）我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的主要界定香港對(duì)社會(huì)保障的界定：

香港官方界定的社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體并通過(guò)向有關(guān)人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供的福利。社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用大眾的財(cái)富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會(huì)發(fā)展，增加國(guó)民福利。內(nèi)地學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定：社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?！▽O光德、董克用，2000年）社會(huì)保障是指國(guó)家立法強(qiáng)之規(guī)定的、由國(guó)家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助。

旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)上面的分析我們可以知道，社會(huì)保障制度是一種對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配機(jī)制，它不僅是為了使社會(huì)成員在遇到困難時(shí)能夠獲得基本的生活保障,還要致力與增進(jìn)所有社會(huì)成員的福利，以維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。３、社會(huì)保障范疇的四個(gè)基本特點(diǎn)通過(guò)上面對(duì)于社會(huì)保障的概念的了解，我們可以看出社會(huì)保障范疇的一些基本特點(diǎn)：

第一，社會(huì)保障的責(zé)任主體時(shí)國(guó)家，政府及相關(guān)部門運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)利去實(shí)施社會(huì)保障的各項(xiàng)政策和措施。

第二，社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)是法律制度。在現(xiàn)代的法制社會(huì)中，政府通過(guò)立法來(lái)建立社會(huì)保障制度，規(guī)定國(guó)家、組織、社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，并依法實(shí)施，從而保證社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性。第三，社會(huì)保障制度具有雙重目標(biāo)，即滿足社會(huì)成員的基本生活需求（基本生理需求和安全需求），和不斷增進(jìn)社會(huì)福利（滿足社會(huì)成員的更高層次的心理需求，如個(gè)體的尊嚴(yán)、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、人類基本權(quán)利的尊重等）。

第四，社會(huì)保障具有全民性，保障對(duì)象應(yīng)該包括所有的社會(huì)成員。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，無(wú)論在何種部門和行業(yè)工作的勞動(dòng)者，只要出現(xiàn)聊生存困難或喪失了勞動(dòng)能力，都應(yīng)該得到基本的社會(huì)保障；每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該享受平等的社會(huì)福利。三、社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保證其基本生活的制度。（一）社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)框架和

制度特征1、社保制度的結(jié)構(gòu)框架1952年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第102號(hào)）中規(guī)定的九類社會(huì)保障：

1）醫(yī)療照顧（MedicalCare）2）疾病給付（SicknessBenefit）3）失業(yè)給付（UnemploymentBenefit）4）老年給付（Old-ageBenefit）社保制度的結(jié)構(gòu)框架5）職業(yè)傷害給付（EmploymentInjuryBenefit）6）多子女家庭給付（FamilyBenefit）7）生育給付（MaternityBenefit）8）殘廢給付（InvalidityBenefit）9）遺屬給付（SurviviorsBenefit）2、制度特征國(guó)家主導(dǎo)性（以國(guó)家或政府為主體）法制性（依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行）社會(huì)性（對(duì)象、責(zé)任和義務(wù)、管理）福利性（三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)2、社會(huì)救助3、社會(huì)福利4、社會(huì)優(yōu)撫1、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，它的出現(xiàn)標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的真正建立。社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位的人提供的收入保險(xiǎn)計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)主要項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)殘廢保險(xiǎn)死亡及遺屬保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)疾病和生育保險(xiǎn)2、社會(huì)救助社會(huì)救助是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自身、自然災(zāi)害和社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員，根據(jù)法律或行政規(guī)定給予的社會(huì)救助,以保障其最低生活水平的社會(huì)制度。社會(huì)救助的對(duì)象是不能正常參加勞動(dòng)的群體。社會(huì)救助的待遇標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。濟(jì)貧法堅(jiān)持的是一項(xiàng)“不夠格”的原則，即一定要使依靠救濟(jì)的貧民的狀況比最低一級(jí)的靠工資為生的人的境況要差。社會(huì)救助的主旨是反貧困3、社會(huì)福利社會(huì)福利是在保障生存的基礎(chǔ)上，免費(fèi)或低費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實(shí)惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，改善生活質(zhì)量。

社會(huì)福利由四個(gè)部分組成：公共福利事業(yè)

局部性或選擇性的福利措施員工福利

特殊社會(huì)福利公共福利事業(yè)社會(huì)福利事業(yè)單位指集中收養(yǎng)社會(huì)孤老、殘、幼的機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利事業(yè)單位的主要類別是：托養(yǎng)福利事業(yè)單位。包括：養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)事業(yè)單位，包括干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，包括殯儀館、火葬場(chǎng)等；其他社會(huì)福利事業(yè)單位。

社會(huì)福利事業(yè)單位主要特征(一)服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)公眾中的特殊層面，即需要給予特別幫助、救助、援助的人；(二)以國(guó)家舉辦、財(cái)政投入、政府管理為主，鼓勵(lì)多渠道投資，社會(huì)各界資助；(三)一般按行政區(qū)劃設(shè)置，劃分服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，實(shí)行分級(jí)管理。社會(huì)收養(yǎng)福利單位●宗旨：提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚(yáng)救助精神?！駱I(yè)務(wù)范圍：孤兒與棄嬰收養(yǎng)家庭無(wú)力照管殘疾兒童收養(yǎng)“三無(wú)”老人收養(yǎng)家庭無(wú)力照管老人收養(yǎng)在華無(wú)人照顧海外僑胞與外籍華人收養(yǎng)老人自愿有償收養(yǎng)精神病人收養(yǎng)收養(yǎng)對(duì)象康復(fù)治療員工福利員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報(bào)酬。福利是對(duì)員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎(jiǎng)金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報(bào)。一般包括健康保險(xiǎn)、帶薪假期或退休金等形式。員工福利如：物價(jià)補(bǔ)貼、差費(fèi)補(bǔ)貼、帶薪休假、帶薪事假、優(yōu)惠住房、生活補(bǔ)助、職工食堂、過(guò)節(jié)禮品………臺(tái)灣高科技公司為員工提供情緒假更有津貼

在臺(tái)灣，有高科技公司為員工提供綪緒假，員工在工作期間若情緒不好，不需要請(qǐng)假程序，只要告知同事，便可離開辦公室兩小時(shí)，公司更會(huì)提供二百元新臺(tái)幣津貼，相等於約五十港元，而且還可以到公司樓下的理發(fā)店免費(fèi)洗頭。員工每月最多可以放兩次情緒假。除了情緒假，公司更找來(lái)特約髮型屋和按摩師，讓員工每月享用兩次。該公司表示，過(guò)往曾經(jīng)放情緒假的員工，不是因?yàn)槌霈F(xiàn)家庭糾紛，大部份是因?yàn)樾膬x的球隊(duì)（林書豪）之前一晚輸波，心情不好。情緒假公司目前員工流失率非常低，而且很多人都希望到這樣的公司就職。大企業(yè)的員工福利某石油公司員工曬中秋福利1：現(xiàn)金1.2萬(wàn)加8000元購(gòu)物卡某石油公司員工曬中秋福利2“正式工中秋福利：1.8萬(wàn)元，非正式工福利：3000元?！薄拔覀儐挝唤衲甑碾p節(jié)福利，中秋節(jié)：‘1W2(即1.2萬(wàn)元)現(xiàn)金+8000元杭大購(gòu)物卡+3000元月餅券+1箱紅酒+2箱水果；國(guó)慶節(jié)：8000元的旅行獎(jiǎng)金+1臺(tái)蘋果MacBookAir(筆記本電腦)———我們是一家世界500強(qiáng)的石油公司，具體公司名字就不說(shuō)了……’”4、社會(huì)優(yōu)撫國(guó)家和社會(huì)依照法律對(duì)社會(huì)上的特殊公民—為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。旨在有利于保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。（三）、社會(huì)保障的制度主體社會(huì)保障制度主體的三個(gè)大類：國(guó)家（通過(guò)社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)）用人單位社會(huì)成員個(gè)人客觀上存在著各級(jí)政府、各個(gè)用人單位、社會(huì)成員個(gè)人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實(shí)現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上要保持動(dòng)力結(jié)構(gòu)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)（相對(duì)稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對(duì)稱。（三）、社會(huì)保障的制度主體在現(xiàn)實(shí)的客觀上存在著各級(jí)政府、各個(gè)用人單位、社會(huì)成員個(gè)人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實(shí)現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上要保持動(dòng)力結(jié)構(gòu)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)（相對(duì)稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對(duì)稱。1、國(guó)家在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（第一責(zé)任人、主體、最后非完全責(zé)任人）國(guó)家在社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因：一.政府在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色二.政府對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任政府作為社會(huì)保障制度中的一方主體，是指中央決策機(jī)構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機(jī)構(gòu)國(guó)家在財(cái)政支出方面的責(zé)任（六）一.提供“兜底”的責(zé)任，扮演“最后出臺(tái)”的角色二.讓稅、讓利等優(yōu)惠政策三.消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本四.中央政府有責(zé)任為地方政府提供必要的財(cái)政支持五.承擔(dān)公務(wù)員及其他公職人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用六.社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金來(lái)源2、用人單位在社會(huì)保障中的責(zé)任、

權(quán)利和義務(wù)用人單位在社會(huì)保障中的義務(wù)：按規(guī)定繳納社會(huì)保障費(fèi);為本單位勞動(dòng)者辦理社會(huì)保障的參保手續(xù);代為扣繳勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納部分用人單位擁有以下權(quán)利：要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保障政策咨詢；就與本單位有關(guān)的社會(huì)保障爭(zhēng)議提出訴訟或仲裁；監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及工作人員的工作.3、社會(huì)成員在社會(huì)保障中的責(zé)任、

權(quán)利和義務(wù)在社會(huì)保障制度中，勞動(dòng)者個(gè)人是提供勞動(dòng)并獲取保障的主體。社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的義務(wù)：繳納社會(huì)保障費(fèi)參與社會(huì)勞動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)（先天殘障者除外）社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)利：在喪失勞動(dòng)能力，或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)、失去生活來(lái)源時(shí)，享有按照法律規(guī)定向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救助、享受社會(huì)保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利；享有要求提供社會(huì)保障政策咨詢及其他服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利；社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)利：享有就與本人有關(guān)的社會(huì)保障爭(zhēng)議提出仲裁或者提出訴訟的權(quán)利；享有監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)工作狀況和行為的權(quán)利；四、社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能作為一個(gè)有機(jī)體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終處于運(yùn)動(dòng)、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性因素。這些因素可以劃分為自然因素和社會(huì)因素。它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全所造成的影響以及作用機(jī)理與方式存在較大差異。（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)選擇的結(jié)果自然因素：造成的風(fēng)險(xiǎn)是有形的、可感知的，且有來(lái)有去。如全球氣候變化引起的水資源危機(jī)、土地沙漠化與鹽漬化，突發(fā)性自然災(zāi)害等等；

一般來(lái)說(shuō)，它并不能獨(dú)立地危害社會(huì)安全運(yùn)行，常常是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，而成為一股破壞社會(huì)運(yùn)行安全的巨大力量。汶川地震造成的災(zāi)難：傷亡人數(shù)：69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。經(jīng)濟(jì)損失情況（截至2008年9月4日）

直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。在財(cái)產(chǎn)損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%。汶川地震造成的災(zāi)難：國(guó)內(nèi)社會(huì)援助情況全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物（截至2008年9月25日）總計(jì)594.68億元，實(shí)際到賬款物總計(jì)594.08億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)268.80億元

捐贈(zèng)區(qū)：國(guó)家電網(wǎng)2.1