公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與問題研究

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與問題研究緒論（一）研究背景及意義1.研究背景21世紀(jì)的中國，無時無刻不面臨著突發(fā)公共事件所帶來的重大考驗。新型冠狀肺炎疫情肆虐全球，受各種社會發(fā)展因素的影響和疊加，公共危機事件爆發(fā)的頻率提高、危害程度加大。公共危機事件不僅造成人民生命、健康和財產(chǎn)的損害，而且給政府公信力與執(zhí)行力也帶來巨大挑戰(zhàn)。政府的單一型治理公共危機的模式不適應(yīng)當(dāng)前多元化的社會發(fā)展，并且難以在短時間內(nèi)以單個力量達(dá)到全面有效治理，這就出現(xiàn)了“政府失效”現(xiàn)象。社會治理共同體給我們?nèi)碌膯⑹荆和ㄟ^廣泛引入非政府部門的力量，實現(xiàn)公共危機協(xié)同治理。尤其是2003年“非典”之后，各界對公民參與公共危機協(xié)同治理的重視程度大大提升。在2022年初新冠疫情爆發(fā)的同時，我們也看到了公民作為一股強大的力量在危機治理中的突出作用。公民肩負(fù)起治理公共危機的責(zé)任，不僅僅保護(hù)了個人的權(quán)利和利益，更重要的是維護(hù)了整個社會的安定與和諧。就我國而言，公民參與公共危機協(xié)同治理的形式多樣，內(nèi)容豐富，但也存在一些不可忽視的問題。如何有效引導(dǎo)公民參與，實現(xiàn)公民有序、有效參與公共危機協(xié)同治理是本文關(guān)注的重點。2.研究意義我國正處于危機易發(fā)期，危機事件爆發(fā)不僅僅考驗政府治理效能，也對社會繁榮發(fā)展和國家政權(quán)穩(wěn)定造成巨大破壞。公共危機協(xié)同治理的完善以及對公民視角的進(jìn)一步解析，也體現(xiàn)了以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。（1）理論意義21世紀(jì)的中國，危機管理得到前所未有的重視，公共危機協(xié)同治理的研究也受到廣泛的關(guān)注。但是公共危機管理的理論還不足以應(yīng)對公共部門管理的實踐，很難提供扎實的理論支持。并且對公共危機協(xié)同治理的研究極少，尤其是從公民角度來闡述危機協(xié)同運營機制。從公民角度研究整個公共危機協(xié)同運營機制，不僅豐富了危機管理研究的角度，更有利于協(xié)同治理系統(tǒng)的建設(shè)。（2）現(xiàn)實意義隨著我國社會主要矛盾的深刻變化帶來的后續(xù)影響和需求，特別是新型冠狀肺炎席卷全球，導(dǎo)致各種風(fēng)險因素增多。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟社會的快速演進(jìn)以及公民社會的日益興起。這對公共危機協(xié)同治理中的公民主體提出更高要求，以便其能夠在無論是國家治理體系或者是公共危機治理參與機制中發(fā)揮有效作用。我國對公共危機治理非常重視，危機治理機制也較為完整。但受傳統(tǒng)思維和官僚運作體制的影響，政府在公共危機應(yīng)對時有很多弊端和力不從心的情況，迫切需要新的突破點。對公民的研究可以更好地發(fā)揮公民的作用，例如公民在公共危機治理中可以充分利用自身的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，通過多樣化參與模式，發(fā)揮并體現(xiàn)自身的價值。很重要的一點就是政府在“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同”的社會治理模式下，扮好自身特殊的角色。給予公民合理合法有效的參與權(quán)，鼓勵并促使公民參與合法化，培育雙向互動機制和治理主體間信任機制，提升整體協(xié)作的治理能力。通過從公民的角度切入研究，能夠更好地關(guān)注公民的訴求，提高公民的整體參與度，使公共危機事件處理的更加科學(xué)、準(zhǔn)確，達(dá)到維護(hù)人民的根本利益的目的。此外，對公民角度的關(guān)注能給予整個治理實踐一種啟示：公共危機治理不僅僅是從上而下的單方面命令式下達(dá)，更重要的是從下而上的民主式傳達(dá)民意。（二）研究綜述1.國外研究綜述公共危機的研究歷史悠久，研究最初集中于政治危機的研究，它的目的是為了控制政治危機、維持政治穩(wěn)定。并且多數(shù)學(xué)者主張從政府的角度來看待公共危機，將公共危機的治理看成是政府的責(zé)任?！?11”事件和“SARS”的爆發(fā)像一顆炸彈一樣，引起了世界范圍內(nèi)的反思與探索：公共危機的管理要跟隨時代發(fā)展的步伐——擴展視野。（1）公民主體角度在二十世紀(jì)六十年代民權(quán)運動的直接推動下，新公民參與運動也蓬勃高漲。這也影響了二十世紀(jì)后半葉的現(xiàn)代公共管理思想和觀念，使公民參與正式加入現(xiàn)代公共管理成為必不可少的一部分。在《公共決策中的公民參與》一書中JohnClaytonTomas詳細(xì)的說明了“公民參與的有效決策模型”，這也是公民參與方面研究的重大成果。管理者可以任選五類不同程度的公民參與決策模型，這要結(jié)合實際情況進(jìn)行合理選擇。[[]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:43-48.]這一模式試圖將公民參與的一些重要的理論性原則應(yīng)用到實踐問題中，從而給管理者新的思維和參考——應(yīng)結(jié)合實踐發(fā)展確定吸引公民參與的方式。同時，托馬斯也詳細(xì)的說明了公民參與公共決策的重要性，公民參與不僅表達(dá)自身的利益訴求，也能影響公共政策的制定。[[][]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:43-48.[]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能和新策略[M].孫柏瑛.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:25.[]理查德·C·博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].北京人民大學(xué)出版社,2005:145-146.（2）多元主體互動角度目前也有一些網(wǎng)絡(luò)治理和合作治理的思想，通過多主體的聯(lián)合參與，從而避免政府的“單打獨斗”，也能更好地避免政府單一主體的局限性。網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)用比較成功的便是國際上的危機網(wǎng)絡(luò)治理的建設(shè)，例如國際災(zāi)害管理組織，整合全球資源力量來應(yīng)對公共危機，通過各要素之間的合理排列、優(yōu)化配置、密切配合，最終實現(xiàn)整體大于部分之和的布局。（3）溝通交流角度學(xué)者烏里爾·羅森塔爾（2002）在《危機管理：應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義》中提到要注重危機爆發(fā)時信息的傳遞與反饋，避免出現(xiàn)謠傳和恐慌現(xiàn)象。[[]烏里爾·羅森塔爾,邁克爾·查爾斯,保羅·特哈特.危機管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義[M].中信出版社,2002.]多麗斯·A·[]烏里爾·羅森塔爾,邁克爾·查爾斯,保羅·特哈特.危機管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義[M].中信出版社,2002.[]多里斯·A·格拉伯.溝通的力量——公共組織信息管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:235.2.國內(nèi)研究綜述中國自古以來就有重視應(yīng)對危機的傳統(tǒng)，但是由于君主制中央集權(quán)制度以及傳統(tǒng)思想的束縛，公民參與到危機治理的幾率極低。自改革開放以來，隨著公民社會的興起，政府也一改以往的全能型政府身份，職能逐漸轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位且規(guī)范政府行為，非政府組織、企業(yè)、公民個體等對公共事務(wù)的參與度和積極性都提升了許多。尤其是新型民主形式在我國發(fā)展迅速，公民參與的視角在整個關(guān)于公共危機治理方面得到相當(dāng)大的重視。受傳統(tǒng)觀念和官僚機構(gòu)體制的影響，公民參與的程度很淺，成果也甚微。好在隨著中國經(jīng)濟體制和政治體制的共同轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，公民參與的重視程度也日益上升，公民參與公共危機治理的深度和廣度都有所提高。（1）公共危機治理多元協(xié)同角度自“SARS”危機過后，國內(nèi)對于公共危機多元主體的研究越來越多。危機的范圍和殺傷力是大規(guī)模的，單憑政府難以有效應(yīng)對。張成福教授（2003）曾主張：由于國內(nèi)外形勢的變化，現(xiàn)代危機日益復(fù)雜，政府對于公共危機的處理不能只依靠某一資源、模式，要注重多方面整合。[[]張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(07):6-11.]學(xué)者薛瀾（2007）曾在《危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》中提到“在服務(wù)政府和有限政府的理念下，積極培育社會組織，提高社會自治能力，建立政府應(yīng)急管理的社會合作機制?！盵[]薛瀾.從更基礎(chǔ)的層面推動應(yīng)急管理——[]張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(07):6-11.[]薛瀾.從更基礎(chǔ)的層面推動應(yīng)急管理——將應(yīng)急管理體系融入和諧的公共治理框架[J].中國應(yīng)急管理,2007(01):17-19.[]劉霞,向良云.公共危機治理:一種不同的概念框架[J].新視野,2007(05):50-53.張立榮和方堃（2008）在《公共危機與政府治理模式變革——以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(CAS)為研究視角》中從系統(tǒng)的角度對公共危機協(xié)同治理進(jìn)行了分析，依托復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，對單一型政府治理的弊端進(jìn)行論述，將關(guān)注點放在公共危機管理系統(tǒng)是一個包含政府、非營利組織、企業(yè)、公民等多元主體的合作行動的完整的系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)部，各個主體之間、主體與環(huán)境之間交互作用，不斷產(chǎn)生復(fù)雜適應(yīng)行為。[[][]張立榮,方堃.公共危機與政府治理模式變革——以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(CAS)為研究視角[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2008(02):21-24.（2）公共危機治理公民參與角度學(xué)者薛瀾（2003）在《危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》中提出公共危機教育的重要性，通過危機教育有效提高公民應(yīng)對危機的能力，從側(cè)面促進(jìn)公民參與到公共危機的治理中。[[]薛瀾.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003.]蔡志強（2006）指出社會參與到危機治理的兩大方面，即認(rèn)可監(jiān)督和維護(hù)參與，指出公民社會的發(fā)展是公共危機治理機制運行的基礎(chǔ)部分，可提升危機治理效能。[[]蔡志強.社會參與:危機治理范式的一種解讀[J].中共中央黨校學(xué)報,2006(06):108-112.]學(xué)者顧麗梅（[]薛瀾.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003.[]蔡志強.社會參與:危機治理范式的一種解讀[J].中共中央黨校學(xué)報,2006(06):108-112.[]張小明.公共部門危機管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2013:34.3.國內(nèi)外研究評價通過以上國內(nèi)外學(xué)者對相關(guān)課題的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)這些學(xué)術(shù)成果對公共危機治理中的公眾參與進(jìn)行了廣泛深入的研究，不論是從公民參與必要性角度還是從多元主體互動溝通的角度，都強調(diào)了公民參與對整個公共危機治理的必要性和重要。國外學(xué)者對這方面的研究國外豐富的理論和實踐經(jīng)驗給予我國危機協(xié)同治理豐厚的經(jīng)驗。對公民參與的角度的深入研究值得進(jìn)一步探討，這符合我國國情現(xiàn)實。我們需要結(jié)合中國發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行思考，立足于國情和現(xiàn)實，探索公民參與的科學(xué)途徑。（三）研究內(nèi)容及方法1.研究內(nèi)容公共危機治理一直屬于公共管理領(lǐng)域的熱點話題，協(xié)同治理的研究適應(yīng)了危機治理實踐的需要，有利于提升我國危機治理能力和水平。文章由以下五大部分構(gòu)成：第一部分：導(dǎo)論。分析公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與的研究背景和研究意義，通過國內(nèi)外研究的概述進(jìn)一步了解公民參與公共危機協(xié)同治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，寫出本文的基本框架和研究的主要內(nèi)容。第二部分：相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。公共危機、公共危機協(xié)同治理、公民參與、治理理論、協(xié)同學(xué)理論以及公民參與理論都是本文的分析出發(fā)點。第三部分：對公民參與公共危機協(xié)同治理所體現(xiàn)的三大價值進(jìn)行分析，分別是政治價值、經(jīng)濟價值和法治價值。這三大價值集中體現(xiàn)了公民參與公共危機協(xié)同治理的極大優(yōu)勢。第四部分：描述公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與的現(xiàn)狀，探索其中出現(xiàn)的困境以及參與不足的原因。第五部分：針對公共危機協(xié)同治理中的公民參與的問題，提出一些合理的、可行的建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法本文通過查閱有關(guān)公共危機協(xié)同治理和公民參與的文章以及書籍來收集相關(guān)資料，通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外文章的主要內(nèi)容來總結(jié)當(dāng)前研究現(xiàn)狀，歸納并確定出自己的研究主題。通過對比分析和總結(jié)歸納將文獻(xiàn)的主要內(nèi)容進(jìn)行宏觀學(xué)習(xí)，明確當(dāng)前對此方向的研究的發(fā)展，將自己的思路與當(dāng)前最新研究進(jìn)行對比，找出共性以及特點，同時比對找出其中出現(xiàn)的空缺，為后期研究掃除障礙。（2）系統(tǒng)分析法立足于公共危機協(xié)同治理的系統(tǒng)，將協(xié)作治理看作是一個合作的整體，而并非政府單一主體的單打獨斗。通過對協(xié)同治理的總體進(jìn)行把握，突出其中公民參與子系統(tǒng)的重要作用，將公民參與視為整個公共危機治理也是危機協(xié)同治理體系中不可或缺的重要部分。一、32761_WPSOffice_Level1核心概念界定及理論基礎(chǔ)9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念2787_WPSOffice_Level31.公共危機公共危機泛指影響整個社會公共利益并且對整個社會總成巨大破壞的突發(fā)性、災(zāi)害性的事件。這種危機因為具有廣泛性，對社會的運作機制造成巨大破壞，所以極易引起社會公眾的關(guān)注以及大眾媒體的報道。張成福教授將“危機”定義成“這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài),它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運作,對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害,超出了政府和社會常態(tài)的管理能力,要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對?！盵[]張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(07):6-11.]學(xué)者楊冠瓊認(rèn)為危機之所以造成巨大破壞是因為危機的特性：具有結(jié)構(gòu)不良性、風(fēng)險性和不確定性。[[]張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(07):6-11.[]楊冠瓊.危機性事件的特征、類別與政府危機管理[J].新視野,2003(06):44-46.綜上所述，雖然定義的角度有所不同，但是都論及到了它的顯著特征。如公共性，即危機爆發(fā)在整個公共社會機制中，涉及到社會公共利益，覆蓋面廣，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注；緊急性，這體現(xiàn)在公共危機的爆發(fā)速度快、影響力大且初始控制力差，爆發(fā)伊始對民眾生活物質(zhì)生活以及精神生活均產(chǎn)生巨大影響，易引發(fā)群眾性恐慌行動；破壞性，即影響力大，對人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大破壞，對社會生產(chǎn)和社會秩序破壞性極大，極易造成國家動蕩。30188_WPSOffice_Level32.公共危機協(xié)同治理公共危機管理指政府及其他主體通過采取有效措施來控制危機的整個發(fā)展階段，應(yīng)用各種方法和技術(shù)，采取有效措施，從而降低公共危機所帶來的損害，做到保障民眾生活安全和維護(hù)公共利益。治理理論的發(fā)展，給危機管理提供新的視野，俞可平教授在《治理與善治》中對治理的概念進(jìn)行闡釋，將關(guān)注點放在上下互動的管理過程，將治理定義為確立認(rèn)同從而對公共事務(wù)進(jìn)行共同管理。[[][]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.值得一提的是，公共危機協(xié)同治理的“協(xié)同”二字是重點。利用信息技術(shù)，以政府為核心的主體包括非政府組織、企業(yè)、公民等社會多元主體之間的相互合作和作用，通過共同的行動來應(yīng)對和解決公共危機。公共危機協(xié)同治理中各要素之間相互配合，并非單向的線性關(guān)系，而是在一個復(fù)雜的環(huán)境中，通過與環(huán)境的交互關(guān)系以及各主體之間的適應(yīng)作用。最終解決或緩解社會公共危機，實現(xiàn)有效維護(hù)公共利益。[[][]張立榮,冷向明.協(xié)同學(xué)語境下的公共危機管理模式創(chuàng)新探討[J].中國行政管理,2007(10):100-104.30188_WPSOffice_Level33.公民參與20世紀(jì)下半葉，公共管理學(xué)興起，公共管理學(xué)對公民視角的重視程度提升，公民能夠更多的參與到公共事務(wù)的處理與解決中。尤其是20世紀(jì)的最后30年，美國公眾參與公共事務(wù)管理的作用加強的影響。公民參與可以說是公民對那些涉及到自身利益的公共事務(wù)施加影響從而達(dá)成目的的途徑。學(xué)者黨秀云在《論公共管理中的公民參與》中從過程的角度對公共參與進(jìn)行定義，公民參與是參與并影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動過程。[[][]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理,2003(10):32-35.協(xié)同學(xué)的發(fā)展給我們提供一些全新的視角，我們在公共危機協(xié)同治理中應(yīng)該不僅僅關(guān)注政府與其他要素的單向作用，更應(yīng)該關(guān)注系統(tǒng)中各個要素之間的非線性作用。一般認(rèn)為持續(xù)的公民參與活動可以產(chǎn)生眾多的收益，可以為公共危機治理提高供動力。公民作為系統(tǒng)中的一個要素，在公共危機協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)體系中扮演多元治理主體之一的身份，發(fā)揮著不可替代的特殊作用。積極主動進(jìn)行參與的公民，不僅僅是表達(dá)自身利益的有機體，更是公共管理者在解決公共危機時的可靠合作伙伴。19439_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ)25856_WPSOffice_Level31.治理理論隨著對官僚行政的有效性的質(zhì)疑與批判，在20世紀(jì)后半葉，一些學(xué)者開始引入全新的視角來研究政府，圍繞著治理的研究也不斷興起。其中呼聲比較大的就是一部分學(xué)者引入民營化的主張，通過市場機制來重塑政府，從而提升行政效率。自20世紀(jì)90年代以來，隨著市場失靈和福利國家的失敗，基于公共選擇理論和新自由主義，治理理論在西方逐漸發(fā)展起來。“治理危機”、“治理”、“治理主體”常常出現(xiàn)在在大眾視野中。關(guān)于治理的定義有很多，角度不同表述也有所差異。目前社會認(rèn)可度比較高的一個說法就是全球治理委員會所提出的：“治理是使相互沖突或不同利益得以調(diào)節(jié)并且采取行動的過程。它強調(diào)治理并非一套規(guī)則條例，也并非是一種活動，而是一種過程?！迸c“統(tǒng)治”的含義不同，治理更多地強調(diào)了通過合作地方式來管理共同的事務(wù)。它不是某一項具體的活動，而是一個過程，主要在于協(xié)調(diào)二字，需要建立在多數(shù)人的認(rèn)可和共識之上?；谥卫砝碚撐覀儗参C治理的研究視野擴大了許多，不再僅僅將目光關(guān)注于單一政府的力量，也將整個危機協(xié)同治理看作是一個合作治理的過程，通過整合力量達(dá)到控制危機、維護(hù)公共利益的目的。25856_WPSOffice_Level32.協(xié)同理論赫爾曼·哈肯于1969年首次提出“協(xié)同”，最初它的應(yīng)用主要在近代自然科學(xué)領(lǐng)域。指的是一個系統(tǒng)是由不同性質(zhì)不同特征的子系統(tǒng)構(gòu)成，整個系統(tǒng)也并非完全是和諧有序的，而是一個由無序走向有序的過程，其中比較突出的一點就是通過子系統(tǒng)的有序組合達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。[[][]赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華譯.上海:上海譯文出版社,2005.張立榮和冷向明在研究兩者的共同點的基礎(chǔ)上，基于協(xié)同學(xué)研究公共危機協(xié)同治理的運作形式。指出公共危機管理系統(tǒng)本身就是一個開放的系統(tǒng)，并且在它的內(nèi)部存在著大量非線性的活動，整個公共危機管理系統(tǒng)也并非一成不變，而是一個動態(tài)適應(yīng)的系統(tǒng)。兩者具有較強的契合度，基于此，提出了公共危機協(xié)同治理模式的主張。[[][]張立榮,冷向明.協(xié)同學(xué)語境下的公共危機管理模式創(chuàng)新探討[J].中國行政管理,2007(10):100-104.26420_WPSOffice_Level33.公民參與理論隨著物質(zhì)生活條件不斷提高，公民參與的熱情也越來越高，公民參與運動也不斷發(fā)展?！罢ъ`”現(xiàn)象的出現(xiàn)使人們不得不尋求其他可行的道路——公民社會。比較著名的就是約翰·克萊頓·托馬斯的公民參與決策理論，它試圖解釋公民社會與公共決策者之間的關(guān)系和路徑，從而更好地引導(dǎo)公民參與?？茖W(xué)合理的、設(shè)計精良的參與途徑是實現(xiàn)公民的有效參與的前提。在中國，公民社會的興起和壯大將大大推動公民走向社會公共事務(wù)的管理領(lǐng)域，無論是速度上還是規(guī)模上都體現(xiàn)出了加速的特點?？傊?，將公民參與融入到公共危機治理中，更多的是發(fā)揮公民主體的特殊作用徹底改變傳統(tǒng)的危機管理理念，提升我國危機治理的科學(xué)性和民主性，最終實現(xiàn)危機協(xié)同治理的有效性。26024_WPSOffice_Level1二、公民參與公共危機協(xié)同治理的價值分析公共危機的治理過程必然涉及到對社會資源和社會價值做權(quán)威性分配，關(guān)乎到整個社會的利益，因此公共危機協(xié)同治理中的公民參與是必要的。公民通過各種形式和途徑參與到公共危機的協(xié)同治理中，不僅僅保障了危機治理的有效性、合理性和民主性，更有利于建立和完善公民參與機制，發(fā)揮公民參與的巨大價值。以下將對公民參與到公共危機協(xié)同治理的三大價值進(jìn)行分析：政治價值、經(jīng)濟價值和法律價值。從政治價值上來講，公民參與公共危機協(xié)同治理能夠表達(dá)公民在危機治理過程中的意愿和訴求，保障民眾的人權(quán)，體現(xiàn)民主社會的基本特征?？梢愿玫貙崿F(xiàn)社會公共利益的最大化以及社會公平正義，一定角度上也體現(xiàn)了政府角色的合法性和正當(dāng)性，更好地促進(jìn)公民社會的發(fā)展；從經(jīng)濟價值角度上來看，公民參與公共危機協(xié)同治理更多地體現(xiàn)在具體危機治理實踐中，改進(jìn)政府公共危機治理，提高治理的效率；法治角度而言，公民參與公共危機協(xié)同治理體現(xiàn)了公民的權(quán)利得到應(yīng)有的重視和尊敬。在一定程度上形成社會的法治氛圍，促進(jìn)社會的法制發(fā)展，將有利于法治國家的建設(shè)。這也符合我國國情，是我國社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。（一）公民參與公共危機協(xié)同治理的政治價值1.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于提升政府角色的合法性和正當(dāng)性政府合法性來源于憲法和法律的授予，也可以說是來源于民眾的認(rèn)可，公民參與權(quán)是對政治統(tǒng)治合法性的承認(rèn)。民主政治的發(fā)展既需要擴大參與權(quán)的形式也需要豐富參與權(quán)的內(nèi)容，這也是政府想獲得更多支持的最佳途徑。公民參與公共危機協(xié)同治理，切身體驗到作為社會主人翁的身份，不僅促進(jìn)政治文明的發(fā)展，也能鞏固政府統(tǒng)治的合法性和正當(dāng)性。2.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于培育和發(fā)展公民意識公民意識是現(xiàn)代社會的必備，它是公民對其基本社會身份的認(rèn)同。公民參與公共危機協(xié)同治理極大地體現(xiàn)了公民對公共事務(wù)的關(guān)心，愿意花費時間和精力去參與公共治理，承擔(dān)公民責(zé)任行使公民權(quán)利。新型冠狀肺炎疫情期間，公民通過各式各樣的途徑進(jìn)行參與，提供了物資和人力，也貢獻(xiàn)了人民的智慧。正是這種參與實踐，體現(xiàn)了中國社會公民意識的極大發(fā)展，這也得益于國家對它的重視和培養(yǎng)。3.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于維護(hù)公共利益公共危機的治理的最終目的就是以公眾為核心，維護(hù)公眾利益。公民意志可以很好地表達(dá)公共利益的取向，通過具體的參與實踐表達(dá)在公共危機治理過程中的訴求，政府也能及時對危機治理活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。公民參與公共危機協(xié)同治理能夠使公民化被動為主動身份，承擔(dān)公共危機協(xié)同治理的責(zé)任，并對危機治理過程進(jìn)行監(jiān)督和糾偏，確保公共利益的維護(hù)和實現(xiàn)。（二）公民參與公共危機協(xié)同治理的經(jīng)濟價值1.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于緩解財政壓力政府在整個公共危機協(xié)同治理中扮演著主要責(zé)任者的身份，但是我們不能忽視“政府失靈”現(xiàn)象的存在，在危機治理過程中，政府并不是萬能的，也面臨著突發(fā)危機所出現(xiàn)的財政應(yīng)對不足的情況。私人資源是對政府有限資源的重要補充，大量的投資和私人資源的捐贈一方面可以節(jié)省政府對公共安全資源的投資，彌補政府危機治理的薄弱點，緩解財政壓力。從另一方面來講，即使政府在預(yù)防危機時已然做好了資金的準(zhǔn)備，但是由于危機事態(tài)具有不確定性和突發(fā)性的特征，應(yīng)急費用難以匹配現(xiàn)實需要。公民參與所提供的資金即使零碎且程序復(fù)雜，卻具有很大的靈活性和流動性，可以及時補充財政的不足。2.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于降低危機治理成本公共危機治理需要建立完善的預(yù)防系統(tǒng)、信息決策機制、應(yīng)急系統(tǒng)。在危機預(yù)防階段，公民參與的可以提供社會對公共危機感知的最真實的反饋信息。這源于危機爆發(fā)最先涉及的是社會公眾，他們對危機具有敏銳的感知力。公民參與可以提供危機預(yù)防的種種決策和修改建議。在危機決策階段，治理成果與信息內(nèi)容密切相關(guān)，公民的參與可以提供優(yōu)質(zhì)的信息資源，這將節(jié)省政府在資源收集方面的開支。任景明提出充分而合理的公民參與可以促進(jìn)政策質(zhì)量。[[][]任景明.建立政策評價制度確?？茖W(xué)發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2005(06):25-30.總之，公民的參與可以使公共危機治理更加符合公眾利益訴求，也能進(jìn)一步降低危機治理的成本。3.公民參與公共危機協(xié)同治理有利于提升危機治理效率公共危機大多范圍廣、破壞性大，僅僅依靠政府難以做到有效及時的應(yīng)對。公民有序參與到公共危機協(xié)同治理中提供人力資源，可以減輕政府治理的工作量和壓力。如應(yīng)急救援中，難以及時調(diào)動大量人力，公民參與極大地減輕了整個危機治理的工作量，也能使政府將重點放置于緊急項目上，大大提升危機治理具體實踐上的效率。另一個角度而言，在公共危機協(xié)同治理中，公民通過監(jiān)督和補充物資救援，尤其是汶川地震中公眾對廉潔救災(zāi)的極大關(guān)注，體現(xiàn)了對人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，將物資配置放在“陽光”下進(jìn)行，有利于提升危機治理效率。（三）公民參與公共危機協(xié)同治理的法治價值1.公民參與公共危機協(xié)同治理體現(xiàn)了公民的憲法權(quán)利憲法權(quán)利指憲法賦予的公民應(yīng)享有的權(quán)利，這是法治國家建設(shè)的基本點。在公共危機協(xié)同治理中，公民參與其中正是公民發(fā)揮他所擁有的憲法權(quán)利的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)的社會中，公民作為被管理者，在公共危機治理中處于被動地位，并沒有積極地參與到管理的過程。隨著法治社會的發(fā)展，公民充分發(fā)揮憲法權(quán)利進(jìn)行積極地參與行動，在整個過程中，尊重并發(fā)揮公眾的自主性和創(chuàng)造性。在公共危機協(xié)同治理實踐中，公民利用法律授予的權(quán)力積極參與危機治理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，強化對公民身份的認(rèn)同，并且也能促進(jìn)法治精神。2.公民參與公共危機協(xié)同治理推動了社會主義法制建設(shè)社會主義法制建設(shè)的重要體現(xiàn)就是公民的廣泛參與，公民對公共危機治理的參與對危機治理是重要的且有效的。在整個參與中，公民做到了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，對自身的參與活動也更加充滿信心，會自覺維護(hù)社會主義法制。事實上，公民廣泛參與到公共事務(wù)中，對社會程序和機制的支持度也會提高，推動了社會主義法制建設(shè)。26024_WPSOffice_Level1三、公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與現(xiàn)狀、問題及成因25716_WPSOffice_Level2（一）公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與的現(xiàn)狀隨著人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，人們有了更多的時間和精力參與到公共事務(wù)的治理中。并且隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的普及應(yīng)用以及大眾媒介的迅速發(fā)展，公共危機治理信息的發(fā)布及時且全面，公民參與公共危機協(xié)同治理的方式和范圍都有所擴大。1.公民參與的形式和途徑日益多樣隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公民參與公共危機協(xié)同治理的形式和途徑也更加多種多樣。例如通過民意調(diào)查來針對性了解民眾的狀態(tài)和偏好。通過網(wǎng)絡(luò)留言的形式參與到公共危機治理中，進(jìn)行建言獻(xiàn)策。通過自媒體進(jìn)行參與，借助傳媒擴大影響力等等?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使公民參與更為便利，政府將公共危機治理的詳情公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，公民可以在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)了解到危機的進(jìn)展，從而積極參與到治理之中。例如“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺”的建設(shè)也加快腳步，各地政府建立起多種多樣的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。在公共危機治理進(jìn)程中，公民可以迅速實況，減少恐慌心理。并且公民可以暢言表達(dá)自己的思考和觀點，參與互動。聽證會也是政府積極采取民意的一個重要體現(xiàn)，它指針對涉及公眾利益的決策積極采納各方意見，進(jìn)行廣泛的討論，整合廣大民眾的意見。通過聽證會，公民可以積極暢言，表達(dá)自身在公共危機治理中的訴求。2.公民參與的范圍不斷擴大隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，人們的傳統(tǒng)觀念得到巨大改變。高知識分子在公共危機協(xié)同治理中提供自己的智慧頭腦，基層群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與為公共危機治理出謀劃策。這與以往社會中“斷層參與”現(xiàn)象極大不同，公民參與深入民眾內(nèi)心。人們不論身份、背景、學(xué)歷，有意愿地參與公共危機協(xié)同治理，每個人有權(quán)利也有意識地積極參與到公共危機治理中。26991_WPSOffice_Level2（二）公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與的問題1.公民參與的能力不足大部分公民文化知識水平有限，限制了公民參與公共危機治理的范圍和深度，仍處于被動參與行列。公民參與的能力不足突出體現(xiàn)在公民訴求對公共危機協(xié)同治理的影響甚微，整體參與能力平均體現(xiàn)為低水平，難以做到擲地有聲。并且由于我國重視在對危機知識的普及上，對公共危機公民參與方面的教育有一定的缺陷，更不用提公民危機應(yīng)對心理方面的教育。在危機爆發(fā)時，自救和他救能力都不高，難以做到科學(xué)理智的應(yīng)變，且容易受到固有思維的限制，耽誤最佳救援時間。2.公民參與的積極性不強中國公民社會不成熟性明顯，絕大多數(shù)公民并未將公共危機治理與自身聯(lián)系起來，缺乏主人翁意識，也并未明確自己的使命和職責(zé)。社會公眾普遍對政府有較大的依賴感，片面認(rèn)為政府是公共利益的代表者，自己僅僅是被救治方，缺乏參與熱情而消極被動的參與到公共危機協(xié)同治理中。并且由于整個官僚機構(gòu)的運行方向是自上而下，在公共危機決策上出現(xiàn)了雙方互動不足的現(xiàn)象，公民參與公共危機協(xié)同治理的時候更多的是關(guān)注到自身的利益，且公民參與所得到的重視程度不高，極大地打擊了公民參與的信心和激情。另外，受“群體效應(yīng)”的影響，單個公民的參與沒能獲到及時回應(yīng)，將會產(chǎn)生類比效應(yīng)，懷疑參與與否的必要性，對參與活動的懷疑將會造成公民逃避現(xiàn)象。3.公民參與的理性度不高危機爆發(fā)時，公民情緒受到極大沖擊，在這種非理性的情況下。采取多種非常規(guī)手段，加大公共危機協(xié)同治理的難度，這種盲目參與往往適得其反。受負(fù)面輿論的引導(dǎo)，公民對公共危機治理易產(chǎn)生誤解和恐慌心理，出現(xiàn)沖動型行為。例如，搶購擾亂社會秩序、群體性游行暴動、受非正當(dāng)利益團體的引導(dǎo)出現(xiàn)公憤心理等。并且，公民代表的終究是個人利益，個人利益的評判具有復(fù)雜性。追求非理性利益的現(xiàn)象也無可避免，參與的非理性對公共危機協(xié)同治理造成巨大困擾。4.公民參與的信息溝通不暢公民處于社會基層，自上而下的信息發(fā)表有一定的時差性，并且容易出現(xiàn)信息不對稱的問題，亦或者是完全相反的信息。此外，媒體的作用不容小覷，媒體在公共危機爆發(fā)時引導(dǎo)力量不足，不能正確地引導(dǎo)公民情緒，出現(xiàn)信息不對稱，新聞短缺亦或者是信息矛盾等情況。這種信息失真，極易擾亂民心。由于救援時間內(nèi)信息不暢，募資缺乏統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，處于松散狀態(tài)。公民意識的覺醒具有個體差異性，參與的整個過程易出現(xiàn)程序混亂。5.公民參與的動力不足大多數(shù)公共危機治理中的公民參與環(huán)節(jié)缺乏一定的保障，使公民對整個公共危機治理決策沒有歸屬感，并且通常采取線下開會的方式進(jìn)行參與，公民很少積極行使自身的權(quán)利去參與到公共危機治理中。通常以一種被動參與的形式出現(xiàn)，久而久之使得被動參與成為一種習(xí)慣。公民參與一般也視為政府公共危機治理的補充機制，對其重視程度不高，并沒有從公共危機協(xié)同治理的角度看待公民參與的必要性。此外，公民參與建立在“自利人”的基礎(chǔ)上，關(guān)注的使自身利益訴求，當(dāng)參與成本大于自身可承擔(dān)成本，將會停止參與或者躲避參與。6.公民參與的組織化程度低各種類型的公民參與在多種公共危機實踐中發(fā)揮著巨大作用，在實際運作中，也出現(xiàn)一些非正式的公民小團體，發(fā)揮一定意義上聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的作用。但是從總體的參與實況來講，公民參與的組織結(jié)構(gòu)松散，無紀(jì)律無組織。盡管參與的路徑方式多種多樣，但缺乏正確的指揮與調(diào)動，經(jīng)常出現(xiàn)“群體非理性”現(xiàn)象。整個參與沒有紀(jì)律、沒有組織，所凝聚的力量也甚微，起到的作用自然是局限的。另一個角度而言，由于無組織的弱點，參與手段和方式易觸犯法律法規(guī)，無視規(guī)章制度，最終會增加公共危機協(xié)同治理的難度。12100_WPSOffice_Level2（三）公共危機協(xié)同治理視角下的公民缺乏參與問題的成因分析25942_WPSOffice_Level31.傳統(tǒng)思想的束縛以及危機意識不足受傳統(tǒng)思想的影響和束縛，幾千年來的“三綱五?！焙腿寮摇爸杏埂钡谋Ｊ厮枷胱屆癖婇L期順從政治力量。民眾普遍將公共危機治理推到政府手里，并把它完全作為衡量政府行為有效性的指標(biāo)。并且由于政府自上而下的運作使得公民與政府互動不足并且缺乏長期獨立思考的能力，對公共危機的治理采取漠視的態(tài)度。事實上，培養(yǎng)公民在危機治理中的警惕性和防患意識是危機治理極為重要的一環(huán)，我們要有危機預(yù)警意識。公民普遍有生活安逸的慣常思維，時刻保持危機意識的思慮不足。缺乏自救意識，導(dǎo)致警惕性松散。對公民在公共危機管理方面的教育不足，突發(fā)事件的爆發(fā)，導(dǎo)致群眾性驚慌失措，將加大危機協(xié)同治理難度。24205_WPSOffice_Level32.法規(guī)制度的缺乏、體系規(guī)范的缺失以及有序參與的程序缺失缺乏明確規(guī)定公民的具體行動規(guī)則和作用范圍，使得公民參與力度不足，參與渠道的界限模糊不清，造成公民參與的無章可循，參與途徑更是混亂不堪。相關(guān)法律法規(guī)并未在公民參與過程中完全發(fā)揮作用，體現(xiàn)在整個公民參與公共危機治理具有隨意性和缺乏規(guī)范性，公民參與的保障制度不完善，法律法規(guī)和有序參與的程序缺失。在管理支持上，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)機制，例如公民參與的非正式性現(xiàn)象。程序化的鍛煉可以更好地提高公民參與的有效性，從而更好地規(guī)制與引導(dǎo)公民參與。我們應(yīng)明確只有形成正式程序化的規(guī)制，才能使公民參與的路徑更為合理完善。3.主體間協(xié)作能力不足以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)零散公共危機協(xié)同治理內(nèi)各主體缺乏相互有效溝通，易造成信息的雜亂。治理合作的上傳下達(dá)途徑受阻，公民難以真正有效的發(fā)揮作用，參與的熱情消減，特別是持續(xù)性的協(xié)作不足和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)零散對公民參與地積極性造成巨大打擊。我們發(fā)現(xiàn)建立一個科學(xué)有效、認(rèn)同機制、資源共享、和諧溝通的多主體互動網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前中國公共危機治理的一個難題。這不僅僅要求理論制度上的支撐，更需要實踐中的相互配合以及動態(tài)調(diào)整。4.政府對公民參與的支持不足從客觀上講，政府對公民參與有一定的抵觸心理，這也是受官僚行政的傳統(tǒng)影響所導(dǎo)致的。公民參與也體現(xiàn)了僅僅服從式配合行動，甚至存在僅停留在表面上的配合。傳統(tǒng)的決策思維讓公民處于一個完全被動的地位，并且在一定程度上，公共管理者認(rèn)為公民參與會剝奪原本政府所掌控的資源和力量，因而在主觀上消極應(yīng)對公民參與。同樣，由于政府與公民長期的對立關(guān)系，公共危機協(xié)同治理在一定程度上缺乏必要的重視。此外，政府的宣傳力度不足，公民了解公共危機的信息的渠道狹窄。5.公民參與的代表性不全以及后續(xù)性不足我國公民參與的代表性不足、不完全性明顯，由于個體利益與公共利益具有本質(zhì)差異性，追求個人利益的行為也層出不窮。公民參與的部分代表者受私利影響，所表達(dá)的訴求往往與大眾意愿相違背，甚至不惜犧牲廣大社會民眾的共同利益。并且，整個公共危機協(xié)同治理不僅僅是在危機爆發(fā)的時刻啟動，而是一個貫穿社會生活始終的一個過程，部分公共管理者仍把公民參與作為一種補充機制而并非常設(shè)機制。這也體現(xiàn)了公民社會的發(fā)展的不成熟性，即公民意識的缺乏和公民社會的不發(fā)達(dá)從根本上限制了公民參與的發(fā)展。四、完善公共危機協(xié)同治理視野下的公民參與的路徑（一）科學(xué)完善公民參與公共危機協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)與體系1.完善公民參與公共危機協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)和體系不少發(fā)達(dá)國家早已建立起有關(guān)培養(yǎng)公民參與意識、保障公民參與路徑的專門機構(gòu)。我國在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上也初步形成了公民參與公共危機治理的框架和模式，依靠公共危機協(xié)同治理的常態(tài)化合作以及聯(lián)合性工作機制，一方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)對平臺。另一方面，注重公民主體的參與，提升應(yīng)急能力。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步把握宏觀角度，從大框架上完善公民參與的整體大格局。優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整體系安排，完善公民參與公共危機協(xié)同治理的總體設(shè)計。2.規(guī)范公民參與公共危機協(xié)同治理的渠道和程序我國應(yīng)在多元主體參與治理公共危機的結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展，提升整體組織化、規(guī)范化程度，進(jìn)一步規(guī)范公民參與的渠道和程序。尤其是在公共危機爆發(fā)的不同階段，對公民參與的引導(dǎo)途徑和參與過程的具體規(guī)定。探索多樣的公民參與公共危機協(xié)同治理的渠道和程序，引進(jìn)信息化技術(shù)，積極引導(dǎo)公眾參與到公共危機治理，更好地促進(jìn)公共危機協(xié)同治理的發(fā)展。（二）加強并提高公民參與意識和參與能力的培養(yǎng)與塑造1.培養(yǎng)公民的公共危機意識全能型政府的理念已經(jīng)過時，要轉(zhuǎn)變危機管理的自上而下的單向傳達(dá)方式，通過協(xié)同治理，重視公民參與在公共危機治理的整個系統(tǒng)的作用，激勵公共精神和參與意識的培養(yǎng)。發(fā)揮社會資本的功能，加大對公民意識的宣傳和教育。減少大眾對政府危機管理的完全依賴，提高參與公共危機協(xié)同治理的意識。公民有效參與不僅僅需要公民自身認(rèn)知的覺醒，更需要通過一定的手段進(jìn)行喚醒和引導(dǎo)。加強危機文化建設(shè)，根深蒂固地建立危機理念。只有具有明確的參與意識，公民才會積極主動參與公共危機治理的過程中。營造全社會尊重民眾參與公共危機協(xié)同治理的權(quán)利的氛圍，也可通過鼓勵、激勵的方式，擴大公民的參與意愿，提升公民參與危機協(xié)同治理的積極性。2.提高公民應(yīng)對公共危機的技能公民不僅僅要學(xué)會如何快速被救援，而且要學(xué)會如何自救。一次危機過后，公民不僅僅應(yīng)提高危機防范意識，更要提升防范能力與應(yīng)急自救能力。這體現(xiàn)在危機爆發(fā)之前的科普作用，應(yīng)積極學(xué)習(xí)有關(guān)知識，學(xué)會科學(xué)應(yīng)對危機。在危機爆發(fā)時，要學(xué)會甄別正確的信息，主動獲取真實可靠的資源，并積極主動參與應(yīng)對危機中，克服恐慌和非理性心理。加強對公民的危機管理教育、演習(xí)以及應(yīng)對危機能力的培養(yǎng)。最重要的是，在整個危機治理過程中，長期建設(shè)和培養(yǎng)、提高公民參與的能力和水平。（三）健全公共危機協(xié)同治理中公民有序參與的信息平臺1.完善參與型的公共危機協(xié)同治理信息平臺建設(shè)以信息技術(shù)為依托，完善公民參與的公共危機協(xié)同治理信息平臺建設(shè)。一共分為三大模塊，分別是信息收集系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)。在信息收集系統(tǒng)，政府要明確危機信息的真?zhèn)我约按蟊姼兄某潭?。特別是保障公民的知情權(quán)、聆聽大眾意見、重視公民參與所提出的訴求，保障公民的知情權(quán)。在信息溝通階段，政府與公民的交流要注意時效性，做到有效溝通。在信息反饋系統(tǒng)，政府要向全社會公開危機具體信息，實現(xiàn)多元主體在公共危機協(xié)同治理的資源共享。2.促進(jìn)政府與社會的公共危機信息資源共享公民對危機的感知是最直接的，所掌握的危機信息亦或者是危機治理成效反饋，政府部門可以從中總結(jié)教訓(xùn)、吸取危機治理經(jīng)驗。危機事件的突發(fā)時刻，政府必須迅速將危機信息有效地傳遞給社會大眾。通過信息的互動能夠進(jìn)行良性互動，這對危機的治理非常有必要。例如網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開，政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布動態(tài)以滿足公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，政府可以從電子信息反饋中把握民意，提高決策的科學(xué)性和合理性。（四）加快健全公民參與公共危機協(xié)同治理的法律和法規(guī)1.健全公民參與公共危機協(xié)同治理的法律法規(guī)我國有關(guān)公共危機管理的法制建設(shè)仍有不足，對于公民參與途徑和方式方面的規(guī)定不詳細(xì)，對公民參與所做的限制性政策也有一定的不合理性，公民暢言受到一定限制。這些都從一定的角度上要求建立健全相關(guān)法律法規(guī)，做到與時俱進(jìn)，在危機管理的法律規(guī)定中保障公民自由參與的權(quán)利。并且對參與途中所涉及的具體程序和路徑做出詳細(xì)規(guī)定，明確行為邊界，保護(hù)公民參與公共危機治理的空間，從而做到公民的有效參與。加強法治建設(shè)，例如在新冠肺炎疫情防控期間，對故意傳播病毒、隱瞞行程、違法造謠等行為進(jìn)行法律制裁。2.合理界定公共危機協(xié)同治理中主體的行為在公共危機協(xié)同治理中，要對政府的行動進(jìn)行明確限定。法無授權(quán)不可為，不可逾越權(quán)力和阻擋公民參與的路徑。其次，加強監(jiān)督保障，對政府在危機治理中的工作進(jìn)行問責(zé)，公開公共危機治理的進(jìn)度，讓權(quán)力在陽光下行使。對于公民參與而言，在法律的許可范圍下進(jìn)行有序參與是極其必要的，要防止不理智、不正當(dāng)?shù)男袨榈陌l(fā)生。對公民參與權(quán)的界定也一定程度上界定了公民參與的程度，政府要因時制宜、合法授權(quán)，明晰公民參與的邊界。

結(jié)論公共危機的特殊性質(zhì)要求我們在面對危機時要盡可能地調(diào)動多元主體的積極性，從協(xié)同治理的角度出發(fā)來控制危機，公共危機協(xié)同治理正是基于治理理論提出的新型危機管理形式。政府在危機治理中容易出現(xiàn)精力不足、能力限制的困境，這要求包括政府在內(nèi)的非政府組織、公民等進(jìn)行協(xié)同合作治理。危機與社會公眾的生活息息相關(guān)，公眾作為利益相關(guān)者更不應(yīng)該袖手旁觀。本文從公民參與的角度切入對公共危機協(xié)同治理進(jìn)行了研究探索。公民社會的興起，也帶來了公民參與的熱潮。有序的公民參與不僅僅可以表達(dá)公民的合法訴求，更能促進(jìn)公共危機協(xié)同治理成效的提高。公民參與公共危機協(xié)同治理的價值的探索非常有必要，本文分別從政治價值、經(jīng)濟價值和法治價值來進(jìn)行闡述，這也體現(xiàn)了公民參與到危機治理的必要性和重要性。并且通過對現(xiàn)狀的描述和對問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)在危機協(xié)同治理中，應(yīng)合理安排公民參與的位置，提高對它的重視程度，建立明確的制度和規(guī)范，從而完善公共危機協(xié)同治理體系。重視公民參與是我國民主政治發(fā)展的基本特征，發(fā)揮公民參與的積極作用，能更好地處理危機，符合我國社會發(fā)展的需要，對政府治理能力也是巨大的提升。

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