轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國(guó)際法規(guī)制

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國(guó)際法規(guī)制

自20世紀(jì)50年代生物技術(shù)的出現(xiàn)以來(lái)，生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐漸加快。轉(zhuǎn)移作物不僅數(shù)量增加，而且種類也在增加。世界各國(guó)基于自身利益的考慮對(duì)轉(zhuǎn)移基因食品的法律控制也呈現(xiàn)多元化，甚至是兩極化趨勢(shì)，這直接導(dǎo)致了各國(guó)在貿(mào)易等領(lǐng)域的沖突。例如，2003年5月，美國(guó)、加拿大和阿根廷三國(guó)正式啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制，就歐盟限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的做法向歐盟提出磋商請(qǐng)求，并在磋商未果后要求WTO成立專家小組進(jìn)行裁決。而歐盟則毫不示弱，除了積極應(yīng)訴外，于9月22日通過(guò)了兩部新立法以加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管制，從而使歐盟成為世界上管制轉(zhuǎn)基因食品最為嚴(yán)格的地區(qū)。在轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制方面，美國(guó)制定了較為寬松和實(shí)用的法規(guī)，歐盟則采用了截然相反的做法，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定了非常嚴(yán)格和預(yù)防性的法律制度。而日本、新西蘭等國(guó)在此方面的法律規(guī)制程度介于兩者之間。但是，這些國(guó)家均強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的重要性。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是指在食品說(shuō)明書或標(biāo)簽中標(biāo)注說(shuō)明該食品是轉(zhuǎn)基因食品或含轉(zhuǎn)基因成分，或由轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)但不包含該生物的食品或食品成分，以便與傳統(tǒng)食品區(qū)分開來(lái)供消費(fèi)者選擇的行為。鑒于目前全球糧食短缺和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展使得禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口是幾乎不可能的事實(shí)，因此，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)作為對(duì)轉(zhuǎn)基因食品立法規(guī)制的最后環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。鑒于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)極大地影響著消費(fèi)者的消費(fèi)行為，建立完善的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度有利于保障食品安全和消費(fèi)者的知情權(quán)。世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r、轉(zhuǎn)基因作物的種植和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易量等綜合因素確定了不同的標(biāo)識(shí)制度，主要有以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度、以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度和自愿標(biāo)識(shí)制度等，這些制度在標(biāo)識(shí)的對(duì)象、范圍、豁免和執(zhí)行上存在著顯著差異。如何確立對(duì)消費(fèi)者更有利的標(biāo)識(shí)制度以及使眾多的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度達(dá)成國(guó)際一致成為眾多政府間和非政府間國(guó)際組織的主要工作目標(biāo)。目前國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國(guó)際法文件最重要的是依據(jù)《生物多樣性公約》而制定的《卡塔赫納生物安全議定書》，其第18條第2款1對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)做了概括性的規(guī)定。此后，該議定書又經(jīng)過(guò)六次締約方大會(huì)得到不斷完善，形成了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的較系統(tǒng)和具體的規(guī)定?；诖?，本文擬以《卡塔赫納生物安全議定書》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的發(fā)展為視角，探討國(guó)際社會(huì)在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方面的沖突與調(diào)適，以期對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律制度有所裨益。一、《卡塔-賀納生物安全協(xié)議》規(guī)定了基因轉(zhuǎn)移食品的標(biāo)記(一)通過(guò)就生物多樣性的使用、控制和再利用，實(shí)現(xiàn)以法的學(xué)習(xí)與專業(yè)的國(guó)際規(guī)則的制定在《卡塔赫納生物安全議定書》制定之前，國(guó)際社會(huì)還沒有專門規(guī)定轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公約，只有《生物多樣性公約》里有簡(jiǎn)單的條款規(guī)定?！渡锒鄻有怨s》(ConventiononBiologicalDiversity，以下簡(jiǎn)稱CBD)，是保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，于1992年6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署，1993年12月29日正式生效2。在該公約的談判過(guò)程中，生物安全問(wèn)題逐步受到各國(guó)重視，最后成為該公約的談判焦點(diǎn)和核心內(nèi)容。CBD保護(hù)地球上的生物多樣性的目的決定了公約不是直接針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的，因而公約對(duì)此問(wèn)題規(guī)定顯得過(guò)于簡(jiǎn)單寬泛，更不用說(shuō)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)制了。但公約也有對(duì)生物技術(shù)的專門規(guī)定，其第8條第7款規(guī)定:締約方應(yīng)制定或采取辦法，以酌情管制、管理、控制因使用和釋放改性活生物體3而對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用可能產(chǎn)生有害環(huán)境的影響。同時(shí)，公約第19條第3款規(guī)定，締約方應(yīng)該考慮是否需要一項(xiàng)議定書，規(guī)定適當(dāng)程序，特別包括提前知情協(xié)議，適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的生物技術(shù)改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)移、處理與使用，并考慮該協(xié)定書的形式。同時(shí)要求改性活生物體出口國(guó)將關(guān)于這類生物體的使用和安全條例的所有資料以及可能產(chǎn)生的不利影響提供給引進(jìn)這些生物體的締約國(guó)。這條規(guī)定是目前國(guó)際上最重要的有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)法律規(guī)則的制定依據(jù)。雖然公約的目標(biāo)決定了其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的影響是間接、指導(dǎo)性的，即沒有提出明確法律條文規(guī)定，但公約為《卡塔赫納生物安全議定書》的制定提供了法律依據(jù)。此外，《生物多樣性公約》第22條第1款是一個(gè)關(guān)于公約與其他協(xié)議沖突問(wèn)題的規(guī)定，即公約規(guī)范的內(nèi)容一旦與其他國(guó)際協(xié)定有所抵觸時(shí)，《生物多樣性公約》具有相對(duì)的優(yōu)先性。根據(jù)公約第19條第3款關(guān)于制定改性活生物體議定書的規(guī)定，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的組織下，1996—1999年國(guó)際社會(huì)先后召開了六次生物安全特設(shè)工作組會(huì)議和一次生物多樣性公約締約國(guó)大會(huì)特別會(huì)議。期間，由于各國(guó)生物技術(shù)發(fā)展水平差異較大，且在涉及生物技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、生物多樣性以及人類健康等重大問(wèn)題上利益分歧大，對(duì)議定書的內(nèi)容存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致談判艱巨而持久。談判各方逐漸形成5類代表不同觀點(diǎn)的國(guó)家利益集團(tuán):由77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)組成“意見一致集團(tuán)”(theLikeMindedGroup)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則并主張制定一項(xiàng)國(guó)際法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束轉(zhuǎn)基因生物的越境轉(zhuǎn)移，以減少其對(duì)生物多樣性和人體健康的負(fù)面影響;代表轉(zhuǎn)基因作物種子和產(chǎn)品的6個(gè)主要出口國(guó)4的“邁阿密集團(tuán)”(MiamiGroup)，他們反對(duì)過(guò)嚴(yán)的國(guó)際法規(guī)制以便其能從轉(zhuǎn)基因生物貿(mào)易中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益;歐盟(EU)成員國(guó)憑借自身在轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易、管理和使用方面較為完善的區(qū)域一體化法令和國(guó)家法規(guī)，希望起草一份較為嚴(yán)格的議定書，并強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則的重要性;主要由經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)組成的“和事集團(tuán)”(theCompromiseGroup)在談判中充當(dāng)對(duì)立意見集團(tuán)之間的中間橋梁，并提出折衷提案;中歐和東歐的國(guó)家也基本是中間派，基本上支持議定書寫入預(yù)防原則并將GMOs食品和飼料包含在內(nèi)，且注重各種建議的可操作性和實(shí)用性。經(jīng)過(guò)多次談判，終于2000年1月24-28日通過(guò)了《卡塔赫納生物安全議定書》的最終文本。(二)．對(duì)體之間的區(qū)分《卡塔赫納生物安全議定書》(TheCartagenaProtocolonBiosafety，以下簡(jiǎn)稱BSP)是國(guó)際法上最主要的規(guī)定轉(zhuǎn)基因技術(shù)的法律文件5。BSP由40個(gè)條款和3個(gè)附件組成，議定書第4條規(guī)定:“本議定書應(yīng)適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的所有改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移、過(guò)境、處理和使用，同時(shí)亦顧及對(duì)人類健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)?！笨梢?，議定書適用范圍是有限的，其針對(duì)的是改性活生物體。而大部分的轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)過(guò)加工后，改性活生物體已經(jīng)不再存活，因此不在議定書的范圍之內(nèi)。議定書對(duì)擬直接作食物或飼料或加工之用的改性活生物體(Livingmodifiedorganismsthatareintendedfordirectuseasfoodorfeed,orforprocessing，簡(jiǎn)稱LMO-FFPs)、封閉使用的改性活生物體、擬有意引入進(jìn)口締約方的環(huán)境改性活生物體做出了區(qū)分，涉及到轉(zhuǎn)基因食品主要是LMO-FFPs。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的標(biāo)識(shí)，議定書第18條第2款第1項(xiàng)規(guī)定:“擬直接用作食物或飼料或加工之用的改性活生物體應(yīng)附有單據(jù)，明確說(shuō)明其中‘可能含有’改性活生物體且不打算有意將其引入環(huán)境之中;并附上供進(jìn)一步索取信息資料的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。作為本議定書締約方會(huì)議的締約方大會(huì)應(yīng)在不遲于本議定書生效后兩年就此方面的詳細(xì)要求，包括對(duì)其名稱和任何獨(dú)特代碼(uniqueidentification)的具體說(shuō)明作出決定”。該條款規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)附有單據(jù)，說(shuō)明其中可能含有轉(zhuǎn)基因成分，并且沒有意圖將該轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中。該款說(shuō)明了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)是締約國(guó)的一般義務(wù)，但是缺乏對(duì)標(biāo)識(shí)形式和內(nèi)容、具體文件形式、閾值(Threshold)等規(guī)定。因此，在議定書制定后，國(guó)際社會(huì)先后召開多次締約方會(huì)議對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步完善。二、《卡塔赫納生物安全協(xié)議》第6條關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化和食品標(biāo)識(shí)的討論(一)所附單據(jù)的信息本次會(huì)議于2004年2月在馬來(lái)西亞吉隆坡舉辦。由于尚未批準(zhǔn)本議定書，因而中國(guó)沒有參加此次會(huì)議。關(guān)于項(xiàng)目處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)最重要的會(huì)議文件是執(zhí)行秘書編寫的說(shuō)明。文件中描述了關(guān)于改性活生物體處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、做法和規(guī)則的情況，其中提到中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物體管理?xiàng)l例將于2003年3月開始實(shí)施，屆時(shí)要求在條例中列出的所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品均帶有明確的標(biāo)識(shí)，還有中國(guó)香港地區(qū)提議對(duì)轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)5%的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)等。最值得注意的是歐盟為執(zhí)行第18條所提出的十分具有價(jià)值意義的立法建議，其第2001/18/EC號(hào)指令首次要求確保進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因生物體在所有階段均可跟蹤6。具體而言就是，運(yùn)營(yíng)者建立制度和程序以識(shí)別產(chǎn)品的來(lái)源和去向，且傳播具體信息且保留5年，并在必要時(shí)將信息提供給主管部門。此外，還要求確保此類產(chǎn)品有如下字樣的標(biāo)識(shí):“本產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因生物體”或“本產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因”。政府委員會(huì)在此次會(huì)議上主要對(duì)第18條第2款第1項(xiàng)中的如下問(wèn)題作了討論:(1)應(yīng)伴隨改性活生物體的單據(jù)類型。有觀點(diǎn)認(rèn)為使用現(xiàn)有的商業(yè)貨單簡(jiǎn)便且費(fèi)用低廉，而還有觀點(diǎn)認(rèn)為使用專為議定書目的而設(shè)計(jì)的新單據(jù)，將對(duì)用戶和管理者更為方便。(2)所附單據(jù)中要求提供的信息類型和范圍。有締約方提議單據(jù)應(yīng)提供更多的信息，包括獨(dú)特標(biāo)識(shí)、生物體主體和導(dǎo)入體等，而代表轉(zhuǎn)基因出口大國(guó)的利益方認(rèn)為應(yīng)逐字逐句根據(jù)議定書的文字行事，除此之外的信息都不可接受。(3)“可能含有”措辭問(wèn)題。有締約方贊成在所附單據(jù)上使用這一措辭，還有代表對(duì)此措辭表示擔(dān)心，認(rèn)為沒有提供清晰和有用的信息以識(shí)別LMO-FFPs。(4)獨(dú)特標(biāo)識(shí)。會(huì)議成員一致認(rèn)為需要對(duì)LMO-FFPs采用獨(dú)特標(biāo)識(shí)，但是唯一的分歧是是否應(yīng)將其包含在所附單據(jù)應(yīng)提供的信息中。(5)偶然/無(wú)意出現(xiàn)的改性活生物體和閾值。鑒于歐盟和瑞士設(shè)定的閾值分別為0.9%和1%，國(guó)際谷物貿(mào)易聯(lián)合會(huì)提議將95%非改性活生物體純度水平作為臨時(shí)措施，也即，LMOs含量低于5%的食品可以免受議定書對(duì)于標(biāo)識(shí)要求的約束。(6)保存標(biāo)識(shí)。雖然歐盟已對(duì)LMOs的追蹤和標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定，但工業(yè)界代表認(rèn)為采用保存標(biāo)識(shí)必將帶來(lái)成本地顯著增加。(7)采樣和檢測(cè)技術(shù)。有觀點(diǎn)指出有必要制定標(biāo)準(zhǔn)的采樣和測(cè)試方法，且谷物貿(mào)易行業(yè)建議應(yīng)讓正在從事適當(dāng)技術(shù)開發(fā)的國(guó)際機(jī)構(gòu)制定測(cè)試方法原型。經(jīng)過(guò)討論，締約方大會(huì)做出了關(guān)于第18條第2款第1項(xiàng)的第BS-I/6號(hào)決定，但同時(shí)指出本階段對(duì)第一句的理解和執(zhí)行所作出的任何決定將只是臨時(shí)的。(1)第BS-I/6號(hào)決定規(guī)定了LMO-FFPs進(jìn)行標(biāo)識(shí)所應(yīng)附單據(jù)的形式，商業(yè)發(fā)貨單或現(xiàn)行單據(jù)制度規(guī)定的其他單據(jù)，并指出之后將會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上作出詳細(xì)規(guī)定，其中可能包括使用單獨(dú)單據(jù)的問(wèn)題。(2)第BS-I/6號(hào)決定規(guī)定LMO-FFPs的標(biāo)識(shí)是強(qiáng)制性義務(wù)。議定書要求締約方并促請(qǐng)其他國(guó)家政府采取措施，確保所附擬直接用作食品、飼料或加工的改性活生物體的單據(jù)明確標(biāo)示該貨物可能含有擬直接用作食品、飼料或加工的改性活生物體，并申明不打算有意將其引入環(huán)境。此外，還鼓勵(lì)議定書締約方和其他國(guó)家政府規(guī)定擬在其管轄范圍內(nèi)的LMO-FFPs的出口者，申報(bào)其貨物含有擬直接用作食品或飼料或加工的改性活生物體，并視情況申明改性活生物體的標(biāo)記和任何獨(dú)特標(biāo)識(shí)。(3)第BS-I/6號(hào)決定LMO-FFPs標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，要求附隨的單據(jù)應(yīng)包括:通用名稱、科學(xué)名稱和現(xiàn)有商業(yè)名稱，以及改性活生物體的轉(zhuǎn)變活動(dòng)編碼或現(xiàn)有獨(dú)特標(biāo)識(shí)編碼。(4)第BS-I/6號(hào)決定要求議定書締約方并促請(qǐng)其他國(guó)家政府采取措施，確保所附擬直接用作食品、飼料或加工的改性活生物體的單據(jù)提供一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的細(xì)節(jié)，以供有關(guān)當(dāng)局獲取進(jìn)一步資料。還要求設(shè)立不限成員名額技術(shù)會(huì)議來(lái)達(dá)成第18條第2款第1項(xiàng)中提到的決定，包括:(1)擬直接用作食品或飼料或加工的改性活生物體的所附單據(jù);(2)所附單據(jù)內(nèi)提供的信息;(3)使用獨(dú)特標(biāo)識(shí)碼的范圍和模式;(4)如果可能，對(duì)偶然或無(wú)意造成的改性活生物體含量的閾值進(jìn)行規(guī)定;(5)審查現(xiàn)有的取樣和檢測(cè)方法，以便予以統(tǒng)一。此外，此次締約方大會(huì)還針對(duì)LMO-FFPs標(biāo)識(shí)對(duì)第二和第三次會(huì)議分別設(shè)立了目標(biāo)要求:對(duì)LMO-FFPs的詳細(xì)標(biāo)識(shí)做出規(guī)定，包括根據(jù)第18條第2款第1項(xiàng)對(duì)其名稱和任何獨(dú)特標(biāo)識(shí)的具體說(shuō)明作出決定;與其他相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)商(第18條第3款)，考慮是否有必要以及以何種方式針對(duì)標(biāo)識(shí)、處理、包裝和運(yùn)輸諸方面的習(xí)慣做法制定標(biāo)準(zhǔn)。總之，本次會(huì)議在LMO-FFPs應(yīng)附有的單據(jù)上遇到了重大的困難，只達(dá)成了一個(gè)LMO-FFPs的附隨文件的臨時(shí)要求，并沒有做出具體規(guī)定，但是為之后的締約方會(huì)議在LMO-FFPs標(biāo)識(shí)上取得突破性進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。(二)第18條第2款第1項(xiàng)的問(wèn)題第二次締約方大會(huì)于2005年5月底在加拿大蒙特利爾舉行。中國(guó)政府高度重視生物技術(shù)安全這一問(wèn)題，于同年4月正式批準(zhǔn)了《卡特赫納生物安全議定書》(香港、澳門地區(qū)除外)，但是據(jù)CBD規(guī)定，批準(zhǔn)書在提交給公約和議定書交存處之日起90日后才能生效，因此我國(guó)以觀察員身份參加會(huì)議，并做了一般性發(fā)言。盡管本次締約方大會(huì)在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題上取得了積極的進(jìn)展，但兩個(gè)非常重要的議題卻沒有取得進(jìn)展，而其中之一就是擬直接作食品或飼料或加工之用的改性活生物體的運(yùn)輸標(biāo)識(shí)問(wèn)題。2004年11月在波恩舉行了改性活生物體安全處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)問(wèn)題能力建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)。之后，又于2005年3月舉行了關(guān)于擬直接作食物或飼料或加工之用的改性活生物體標(biāo)識(shí)規(guī)定問(wèn)題的不限成員名額技術(shù)專家組會(huì)議，促使各締約方和其他有關(guān)利益方能夠更好地了解主要問(wèn)題并表達(dá)不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)。技術(shù)專家組討論了關(guān)于第18條第2款第1項(xiàng)的五個(gè)問(wèn)題:(1)改性活生物體的應(yīng)附單據(jù)。提議包括了使用商業(yè)發(fā)貨單、貨單附件、單獨(dú)的文件以及現(xiàn)有單據(jù)制度所規(guī)定或使用的其他文件、國(guó)內(nèi)管制框架規(guī)定的單據(jù)等。(2)所附單據(jù)應(yīng)提供的信息。有些專家認(rèn)為，需要包括盡可能多的資料，而其他專家則強(qiáng)調(diào)需要包括獨(dú)特的識(shí)別資料和關(guān)于改性活生物體的安全處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的資料，但應(yīng)避免作出過(guò)多和不必要的資料要求。(3)改性活生物體的獨(dú)特標(biāo)識(shí)和使用方法。有專家對(duì)獨(dú)特識(shí)別資料的用途表示懷疑。還有專家建議將獨(dú)特的識(shí)別資料與傳統(tǒng)作物和改性作物的獨(dú)特海關(guān)編碼結(jié)合起來(lái)。(4)啟動(dòng)標(biāo)識(shí)要求可能需要的偶然或無(wú)意造成的改性活生物體含量的閾值。備選方案眾多，但與會(huì)專家指出，有必要區(qū)分閾值的必要性和閾值所應(yīng)該確定的水平這兩個(gè)問(wèn)題，因?yàn)殚撝翟降?，費(fèi)用也會(huì)越高。(5)取樣和檢測(cè)方法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。若干專家表示應(yīng)適當(dāng)考慮到其他有關(guān)國(guó)際組織當(dāng)前進(jìn)行的工作，可由其他有關(guān)國(guó)際組織承擔(dān)。然而，由于會(huì)議上少數(shù)國(guó)家與其他大多數(shù)國(guó)家在運(yùn)輸標(biāo)識(shí)上的意見分歧大，專家組提交的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的決定草案最終未獲通過(guò)。在這一議題下，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在LMO-FFPs的運(yùn)輸單據(jù)上明確標(biāo)明是否含有改性活生物體成分，以使進(jìn)口方和消費(fèi)者得以行使知情權(quán)和選擇權(quán);而新西蘭和巴西則堅(jiān)持在運(yùn)輸單據(jù)上采用“可能含有”的表述。為了促使雙方意見一致，大會(huì)還專門成立接觸小組，但直至?xí)h閉幕當(dāng)天凌晨，也未就這一議題達(dá)成一致意見。在大會(huì)閉幕當(dāng)天的全會(huì)上，瑞士提出了關(guān)于這一議題的一攬子提案，其中要求在確知有意含有改性活生物體成分的情況下明確標(biāo)明“含有”改性活生物體成分，其他情況下均標(biāo)明“可能含有”。這一提案得到了絕大多數(shù)國(guó)家的支持，但新西蘭和巴西兩國(guó)仍然堅(jiān)持其原來(lái)的立場(chǎng)，結(jié)果使這一議題成為本次締約方大會(huì)上惟一的一項(xiàng)無(wú)果而終的議題，成為一大憾事。歐洲聯(lián)盟代表其成員國(guó)以及保加利亞和羅馬尼亞在會(huì)議的第三次全體(最后一次)會(huì)議上就對(duì)LMO-FFPs處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)(第18條)進(jìn)行發(fā)言時(shí)表示對(duì)這一結(jié)果深感失望和不安，并認(rèn)為這一失敗對(duì)于實(shí)現(xiàn)議定書的目標(biāo)可能帶來(lái)消極影響，并為沒有滿足發(fā)展中國(guó)家對(duì)單據(jù)的要求而感到遺憾。然而，新西蘭和巴西之所以堅(jiān)決反對(duì)在運(yùn)輸單據(jù)上明確標(biāo)明“含有轉(zhuǎn)基因成分”字樣，通過(guò)分析當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景即可得知。當(dāng)時(shí)，全球?qū)D(zhuǎn)基因作物的懷疑和反對(duì)情緒高漲，在運(yùn)輸單據(jù)上對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的貨物明確標(biāo)明“含有轉(zhuǎn)基因成分”，將大大影響其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口。盡管依照議定書要求，締約方大會(huì)應(yīng)當(dāng)在2005年9月份之前就運(yùn)輸單據(jù)的詳細(xì)內(nèi)容作出明確的決定，但是此次締約方大會(huì)未能完成在2年內(nèi)對(duì)LMO-FFPs詳細(xì)標(biāo)識(shí)作出決定的任務(wù)，所以只能留待第三次締約方大會(huì)上繼續(xù)討論。(三)第二次約合主決議從《議定書》生效到本次會(huì)議已經(jīng)超過(guò)兩年，但仍未就第18條第2款第1項(xiàng)的具體要求作出決定。第三次締約方大會(huì)于2006年3月在巴西庫(kù)里提巴舉行。我國(guó)已于2005年9月6日成為議定書締約方，因此以締約方身份參加這次大會(huì)。此次會(huì)議主要圍繞實(shí)質(zhì)性議題，特別是《議定書》第18條第2款第1項(xiàng)，舉行了多次“接觸小組”和“主席之友”磋商會(huì)議。最后本著合作的精神，各方通過(guò)了有關(guān)此條款的妥協(xié)方案，達(dá)成了一項(xiàng)決定BS-III/10，使議定書在第三次締約方大會(huì)上取得了階段性進(jìn)展。在前兩次締約方會(huì)議的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議終于做出這一關(guān)于LMO-FFPs標(biāo)識(shí)的決定BS-III/10，要求議定書各締約方并促請(qǐng)其他國(guó)家政府采取措施，保證根據(jù)國(guó)內(nèi)管理框架得到授權(quán)，擬直接作食物或飼料或加工之用的改性活生物體所附文件應(yīng)符合進(jìn)口國(guó)家的規(guī)定。對(duì)于標(biāo)識(shí)問(wèn)題，如果可以通過(guò)標(biāo)識(shí)保存系統(tǒng)或其他措施了解所涉改性活生物體的標(biāo)識(shí)，應(yīng)清楚說(shuō)明貨物中包括擬直接作食物或飼料或加工之用的改性活生物體，否則應(yīng)清楚說(shuō)明貨物中可能包括一種或多種擬直接作食物或飼料或加工之用的改性活生物體。對(duì)于標(biāo)識(shí)的內(nèi)容仍決定采用普通名稱、科學(xué)名稱以及可能有的商業(yè)名稱，且包括所涉改性活生物體的轉(zhuǎn)基因事件編碼或獨(dú)特識(shí)別編碼。此外，還要求出口方應(yīng)說(shuō)明不意圖將改性活生物體引入環(huán)境以及建立生物技術(shù)安全資料交換所的因特網(wǎng)網(wǎng)址?？上驳氖?，針對(duì)這一決定，新西蘭表示了其對(duì)第18條第2款第1項(xiàng)決定草案的看法，認(rèn)為這方面可能存在某些誤解。新西蘭支持在改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移方面作出得力的單據(jù)要求，以便讓所有國(guó)家能夠在決定是否允許改性活生物體的進(jìn)口時(shí)對(duì)此有全面了解。此外，新西蘭代表團(tuán)還支持寫有“可能含有”及“含有”字樣的單據(jù)要求，改變了其之前堅(jiān)決反對(duì)在運(yùn)輸單據(jù)上明確標(biāo)明“含有轉(zhuǎn)基因成分”字樣的態(tài)度?？傊?，第三次締約方會(huì)議對(duì)LMO-FFPs的標(biāo)識(shí)有了實(shí)質(zhì)性突破，終于完成了對(duì)LMO-FFPs詳細(xì)標(biāo)識(shí)作出決定的要求。但是值得注意的是，本次締約方會(huì)議決定只適用于議定書締約國(guó)之間，締約方與非締約方貿(mào)易時(shí)將免除對(duì)LMO-FFPs提供詳細(xì)信息的義務(wù)。(四)印度海德拉巴的裁決第四次締約方會(huì)議于2008年5月在德國(guó)波恩舉行。由于第三次締約方會(huì)議在LMO-FFPs的標(biāo)識(shí)上取得了一致意見，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且相關(guān)問(wèn)題也留到第六次締約方會(huì)議來(lái)解決，因而本次締約方會(huì)議主要就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理及賠償責(zé)任和補(bǔ)救措施進(jìn)行了討論，但未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第五次締約方大會(huì)于2010年10月在日本名古屋舉行。本次締約方會(huì)議的主要成果在于通過(guò)了《卡塔赫納生物技術(shù)安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋-吉隆坡補(bǔ)充議定書》，而在標(biāo)識(shí)問(wèn)題上雖做出了一項(xiàng)決定BS-V/8，但沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。只要求各締約方加快落實(shí)其生物安全管理框架，并向生物安全信息交換所提供任何涉及LMO-FFPs標(biāo)識(shí)和單據(jù)的管理要求方面做出的變更。最后還決定推遲到第七次會(huì)議再考慮是否有必要編制一份單獨(dú)的文件。第六次締約方會(huì)議于2012年10月在印度海德拉巴舉行。代表們同意在一個(gè)決定中解決以下兩個(gè)問(wèn)題:針對(duì)封閉使用或意圖引入的改性活生物體在處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)問(wèn)題，以及處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，但討論集中在決定范圍和文件要求上。在范圍上，代表們爭(zhēng)論包含獨(dú)特代碼的指引在內(nèi)將使會(huì)議決定的范圍擴(kuò)展至食物、飼料或加工的活生物體(第18條第2款第1項(xiàng))，而不是僅包含擬作封閉使用或意圖引入的改性活生物體(第18條第2款第3和4項(xiàng))。針對(duì)文件要求，代表們對(duì)是否包括單獨(dú)文件的指引以及改性活生物體快速鏈接工具問(wèn)題進(jìn)行討論，但最終決定兩者均不予以采納。會(huì)議上，玻利維亞提議通過(guò)要求附隨具體文件來(lái)確保執(zhí)行，并倡議在第八次締約方大會(huì)上重申此問(wèn)題。而馬來(lái)西亞、巴拉圭、古巴和墨西哥認(rèn)為他們已經(jīng)制定了法規(guī)，反對(duì)對(duì)現(xiàn)有的文件要求予以改變。代表們也討論了是否采用商業(yè)發(fā)票或單獨(dú)文件的形式，但最后在口頭上同意兩種形式均可。此外，代表們?cè)卺槍?duì)標(biāo)識(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上討論了以下一些議題:標(biāo)識(shí)的指引;增添新的代碼至世界海關(guān)組織現(xiàn)有的代碼系統(tǒng)中;議定書參照世貿(mào)組織的衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)指定的標(biāo)準(zhǔn);使用生物資料安全交換所提供的LMOs數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，在分析新認(rèn)定代碼的必要性時(shí)，代表們同意刪除有關(guān)LMOs代碼的文字以及它們不同的意圖用途，因?yàn)檫@將會(huì)超越現(xiàn)在的決定范圍。此外，他們?cè)敿?xì)地討論了是否應(yīng)包括聯(lián)合國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指引，古巴提議采用其他語(yǔ)言來(lái)強(qiáng)調(diào)目前的關(guān)涉LMOs運(yùn)輸工作的重要性，但是最終決定刪除這一指引。會(huì)議作出了第BS-VI/8號(hào)決定。要求締約方和鼓勵(lì)其他政府繼續(xù)執(zhí)行第18條第2款第3和4項(xiàng)的要求，通過(guò)使用商業(yè)發(fā)票或現(xiàn)存文件系統(tǒng)要求或使用的其他文件，或者國(guó)內(nèi)立法或行政法規(guī)體系要求的文件;要求執(zhí)行秘書在第三次國(guó)家報(bào)告中列入一項(xiàng)具體問(wèn)題，了解各締約方在現(xiàn)有類別的單據(jù)或單據(jù)中列入標(biāo)識(shí)的信息的情況。最后，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織繼續(xù)努力根據(jù)第BS-I/6號(hào)決定附件C節(jié)第3段制定改性活微生物和動(dòng)物的獨(dú)特標(biāo)識(shí)制度。也要求執(zhí)行秘書處進(jìn)一步審查處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中潛在的差距與不協(xié)調(diào)，為第七次締約方大會(huì)提供建議?？傊?，本次締約方會(huì)議在對(duì)改性活微生物和動(dòng)物的獨(dú)特標(biāo)識(shí)制度上也鼓勵(lì)采用標(biāo)識(shí)制度，這是一個(gè)巨大的突破，擴(kuò)展了改性轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度的范圍，為后續(xù)的具體規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。但是遺憾的是，并沒有完成根據(jù)第三次締約方大會(huì)要求在本次締約方大會(huì)上產(chǎn)生一個(gè)決定，來(lái)確保改性活生物體運(yùn)輸中附隨的文件能夠清晰標(biāo)注改性活生物體以及其他信息的任務(wù)。三、第二，立法，訴訟過(guò)程的裝復(fù)前文論述可見，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)制雖然是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是由于各國(guó)之間的利益沖突，決定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際規(guī)制之路注定不會(huì)平坦，其只會(huì)在沖突與妥協(xié)中不斷發(fā)展?！犊ㄋ占{生物安全議定書》從制定到通過(guò)實(shí)施整整花費(fèi)了八年時(shí)間，足以可見轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國(guó)際法規(guī)制過(guò)程的艱辛。而在《卡塔赫納生物安全議定書》實(shí)施后，有關(guān)LMO-FFPs標(biāo)識(shí)問(wèn)題的決定也歷經(jīng)波折，經(jīng)過(guò)三次締約方會(huì)議才達(dá)成了關(guān)于LMO-FFPs標(biāo)識(shí)的具體規(guī)定，即第BS-III/10號(hào)決定，但是之后的三次締約方會(huì)議卻一直沒有突破性進(jìn)展，因此，國(guó)際社會(huì)在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一規(guī)制方面還有很長(zhǎng)的路要走。不過(guò)，縱觀有關(guān)《卡塔赫納生物安全議定書》六次締約方會(huì)議，國(guó)際社會(huì)在關(guān)于LMO-FFPs標(biāo)識(shí)還是取得了一定的成果的，主要有如下幾個(gè)方面:(一)有利于國(guó)際公約的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一根據(jù)決定，締約方在其本國(guó)的法律框架內(nèi)，既可以使用商業(yè)發(fā)貨單、單獨(dú)的文件，也可以使用現(xiàn)有單據(jù)制度所規(guī)定或使用的其他文件。這種根據(jù)本國(guó)情況選擇的多樣化標(biāo)識(shí)方法有利于成員國(guó)之間利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。此外，由于一些締約方在本國(guó)內(nèi)部已制定實(shí)行獨(dú)特的標(biāo)識(shí)制度，議定書采用多樣化的標(biāo)識(shí)形式，既有利于議定書關(guān)于標(biāo)識(shí)問(wèn)題的規(guī)定在締約方的執(zhí)行，還有利于非締約方的加入，尤其是像美國(guó)、加拿大等轉(zhuǎn)基因生物大國(guó)，從而擴(kuò)大議定書的適用范圍，增強(qiáng)議定書的影響力。此外，議定書經(jīng)過(guò)幾次締約方會(huì)議，不斷聽取締約方的經(jīng)驗(yàn)與建議，決定將于第七次締約方會(huì)議討論對(duì)標(biāo)識(shí)采用統(tǒng)一的單獨(dú)的文件形式。這實(shí)質(zhì)上是給各締約方一個(gè)實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的過(guò)渡期，使他們?cè)谵D(zhuǎn)基因食品這個(gè)領(lǐng)域有更多的行動(dòng)和實(shí)驗(yàn)空間。(二)明確“含有”改性活生物的運(yùn)輸單據(jù)有關(guān)LMO-FFPs標(biāo)識(shí)的內(nèi)容有以下五個(gè)方面:(1)關(guān)于跨境轉(zhuǎn)移改性活生物體單據(jù)上標(biāo)注“含有”和“可能含有”字樣。雖然墨西哥和巴西在第二次締約方會(huì)議上堅(jiān)決反對(duì)在運(yùn)輸單據(jù)上明確標(biāo)明“含有轉(zhuǎn)基因成分”字樣，但是在之后的會(huì)議上改變了這一立場(chǎng)。如果明確認(rèn)定含有改性活生物體，則應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸單據(jù)上明確說(shuō)明貨物中“含有”改性活生物體;如果不能認(rèn)定是否含有改性活生物體時(shí)，則標(biāo)明“可能含有”。(2)在單據(jù)中應(yīng)說(shuō)明改性活生物體不打算被有意引入環(huán)境，這是締約方的義務(wù)。(3)改性活生物體的名稱應(yīng)是通用名稱、學(xué)名或現(xiàn)有商業(yè)名稱。(4)應(yīng)標(biāo)注改性活生物體在生物安全信息交換所登記的特有標(biāo)識(shí)編碼，或轉(zhuǎn)變活動(dòng)編碼。(5)應(yīng)設(shè)立為進(jìn)一步獲取信息資料的生物安全信息資料交換所的網(wǎng)絡(luò)地址，這是議定書特有的規(guī)定。四、通過(guò)完善中國(guó)的糧食等食品檢驗(yàn)體系的指示和建議(一)．立法對(duì)基因測(cè)量方法的要求我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是由不同層次的立法來(lái)規(guī)定的。主要的立法是2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》和2009年7月24日公布的《食品安全法實(shí)施條例》。主要的行政法規(guī)是2001年的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。除此之外，在一些部門規(guī)章中存在部分關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定。如農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法》;衛(wèi)生部2006年制定的《新資源食品管理辦法》;國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2007年制定的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等。最后，還有有關(guān)食品標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)?！妒称钒踩ā穼⑽覈?guó)對(duì)食品管理的標(biāo)準(zhǔn)由“衛(wèi)生”提高到了“安全”，同時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息披露、安全事故調(diào)查處理和檢測(cè)規(guī)范等方面實(shí)行“五統(tǒng)一”的思路，在食品管理方面邁出了一大步。其第48條和第49條規(guī)定了食品包裝和標(biāo)識(shí)的一般性問(wèn)題，要求對(duì)食品和食品添加劑應(yīng)附有標(biāo)簽和說(shuō)明書，以易于辨識(shí)。其第101條規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理規(guī)定應(yīng)適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。除《食品安全法》以外，我國(guó)還有大量行政法規(guī)和部門規(guī)章涉及轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)制問(wèn)題。2001年的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第8條、第28條和第29條規(guī)定，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)的，不得銷售。若經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱;有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售。如果進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不按照規(guī)定標(biāo)識(shí)的，重新標(biāo)識(shí)后方可入境。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第6條、第7條和第11條，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法進(jìn)行了詳細(xì)而全面的規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物(含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種)和微生物等產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”，而對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因”。但是對(duì)于用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，且在最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。此外，還要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，并應(yīng)使用規(guī)范的中文漢字進(jìn)行標(biāo)注，而對(duì)于難以在原有包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的，可采用在原有包裝、標(biāo)簽的基礎(chǔ)上附加轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的辦法進(jìn)行標(biāo)注。衛(wèi)生部《新資源食品管理辦法》規(guī)制的對(duì)象是“因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料”，也即轉(zhuǎn)基因食品原料。該辦法將轉(zhuǎn)基因食品和其他新資源食品一起進(jìn)行規(guī)定，其標(biāo)識(shí)問(wèn)題也與其他新資源食品一致，因而沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)做出專門、詳細(xì)的規(guī)定。如其第21條只規(guī)定“新資源食品以及食品產(chǎn)品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)示的新資源食品名稱應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。”《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)第4.1.11.2條專門規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)還要求標(biāo)出致敏性。(二)現(xiàn)有立法的缺陷從我國(guó)現(xiàn)有立法來(lái)看，盡管法規(guī)數(shù)量并不少，但是比起歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的規(guī)制方面依然存在很大的不足。1食品和轉(zhuǎn)食品安全目前，我國(guó)還沒有一部專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法，雖然2009年的《食品安全法》中有關(guān)于食品安全的總括性規(guī)定，但是其只規(guī)定了食品包裝和標(biāo)識(shí)的一般性問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)具體規(guī)則尚付闕如。盡管其他部門規(guī)章中有大量轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)則，但是由于其立法層次過(guò)低，不能滿足實(shí)際適用的需要。2．對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單首先，雖然《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)做出了較為詳細(xì)規(guī)制，但是對(duì)閾值、致敏性等沒有做出規(guī)定，直接影響了消費(fèi)者的知情權(quán)和健康權(quán)。目前，我國(guó)法律尚未對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的閾值進(jìn)行規(guī)制。然而，在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，轉(zhuǎn)基因成分和非轉(zhuǎn)基因成分混合的發(fā)生情況會(huì)比較頻繁，但由于我國(guó)法律沒有規(guī)定閾值，這意味著要求非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品完全不含轉(zhuǎn)基因成分，這在執(zhí)行過(guò)程中將非常困難。其次，有關(guān)法律對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)哪些轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)并無(wú)詳細(xì)說(shuō)明，而只規(guī)定對(duì)可檢出轉(zhuǎn)基因生物的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但對(duì)于高度加工的，最終產(chǎn)品檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的轉(zhuǎn)基因食品不予標(biāo)識(shí)。不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)，使得消費(fèi)者很可能在不知情的情況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生不良反應(yīng)。還有些消費(fèi)者有特殊的宗教信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品，很可能與其宗教信仰相沖突，這是不符合倫理道德的。再次，衛(wèi)生部2006年的《新資源食品管理辦法》取代了2002年的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，將重點(diǎn)放在對(duì)食品生產(chǎn)的源頭管理上，即只側(cè)重對(duì)轉(zhuǎn)基因食品原料的管理，不同于舊辦法所