淺析資源稅改革

目錄TOC\o"1-3"\h\u6255摘要 25350Abstract 329516一、我國(guó)的資源稅的發(fā)展歷程 420647（一）第一階段：1949年-1983年 413090（二）第二階段：1984年-1993年 4（三）12151第三階段：1994年-2010年 521720（四）第四階段：2011年至今 617544二、中國(guó)資源稅的反思 62350（一）從量征收為主 79864（二）征收范圍窄 722855（三）稅率設(shè)置缺乏科學(xué)性 831379（四）分配方式不合理，出現(xiàn)資源詛咒 87242三、關(guān)于深化資源稅改革的幾點(diǎn)建議 820417（一）科學(xué)定位，增強(qiáng)資源稅促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能 812084（二）拓寬計(jì)征范圍、完善計(jì)征方式 96211（三）合理調(diào)整稅負(fù)水平 910259（四）調(diào)整資源稅征管制度 913340（五）建立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法力度 1018498（六）建立及完善相關(guān)配套措施 1025345結(jié)論 1119807致謝 1224040參考文獻(xiàn) 13

摘要對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者收稅是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法。從改革開(kāi)放之后，我國(guó)陸續(xù)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)資源稅進(jìn)行了制度立法，從1984年到如今已經(jīng)走過(guò)了20年代不斷探索。本文認(rèn)為,我國(guó)資源稅改革應(yīng)應(yīng)該切實(shí)做到，首先根據(jù)資源的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)征收，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用;二是按照租稅分流的原則,建立權(quán)利使用金制度和資源超額利潤(rùn)稅制度;三是按照稅收法定的要求,推動(dòng)資源稅立法進(jìn)程,降低"政府俘獲"風(fēng)險(xiǎn);四是配套完善地方稅體系改革,明確資源稅在分稅制財(cái)稅體制中的地位。關(guān)鍵字：從價(jià)計(jì)征清費(fèi)立稅資源詛咒

AbstractBy2015,July1,StateAdministrationofTaxationformulatedthecoalresourcetaxlevymanagementapproach(Trial)",definedthecoalresourcetaxsincetheimplementationfromtheadvaloremreformsincethecoaltaxpricereasonabledeterminationmethod,freightdeductionrange,discountratetodeterminetaxonprinciplesandcalculationformulaandmixedsalesandmixedwashing.BasedontheanalysisoftheevolutionofresourcetaxsystemsincethefoundingofnewChina,thispaperanalyzesthepracticaldifficultiesfacedbythereformofresourcetaxsystem,andputsforwardsomesuggestionstosolvetheproblems.ThispaperarguesthattheresourcetaxreforminChinashouldfollowthefollowingpath:oneisadheretothedirectionofadvalorem.Byoptimizingtheelementsoftaxsystemtoprotectthemarketmechanismintheallocationofresourcesinthedecisiveroleof;secondisinaccordancewiththeprincipleoftaxshunt,establishingtherighttopaymentsystemandresourceuseprofitsinexcessoftheamountoftaxsystem;taxinaccordancewiththestatutoryrequirements,promoteresourcetaxlegislativeprocess,reducetheriskof"governmentcapture";fouristhecompleteandperfectlocaltaxsystemreform,clearstatusoftheresourcetaxinthetaxsystemoftaxationsystem.Keywords:advaloremtaxclearancefeelegislation,resourcecurse

淺析資源稅改革一、我國(guó)的資源稅的發(fā)展歷程對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者收稅是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法。從改革開(kāi)放之后，我國(guó)陸續(xù)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)資源稅進(jìn)行了制度立法，從1984年到如今已經(jīng)走過(guò)了20年代不斷探索。在此期間，資源稅征收范圍逐步拓展，計(jì)算征收方法屢經(jīng)改進(jìn)，收入規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，在稅制改革中被不斷賦予新的使命，其征收目標(biāo)日益顯現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)徐曉亮,許學(xué)芬.資源稅稅率設(shè)置分析、比較和選擇[J].自然資源學(xué)報(bào),2012,01:41-49.徐曉亮,許學(xué)芬.資源稅稅率設(shè)置分析、比較和選擇[J].自然資源學(xué)報(bào),2012,01:41-49.（一）第一階段：1949年-1983年在這一階段，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的資源稅制度，礦產(chǎn)資源處于無(wú)償開(kāi)采狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制號(hào)召下，我國(guó)從事礦產(chǎn)勘探及采掘的多為國(guó)營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)因資源優(yōu)勢(shì)而獲取的級(jí)差收入大部分甚至全部以上繳利潤(rùn)的方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政收入，卻無(wú)法惠及企業(yè)自身。（二）第二階段：1984年-1993年在這一階段，在“利改稅”大背景下，資源稅制的初始設(shè)計(jì)和改革探索。在1983年、1984年實(shí)施的兩步“利改稅”改革，使國(guó)營(yíng)企業(yè)逐漸由政府的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為自負(fù)盈虧、依法繳納所得稅、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)利潤(rùn)的追逐成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿α植畯?qiáng),劉希穎,鄒楚沅,劉霞.資源稅改革:以煤炭為例的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012,02:58-78+206.。加之這一時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始涉足采掘業(yè)，政府也需要對(duì)他們獲得的資源級(jí)差收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。在此背景下，資源稅作為政府用以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一種手段應(yīng)運(yùn)而生。從1984年到1994年期間，資源稅處于試行階段，鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀(guān)原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣3種，林伯強(qiáng),劉希穎,鄒楚沅,劉霞.資源稅改革:以煤炭為例的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012,02:58-78+206.（三）第三階段：1994年-2010年本階段首次改革：擴(kuò)展范圍、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，對(duì)資源稅也進(jìn)行了調(diào)整。資源稅的征稅對(duì)象為開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，實(shí)行普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)的原則，采取從量定額稅率。這在保持原先的“促進(jìn)資源合理開(kāi)采，節(jié)約使用，有效配置；合理調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)”等政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又增加了“為國(guó)家取得一定的財(cái)政收入，以提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性；同時(shí)因?yàn)榕浜戏侄愔曝?cái)政體制的實(shí)施，資源稅應(yīng)有利于增加地方財(cái)政收入，把中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，并調(diào)動(dòng)資源開(kāi)采地愛(ài)礦、護(hù)礦的積極性”等內(nèi)容劉立佳.基于可持續(xù)發(fā)展視角的資源稅定位研究[J].資源科學(xué),2013,01:74-79劉立佳.基于可持續(xù)發(fā)展視角的資源稅定位研究[J].資源科學(xué),2013,01:74-792010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)做出關(guān)于在新疆率先進(jìn)行資源稅改革的決定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)稅[2010]54號(hào)），從2010年6月1日起，率先在新疆進(jìn)行原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)。當(dāng)年12月，進(jìn)一步將新疆實(shí)行的資源稅改革方案推廣到西部12省、區(qū)、市。第四階段：2011年至今這一階段是全面深化改革，主要大力推行從價(jià)計(jì)征、清費(fèi)立稅。2011年3月16日公布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出了“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，2013年11月15日黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中再次提出“加快資源稅改革”的要求。這預(yù)示著今后我國(guó)資源稅制度改革將進(jìn)一步深化。說(shuō)明改革步伐將進(jìn)一步加快李波.煤炭資源稅改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境與對(duì)策[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,01:69-74.李波.煤炭資源稅改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境與對(duì)策[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,01:69-74.2014年10月，財(cái)政部等部門(mén)連續(xù)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（財(cái)稅[2014]72號(hào)）等三個(gè)文件，將煤炭資源稅也由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，油氣資源稅稅率由5%提高至6%，全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。上述舉措解決了煤炭油氣資源稅計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性、調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)資源合理開(kāi)采利用。清理收費(fèi)基金更是改變了費(fèi)重稅輕的不合理現(xiàn)狀，有利于規(guī)范財(cái)稅秩序。二、中國(guó)資源稅的反思經(jīng)歷數(shù)次演進(jìn)，現(xiàn)行資源稅政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是政策目標(biāo)逐漸由調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益向促源節(jié)約利用轉(zhuǎn)變；二是征稅范圍逐步擴(kuò)大；三是征收方式從價(jià)與從量并行。盡管通過(guò)上述改革，資源稅發(fā)揮了籌集收入、調(diào)節(jié)級(jí)差收益的作用，但在提高資源利用率、保護(hù)環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)采等方面仍難有作為?，F(xiàn)行政策存在的主要問(wèn)題如下：（一）從量征收為主資源稅從量征收，計(jì)算簡(jiǎn)單，征管便利，但僅適用于資源富饒而開(kāi)采難度、生產(chǎn)成本與外部環(huán)境相近的自然資源，譬如土地、鹽、草原、森林、水資源等，而就礦產(chǎn)資源而言，多數(shù)存在較大的差異，從量稅不符合實(shí)際情況。稅負(fù)的大小和資源差異性引發(fā)的級(jí)差收益脫節(jié)情況嚴(yán)重羅能生,張希,肖麗麗.資源稅改革對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013,12:123-129.羅能生,張希,肖麗麗.資源稅改革對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013,12:123-129.從量計(jì)征隔斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，資源稅調(diào)控功能受限，而且稅收收入不隨資源價(jià)格變動(dòng)而增減，特別在價(jià)格高漲時(shí)，它實(shí)際導(dǎo)致了部分國(guó)有資源收益的流失。我國(guó)目前實(shí)行從價(jià)計(jì)征的稅目還只是少數(shù)，考慮到上述弊端，從價(jià)計(jì)征的范圍必然要繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面，結(jié)合國(guó)情，計(jì)算簡(jiǎn)單、稅收收入穩(wěn)定的從量計(jì)征在一段時(shí)間內(nèi)還將存在，但現(xiàn)行政策中的“量”是指納稅人的銷(xiāo)售量，往往不能等同于開(kāi)采量，以銷(xiāo)量征稅難以解決因過(guò)度開(kāi)采而導(dǎo)致的資源積壓浪費(fèi)與“采富棄貧”等問(wèn)題。（二）征收范圍窄從可持續(xù)發(fā)展的角度看，所有稀缺資源都應(yīng)加以保護(hù)。而現(xiàn)行資源稅的征稅范圍僅選取級(jí)差收益差異大、較為普遍且容易征收管理的7類(lèi)33個(gè)子稅目。征稅范圍狹窄一方面無(wú)法有效遏制其他自然資源的過(guò)度開(kāi)采消耗；另一方面同樣開(kāi)發(fā)自然資源，一部分征稅一部分不征，與稅收公平原則相悖，不利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）稅率設(shè)置缺乏科學(xué)性資源稅與其他稅種不同，作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)整工具，如果資源稅定太高，就不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，可是如果定的太低，就會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成浪費(fèi)，最終還會(huì)損害我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。所以制定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁Y源稅征稅率，既要同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)又要將資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中所造成的污染和損害降到最低，對(duì)比世界其他資源大國(guó)，我國(guó)資源稅的稅率雖經(jīng)多次調(diào)整，仍然處于較低水平。稅率過(guò)低，一是導(dǎo)致資源稅在開(kāi)采企業(yè)的收益中占比過(guò)少，不能引起重視，難以發(fā)揮引導(dǎo)與調(diào)控作用。二是由于我國(guó)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚不完善，資源產(chǎn)品價(jià)格低于資源本身的價(jià)值，再加上過(guò)低的資源稅，低廉的資源使用代價(jià)容易導(dǎo)致中上游企業(yè)忽視節(jié)約，低效耗用。（四）分配方式不合理，出現(xiàn)資源詛咒資源稅的分配是一個(gè)當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，眾所周知，資源的分配直接關(guān)系到各方面相關(guān)利益的協(xié)調(diào)，但就當(dāng)前而言，我國(guó)資源稅收入的在分配上存在很多不合理之處。具體表現(xiàn)在，雖然自然資源歸國(guó)家所有，但在資源稅的收入分配上，除了海洋石油資源稅歸中央外，但是受益的很大一部分歸于了地方性的政府，除了整體上的水手之外，其它資源稅收益完全歸地方所有，這主要基于資源只能就地開(kāi)發(fā)、稅基相對(duì)地域化，將其作為地方稅收以支持地方公共服務(wù)資金需求似乎順理成章。而且我國(guó)礦產(chǎn)資源很大一部分分布于中西部，如此分配也有支持貧困地區(qū)發(fā)展的政治考慮。這樣一來(lái)，中央就失去了調(diào)節(jié)資源配置、改善資源環(huán)境的稅收控制手段，也無(wú)法及時(shí)規(guī)范征稅中出現(xiàn)的問(wèn)題。三、關(guān)于深化資源稅改革的幾點(diǎn)建議（一）科學(xué)定位，增強(qiáng)資源稅促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能我國(guó)資源稅的主體功能包括籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)級(jí)差收益、調(diào)節(jié)資源配置以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三部分。結(jié)合國(guó)情，改革后資源稅的功能定位應(yīng)向促進(jìn)資源可持續(xù)利用上傾斜。具體可定位為：通過(guò)征稅獲取資源的部分經(jīng)濟(jì)租金，使資源產(chǎn)品的成本與價(jià)格能夠反映其代際外部性與稀缺性成本，進(jìn)而合理抑制當(dāng)代人對(duì)資源的過(guò)度消費(fèi)，提高使用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一指引下，今后改革應(yīng)逐步把資源開(kāi)采利用所產(chǎn)生的環(huán)境成本、污染成本等內(nèi)部化，將資源稅從單純的級(jí)差收益調(diào)節(jié)中解放出來(lái),確立環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念，推動(dòng)資源稅從收益型轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)型，以解決目前日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題。（二）拓寬計(jì)征范圍、完善計(jì)征方式把我國(guó)比較匱乏的再生資源擴(kuò)充進(jìn)征稅范圍；提升資源稅制的綠化度。依據(jù)“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的思路設(shè)計(jì)稅制。同時(shí)，清理重復(fù)性收費(fèi)，避免給納稅企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。關(guān)于計(jì)征方式的完善：一方面調(diào)整從量計(jì)征的“量”。將計(jì)稅依據(jù)由銷(xiāo)售量改為生產(chǎn)（開(kāi)采）量。只要進(jìn)行了資源開(kāi)采，無(wú)論是否銷(xiāo)售獲利都應(yīng)為資源的不可再生性付出成本。另一方面，繼續(xù)加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革郭菊娥,錢(qián)冬,呂振東,熊潔.煤炭資源稅調(diào)整測(cè)算模型及其效應(yīng)研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,01:78-84.。郭菊娥,錢(qián)冬,呂振東,熊潔.煤炭資源稅調(diào)整測(cè)算模型及其效應(yīng)研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,01:78-84.（三）合理調(diào)整稅負(fù)水平資源稅單位稅額（稅率）的設(shè)計(jì)要考慮多重因素：一是應(yīng)體現(xiàn)開(kāi)采優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅；二是稅率應(yīng)與資源開(kāi)采率掛鉤，開(kāi)采率越低,稅率越高；三是要考慮資源的稀缺度，稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)，稅率也應(yīng)相應(yīng)提高；四是要結(jié)合我國(guó)稅制與企業(yè)的實(shí)際情況。合理的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是稅率的臨界點(diǎn)要足以改變資源的開(kāi)采使用行為。（四）調(diào)整資源稅征管制度資源的所屬權(quán)性質(zhì)上是全國(guó)的公民，但是在具體的分配上，卻不可能平分給所有國(guó)民，因?yàn)閲?guó)家和地方政權(quán)的維持和運(yùn)營(yíng)，都需要大量的資金作為支撐。所以，雖然資源稅是公有性質(zhì)的，但是在征收方式上卻有地方和中央兩個(gè)方面的影響，所以為了調(diào)動(dòng)地方保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的動(dòng)力，中央在資源稅的征管上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加地方上的配額。當(dāng)然，地方征稅后,應(yīng)按適當(dāng)比例分成上繳中央?？紤]資源的屬地特性。所以，可以將上繳比例調(diào)低曹愛(ài)紅,韓伯棠,齊安甜.中國(guó)資源稅改革的政策研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,06:158-163.。中央保留部分收入的目的是規(guī)范資源稅征收管理、保證統(tǒng)籌調(diào)控全國(guó)資源。對(duì)西部資源大省，鑒于當(dāng)前我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格普遍不高，資源輸出地區(qū)對(duì)資源使用地區(qū)做出的巨大利益貢獻(xiàn)，資源輸出地區(qū)需要在資源保護(hù)、資源補(bǔ)償?shù)确矫婊ㄙM(fèi)巨大支出，曹愛(ài)紅,韓伯棠,齊安甜.中國(guó)資源稅改革的政策研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,06:158-163.地方的資源稅收入應(yīng)作為專(zhuān)門(mén)稅，用于改善環(huán)境、推進(jìn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)等方面，體現(xiàn)資源稅取之于資源用之于資源的基本原則。上繳中央的資源稅，可作為一般性收入納入公共財(cái)政體系,以體現(xiàn)資源全民所有。當(dāng)然，考慮過(guò)渡，也可從地方資源稅收入中提取部分份額作為“資源消耗補(bǔ)償金”，專(zhuān)款專(zhuān)用于補(bǔ)償資源損耗與環(huán)境破壞，其余部分仍由地方財(cái)政作為一般收入使用。（五）建立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法力度針對(duì)上文中所談及的資源稅制度不健全問(wèn)題以及監(jiān)管不力問(wèn)題，我們應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法力度。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)資源污染進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，因此，就需要建立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依據(jù)一定職權(quán)和程序,運(yùn)用一定的技術(shù)手段加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法的程序問(wèn)題，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)做到制度體系化和執(zhí)法模板化，積極提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)察工作的全面性、專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法工作者的法律意識(shí)，執(zhí)法程序意識(shí)以及執(zhí)法能力，提升工作效率和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)整個(gè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法力度。（六）建立及完善相關(guān)配套措施中共中央政治局就鼎力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行的第六次集體學(xué)習(xí)中曾經(jīng)提出：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念……著力樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化資源環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！彼晕覀兺晟葡鄳?yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)資源產(chǎn)區(qū)低收入、困難群體進(jìn)行救助與補(bǔ)貼，彌補(bǔ)改革對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響。這些綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們應(yīng)當(dāng)迅速著手開(kāi)始建立一整套的相關(guān)配套設(shè)施，讓資源稅的征收和利用有強(qiáng)大的硬件設(shè)施作為支撐。同時(shí)，我們還必須牢記，必須把完善資源稅法規(guī)體系，建立責(zé)任明晰、懲罰分明的長(zhǎng)效機(jī)制，作為一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題來(lái)抓，做到資源稅征收問(wèn)題上的有法可依。結(jié)論資源稅是我國(guó)主要稅種之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。但是資源稅和其他稅不一樣，因?yàn)槊禾康仍?shī)我國(guó)以及世界范圍內(nèi)十分重要的非可再生能源，是人類(lèi)社會(huì)以及現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)于這些資源的開(kāi)采和使用有著悠久的歷史。但是隨著數(shù)千年來(lái)勘查開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展，資源的儲(chǔ)備量在不斷的縮減，不僅如此，還給我國(guó)的礦區(qū)帶來(lái)了幾乎是難以恢復(fù)的環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)效益的蒙蔽下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的重視和解決，而由此引發(fā)的一系列法律問(wèn)題也是值得我們每一個(gè)人深思的。對(duì)于這些資源環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，相關(guān)恢復(fù)主體需要積極樹(shù)立起參與保護(hù)資源環(huán)境的法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和看待資源稅，堅(jiān)決抵制不作為行為，從主體和根本上增強(qiáng)保護(hù)資源環(huán)境的法律意識(shí)，進(jìn)而積極參與到維護(hù)正常健康的資源環(huán)境的治理中去。

致謝由衷感謝譚老師對(duì)我的幫助，讓我順利完成這篇畢業(yè)論文。在論文完成的過(guò)程中，XXX老師的大公無(wú)私、盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍的認(rèn)真的態(tài)度和孜孜不倦的態(tài)度給我留下了深刻印象。在此過(guò)程中，譚老師不光指導(dǎo)我完成了論文，克服了一個(gè)一個(gè)的難題，更使我明白不論做什么事都要腳踏實(shí)地，認(rèn)真踏實(shí)的道理，所以再次對(duì)譚老師表示誠(chéng)摯的感謝。大學(xué)四年轉(zhuǎn)瞬即逝，再次之中還要感謝譚老師。身為