重慶市科學(xué)技術(shù)獎勵改革實(shí)施方案

重慶市科學(xué)技術(shù)獎勵改革實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)市委四屆九次全會精神，根據(jù)《重慶科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（重慶市人民政府令第278號）要求，改革完善科技獎勵制度，增強(qiáng)科技獎勵的導(dǎo)向作用，特制定如下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以（二）基本原則——導(dǎo)向穩(wěn)定。以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題為導(dǎo)向，把科技成果的質(zhì)量水平和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為科技獎勵核心要素，嚴(yán)格控制授獎總數(shù)，著力提高獎勵質(zhì)量，增強(qiáng)科技獎勵的權(quán)威性和社會公信力。——簡便易行。改革完善科技成果評審機(jī)制，分類制定科學(xué)合理的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立健全簡潔實(shí)用、操作性強(qiáng)的評審程序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)科技成果評審“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會化”目標(biāo)?！龠M(jìn)創(chuàng)新。提質(zhì)減量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)獎勵在市內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化且取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、對行業(yè)發(fā)展具有帶動作用的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果，重點(diǎn)獎勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或形成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的科研成果，重點(diǎn)獎勵通過科技創(chuàng)新對國家尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的杰出科技人才。——體現(xiàn)公平。實(shí)現(xiàn)科技獎管理、評審分離，規(guī)范評審操作流程，加強(qiáng)評審監(jiān)督管理，保證評審機(jī)構(gòu)及專家評審的獨(dú)立性，確保評審工作公開、公正、透明。（三）改革目標(biāo)建立問題導(dǎo)向、市場主導(dǎo)、科學(xué)評價的科技獎勵機(jī)制，提高科技獎勵推薦評審的科學(xué)性和公正性，提升科技獎勵的權(quán)威性和社會公信力，充分調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)新積極性，努力形成創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)、創(chuàng)新活力日益增強(qiáng)的良好局面。二、改革重點(diǎn)（一）精簡獎勵數(shù)量1．提高獎勵質(zhì)量。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎每年評審一次，嚴(yán)控數(shù)量，保證質(zhì)量，寧缺毋濫。2．優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。降低自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明獎的授獎數(shù)量，適度提高科技進(jìn)步獎比例。（二）改革推薦制度3．嚴(yán)格推薦條件。推薦市自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎候選成果及等級，應(yīng)具備推薦基本條件。推薦單位推薦市自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎候選成果，需提供成果評價單位或兩名以上同行專家的評價意見。適當(dāng)延長推薦科技獎勵的科技成果應(yīng)用年限。原則上，技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎成果應(yīng)用2年及以上，自然科學(xué)獎主要代表性論文、論著發(fā)表2年及以上。不再將科技成果登記作為市科學(xué)技術(shù)獎勵推薦的必要條件。4．規(guī)范推薦行為。推薦單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的遴選機(jī)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)地推薦本地區(qū)、部門優(yōu)秀科研成果和人員參加評審。推薦的成果和人員應(yīng)在本地區(qū)、本部門范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并責(zé)成成果主要完成人所在單位進(jìn)行相應(yīng)公示，公示時間不少于7天。公示無異議或雖有異議但經(jīng)核實(shí)異議不成立的（處理后再次公示無異議的）成果方可推薦。5．強(qiáng)化形式審查。加強(qiáng)形式審查工作力度，杜絕反復(fù)報獎、重復(fù)報獎。對已獲國家或省、部級科學(xué)技術(shù)獎的或在同一年度推薦市科學(xué)技術(shù)獎不同成果，其知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、論文論著等支撐材料不得重復(fù)使用。推薦市科學(xué)技術(shù)獎的完成人同一年度只能推薦一項。連續(xù)兩年未獲市科學(xué)技術(shù)獎的成果需間隔一年推薦。對推薦單位的推薦質(zhì)量和水平實(shí)行年度考核，考核內(nèi)容主要包括形式審查合格率、獲獎率、發(fā)生異議數(shù)量及處理情況等指標(biāo)，考核結(jié)果向社會公布。（三）優(yōu)化評審規(guī)則6．完善成果評價機(jī)制。扭轉(zhuǎn)重數(shù)量輕質(zhì)量和唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的評價傾向，鼓勵潛心研究、長期積累，遏制急功近利的短期行為。積極探索建立以“標(biāo)志性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式，將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)、社會效益作為科技獎勵評定的重要依據(jù)。7．完善評審標(biāo)準(zhǔn)。探索根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，分類制定以重大創(chuàng)新產(chǎn)出和社會貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高科技成果的學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)效益在獎勵評審中的權(quán)重。8．優(yōu)會議評審，采取學(xué)科（專業(yè)）組評審、評審委員會綜合評審“兩輪”評審方式。會議評審時，增加市外專家參與評審的比例，提高專家評審的獨(dú)立性和客觀性。評審專家以記名確定綜合評分（效益評分以網(wǎng)評結(jié)果為準(zhǔn)）和投票表決產(chǎn)生會評結(jié)果。評審委員會綜合評審時，對擬授一等獎成果實(shí)行現(xiàn)場答辯制度。9．合10．嚴(yán)格淘汰機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)評審結(jié)果中，按效益評審分?jǐn)?shù)、總成績、得票數(shù)的多少進(jìn)行淘汰。會議評審結(jié)果中，綜合采用網(wǎng)絡(luò)評審結(jié)果和會議評審結(jié)果，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎的分?jǐn)?shù)和票決數(shù)，以及科技突出貢獻(xiàn)獎和國際合作獎的票決數(shù)，未滿足規(guī)定條件的被淘汰。11．完善專家遴選及管理機(jī)制。充實(shí)完善評審專家?guī)?，?yōu)化完善專家隨機(jī)遴選機(jī)制，根據(jù)成果類型和學(xué)科，合理搭配遴選評審專家，提高評審針對性。評審專家實(shí)行評審前隨機(jī)抽取，評審后公布評審專家信息。建立評審專家回避制度，在評審專家與評審對象存在可能影響評審公正性的利益關(guān)系時，實(shí)行回避。建立評審專家保密制度，規(guī)定評審專家評審過程中嚴(yán)格保密自己的身份，不得泄露評審信息。建立評審專家誠信承諾制度，與評審專家逐一簽署承諾書，確保其獨(dú)立、公正、公平地對候選成果做出評審。建立評審結(jié)果檔案制度，對各個環(huán)節(jié)的專家評審結(jié)果，由專家簽字后存檔管理。建立評審專家信譽(yù)評價制度。（四）完善評獎體制12．強(qiáng)化再評審功能。在網(wǎng)絡(luò)評審和會議評審基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市人民政府審定、市科學(xué)技術(shù)獎勵委員會審議的評獎體制，充分發(fā)揮科技獎勵再評審功能。13．試行第三方機(jī)構(gòu)全流程管理?？萍吉剟钤u審具體工作由市科委遴選第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。獎勵評審委員會和學(xué)科（專業(yè)）評審組由第三方機(jī)構(gòu)組建并經(jīng)市科委審定。市科委不再負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)獎勵評審具體工作，主要負(fù)責(zé)制定科學(xué)技術(shù)獎勵政策、指導(dǎo)和監(jiān)督科學(xué)技術(shù)獎勵評審等工作。（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理14．健全責(zé)任機(jī)制。完善科技獎勵評審管理體制和責(zé)任機(jī)制，明確管理部門、第三方機(jī)構(gòu)、推薦單位（個人）、評審專家和個人（組織）的職責(zé)義務(wù)。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)管理，建立第三方機(jī)構(gòu)的遴選評估、績效考核、監(jiān)督管理等制度，完善第三方機(jī)構(gòu)獎勵評審全流程管理機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立于市科委和成果完成人、單位（組織）之外，依托科技獎勵評審專家?guī)戾噙x專家，開展評審工作。第三方機(jī)構(gòu)、評審專家應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行獎勵評審工作職責(zé)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，接受市科委和社會公眾監(jiān)督。15．建16．強(qiáng)化評審監(jiān)督。科學(xué)技術(shù)獎勵工作的重要工作節(jié)點(diǎn)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。邀請社會監(jiān)督員、新聞媒體到專家遴選和會議評審現(xiàn)場觀摩。試行會議評審旁聽制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、兩院院士和專家學(xué)者代表等到會議評審現(xiàn)場旁聽。三、組織實(shí)施（一）完善工作制度2016年10月，根據(jù)改革方案，修訂科技獎勵實(shí)施細(xì)則，完善科技獎勵評價指標(biāo)體系，開展相關(guān)培訓(xùn)工作。（二）遴選評審機(jī)構(gòu)2016年11月，研究第三方機(jī)構(gòu)獎勵評審全流程管理機(jī)制；建立第三方機(jī)構(gòu)的遴選評估、績效考核、監(jiān)督管理等制度；遴選確定第三方機(jī)構(gòu)。（三