財(cái)政學(xué)案例大全

財(cái)政學(xué)案例(全)案例1.從身邊的現(xiàn)象認(rèn)識財(cái)政學(xué)1、高校在校大學(xué)生每個月都可以得到22.3元的副食品價(jià)格補(bǔ)貼；3、一直以來，國家在高校對大學(xué)生設(shè)立了多種獎學(xué)金，包括優(yōu)秀生獎學(xué)金、困5、2005年起，對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免收雜費(fèi)那么上面這些補(bǔ)貼、獎學(xué)金等等，是由誰提供資金呢?翻開《財(cái)政來，經(jīng)歷了200多年，斯密認(rèn)為財(cái)政是國家維持社會治安、支持自由競爭的工具；20世紀(jì)30年代凱恩斯提出財(cái)政是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、熨平經(jīng)濟(jì)波動的重要工具；20世紀(jì)90年代以來，※<案例二>案例2.公共財(cái)政與中國的發(fā)展義務(wù)教育、社會保障和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)生活中財(cái)政支出是否1、國際上財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢，而我國這一比重1980年為27.2%,1985年為22.4%,1990年為16.6%,到1995年已降為11.7%,到2005年回升到21%左右。我國行政管理支出增長率平均每年17.7%,而同期財(cái)政支出的平均增長率12.3%。改革開放前的1978年，行政管理支出占財(cái)政支出的比重只有4.7%,2003年則達(dá)到19%。相比之下，高收入國家平均為9.5%,上中等收入國家平均為12.3%,下中等收入國家為14.9%,低收入國家為18.1%。3、我國各級財(cái)政給予國有企業(yè)大量補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994-2003年這10年中，平均每年補(bǔ)貼企業(yè)虧損超過近300億元，累計(jì)補(bǔ)貼了3088.2億元。如果從1989年-2003年計(jì)，平均每年需要補(bǔ)貼企業(yè)虧損近400億元，累計(jì)補(bǔ)貼了5632.45億元。4、據(jù)有關(guān)報(bào)道，青海省有些縣一年的科技經(jīng)費(fèi)僅為500元，有的甚至分文沒有。該省海北州海晏縣一年的科技經(jīng)費(fèi)只有2000元，因無力支付電話費(fèi)用，電話早已被撤掉。連最起碼這些數(shù)據(jù)反映了公共財(cái)政在實(shí)際生活中存在"缺位”、"錯位"、"越位財(cái)政的正確位置在哪里?應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?這是改革開放以來一直在討論的問題。判斷財(cái)政是否“缺位""錯位"、"越位”的前提是明確財(cái)政的正確位置，也就是明確在當(dāng)今社掉。我國財(cái)政支出占GDP比重由改革前的較高水平到上世紀(jì)90年代的低水平，與我國財(cái)政※<案例一>案例1.公廁管理改革的尷尬急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說“我拉肚子”,可管理員還是不公用廁所收費(fèi)及管理的議論。2002年11月，上海市一位居民經(jīng)過公開招投標(biāo)，成為一家星級公廁的經(jīng)營者。之后，武漢武昌火車站出口處一家公廁在2003年8月拍出了62.15萬元與社會公眾兩者共同利益訴求的對稱和平衡為代價(jià)。有人算了一筆賬，一年上交管萬元，就算不考慮水、電、人工等費(fèi)用，平均每天起碼要得到5到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0.55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，時(shí)隔不久，又有報(bào)道說，武昌火車站以62.15萬廁4年經(jīng)營權(quán)拍出80萬元的天價(jià)。競拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價(jià)格收費(fèi)，而絕大多5※<案例二>案例2.便宜的“救命藥”為何沒人生產(chǎn)"一分錢一分貨",這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來，越是能治病的好藥，價(jià)藥品喻作"良幣",把價(jià)格高、療效差的藥品喻作"劣幣",后者時(shí)常能攫取好處又不受處罰，事實(shí)上，經(jīng)過17次的降價(jià)，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價(jià)的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷5討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財(cái)政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財(cái)政收入——這就是基本思路。正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來提供，這是因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉偁幮院头桥潘蕴卣?。從這個角度說，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場經(jīng)濟(jì)的交換原醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。計(jì)劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會成員免費(fèi)提供?；踞t(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對絕大多數(shù)常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)，為避免浪費(fèi)，個人需少量付費(fèi)。對于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費(fèi)品，主要靠市場化方式來提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場競爭機(jī)制，鼓勵盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！?lt;案例一>案例1.財(cái)政決策的科學(xué)化與民主化據(jù)報(bào)道，某地有條土河，以前河道蜿蜒，河岸綠植繁茂，河里有魚、蝦，還有泥鰍和蝌蚪。后來，掘土機(jī)轟轟開來，河道被裁直挖寬，最后，又在河床嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地抹上了水泥。起初，人們還覺得這個將自然河變成人工河的美化工程搞得挺漂亮，可沒過多久，周圍居民發(fā)現(xiàn)，原來河里的魚、蝦、泥鰍和蝌蚪都沒了蹤影，葦草的繁茂景象也尋不見了，水體日漸混濁，并散發(fā)出令人作嘔的氣味。有關(guān)管理單位只得將水抽干清污，然后再放清水。又過不久，居民散步至此，那難聞的氣味又得讓人匆匆掩鼻離去。于是，再抽水清污，再放清水……用一位居民的話說：這叫惡性循環(huán)。這樣的河道改造工程耗費(fèi)了巨大人力、物力和財(cái)力，而像這樣對環(huán)境造成長久且顯而易見負(fù)面影響的工程又為何能夠決策和實(shí)施?最近，圓明園湖底防滲工程暴露出的問題和為此舉行聽證會引起了各方人士的關(guān)注與爭議，這類似的問題再次提醒我們的領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，在欲實(shí)施一項(xiàng)工程時(shí)，一定要科學(xué)決策。有了科學(xué)決策，合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)才有保障。為此應(yīng)傾聽專家學(xué)者與百姓的意見和建議，甚至要反復(fù)傾聽反復(fù)論證，而萬不可拍拍腦袋就決定了。比如專家談到用塑料膜這個“軟襯”來做圓明園湖底防滲與用水泥這個“硬襯”改造泥河，“對河湖水環(huán)境破壞后果是一樣的”。因?yàn)闊o論是“軟襯”還是“硬襯”,它斷絕了水生草本植物生存的土壤，阻礙了水體的代謝循環(huán)系統(tǒng)，河里沒有了魚，也就失去了河水的自然凈化功能，甚至因?yàn)闆]有了側(cè)滲，也影響到周圍濕地的保護(hù)和林木根系的生長。假若有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門在想著為我們的城市和老百姓辦實(shí)事時(shí)，能夠早點(diǎn)傾聽這些專家的論點(diǎn)，想到要大把大把花的都是納稅人點(diǎn)點(diǎn)積累的辛苦錢，也就不會有今天這樣難堪的局面，更不會做這樣愚蠢的事了。政府的每一項(xiàng)決策都會對經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，這就要求我們政府要本著為人民服務(wù)的思想，做到科學(xué)決策、民主決策。我國要建設(shè)公共財(cái)政，而公共財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策的科學(xué)化、民主化是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是公共財(cái)政有效運(yùn)行的根本保證。財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策的民主化主要體現(xiàn)在兩個層次上：一是政府和納稅人在公共物品的供需過程中產(chǎn)生的財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策民主化問題；二是中央政府與地方政府在不同層次的公共物品供給過程中產(chǎn)生的財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策民主化問題?！?lt;案例二>案例2.免費(fèi)公交的不同意見等投入捉襟見肘呢?政府埋單彰顯的是一種社會責(zé)任，現(xiàn)任政府要埋單，那下任呢?這個單二是如何評價(jià)這一決策對該市2000多名"摩的工"的影響。每年有關(guān)部門征收的1200多元營運(yùn)費(fèi)用在"一落千丈"的生意面前考慮過減免了沒有呢?別忘了，他們也是最需要關(guān)懷的他方面利益為前提換來的。那么，"行政手”指揮下的公交車和“市場手”配置下的"公交機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則?政府的這一決策一方面涉及到市民、其他公交車、運(yùn)營案例1.財(cái)政職能與社會主義新農(nóng)村建設(shè)入力度，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金就達(dá)到11300多億元，5年年均遞增17%,是改革1、湖北省當(dāng)陽市農(nóng)民鄭昌芬患有風(fēng)濕性心臟病，往年家上。2005年，鄭昌芬參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并住院做了心臟手術(shù)。按照合作醫(yī)療的有2、西藏自治區(qū)日喀則楠木林縣尼瑪老人已經(jīng)73歲了，他頭一次嘗試了用"貸款"的方式買房，先消費(fèi)后還錢。新房子花了6萬多塊錢，政府補(bǔ)貼了1.2萬，自家的積蓄將近3萬，還從銀行貸款2萬塊。對于這兩萬元的“欠債”,他并不擔(dān)心，因?yàn)檎缬锌紤]。他所在的3、今后，山東省部分地方的農(nóng)民養(yǎng)奶牛時(shí)，如果怕風(fēng)險(xiǎn)可以購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府還給予40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。為扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，山東省、市、縣三級政府財(cái)政將安排必要的資金，對參保農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。政府對奶牛、蔬菜大棚保險(xiǎn)補(bǔ)貼保費(fèi)比例為40%;對小麥、玉米保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼50%。同時(shí)，省、市、縣三級財(cái)政還將分別設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備地高于城市。比如，農(nóng)村電價(jià)一直比城市電價(jià)高。一直到2004年4月份，在全國范圍內(nèi)才縣教育經(jīng)費(fèi)的40%左右。另外40%-50%是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，而鄉(xiāng)財(cái)政的教育撥款也來自農(nóng)民交納的稅費(fèi)。也就是說，由農(nóng)民直接、間接負(fù)擔(dān)的教育投入占到全縣教育經(jīng)費(fèi)的80%一90%,相比之下，縣、省和中央三級財(cái)政所占比例微乎其微。根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，財(cái)政部門決定把加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)作為“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。2006年，將繼續(xù)推改革試點(diǎn)，全國試點(diǎn)范圍將從上年的23.7%擴(kuò)大到40%,中央財(cái)政和地方財(cái)政對“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，分別由10元提高到20元。財(cái)政投入的錢多了，農(nóng)民住院看病報(bào)生、文化和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將主要用于農(nóng)村。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段高于上年。13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的糧食直補(bǔ)資金將再增加10億元。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置資光照耀農(nóng)村",需要發(fā)揮財(cái)政哪些職能?如何才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展?5※<案例二>案例2.財(cái)政職能與收入公平分配據(jù)媒體報(bào)道，中國目前的基尼系數(shù)為0.45,占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%,而占人口20%的最富裕人口占收入和消費(fèi)的份額高達(dá)50%。國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%,僅為收入最高的1/5人口擁有收入的46%。勞動和社會保障部官員說，如加上福利，電力、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的5-10倍。某市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到15萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。西安市一家煙草公司配送中心一名職員每年基本維持將近60000元的收入——這包括基本工資9600元，效益工資約36000元，通訊、交通、菜籃子等各種補(bǔ)貼約4800元，公積金存款約10000元。這還不包括當(dāng)年的年終獎金。而從農(nóng)村到城市打工的民工有的一個月只有400、500元收入，而且勞動條件極其艱苦，勞動強(qiáng)度很大。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，農(nóng)村居民人均純收入是基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0,表示收入分配絕對平均；最大等于1,表示收入分配絕對不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。按照國際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示"相對平均",在0.3～0.4之間為"比較合理",同時(shí)，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線",認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大",0.6以上為“高※<案例一>案例1、公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先準(zhǔn)，從2005年開始，中央政府每年出資10億元實(shí)行“國家助學(xué)獎學(xué)金”制度。這項(xiàng)獎學(xué)金生，每人每月資助150元生活費(fèi)，資助人數(shù)53萬人?！蔼剬W(xué)金”面對校在校本專科學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)生。每人每年資助4000元，資助人數(shù)5萬人。部分的支出用于保障低收入者接受高等教育的權(quán)利。要提高低收入者的收入水平和生活水當(dāng)成為資助高校貧困生的最主要資金來源。另據(jù)了解，自2000年設(shè)立國家助學(xué)貸款以來，全國已累計(jì)審批貸款學(xué)生152.93萬人，累計(jì)審批合同122.53億元，我國已基本建成了以國從上述每年10億元的助學(xué)獎學(xué)金的分配中，我們看到，其中80%作為助學(xué)金、20%作為獎5※<案例二>從2007年7月1日開始，重慶市的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)可以獲得由地方財(cái)政支持的人均500元補(bǔ)助和50元的保險(xiǎn)費(fèi)。這是國家財(cái)政大力支持的農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目之一一降低中西根據(jù)財(cái)政部2007年的工作計(jì)劃，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2007年我國將擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)到全國80%的縣，地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人20元，同時(shí)繼續(xù)支持地方病防治等在內(nèi)的幾十項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目成為國家財(cái)政支持的中央財(cái)政共投入了143億元的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，其中絕大部分用于農(nóng)村。為了增強(qiáng)對困難群體的社會保障，我國2007年還將推動初級農(nóng)村低保制度試點(diǎn)，完善企業(yè)在教育領(lǐng)域，2007年我國將在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，深入研究步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，為此全年中央和地統(tǒng)計(jì)數(shù)字是枯燥的，也是頗有說服力的。2006年，中央財(cái)教育和社保等民生領(lǐng)域，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，同比增長65.4%;教育支出538.33億元，增長40.1%;社會保障支出2023億元，增長23.7%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1-5月，財(cái)政在衛(wèi)生、教育、社保等方面的支出增長較快，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加108億元，增長29.4%;教育支出同比增加475億元，增長27.4%;社會保障和就業(yè)支出同比增加389億元，增長32.9%。※<案例一>案例1.行政管理費(fèi)支出及其使用效率自從重慶忠縣黃金鎮(zhèn)辦公樓群2005年落成后，當(dāng)?shù)厝罕妼υ摻ㄖ旱淖h論就一直沒有停止樣式!這棟耗資400余萬元的仿古建筑氣勢不凡，門前的臺階有6層111階。安門"前的臺階兩旁有對稱的6幢房子，形成"王"字排列，頗具威嚴(yán)之勢，而"天安門”記者經(jīng)調(diào)查得知，該辦公區(qū)共花費(fèi)400多萬元，加上辦公家具，耗資超過500萬元。當(dāng)記者鎮(zhèn)2004年財(cái)政收入在400萬元左右，但一年全鎮(zhèn)教師工資就要花費(fèi)300多萬元。修辦公樓資金主要是該鎮(zhèn)在改制一家水泥廠時(shí)，安置職工后，還節(jié)余100多萬元，加上一年鎮(zhèn)財(cái)政節(jié)余幾十萬元，就修了這新辦公區(qū)。他承認(rèn)現(xiàn)在還欠建筑商160多萬元黃金村的村干部告訴記者，整個黃金鎮(zhèn)政府大院占地10畝左右，但黃金鎮(zhèn)政府修建政府辦鎮(zhèn)政府還在他們種柑橘補(bǔ)償?shù)募Z食里邊做了手腳——本來每畝補(bǔ)償150的卻只有135公斤。5※<案例二>案例2.財(cái)政支持教育的生動實(shí)踐的比例不斷提高。2007年，中央財(cái)政大幅度增加教育支出，安排858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。為幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，全面建立并完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。此外，2007年還在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，中部和東部地區(qū)也將全面推行，對全國1為切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭的教育負(fù)擔(dān)，國家2007年大幅度提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。新資助體系的資助強(qiáng)度、資助范圍明顯加大，國家獎學(xué)金從過去每生每年4000元，增加到8000元，每年獎勵資助5萬人，新設(shè)立的國家勵志獎學(xué)金為5000元，每年獎勵資助51萬人。高校的國家助學(xué)金由過去的生均每年1500元，增加到生均每年2000元，范圍從過去的每年的53萬人，擴(kuò)大到340萬人，比例由過去在校生總數(shù)的3%,提高到20%。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，由過去的每生每年1000元，增加到每生每年1500元。范圍從過去的每年80萬人，覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。比例從過去在校生總數(shù)的5%,擴(kuò)大到90%。新資助體系建立后，中央和地方財(cái)政2007年秋季新學(xué)年開始后半年，國家對貧困生的資助經(jīng)費(fèi)將達(dá)到154億元，2008年全年中央和地方財(cái)政投入將達(dá)到308億元。今后國家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款經(jīng)費(fèi)將達(dá)到500億元。這樣每年大約有400萬大學(xué)生(占在校生1/5)和1600萬中職學(xué)生得到各種形式的資助。這一體系是建國以來資5據(jù)中國新聞社2007年4月報(bào)道：近幾年來，廣西三江縣加大對學(xué)校辦學(xué)條件的投入，所有金620萬元，新建校舍16棟7600多平方米，有6000多名貧困生得到社會各界的扶持幫助，岑牙村的群眾用肩挑背扛從7.5公里外將建校所需材料運(yùn)到村里，群眾投工投勞價(jià)值達(dá)15萬元，一棟534平方米的教學(xué)樓建了4年，全※<標(biāo)題一>案例1.大學(xué)生醫(yī)保制度迫切需要改革師大外國語學(xué)院學(xué)生會學(xué)習(xí)部部長，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀。天有不測風(fēng)云，就在2005年6月一次費(fèi)犯愁時(shí)，她的母親又被確診為乳腺癌。另據(jù)2006年1月12日福建日報(bào)報(bào)道，沈陽大學(xué)第議書被分發(fā)到路過的學(xué)生手中，他們正在為沈陽大學(xué)國際商學(xué)院2004級國際會計(jì)班身患尿一年里出現(xiàn)了13位身患重病的大學(xué)生，醫(yī)療費(fèi)用每人均達(dá)10萬元左右。類似的問題幾乎困擾所有高校。而目前我國實(shí)施的高校公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是1995年修訂的，每名在校大學(xué)生每年大學(xué)生患上需花費(fèi)高額醫(yī)療費(fèi)的重大疾病該怎么辦?有什么辦法能夠給予他們制度上的保障?當(dāng)務(wù)之急是要建立多層次的大學(xué)生醫(yī)療保障近幾年實(shí)行醫(yī)改后，生均醫(yī)療費(fèi)用每年不到100元，導(dǎo)致患大重病學(xué)生根※<案例二>案例2.稅式支出力度加大2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過10萬億元，達(dá)到102398億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8%。分析2002年我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢的原因，不難發(fā)現(xiàn)稅式支出作為計(jì)，2002年我國稅式支出總額(包括出口退稅和減免稅)達(dá)2159.52億元，占全部稅收收入的12.7%。它起到了三個方面的作用：促進(jìn)外貿(mào)的快速發(fā)展。近年來，我國出口退稅政策對外貿(mào)的支持力度逐年加大，2002年，全國直接辦理的出口退稅達(dá)744.32億元，免抵調(diào)庫增值稅514.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)1258.82億元，比1999年翻了一番，比2001年增加187.31億元。這極大地增強(qiáng)了我國產(chǎn)品的出口支持外資經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2002年我國的雙豐收與前些年對涉外企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策分不開。1998年～2001年，我國給予涉外企業(yè)的稅收減免總額超過500億元。推動高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。2002年，全國對高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免為70.42億元，比上年增長139.8%,占稅式支出總額的3.3%,其中，軟件、集成電路的稅收減免達(dá)25.51※<案例一>案例1.青藏鐵路將長期虧本運(yùn)營2006年7月3日，北京鐵路局在北京至拉薩的首趟列車上召開了新聞通氣會，鐵道部青藏一段距離。他表示，青藏鐵路高達(dá)330多億元人民幣的建設(shè)投入出爐，北京至拉薩首列旅客列車7月1日從北京西站出發(fā)。其中，北京西至拉薩全程4064公里，硬座票價(jià)389元，硬臥(下)813元，軟臥(下)1262元。成都至拉薩全程3360公里，硬座票價(jià)331元，硬臥(下)712元，軟臥(下)1104元。重慶至拉薩全程3654公里，硬座票價(jià)355元，硬臥(下)754元，軟臥(下)1168元。蘭州至拉薩全程2188公里，硬座票價(jià)242元，硬臥(下)552元，軟臥(下)854元。西寧至拉薩全程1972公里，硬座票價(jià)226元，硬臥(下)523元，軟臥(下)810元。愿。早在1919年完成的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山先生就規(guī)劃了西北鐵路、高原鐵路等鐵路步走"戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出未有的穿越：從格爾木到拉薩，1142公里的鐵路線，經(jīng)過海拔4000米以上的地段達(dá)960公里，穿越連續(xù)多年凍土區(qū)550公里，所經(jīng)地區(qū)大部分屬于生命禁區(qū)程建設(shè)總投資為330.9億元人民幣，平均每公里投資高達(dá)2900萬元。難題是：西藏近期出營后，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)生巨大變化。10年內(nèi)，旅游、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品加工、藏的第一支柱。據(jù)預(yù)測，2007年正式運(yùn)營時(shí)，每年通過鐵路進(jìn)出藏旅客可達(dá)90萬人次以上。5※<案例二>案例2.綜合評價(jià)財(cái)政資金使用效益2006年6月份，記者采訪西北干旱省份多個調(diào)水工程后發(fā)現(xiàn)，由于前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)、后期投資29億多元的“引大入秦”工程是由黃河支流大通河向甘肅省秦王川地區(qū)引水的跨流域調(diào)水工程，設(shè)計(jì)年引水量4.43億立方米，確定發(fā)展節(jié)水灌溉面積98萬畝，安置移民8萬人。然而1994年主體工程通水以來，到目前灌區(qū)實(shí)灌面積只有約40萬畝，灌溉用水規(guī)模只有約1.4億立方米，僅安置了5.64萬移民，其中不少移民移入灌區(qū)十多年后，生活仍比較困難。1995年12月正式批準(zhǔn)建設(shè)的寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，最初計(jì)劃6年時(shí)間投資30億元，完成100萬移民和200萬畝土地開發(fā)，建成固海擴(kuò)灌和紅寺堡揚(yáng)黃等4個灌區(qū)。其中吳忠市紅寺堡開發(fā)區(qū)被稱為全國最大的扶貧開發(fā)區(qū)，紅寺堡灌區(qū)原計(jì)劃開發(fā)土地100和土地開發(fā)規(guī)模，其中紅寺堡灌區(qū)調(diào)整為移民20萬人、開發(fā)灌溉面積40萬畝。目前寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程已耗資30多億元，但移民和土地開發(fā)規(guī)模尚未達(dá)到調(diào)減后的目標(biāo)。發(fā)展糧食生產(chǎn)，安置從甘肅中部自然條件惡劣地區(qū)遷來的貧困農(nóng)民。到目前已有5.64萬貧困移民陸續(xù)來到秦王川新開墾的灌區(qū)，每位移民劃撥2畝地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，不少移民搬來多年生活仍舊十分貧困。據(jù)調(diào)查，永登縣境內(nèi)的灌區(qū)共安置了1.1萬戶4.34萬移民，2004年人均收入在872元以下的移民約有3.54萬人。秦川鎮(zhèn)新昌村村支書姚遠(yuǎn)告訴記者："我們村281戶人家共1163人，大部分村民是1995年從宕昌縣搬來的，2004年全村人均收入只有510元，2005年村里安排了一個整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，人均收入才達(dá)到入秦工程上馬的項(xiàng)目因循的同樣是調(diào)水種糧安置移民的模式，劃撥給移民的土地也都是21742元，主要是靠外出打工收入。每人光靠2畝地根本不行。照我看沒有10年的奮斗改變方米水用于農(nóng)業(yè)灌溉要虧本0.85元左右，鹽環(huán)定寧夏專用工程每立方米水虧本0.6元左右，※<案例一>案例1.彩票收入及其分配自1987年發(fā)行第一張福利彩票以來，中國彩票市場規(guī)模飛速增長。彩票銷售額在2003年達(dá)至歷史最高峰——401.4億元。但就在這一年，國內(nèi)兩大彩票發(fā)行主2005年6月28日，國家審計(jì)署李金華審計(jì)長在向全國人大常委會作2004年度審計(jì)工作報(bào)的發(fā)行費(fèi)超過實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。”記者調(diào)查獲知，審計(jì)報(bào)告所指兩家公司，系中體彩科技發(fā)展有限公司(下稱科技公司)和中體彩印務(wù)技術(shù)公司(下稱印務(wù)公司)。兩公司均為國家體育總局投資，專司體育彩票的發(fā)行5.58億元的驚人利潤用于何處?審計(jì)報(bào)告披露：兩公司已支出1.3億元購買綜合樓，擬部分用于出租；按投資額125%的比例向股東分紅3750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。中國發(fā)行體育彩票起步于1995年，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額從早年的1000余萬元逐年猛增，2003年突破400億元后，2004年略微滑落，仍有380.58億元之巨。行中心(下稱福彩中心)和體育彩票管理中心(下稱體彩中心),均為事業(yè)單位編制，分司兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費(fèi)用。在2002年以前，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票銷售收入比例一度高達(dá)20%,2002年后調(diào)整為15%。即便如此，這一比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上彩票發(fā)行成本5%的平均比例。從2003年起，印務(wù)公司和科技公司受國家體育總局之托，負(fù)責(zé)體育彩票的印制和發(fā)行?？萍脊咀再Y本2000萬元，印務(wù)公司注冊資本1000萬元。2003、2004年，印務(wù)公司凈利潤分別為8551.84萬元、1.2億元，科技公司凈利潤分別為1.96億元、7251.35萬元。2004年3月，兩家公司總計(jì)向股東分紅3750萬元，這一分紅數(shù)額為兩公司股東投資額的125%。中國彩票業(yè)發(fā)行機(jī)制的改革于2001年起正式展開，2001年至2002年，一系列政策相繼出臺。改革的第一個標(biāo)志性文件，是2001年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的央到地方各個層級的福彩中心及體彩中心。這一模式運(yùn)行14年之后，漸已積弊叢生。各地改革方向，是淡化“部門彩票”色彩，強(qiáng)化“國家彩票”概念。在這一背景下，國務(wù)院于出。上述三筆費(fèi)用的比例，在民政部和國家體育總局各自為政的年代，為30%、50%和20%?！锻ㄖ废逻_(dá)后，確立了“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的原則，規(guī)定從2002年1月1日起，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%,公益金不得低于35%,50%的返獎比例維持不變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國彩票的年銷售額自2000年起進(jìn)入狂飆突進(jìn)的增長期。當(dāng)年彩票銷售收入181億元，2001年為288.87億元，2002年為385.72億元，2003年是401.4億元，2004年則為380.57億元。2002年以前，發(fā)行費(fèi)按照20%的比例提??；之后，則按15%的比例提取。以此測算，中國兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行經(jīng)費(fèi)，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元?？梢?，盡管發(fā)行費(fèi)提取比例減少了，但由在獲取15%的發(fā)行費(fèi)用之后，發(fā)行機(jī)構(gòu)如何分配使用?福彩中心副主任王伯泉向記者介紹，按照規(guī)定，8%分配給全國5萬個福利彩票投注點(diǎn)，1%上繳福利彩票中心，余下的6%用于發(fā)行費(fèi)的比例，事實(shí)上已占到3%。以2003年為例，當(dāng)年，全國體育彩票銷售總額為201億元，按照3%的提取比例，直屬國家體育總局的體彩中心可分得6.03億元。在彩票印制費(fèi)已經(jīng)單另提取、發(fā)行銷售又都層層下發(fā)的情況下，體彩中心為何還要提取數(shù)億元的發(fā)行費(fèi)用?這些費(fèi)用又用于何處?外界至今不得而知。能一門心思"為人民幣服務(wù)"!5※<案例二>案例2.支柱財(cái)源的影響廣西武鳴縣1991年財(cái)政收入突破一億元，是廣西第一個億元縣。但時(shí)間轉(zhuǎn)到2004年，該縣了，2000年將武鳴卷煙廠與南寧卷煙廠合并，原來武鳴卷煙廠每年為武鳴縣提供財(cái)政收入1.3億元，而現(xiàn)在只得到0.1億元的補(bǔ)助。而該縣2004年的財(cái)政收入為3億元?？h領(lǐng)導(dǎo)在工※<案例一>17世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外殖民掠奪的加劇，荷蘭國內(nèi)的階級矛公元1624年，荷蘭政府陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政十分困難。當(dāng)時(shí)執(zhí)掌政權(quán)的統(tǒng)治者摩花稅在荷蘭出現(xiàn)后，歐美各國競相效法。丹麥在1660年、法國在1665年、美國在1671年、奧地利在1686年、英國在1694年先后開征了印花稅。在不長的時(shí)間內(nèi)，印花稅就成為世界5※<案例二>案例2.減免稅對湖南經(jīng)濟(jì)稅收的效應(yīng)分析餐飲業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。其中，制造業(yè)稅收減免占稅收減免總額的33.68%,是行業(yè)稅收減免中比重最大的。近年來，湖南省大力發(fā)展制造業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展水平，加大了對工業(yè)尤其是制造業(yè)的投入，2003年在國有及其他經(jīng)濟(jì)投資中，以冶金、機(jī)械工業(yè)為龍頭的制造業(yè)投資261.54億元，增長55.30%,帶動了全省重工業(yè)的發(fā)展。占稅收減免總額的29.98%,說明國家對金融保險(xiǎn)業(yè)減稅程度非常大，體現(xiàn)了國家的行額的17.4%,僅次于金融保險(xiǎn)減免項(xiàng)目，說明湖南省高新技術(shù)企業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)具得稅兩稅減免總額的12.3%。這反映了湖南省企業(yè)購置國產(chǎn)設(shè)備擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的情況。2003年湖南地稅征前減免稅占減免總額的98%,稅務(wù)部門即征即退和其他退庫減免占減免總額的1.77%,財(cái)政部門先征后返僅占減免總額的0.12%。征前減免較之于退了積極作用。2003年度湖南省共對137548戶(次)納稅人落實(shí)了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅額8869萬元，平均每戶(次)減免稅收645元。由于稅收政策受益面廣、由此我們可以看到，稅收作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具在我國建設(shè)社會主義※<案例一>案例1.債臺高筑的故事周朝的最后一位天子。公元前257年，秦昭王會大將蒙鶩率秦軍30萬伐趙。魏公子信陵君初，主意是楚考烈王出的，自然楚國發(fā)兵比較積極.燕國也很講信義，派國債的產(chǎn)生有著悠久的歷史，其產(chǎn)生之初多出于國家為應(yīng)付戰(zhàn)爭、災(zāi)害等緊急情況的目5※<案例二>案例2.國債投資有力拉動經(jīng)濟(jì)增長1997年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)市場需求不足帶來的挑戰(zhàn)，以江澤民同志金和銀行貸款，建設(shè)了上萬個有利于擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程項(xiàng)目，速健康發(fā)展，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的具有創(chuàng)造性的重大舉措，也是實(shí)踐"三個代表"重要思據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，國家共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。國債投資每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5至2個百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。利用國債投資，國家集中建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，加高加固長江干堤3576險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水庫680個；建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里，改建和新建機(jī)場35個，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本消除；國家還利用國債投資加大了西部投資2885億元進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，使全國農(nóng)村到戶電價(jià)平均每度下降了0.1至0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)300多億元。農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)解決了3000多萬人的飲水困難。村村通廣播電視、高校高中擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、血站建設(shè)，以及近1000項(xiàng)城保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林和京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程，"三河三湖"等重點(diǎn)流域的水環(huán)境質(zhì)量顯著改可以用于償還到期的國債。國債是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一，我國在1998年以來※<案例一>案例1.結(jié)婚登記收費(fèi)究竟多少合適在中國，辦理結(jié)婚登記的費(fèi)用是9元錢。但有專家對這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)生大事，9元錢的收費(fèi)不符合中國國情和人們的心理需求，體現(xiàn)不出高。另有媒體報(bào)道說，從1994年到1997年，廣西玉林市有7.7萬多對夫婦領(lǐng)取的結(jié)婚證鎮(zhèn)一級的民政辦，即省級民政廳——市級民政局——縣級民政局。收費(fèi)元一套，市至縣7元一套，縣至鄉(xiāng)9元一套，基層發(fā)證機(jī)關(guān)只能按每套9元的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。問題已經(jīng)很清楚了，每套(對)結(jié)婚證9元的收費(fèi)，其實(shí)并不是什么工本費(fèi)，而是從民政廳操辦婚姻登記業(yè)務(wù)，基層發(fā)證機(jī)關(guān)以每套9元錢的價(jià)格從上級領(lǐng)取結(jié)婚證，然后以9元錢的廣東辦理一對新人婚姻登記的成本需要361.8元?？梢钥隙ǖ氖?，如果業(yè)來發(fā)展，如果政府允許經(jīng)營者以每套300多元的價(jià)格收取費(fèi)用，那么投會擠得頭破血流。廣西玉林的那些小商販冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，以每套5元錢結(jié)婚證還有利潤可圖，何況每套300多元?5※<案例二>案例2.養(yǎng)犬辦證收入如何管理2005年7月8日，北京警方回應(yīng)媒體熱炒的“2.8億狗證收入去向不明”的報(bào)道，首次向公眾“透明”辦養(yǎng)犬證的收入數(shù)額和去向。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，收入遠(yuǎn)未達(dá)到免費(fèi)注射狂犬病疫苗以及從事養(yǎng)犬管理工作的各職能部門及6400余個居村委會日常工作按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,養(yǎng)犬管理在區(qū)域上分為重點(diǎn)管理區(qū)和區(qū)為城八區(qū)，登記犬第一年繳納1000元，以后每年繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)為500元，2005年重點(diǎn)管理區(qū)登記95000只犬，僅占全市登記總數(shù)的1/5。而一般管理區(qū)登記養(yǎng)犬?dāng)?shù)量占大部分，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府自行制定，據(jù)所知有的最低收費(fèi)僅為10元，而且對生活困難的收入實(shí)行“收支兩條線"管理，嚴(yán)禁私設(shè)"小金庫”,應(yīng)上繳的都必須按規(guī)定解繳國庫，任何部門、單位和個人不得隱瞞、截留、提成和坐支。1998年以來，國家又實(shí)行了收繳分離※<案例一>案例1.從國外經(jīng)驗(yàn)看中國國有資產(chǎn)管理體制改革與美國不同的是，歐洲一些國家則在政府有意識的主導(dǎo)下掀起過國有化的浪潮。法國從20世紀(jì)30年代開始在近60年的時(shí)間里進(jìn)行過3次大規(guī)模的國有化運(yùn)動。從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1979年撒切爾夫人執(zhí)政開始大規(guī)模私有化之前，英國經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的國有化運(yùn)動。意大利早期是通過政府控股公司接管因經(jīng)營不善或受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響陷于困境的私有企業(yè)實(shí)控股公司以逐級參股的方式實(shí)現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)的影響和控制。到八十年代中期，在全國100個最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占50%,這在西方國家中是獨(dú)一無二的。國的財(cái)力和人力直接創(chuàng)辦了一批國有企業(yè)。1989年有人曾對全新500家最大企業(yè)(包括國有和私有)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)、外國跨國公司和本地私有企業(yè)的平均利潤率分別28.8%、7.3%和2%,國有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。從政府是否直接作為國有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。(1)國家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國家最典型的是聯(lián)邦德算部代表國家擁有國有資產(chǎn)，對國有企業(yè)管理擁有較大權(quán)力。(2)建立國家控股公司代行出5※<案例二>案例2.南寧行政事業(yè)性資產(chǎn)改革調(diào)查2003年3月28日，全國首個對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行公開交易的場所——南寧威寧資產(chǎn)(售房、租賃)交易大廳正式開業(yè)。此舉意味著南寧成為全國首個結(jié)束行政事業(yè)性國有資產(chǎn)資本(融資投資),進(jìn)行資本運(yùn)作，最大程度的增值。一個簡單的例子是，原來不少行政事廣東順德市早在1999年就把行政單位的所有鋪面全部集中進(jìn)行管理，成立了一個專門的公有資產(chǎn)為核心內(nèi)容的國有資產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)陣營和以運(yùn)營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為核心內(nèi)容的根據(jù)全國政協(xié)調(diào)研組2002年的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，我國國有資產(chǎn)總量為98859億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)的總量為68613億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)為30246億元。而據(jù)財(cái)政部有關(guān)資料顯示，到2002年底，我國國有資產(chǎn)的存量達(dá)10.9萬億之巨，其中行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額有3.3萬多億，超過總資產(chǎn)的30%,在一些大中城市比例還會更高一些，例如廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量就占到全部國有資產(chǎn)總量的43%。2006年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家所有，它的性質(zhì)決※<案例一>案例1.審查預(yù)算是人民監(jiān)督政府的重要手段預(yù)算審查，就是對政府如何花錢的監(jiān)督。用形象的話說，就是要為13億中國人看好“錢袋根據(jù)國務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國財(cái)政收入29255億元，全國財(cái)政支出的修改意見得到了很好的吸收。2005年3月10日，全國人大代表每人拿到一份新修改的預(yù)為加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，全國人大常委會于1998年12月成立預(yù)算工作委員會，作為算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國人大常委會第十次會議大推動了國務(wù)院有關(guān)部門的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國務(wù)院向全國人大提交的部門預(yù)算從最初的幾個擴(kuò)大到35個，160多個中央一級預(yù)算單位全部編制透明度，是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重大突破。按慣例，每年6月溫家寶總理曾說過，"只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠"。納5※<案例二>案例2.預(yù)算改革出成效湖南省衡陽縣和其他地方一樣，在2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，退休教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本工資由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣級財(cái)政配套支付兩部分組成，分別占65%、35%。然而，在衡陽縣，縣財(cái)政卻長期沒有支付應(yīng)該支付的35%。即使中央財(cái)政發(fā)放的一部分，也被一2005年推行預(yù)算改革后，縣財(cái)政配發(fā)的工資作為一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，衡陽縣10年來縣級財(cái)政可支配的財(cái)力一直徘徊在8000萬元左右，每年依靠來自上級的中央轉(zhuǎn)移支付2億多元，財(cái)政之窮在全市、全省有名。為什么現(xiàn)在像變戲法一樣，財(cái)政突然“冒富”1300萬元?第一塊是壓縮了300多萬元“會議費(fèi)”。2004年全縣財(cái)政支出的會議費(fèi)是600多萬元，2005年預(yù)算控制在280萬元以內(nèi)。第二塊是壓縮了近200萬元“接待費(fèi)”。2004年縣委、人大、政府、政達(dá)340萬元，2005年財(cái)政預(yù)算150萬元包干。第三塊是杜絕領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算外批條，減少財(cái)政支出800萬元。據(jù)介紹，節(jié)省中約有300萬元以前要花在縣委、政府大院。惟一留存的一筆預(yù)算外資金是縣長基金，數(shù)額湖南省衡陽縣從日常大吃大喝與泛濫成災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)批條中“擠”出1300萬元，解決了教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在編干部基本工資多年被扣發(fā)的"老大難",令人欣喜，令人深思!希望更多地方※<案例一>案例1.調(diào)整財(cái)政體制幫助貧困縣年前，GDP只有十來億元，財(cái)政收入不足5000萬元，農(nóng)民業(yè)納稅額也不過60萬元左右；1998年以前，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有30個是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣60萬人工資是常有的事。到2002年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)干部工資最長達(dá)30個月，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金最多一年拖欠8個月?？h財(cái)政局局長一年當(dāng)中有2/3的時(shí)間住在省里、市里，主要工作就2004年8月，中央電視臺《講述》欄目曾報(bào)道了建昌縣藥王廟鎮(zhèn)派出所所長季萌與同事自為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，從2005年起中央財(cái)政安排150億元，對困難縣鄉(xiāng)實(shí)行“三獎一補(bǔ)”政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付(包括動用中央財(cái)政對省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi))給予獎勵，充分體現(xiàn)公平和避免“鞭打快?！?。據(jù)測算，這項(xiàng)政策還可帶動250億元左右的資金到困難縣和產(chǎn)糧大縣。加起來，這些縣鄉(xiāng)將從這項(xiàng)政策中得到400億元的實(shí)惠。2003年起，遼寧省也出臺了一系列政策措施，加大對縣級財(cái)政的支持力度，確?；鶎诱?quán)和剛性支出的缺口，保證"日子"基本過得去。省政府下發(fā)〔2003〕65號文件，決定對省參與分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等3個稅種，以2002年為基數(shù)，實(shí)行定比增量返還政策。對企業(yè)所得稅中央分享的60%部分，由省財(cái)政按每年的環(huán)比增量給予一并返還。2005年省政府又下發(fā)1號文件，決定對省參與分享40個縣(市)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅5個稅種，實(shí)行定比增量返還政策。按照鄉(xiāng)財(cái)政。據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，僅2003年到2004年，省對40個縣市累計(jì)返還4億多元。到2007年，累計(jì)返還稅收將達(dá)到30億元。省級財(cái)政還對積極改善財(cái)政困難狀況的縣鄉(xiāng)制定了許多長了，省里有返還；縣鄉(xiāng)控編減員，省里有獎勵。2005年，省對縣返還的稅收達(dá)到8億元，各項(xiàng)以獎代補(bǔ)資金達(dá)1億多元。2006年遼寧省繼續(xù)實(shí)行省、市財(cái)政不再分享縣財(cái)政收入的政策，把更多的收入留在縣鄉(xiāng)財(cái)政；進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)20多億元的財(cái)力缺口。同時(shí)，還安排3—5億元的資金，對增加稅收收入、精簡機(jī)構(gòu)等方面做得好的縣鄉(xiāng)進(jìn)2004年，省里轉(zhuǎn)移支付6000萬元，補(bǔ)足了建昌縣財(cái)政收入與支出的資金缺口；省市財(cái)政又拿出3000萬元，解決縣里拖欠工資問題；省里增量返還縣里增值稅、營業(yè)稅等5個稅種收入1200萬元……中央和省市財(cái)政加起來，向縣里轉(zhuǎn)移支付的資金就有1.15億元。2005年，這個數(shù)字增加到1.74億元。在解決了“吃飯”問題后，建昌縣也積極地通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)源。2005年有4個上億元島天星實(shí)業(yè)集團(tuán)，通過兼并建昌縣冶煉廠完成了天星集團(tuán)一期建設(shè)硅錳合金2.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，上繳稅金2162萬元。近3年，建昌縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入年均增速超過30%,農(nóng)民人均純收入激增至2741元，全縣面貌發(fā)生巨大變2004年以來，遼寧全省沒有一個縣鄉(xiāng)發(fā)生新的工資拖欠，2000年以后發(fā)生的12.4億元陳欠工資也全都補(bǔ)發(fā)了。2005年1—10月份，遼寧省西北部22個縣(市)收入增長達(dá)30.6%,改變了多年來收入增長乏力的狀況。到2004年末，全省累計(jì)消化拖欠縣鄉(xiāng)公教人員工資12.4億元。2006年上半年，44個縣(市)財(cái)政一般預(yù)算收入49.5億元，完成年度預(yù)算的54.5%,比上年同期增加10.9億元，增長28.4%,改變了多年來縣(市)財(cái)政收入增長乏力的狀況。涌現(xiàn)出一批“財(cái)政大縣”,可支配財(cái)力增長較快。到2005年，有35個縣(市)財(cái)政一般預(yù)算收入超億元，比2002年增加15個。44個縣(市)可支配財(cái)力173.1億元，比上年增加29.3億元，增長20.4%。縣均可支配財(cái)力3.9億元，按供養(yǎng)人口人均可支配財(cái)力為55904元，財(cái)政保障發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，中央財(cái)政在繼續(xù)加大對財(cái)力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，從2005年起，按照“以獎代補(bǔ)”的思路，建立激勵約束機(jī)制，安排150億元對地方實(shí)施“三獎5※<案例二>案例2.移民困境與財(cái)政體制1992年投產(chǎn)發(fā)電的巖灘水電站，是國家"八五"重點(diǎn)工程和全國“五大電站”之一；1985年投產(chǎn)發(fā)電的大化水電站雖然規(guī)模小一些，但也是廣西電縣里的官員說，巖灘水電站提前一年發(fā)電增收了兩億元，原國家能源部分到10%,廣西電力局分到75%,施工單位分到10%,設(shè)計(jì)部門分到5%,只有為巖灘電站建設(shè)作出巨大犧田畝和經(jīng)濟(jì)果林一年的產(chǎn)量計(jì)算，共損失2300萬元，都應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。縣政府多次向有關(guān)對此，大化財(cái)政局副局長黃培東說，該縣是名副其實(shí)的"水電財(cái)政",靠水電吃飯。2004年1至4月降雨少，紅水河水量少，發(fā)電少，財(cái)政收入也減少了500萬元。黃培東介紹，2003年財(cái)政收入2.06億元，其中上劃中央1.17億元，本級財(cái)政只有8800萬元，其中，稅收90%來源于兩大電站。大化國稅局副局長何慶伍說，2003年，兩個電站一共上繳1.25億元，中央拿走75%,地方留有25%。巖灘的電出廠價(jià)每度0.12元，大化出廠價(jià)0.23元，經(jīng)過供電環(huán)節(jié)到居民手里最5便宜也要0.5元以上。整個庫區(qū)1984年開始搬遷，1992年7月開始，每個移民每月領(lǐng)24.5斤大米；1999年，改為每月發(fā)24.5元錢；如今，24.5元錢只能買18斤大米，生計(jì)很成問題。造拓寬的動靜，究竟是什么原因呢?有人道出了其中原委，原來，這里是案例1.積極財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展1997年7月2日，亞洲金融危機(jī)首先在泰國爆發(fā)，并很快席卷東南亞，隨后波及到韓國、的加深，對我國的影響越來越大。1997年我國外貿(mào)出口增長21%。1998年8月份以后一直到年底，連續(xù)多月負(fù)增長，原計(jì)劃全年增長10%,最后經(jīng)過努力只增長了0.5%,凈出口對經(jīng)濟(jì)的拉動只有0.4%。由于部分外資撤走、項(xiàng)目停建，也對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。另一方面，國內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足的趨勢明顯。商品零售價(jià)格總水平自1997年10月開始出現(xiàn)絕對下降，截至1998年7月，持續(xù)下降了9個月；工業(yè)品價(jià)格指數(shù)自1996年6月到1998年7月持續(xù)下降25個月之久。再加上1998年長江、松花江發(fā)生歷史在此形勢下，中央決定實(shí)施積極財(cái)政政策。1998年向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長期建設(shè)國債，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國家向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元年繼續(xù)增發(fā)1100億元長期建設(shè)國債；進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，鼓勵投資和消費(fèi)；調(diào)整收入分人員待遇。2000年發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債；停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，取消了238項(xiàng)涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目。2001年發(fā)行1000億元基礎(chǔ)建設(shè)國債和500億西部開發(fā)特入或支出政策來實(shí)現(xiàn)的，1998年后我國實(shí)行的積極財(cái)政政策正是通過擴(kuò)大財(cái)政支出來拉動※<案例二>案例2.給出租車業(yè)補(bǔ)貼毫無道理從2005年8月份開始，上海市將對出租汽車行業(yè)實(shí)行油價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼政策，以有效化解油價(jià)每輛出租車補(bǔ)貼200元。(8月2日《中國青年報(bào)》)駛員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，此舉是否得當(dāng)?如果要給出租車駕駛員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，出?只是給出租車司機(jī)提供補(bǔ)貼，而不向其他企業(yè)的員工提供補(bǔ)貼?這些問題恐怕很難自圓其元左右(各公司所定指標(biāo)略有差別),出租車公司每年就能從一輛出租車那里收取14萬元左右，一輛出租車開四年，公司便能收取50多萬元。而一輛桑塔納2000出租車的成本，只不過十幾萬元?；?0多萬元的成本就能獲取50多萬元的收益，這不是暴利是什么?種“揚(yáng)言”并不可怕，上海市出租車的運(yùn)營價(jià)格本就很高，繼續(xù)提高價(jià)格的結(jié)果只能“嚇”※<案例一>案例1.如何使財(cái)政決策更民主從2006年起，吉林省各地開始全面實(shí)行城市低保審批聽證制度。由縣(市)民政局主持，召門話題。筆者認(rèn)為，吉林省進(jìn)行"低保"聽證，是民主管理社區(qū)的有益嘗試。從制度層面上首先，推出"低保"聽證會，讓鄰里代表、街道和社區(qū)干部接受民主監(jiān)督，可以將“低?！?※<案例二>案例2.法國如何調(diào)整出租車運(yùn)營價(jià)格每年調(diào)整出租車運(yùn)營價(jià)格，法國政府都要召集出租車司機(jī)工會和運(yùn)營商協(xié)會的代表進(jìn)行協(xié)一般來說，法國政府每年只對出租車運(yùn)營價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但最近一次(2005年10月)調(diào)價(jià)幅度是法國歷史上少有的。據(jù)法國業(yè)內(nèi)人士介紹說，這是由于2005年國際市場原油價(jià)格暴經(jīng)過這次調(diào)價(jià)法國出租車平均運(yùn)營價(jià)格上漲了3.5%。以巴黎為例，出租車最低運(yùn)營價(jià)格由每公里0.71歐元上調(diào)到0.77歐元，最高運(yùn)營價(jià)格由每公里1.06歐元上調(diào)到1.09歐元。巴黎以外的地區(qū)，最高運(yùn)營價(jià)格由每公里1.28歐元上調(diào)到1.31歐元。19.6%的增值稅，與此同時(shí)政府每年還向每位司機(jī)退還5000升汽油的石油產(chǎn)品國內(nèi)稅，約合2000多歐元。目前，法國有三類出租車司機(jī)。第一類是獨(dú)立運(yùn)營司機(jī)，其數(shù)量占出租車司機(jī)總數(shù)的80%,油費(fèi)，每天只