返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告

北京師范大學(xué)本科生2014年寒假返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告項(xiàng)目名稱我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的意識(shí)變遷及其成因調(diào)查分析：基于十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的新時(shí)點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)人周詩(shī)怡院系、班級(jí)與專業(yè)心理學(xué)院心理學(xué)專業(yè)2011級(jí)非師范班指導(dǎo)教師王瑞敏我國(guó)農(nóng)民的土地買賣態(tài)度變遷及其成因調(diào)查分析：基于十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的新時(shí)點(diǎn)心理學(xué)院2011級(jí)來(lái)?xiàng)n雄心理學(xué)院2011級(jí)孫福茁心理學(xué)院2011級(jí)周詩(shī)怡心理學(xué)院2012級(jí)柳林一、前言農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素。在過(guò)去，失去土地意味著農(nóng)民失去了賴以生存的“命根子”；由于城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，土地對(duì)農(nóng)民生存的重要性有所減弱，但仍占據(jù)重要地位?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是國(guó)家發(fā)展中的重要議題，也是治國(guó)安邦的基礎(chǔ)工作。針對(duì)當(dāng)下因土地征收問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾頻繁發(fā)生的上訪和群體性事件。十八屆全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告指出當(dāng)前的征地制度應(yīng)當(dāng)作出改革，強(qiáng)調(diào)要“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。而且，十八屆三中全會(huì)也提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。十八屆全國(guó)人民代表大會(huì)和十八屆三中全都提到農(nóng)村土地問(wèn)題，充分說(shuō)明了當(dāng)下土地征收、農(nóng)村建設(shè)改革的重要性。那么，若要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，必然要建造工廠、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等建筑、占用大量土地，就無(wú)可避免地就要談到土地征收這一問(wèn)題?！皬V東烏坎事件”、“河南項(xiàng)城暴力強(qiáng)征土地案”、“江蘇邳州暴力征地血案”、“湖南株洲強(qiáng)拆自焚案”等等，這些群體事件、暴力拆遷事件的發(fā)生到底是因?yàn)榍楦猩蠠o(wú)法接受土地被征收，還是因?yàn)檠a(bǔ)償不足呢？本研究將選取華中地區(qū)的湖北宜昌、東北地區(qū)的吉林遼源、華東地區(qū)的山東煙臺(tái)和華南地區(qū)的江西萍鄉(xiāng)四個(gè)地區(qū)，對(duì)四地建設(shè)規(guī)劃以及建設(shè)現(xiàn)況進(jìn)行了解，調(diào)查農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓意向，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋卣魇展ぷ魈岢鼋ㄗh。二、調(diào)研內(nèi)容簡(jiǎn)介（一）調(diào)研時(shí)間2013年1月25日~2月23日（二）調(diào)研地點(diǎn)湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、吉林省遼源市龍山區(qū)、江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)（三）調(diào)研對(duì)象湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、吉林省遼源市龍山區(qū)、江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)四地農(nóng)民（四）調(diào)研方法1、文獻(xiàn)研究研究小組成員擬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)年鑒收集四地農(nóng)村有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的文字和視頻資料，并通過(guò)政府公開(kāi)平臺(tái)了解當(dāng)?shù)卣恼咧贫?、城?zhèn)規(guī)劃等信息，通過(guò)這些材料了解農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及土地意識(shí)傾向，細(xì)化研究?jī)?nèi)容。2、訪談法本小組主要針對(duì)湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、吉林省遼源市龍山區(qū)、山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)以及江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)四地的居民和相關(guān)干部進(jìn)行訪談。訪談內(nèi)容著重在以下三個(gè)方面：首先是四地基本情況和農(nóng)民生活的基本情況，再則是針對(duì)農(nóng)民土地使用情況和相關(guān)土地征收政策的調(diào)查，最后是農(nóng)民對(duì)土地征收的態(tài)度和未來(lái)計(jì)劃。分別對(duì)四地的農(nóng)民生活的基本情況、相關(guān)土地政策的實(shí)施情況、農(nóng)民未來(lái)生活預(yù)期等內(nèi)容進(jìn)行了解。3、地區(qū)比較法通過(guò)對(duì)四地農(nóng)民的訪談情況進(jìn)行比較，從農(nóng)民個(gè)體因素、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展、政策實(shí)施等方面探討其對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民土地買賣征收態(tài)度影響。（五）調(diào)研的意義我國(guó)正處于全面深化改革進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，十八屆三中全會(huì)剛剛發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的新政策，在這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，本研究擬選取不同地域、處于不同城鎮(zhèn)化階段的地點(diǎn)，采用多種方法（訪談法和文獻(xiàn)研究法）對(duì)農(nóng)民土地意識(shí)這一問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。這樣的研究對(duì)于調(diào)研小組成員更加深入地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，了解三中全會(huì)的改革政策在人民群眾中的反響，以及預(yù)測(cè)其在具體實(shí)施過(guò)程中可能存在的阻力都有較大的意義。除此之外，調(diào)研小組成員走入鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研本身也可以起到向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳三中全會(huì)所做出的改革部署（尤其是農(nóng)業(yè)-農(nóng)村-農(nóng)民相關(guān)的政策）的作用，也有助于調(diào)研組成員自身更加深入地了解黨和國(guó)家對(duì)于三農(nóng)的相關(guān)政策、加深對(duì)各地民情和社會(huì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)、在實(shí)際調(diào)研中增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和使命感。（六）調(diào)研安排1、資料收集階段1月25日~2月5日，采用實(shí)地考察、初步采訪、政府公開(kāi)信息查找等方式，收集四地土地征收情況及當(dāng)?shù)匚磥?lái)規(guī)劃資料，并進(jìn)行初略篩選，縮小調(diào)研題目，確立調(diào)研方案及主題。2、資料整理階段2月6日~2月22日，綜合所有所得資料，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致篩選和分類，并對(duì)四地農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談，進(jìn)一步搜集信息，形成初步觀點(diǎn)。3、成果總結(jié)階段2月23日~2月23日，總結(jié)整理調(diào)研所得材料，采用PPT、調(diào)研報(bào)告等多種形式展現(xiàn)調(diào)研成果。三、調(diào)研結(jié)果（一）湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)1、基本情況點(diǎn)軍區(qū)位于宜昌城區(qū)長(zhǎng)江以南，因三國(guó)名將關(guān)羽在這里“巡視夷陵、點(diǎn)閱兵馬”而得名。面積533平方公里，區(qū)域面積最大，磨基山、車溪都在境內(nèi)，下轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2007年12月31日，全區(qū)總?cè)丝?05007人，其中農(nóng)業(yè)人口87423人，非農(nóng)業(yè)人口17584人。常住流入人口1993人，人口密度為每平方公里200人。當(dāng)年農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人口22019人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力49620人。土地資源轄區(qū)總面積533平方公里，占宜昌中心城區(qū)的63%。2007年末，耕地3053.75公頃，占國(guó)土總面積的6%；園地10140.70公頃，占國(guó)土總面積的19%；林地32530.37公頃，占國(guó)土總面積的61%；牧草地0.02公頃，其他農(nóng)用地1607.97公頃，占國(guó)土總面積3%；居民點(diǎn)及工礦用地1778.42公頃，占國(guó)土總面積的3%；水利設(shè)施192.11公頃，占國(guó)土總面積的0.4%；交通用地83.78公頃，占國(guó)土總面積0.15%；未利用地1883.01公頃，占國(guó)土總面積的3.5%；其他土地2030.37公頃，占國(guó)土總面積3.8%。過(guò)去，點(diǎn)軍一直處于規(guī)劃、控制、保護(hù)狀態(tài)，基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)，主要以蔬菜、柑橘、養(yǎng)殖等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；目前，點(diǎn)軍正處在大開(kāi)發(fā)的起步期，以將其建設(shè)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全省綠色生態(tài)城區(qū)、宜昌點(diǎn)軍濱江生態(tài)新城區(qū)。2、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃為落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，實(shí)施湖北省“一主兩副”中心城市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，適應(yīng)宜昌市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011~2030年）》將宜昌市劃為市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)，建成區(qū)面積要由現(xiàn)有100平方公里擴(kuò)大到200平方公里。由于點(diǎn)軍區(qū)地處長(zhǎng)江南岸，地域廣闊，資源也較為豐富，成為新城建設(shè)較為理想的位置；東起艾家鎮(zhèn)油庫(kù)，西至牛扎坪風(fēng)景區(qū)，南以臨江山體山脊線、宜萬(wàn)鐵路線和黃家棚車站用地為界，北至長(zhǎng)江南側(cè)岸線被劃為新城規(guī)劃區(qū)（如圖1所示）。圖1宜昌市點(diǎn)軍分區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖依點(diǎn)軍區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)胡志莉的介紹，點(diǎn)軍的未來(lái)城市規(guī)劃可以概括為“七山，二水，三核心，三片區(qū)”。“七山”是指保留現(xiàn)有七座山體形成的七座森林公園，形成一種“城在山中，山在城中”的形象規(guī)劃；“二水”指高標(biāo)準(zhǔn)治理卷橋河、五龍河兩大水系，讓流水給城市帶來(lái)一種靈動(dòng)之美；“三核心”是在廟嘴橋頭、夷陵長(zhǎng)江大橋橋頭、卷橋河一帶建設(shè)三個(gè)城市核心；而“三片區(qū)”則是三核心垂江拓展形成的三個(gè)區(qū)域，分別是中央文化區(qū)、中央住宅區(qū)、休閑生活區(qū)。本次點(diǎn)軍區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模宏大，需占用農(nóng)民耕地、住房等土地較多，全區(qū)新區(qū)范圍內(nèi)需搬遷安置1.4萬(wàn)戶，搬遷面積6.8萬(wàn)畝，初步核準(zhǔn)還建安置點(diǎn)23個(gè)，617萬(wàn)平方米，投資160億元。設(shè)計(jì)建設(shè)安置小區(qū)共8個(gè)：已建成2個(gè)小區(qū)，5.9萬(wàn)平方米；在建6個(gè)小區(qū)，88萬(wàn)平方米，其中已開(kāi)工30.74萬(wàn)平方米；已核發(fā)選址14個(gè)，批復(fù)用地2246畝。3、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度由于點(diǎn)軍區(qū)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占地較廣，各區(qū)域征地拆遷進(jìn)度較為不一，本次研究選取點(diǎn)軍區(qū)五龍片區(qū)作為調(diào)研對(duì)象。五龍村位于夷陵長(zhǎng)江大橋南岸橋頭，江南路、五龍大道由境內(nèi)通過(guò)，土地總面積4.5平方公里，耕地面積49.13公頃。全村585戶、2520人，有勞動(dòng)力850人，其產(chǎn)業(yè)以柑橘、蔬菜為主。該片區(qū)（分區(qū)中心）位于規(guī)劃區(qū)中部，夷陵長(zhǎng)江大橋?qū)⑵渑c江北城區(qū)連為一體，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)劃為點(diǎn)軍的行政商貿(mào)服務(wù)中心和主要的居住區(qū)之一；同時(shí)將現(xiàn)狀紅光港機(jī)廠及其附近用地作為市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行控制；規(guī)劃城市建設(shè)用地為618.85公頃，人口5.6萬(wàn)人。在本次深入訪談中，共采訪了12人，其中男性8名，女性4名，均沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷，其中2人土地荒置，2人無(wú)耕地地，8人完全由自己經(jīng)營(yíng)土地。土地荒置的主要原主要有兩項(xiàng)一是區(qū)內(nèi)柑橘打蠟廠限制柑橘價(jià)格，使得農(nóng)民收入下降，外出打工收入更高；二是農(nóng)民年紀(jì)逐漸增長(zhǎng)，收成無(wú)法保證，且子女不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖，無(wú)人繼續(xù)料理果樹(shù)及菜園。由于政府征地范圍較廣，征收了規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民的耕地、住房、魚(yú)塘和山地，耕地補(bǔ)償為5.2萬(wàn)/畝（具體情況略有區(qū)別），房屋按面積置換安置房面積后補(bǔ)償2000元/平米（暫定），且在安置房建造期間，以原房屋面積按照8元/平米按月發(fā)放租房補(bǔ)助。從訪談結(jié)果來(lái)看，大部分農(nóng)民贊成政府征收耕地，對(duì)政府提出的補(bǔ)償款基本滿意，僅存在一小部分農(nóng)民為得到更多補(bǔ)償款搶種柑橘苗的情況。但他們習(xí)慣了農(nóng)村較為閑散的生活方式，更喜歡獨(dú)門獨(dú)院的住宅，不愿房屋被征收；且有較多的搭建臨時(shí)板房、搶建房屋牲畜欄的情況，從側(cè)面表現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)于房屋被征收的抗拒。而且在訪談中，農(nóng)民們大多在一定程度上表現(xiàn)出了對(duì)未來(lái)生活的茫然。對(duì)未來(lái)生活的規(guī)劃僅限于租房、等待安置房建成后回遷，但鮮有農(nóng)民對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子孫撫養(yǎng)和家人生活有明確規(guī)劃，僅有一名擬在點(diǎn)軍區(qū)偏遠(yuǎn)處購(gòu)置土地建造房屋。分析其原因，主要有以下五點(diǎn)：其一，農(nóng)民自身的原因。農(nóng)民年紀(jì)漸長(zhǎng)，子女均有自己的工作，土地耕種能力逐漸下降，收入難以保證，耕地的作用由原來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足家庭日常生活飲食需求。且由于該地區(qū)的整體發(fā)展，使得土地征收成為一個(gè)必然結(jié)果，農(nóng)民力量微薄，難以螳臂當(dāng)車，且大多生性淳樸老實(shí)，相信政府決策。即使不愿賣出耕地和住房，但迫于整體形勢(shì)，最終接受這一結(jié)果，以期能在土地征收過(guò)程中為自己未來(lái)的生活謀求一個(gè)更好的保障，獲得更多的補(bǔ)償款。從這一角度可以理解為何農(nóng)民有搶種青苗、搭建板房和搶建房屋牲口欄的現(xiàn)象出現(xiàn)。其二，子女的原因。子女均有一份較為穩(wěn)定、收入良好的工作，受過(guò)一定的教育，不愿回歸農(nóng)村，繼續(xù)“面朝黃土背朝天”的生活。雖然近年來(lái)對(duì)農(nóng)民的看法有較大的改善，但仍存在一些歧視和偏見(jiàn)，子女希望自己能夠過(guò)上城里人的生活，不愿被人另眼相看，推動(dòng)了家庭耕地的買賣。其三，文化影響。中國(guó)人大多安土重遷，且此文化在農(nóng)村地區(qū)更為盛行。在中國(guó)人的思想里，家庭是不僅僅是遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所，而是祖祖輩輩傳承的紐帶，所以實(shí)際上房屋與精神家園在中國(guó)人的思想里是結(jié)合在一起的。這一特殊的結(jié)合體使得人們普遍認(rèn)為如果沒(méi)有屬于自己的房屋就如同浮萍，難以生存。且農(nóng)民們習(xí)慣了居住于獨(dú)門獨(dú)院的房屋結(jié)構(gòu)，與鄰里關(guān)系親密，這種祖祖輩輩的生活習(xí)慣深深的根植于自己的腦海里。一旦住進(jìn)安置房之后，就如同進(jìn)入了水泥的森林，切斷了與鄰里之間的聯(lián)系，將會(huì)帶來(lái)較大的心理沖突。其四，政府的原因。政府在土地征收過(guò)程中給出的補(bǔ)償條件較為可行，且根據(jù)相關(guān)條款對(duì)不同的土地和住房進(jìn)行的歸類劃分，依照分類對(duì)不同類型的房屋和耕地給出差異補(bǔ)償，這也使得農(nóng)民更能接受政府給出的補(bǔ)償條件。其五，可能存在的其他原因。在訪談過(guò)程中了解到在耕地征收期間，有一戶農(nóng)民因希望向政府索要到更高的補(bǔ)償款而遭到無(wú)名人士毆打，雖無(wú)證據(jù)證明此事件與政府和相關(guān)執(zhí)法部門有直接聯(lián)系，但仍給當(dāng)?shù)卣耐恋卣魇展ぷ髟斐刹涣加绊憽ｋm然對(duì)農(nóng)民起到了威懾作用，但降低了政府公信力。4、土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題在土地征收過(guò)程中，主要存在政務(wù)公開(kāi)透明度低、征地不完全依照相關(guān)規(guī)章制度、相關(guān)政策宣傳度低、突發(fā)問(wèn)題解決不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。（1）政務(wù)公開(kāi)透明度低在對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)宜昌市政府、點(diǎn)軍區(qū)政府、市國(guó)土資源局等相關(guān)部門就點(diǎn)軍區(qū)發(fā)展建設(shè)僅有《宜昌市城市總體規(guī)劃（2011－2030年）》、《宜昌市點(diǎn)軍分區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃方案，僅有征地拆遷公告，未見(jiàn)有相關(guān)政策信息，如《點(diǎn)軍區(qū)征地搬遷安置補(bǔ)償辦法》(點(diǎn)政發(fā)〔2012〕7號(hào))。且申請(qǐng)公開(kāi)信息無(wú)人回復(fù)，這使得點(diǎn)軍區(qū)居民難以獲得相關(guān)條款和政策信息。（2）征地不完全依照相關(guān)規(guī)章制度在征地過(guò)程中存在不按規(guī)章制度執(zhí)行的現(xiàn)象，若當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有“尋釁鬧事”則會(huì)獲得更多的補(bǔ)償款。雖然這一處事方案在短期內(nèi)解決了問(wèn)題，但為以后的工作帶來(lái)了潛在隱患。且在采訪中獲悉，政府為耕地支付的補(bǔ)償款與之前與農(nóng)民商談的補(bǔ)償款價(jià)格不一，較原協(xié)商價(jià)每畝少一千多元，這一不一致情況政府工作人員也未給出解釋。（3）相關(guān)政策宣傳度低在訪談中，農(nóng)民們均表現(xiàn)出對(duì)征地政策的不了解。農(nóng)民們對(duì)未來(lái)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，也使得農(nóng)民們難以針對(duì)相關(guān)政策制定出未來(lái)生活計(jì)劃和相應(yīng)的調(diào)整。（4）突發(fā)問(wèn)題解決不當(dāng)在土地征收過(guò)程中，存在毆打農(nóng)民的現(xiàn)象，未有確切的報(bào)道或調(diào)查說(shuō)明，聯(lián)系以往報(bào)道的強(qiáng)拆新聞容易使農(nóng)民產(chǎn)生不良印象，產(chǎn)生了不良后果。（二）山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)1、基本情況芝罘區(qū)是山東省煙臺(tái)市的中心區(qū)，位于山東半島東北部，屬環(huán)渤海城市群。北部瀕臨黃海，與遼寧省大連市隔海相對(duì)，共同構(gòu)成渤海之門戶。內(nèi)與山東腹地相聯(lián)，外與韓國(guó)、日本隔海相望。全區(qū)面積179.2平方公里，海岸線長(zhǎng)55公里。芝罘區(qū)因境內(nèi)芝罘島而得名，秦始皇三次東巡此島，始有“之罘”之稱，后改為“芝罘”。明洪武三十一年（1398年），為防倭寇侵?jǐn)_，在芝罘增設(shè)奇山守御千戶所，設(shè)置狼煙墩臺(tái)，遂又有煙臺(tái)之稱。芝罘區(qū)三面環(huán)山、一面臨海。境內(nèi)屬低山丘陵區(qū)，呈現(xiàn)低山、丘陵、準(zhǔn)平原、平原和海岸等多種地貌類型。西北部的芝罘島丘陵起伏；中部奇山山脈橫亙；南、西部地勢(shì)較為平坦；北部沿海地帶屬山地港灣型海岸，形成較大自然港灣4個(gè)。北部海域面積在500平方米以上的島嶼16個(gè)。整體來(lái)看適合住房建設(shè)所需的平坦土地相對(duì)缺乏。2012年，芝罘區(qū)常住人口83萬(wàn)，戶籍人口68.26萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.24萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率0.13‰，城鎮(zhèn)化率約84%。區(qū)內(nèi)共有滿族等29個(gè)少數(shù)民族，另有萬(wàn)余名韓國(guó)公民長(zhǎng)期定居。全區(qū)下轄東山街道等12個(gè)街道辦事處和臥龍園區(qū)，共103個(gè)城市社區(qū)、43個(gè)城郊居民區(qū)，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。芝罘區(qū)經(jīng)濟(jì)以商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、旅游、金融、物流等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的69.34%，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為1.27：29.39：69.34。作為我國(guó)首批沿海開(kāi)放地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，目前有50余家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的居民很少，基本沒(méi)有耕地，只有少量林地。2012年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積30.1平米，農(nóng)民人均住房面積38平米。目前，與土地使用及土地政策實(shí)行相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)主要中共芝罘區(qū)委新居民區(qū)工作辦公室（新居辦）、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)國(guó)土分局和區(qū)規(guī)劃分局等。2、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃近年來(lái)，芝罘區(qū)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)作風(fēng)求突破，增效提效上水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，著力打造煙臺(tái)“首善之區(qū)”。計(jì)劃到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400億元，年均增長(zhǎng)14%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為0.5：28.2：71.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全市最優(yōu)，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立。在城市發(fā)展方面的總體發(fā)展規(guī)劃如下：“堅(jiān)持“城市發(fā)展引領(lǐng)”戰(zhàn)略，不斷加快“兩舊改造、兩新建設(shè)”步伐，在提升城市功能品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)大跨越。舊城改造推進(jìn)萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)、中糧大悅城等大型綜合體；舊居改造重點(diǎn)建設(shè)集中安置精品社區(qū)；南部新城立足大煙臺(tái)中央服務(wù)區(qū)的定位，打造成“藍(lán)色煙臺(tái)中樞，生態(tài)智慧新城”，成為煙臺(tái)“海陸聯(lián)動(dòng)，六區(qū)融合”的新樞紐、新核心；北部國(guó)際新城加大芝罘島、幸福區(qū)片產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，打造成煙臺(tái)濱海門戶新節(jié)點(diǎn)。”具體舉措有：（1）加快推進(jìn)芝罘灣客滾運(yùn)輸中心、國(guó)際游輪母港建設(shè)，加快游船、游艇基地和一批陸島交通碼頭建設(shè)，打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的客滾運(yùn)輸、郵輪母港。結(jié)合老港區(qū)搬遷改造，加快商務(wù)樓宇、游樂(lè)中心等建設(shè)，打造集商務(wù)商貿(mào)、休閑娛樂(lè)、特色餐飲等功能于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。該產(chǎn)業(yè)帶上，未來(lái)將崛起煙臺(tái)新地標(biāo)——濱海廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)。加快區(qū)域內(nèi)總投資60億元、總建筑面積70萬(wàn)平方米的煙臺(tái)國(guó)際金融中心A、B區(qū)建設(shè)。（2）以總投資110億元的振華世界廣場(chǎng)和三站市場(chǎng)改造為依托，推動(dòng)中心商貿(mào)區(qū)向高端、精品百貨批發(fā)零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造煙臺(tái)市高端精品零售核心區(qū)。規(guī)劃建設(shè)芝罘灣區(qū)片改造一期、陽(yáng)光100二期、慎禮商住區(qū)、南大街商業(yè)廣場(chǎng)、臺(tái)灣百腦匯等5個(gè)總投資103億元的商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目，加快西大街、慎禮商住區(qū)等地段地下商城和地下通道建設(shè)，構(gòu)建地上、地下緊密結(jié)合的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南部新城和幸福兩個(gè)商貿(mào)次中心，引導(dǎo)和促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)向南北縱深拓展，打造與海港路中心商貿(mào)區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的商貿(mào)次中心。（3）舊城改造開(kāi)工面積力爭(zhēng)突破600萬(wàn)平方米，基本完成勝利、白石、華潤(rùn)中心、慎禮、芝罘灣一期等區(qū)片改造任務(wù)。重點(diǎn)加快推進(jìn)萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)、大商麥凱樂(lè)、紅星美凱龍、新瑪特城市廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾居住條件改善與產(chǎn)業(yè)承接載體打造的“雙贏”，推動(dòng)由“住宅之城”向“產(chǎn)業(yè)之城”的轉(zhuǎn)變。到2015年，建成龍海家園、東西南北里套口、張鄭劉等8個(gè)集中遷建安置項(xiàng)目，打造5個(gè)建設(shè)規(guī)模超百萬(wàn)平方米的集中居住區(qū)，舊居改造開(kāi)工面積力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)平方米，全面完成城郊居民區(qū)改造任務(wù)，建成區(qū)面積由現(xiàn)在的98平方公里拓展到146平方公里。3、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)用地征收情況很少，主要土地征收原因?yàn)榕f城改造和新城建設(shè)，征收對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民的住宅和非住宅用地以及農(nóng)民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等）的集體所有土地。在具體工作層面，主要采取了以下措施：（1）區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)成立舊居改造推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)住建局作為牽頭部門負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作，確保全區(qū)舊居改造工作有序推進(jìn)。相關(guān)街道園區(qū)作為舊居改造的第一責(zé)任人，也成立專門的推進(jìn)班子。制定針對(duì)性的方案，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、細(xì)化措施，形成責(zé)任機(jī)制，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。（2）區(qū)發(fā)改、住建和考核辦等部門強(qiáng)化考核機(jī)制。區(qū)住建局主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，準(zhǔn)確把握全市舊居改造考核的各項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整區(qū)內(nèi)考核辦法。采用同等考核制度，市里怎么考核區(qū)里，區(qū)里就將怎么考核街道園區(qū)，并進(jìn)一步加大舊居改造的考核權(quán)重和獎(jiǎng)懲力度，拉開(kāi)檔次、不搞平均。（3）區(qū)紀(jì)委、兩辦和住建局建立完善日常督導(dǎo)巡查機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)效能督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門要立充分發(fā)揮職能作用，全程參與，加強(qiáng)監(jiān)督，保證公平、公正、透明，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。舉例來(lái)看，征收補(bǔ)償如下：貨幣補(bǔ)償額=房地產(chǎn)主體評(píng)估值+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+簽約期獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（發(fā)布《房屋征收決定公告》后，被征收人在規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷交房的，按其被征收房屋房證建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)100元/㎡計(jì)發(fā)，不足10000元的按10000元計(jì)發(fā)。逾期取消簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。）+附屬設(shè)施及室內(nèi)裝修補(bǔ)償費(fèi)（被征收房屋附屬設(shè)施按有線電視移裝費(fèi)250元/臺(tái)，電話移機(jī)費(fèi)150元/部，空調(diào)移裝費(fèi)200元/臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)移裝費(fèi)180元/套，太陽(yáng)能移裝費(fèi)180元/臺(tái)，電熱水器移裝費(fèi)80元/臺(tái)給予補(bǔ)償，不可移動(dòng)設(shè)備和附屬設(shè)施按評(píng)估值給予補(bǔ)償。）+停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)（生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)類房屋按房證建筑面積每月30元/㎡；辦公、公益類房屋按房證建筑面積每月40元/㎡；商貿(mào)、服務(wù)類房屋按房證建筑面積每月50元/㎡。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模淮涡越o予被征收人10個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于征收時(shí)實(shí)際從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非住宅房屋承租人，從上述費(fèi)用中支付3個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。房屋所有權(quán)人和承租人有合同約定的，從其約定。）在土地出讓人的態(tài)度方面，多數(shù)群眾對(duì)于現(xiàn)行的房屋征收提前知會(huì)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷補(bǔ)償?shù)缺容^滿意，對(duì)于搬遷之后生活的變化，普遍認(rèn)為居住條件得到了改善。對(duì)于土地出讓的過(guò)程和結(jié)果的滿意度都比較高。4、土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題雖然土地出讓人總體上對(duì)土地出讓的過(guò)程和結(jié)果的滿意度都比較高，但仍然存在一定的問(wèn)題。比如：（1）許多舊居改造的地點(diǎn)原先位于市中心，拆遷后如果不能原地回遷則面臨著新住所與工作單位、學(xué)校、醫(yī)院等距離較遠(yuǎn)的問(wèn)題?？陀^上對(duì)搬遷戶的生活帶來(lái)了不便。（2）舊居改造后，原先居住在棚戶區(qū)的民眾（往往是生活上比較困難的）搬進(jìn)了現(xiàn)代化的住宅區(qū)，一方面居住條件得到了較大的改善，另一方面物業(yè)、電梯等一系列的費(fèi)用也客觀地增加了原棚戶區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)。這樣的情況可否通過(guò)政府發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行解決呢？（3）在居住面積核算的過(guò)程中，居住面積和一般占地面積所發(fā)給的補(bǔ)償有較大的差別，這也就導(dǎo)致了部分居民突擊建造簡(jiǎn)易建筑，或者臨時(shí)栽種樹(shù)木以獲得更多的補(bǔ)償?shù)那闆r。這樣的情況應(yīng)該如何避免以減少不必要的拆遷補(bǔ)償支出，也是政府主管部門需要認(rèn)真思考的。（4）對(duì)于所謂的“釘子戶”拒絕搬遷以獲得政策外的額外補(bǔ)償?shù)那闆r，如何在尊重人權(quán)和物權(quán)與保護(hù)多數(shù)人利益不被損害之間取得權(quán)衡，這也是政府主管部門應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。（三）吉林省遼源市龍山區(qū)1、基本情況遼源市龍山區(qū)位于吉林省中南部，東遼河上游，地處長(zhǎng)白山系老爺嶺余脈與西部松遼平原的過(guò)渡帶，因其境內(nèi)有風(fēng)景秀麗的龍首山而得名，地理坐標(biāo)為東經(jīng)124°50?，北緯42°29?。遼源市市直主要黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校，市屬重要的工商企業(yè)、文化團(tuán)體以及主要商業(yè)區(qū)均坐落于此。截至2012年末，全區(qū)總面積為236平方千米，下轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，18個(gè)社區(qū)，其中工農(nóng)鄉(xiāng)62.4平方千米，壽山鎮(zhèn)154平方千米，區(qū)域19.6平方千米。工農(nóng)鄉(xiāng)有10村，壽山鎮(zhèn)18個(gè)村。耕地面積6442公頃，林地6819.3公頃，其它10338.7公頃。總?cè)丝?97007人。近年來(lái)，遼源市龍山區(qū)在保障利源鋁業(yè)、鴻圖紙業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)全區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全區(qū)以位于工農(nóng)鄉(xiāng)的汽車貿(mào)易園區(qū)和位于壽山鎮(zhèn)的遼源龍山開(kāi)發(fā)區(qū)為建設(shè)的重點(diǎn)，積極進(jìn)行招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。壽山鎮(zhèn)原屬東遼縣管轄范圍內(nèi)，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，兼有襪業(yè)等小型私營(yíng)企業(yè)。2005年，在龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)設(shè)立的遼源龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是遼源地區(qū)的四個(gè)區(qū)（縣）級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。開(kāi)發(fā)區(qū)東起壽山鎮(zhèn)衛(wèi)國(guó)村東遼河熱鬧大橋，西至吉林師范大學(xué)遼源分院至壽山鎮(zhèn)福山村水泥路，南至壽山鎮(zhèn)太平嶺，北至壽山鎮(zhèn)衛(wèi)國(guó)村-壽山村-福山村村路。遼源龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積1314.01萬(wàn)平米，遼河大路（快速路）穿境而過(guò)，距遼源中心區(qū)約4公里，距長(zhǎng)春市約120公里，距沈陽(yáng)市約240公里，交通便利，是去往長(zhǎng)春、通化、梅河、白山等地的必經(jīng)之路。本次調(diào)研主要對(duì)象主要取樣于壽山鎮(zhèn)衛(wèi)國(guó)村，龍山區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)東半部分土地主要征用于此。征地時(shí)間為2011年下半年，所征用土地原為農(nóng)田，目前在征用土地上已經(jīng)進(jìn)行了一定的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并投入使用，廠區(qū)建設(shè)正在進(jìn)行過(guò)程中。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活影響巨大。2、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃遼源龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位為主要發(fā)展高端制造業(yè)、環(huán)保節(jié)能業(yè)、電子信息業(yè)、生物科技和產(chǎn)業(yè)孵化園等，將承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并有選擇性地發(fā)展自主型產(chǎn)業(yè)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目，強(qiáng)化與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)高端化、集群化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。根據(jù)龍山區(qū)政務(wù)公開(kāi)的信息，目前正在進(jìn)行招商引資和在建的工程、項(xiàng)目有：（1）遼源市龍山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（包含一期和二期工程）遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)區(qū)（熱鬧小街）福源路建設(shè)項(xiàng)目，主要包括2724米長(zhǎng)的道路建設(shè)、道路下的管線（給水、排水、電力、電信、）建設(shè)，預(yù)計(jì)投資4307.42萬(wàn)元；壽山二街、山灣街、福山路三條道路，分別長(zhǎng)1768.6米、1372.6米、2425.6米；三條道路上的跨河橋梁，三條道路下的給水、排水、采暖管線，項(xiàng)目總投資16258萬(wàn)元。以上建設(shè)將大大改善壽山鎮(zhèn)的交通結(jié)構(gòu)，方便居民出行，同時(shí)對(duì)于園區(qū)連通和物流發(fā)展具有重要意義。（2）遼源市污水處理站污水處理站遠(yuǎn)期（2020年）建設(shè)規(guī)模為1.5萬(wàn)m3/d，本次建設(shè)按近期（2015年）5000m3/d規(guī)模設(shè)計(jì)。污水處理站將服務(wù)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及周圍居民生活，同時(shí)承擔(dān)部分市區(qū)污水處理任務(wù)。項(xiàng)目總投資約3200萬(wàn)元。（3）機(jī)械電子工業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)械電子工業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地面積30萬(wàn)平方米，可容納25戶左右選礦設(shè)備制造企業(yè)、汽車零部件制造企業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)、建筑建材設(shè)備制造企業(yè)、電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，并將同步建設(shè)符合入園企業(yè)需要的基礎(chǔ)輔助設(shè)施。該園區(qū)的建設(shè)有利于整合遼源市機(jī)械、電子加工能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。（4）生物科技產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)該項(xiàng)目規(guī)劃占地面積5萬(wàn)平方米，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)、化學(xué)原料、醫(yī)療器械四大產(chǎn)業(yè)，主要按照醫(yī)學(xué)、健康、免疫技術(shù)推廣應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需要建設(shè)安全評(píng)價(jià)中心、分析測(cè)試中心、生物工程技術(shù)中心和產(chǎn)品宣傳銷售中心等工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資4億元，匯報(bào)年限4.5年，目前仍處于招商引資階段。（5）龍山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃占地300畝，建筑面積15萬(wàn)平方米。建設(shè)現(xiàn)代化的冷藏中心、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代化展示交易中心、信息結(jié)算中心、停車場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，以及輔助配套設(shè)施，包括冷凍機(jī)房、變電室、泵房、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房等用房。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約3億元。3、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度龍山區(qū)政體發(fā)展很不平衡，一方面，市區(qū)內(nèi)各街道地處城區(qū)，商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及工業(yè)都較為發(fā)達(dá)，為全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心；另一方面，工農(nóng)鄉(xiāng)、壽山鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)地處城郊，以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)較多，工業(yè)發(fā)展緩慢。本次調(diào)研主要選取壽山鎮(zhèn)衛(wèi)國(guó)村為調(diào)研地區(qū)，該村大部分平原耕地于2011年下半年被征用為龍山區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，全部山地予以保留，另外仍有少數(shù)農(nóng)民耕地不在征用范圍內(nèi)。目前園區(qū)基本建設(shè)情況以及建設(shè)計(jì)劃如上文所述，正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資階段。農(nóng)民征地補(bǔ)償款已于征地當(dāng)年冬按期發(fā)放，但是由于村民對(duì)于補(bǔ)償款分配方式存在分歧，對(duì)于村干部在補(bǔ)償款分配過(guò)程中工作存在不滿，故分配問(wèn)題還未完全結(jié)束，各方仍在協(xié)商與博弈過(guò)程中。本次訪談對(duì)象共10人，男女各5人。對(duì)征地過(guò)程，補(bǔ)償款發(fā)放，征地后生活變化等問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果如下。整個(gè)征地過(guò)程進(jìn)行比較順利有序，農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償款數(shù)額較為滿意，且征地范圍全部為耕地，未涉及房屋、建設(shè)用地等，且該村長(zhǎng)期存在外出打工傳統(tǒng)，故政府與村民間未發(fā)生嚴(yán)重沖突。由于征地信息于當(dāng)年（2011年）秋公布，在當(dāng)年冬完成征地工作，比較符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作周期，故未存在搶種莊稼、爭(zhēng)取更多補(bǔ)償款的行為。由于土地征用從信息公布到工作進(jìn)行進(jìn)展迅速，工作及時(shí)有序，周圍其他村子曾出現(xiàn)的在耕地中建蔬菜大棚等行為也未出現(xiàn)。補(bǔ)償款分配為當(dāng)?shù)卣鞯剡^(guò)程中主要矛盾所在，土地補(bǔ)償款按照該村在籍農(nóng)村戶口人數(shù)分配，但在此過(guò)程中部分村民采用假戶口本、遷入戶口等方式，獲取額外的補(bǔ)償，這一點(diǎn)引發(fā)了其他村民的諸多不滿。但是村委會(huì)并沒(méi)有就此問(wèn)題進(jìn)行有效的調(diào)解，甚至對(duì)違規(guī)村民存在包庇行為。目前，征地時(shí)村主任已經(jīng)換屆落選，村中補(bǔ)償款分配分歧仍未解決。村民多次到市政府上訪未果，目前進(jìn)一步的上訪仍在組織中，但是大部分村民對(duì)此興致并不高，不夠關(guān)心，且上訪村民缺乏有效渠道及充足法律知識(shí)，部分村民礙于情面不愿對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉證，故而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。從農(nóng)民的態(tài)度上看，當(dāng)問(wèn)及對(duì)補(bǔ)償款分配中出現(xiàn)的問(wèn)題的態(tài)度時(shí)，大部分農(nóng)民表示知道其不合理，對(duì)自身利益有損害，但是損害并不大，多一事不如少一事，上訪維權(quán)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不愿繼續(xù)關(guān)注此事；而一位曾經(jīng)的上訪組織者認(rèn)為，市里機(jī)關(guān)干部與上一任村干部們間存在利益關(guān)系，不會(huì)真正站在村民這一邊。在上訪過(guò)程中，村民曾經(jīng)尋求法律援助，但由于其要求村民自行取證，而有關(guān)村民不愿舉證無(wú)法獲得援助；在上訪過(guò)程中曾經(jīng)找專業(yè)律師撰寫(xiě)材料，懂得運(yùn)用法律維權(quán)；目前，仍對(duì)此有熱情的村民們計(jì)劃獲得媒體的關(guān)注已解決問(wèn)題。征地后農(nóng)民的生活變化。在征地過(guò)程中，村中大部分居民獲得十幾萬(wàn)到五十余萬(wàn)元不等的補(bǔ)償款。按照吉林省農(nóng)村2012年人均年收入8630元，家庭人口數(shù)平均4人計(jì)算，相當(dāng)于全家約五年到十五年的家庭收入。這筆錢在短期內(nèi)迅速改變了村民的生活狀態(tài)。以調(diào)查者所在衛(wèi)國(guó)村一組為例，全村共75戶，在征地后的2012年-2013年兩年內(nèi)，全村共增加家用轎車十余臺(tái)，村內(nèi)小商店由原來(lái)的2個(gè)增加到5個(gè)，其中2個(gè)商店配備有麻將機(jī)。此外，村民，尤以年輕人為主，掀起了購(gòu)房熱，眾多家庭選擇在市區(qū)內(nèi)購(gòu)買樓房居住，農(nóng)村住宅或外租、或留給老人居住。依照對(duì)村民的調(diào)查匯總，全村75戶中約有25戶將征地補(bǔ)償款用于其他產(chǎn)業(yè)投資、子女教育發(fā)展等村民中眼中的可能有回報(bào)的“正路”上，占總家庭數(shù)的三分之一。這些家庭大多在征地前已經(jīng)參與從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或具有室內(nèi)裝修等建筑技術(shù)，有一定的從業(yè)基礎(chǔ)，其資金主要流向如下表所示。流向開(kāi)商店運(yùn)輸業(yè)建筑工程子女教育其他家庭數(shù)43738表SEQ表\*ARABIC125戶補(bǔ)償款有效利用家庭資金流向總結(jié)村民對(duì)于征地的態(tài)度，大體上村民對(duì)于土地征用總體上表現(xiàn)粗支持和配合的態(tài)度，并且對(duì)土地征用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和生活改變比較滿意。對(duì)于征用過(guò)程中存在的問(wèn)題，大多數(shù)認(rèn)為處于可容忍范圍內(nèi)，仍有部分農(nóng)民表示不滿。少部分農(nóng)民能夠考慮到未來(lái)發(fā)展，將資金投入到能帶來(lái)收益的產(chǎn)業(yè)、子女教育方面，大部分農(nóng)民將補(bǔ)償款用于買車、買房等消費(fèi)渠道，以及賭博等不良用處，對(duì)于未來(lái)生活的規(guī)劃仍不明朗。以下三點(diǎn)因素對(duì)于農(nóng)民的征地態(tài)度的形成起到關(guān)鍵作用：（1）行為基礎(chǔ)：長(zhǎng)期存在的“農(nóng)業(yè)為主、外出務(wù)工廣泛”的經(jīng)濟(jì)模式該村從上個(gè)世紀(jì)九十年代末起，在一些有前瞻意識(shí)的農(nóng)民的帶動(dòng)下，部分村民開(kāi)始在建筑工地從事體力勞動(dòng)和室內(nèi)外裝修等工作，成為瓦匠、木匠、力工等。這些農(nóng)民工中，除少數(shù)幾個(gè)在富起來(lái)后搬到城市中居住外，其余大部分多年來(lái)以這些工作作為補(bǔ)貼家用的副業(yè)。此外，村中年輕人大多存在外出務(wù)工，或在鎮(zhèn)上小工廠工作的經(jīng)歷，且人均土地面積并不多。故而，長(zhǎng)期存在的“農(nóng)業(yè)為主、外出務(wù)工廣泛”的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民們對(duì)于土地的依賴性相對(duì)較低，對(duì)于離開(kāi)土地后經(jīng)濟(jì)來(lái)源與生活方式的轉(zhuǎn)變也有較強(qiáng)的適應(yīng)性。這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于征地和城鎮(zhèn)化做出了經(jīng)濟(jì)上和文化上的雙重準(zhǔn)備。（2）為政得失：征地高效有序，分配監(jiān)督缺失一方面，2011年下半年征地過(guò)程中，前期征地信息嚴(yán)格保密，征地過(guò)程準(zhǔn)備充分，迅速完成統(tǒng)計(jì)丈量等工作，并且給予合理的土地補(bǔ)償款，高效有序的工作保障了征地的順利進(jìn)行，規(guī)避了征地過(guò)程中可能存在的沖突。另一方面，征地的后續(xù)并不令人滿意，村干部并沒(méi)有及時(shí)制止部分村民遷戶口、戶口造假以騙取補(bǔ)償款等行為，甚至有成為同謀從中獲利之嫌。由此導(dǎo)致的種種后果不僅損害了人民的利益，而且有損于政府形象。政府工作對(duì)農(nóng)民征地的態(tài)度起到雙重作用，前期的高效有序的工作給農(nóng)民留下了良好的印象，使得農(nóng)民們對(duì)征地工作表示支持和擁護(hù)；而后期村干部包庇縱容甚至貪污瀆職的行為，以及整個(gè)征地過(guò)程中第三方以及法律監(jiān)督的缺失，使得農(nóng)民對(duì)政府的不信任感增強(qiáng)，但不滿對(duì)象主要是基層官員，對(duì)于國(guó)家政策并無(wú)微詞。（3）文化背景：鄉(xiāng)規(guī)人情為先，法律意識(shí)崛起鄉(xiāng)規(guī)人情的作用很大程度上提升了農(nóng)民的征地的配合度和對(duì)征地過(guò)程中的不良行為的容忍度，對(duì)保障工作進(jìn)行、化解矛盾沖突起到了積極的作用。由于村干部們與村民多有親屬關(guān)系，村民大多對(duì)其工作表示支持，并且村中幾大家族內(nèi)部在意見(jiàn)和行為上雖未保持完全一致，也較為協(xié)調(diào)。同時(shí)法律意識(shí)的崛起使得農(nóng)民們意識(shí)到可以通過(guò)上訪、尋求法律援助、媒體介入、訴訟等合法手段維護(hù)自身合法權(quán)益，并且目前農(nóng)民們能夠信任這些合法途徑的解決力，這一點(diǎn)也有效地化解了可能發(fā)生的暴力沖突等，也增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)于問(wèn)題解決的信心，但合法維權(quán)的路尚未完結(jié)。（4）完滿未滿：后續(xù)工作缺失，農(nóng)民出路迷茫在征地補(bǔ)償款的有效使用這一問(wèn)題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，據(jù)村民估計(jì)，約有三分之一的家庭已經(jīng)在兩年內(nèi)基本消費(fèi)掉了征地補(bǔ)償款。能夠有效利用征地補(bǔ)償款為自身謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的農(nóng)民并不多，而能夠在以往從事的副業(yè)上有所發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，獲得穩(wěn)定的新的收入渠道的農(nóng)民更少。大部分農(nóng)民在失去地后主要靠打零工為生，并沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展前景。政府對(duì)于農(nóng)民曾做過(guò)后續(xù)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)次數(shù)不多、針對(duì)性不強(qiáng)，效果并不明顯。由于短期內(nèi)生活條件的改善，農(nóng)民們普遍出于較為滿足的心理狀態(tài)下，但也有部分農(nóng)民表現(xiàn)。出了對(duì)前途的擔(dān)憂和對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的悔意。除以上四點(diǎn)外，征地只涉及農(nóng)田不涉及房屋，周圍其他村鎮(zhèn)征地使農(nóng)民有了心理準(zhǔn)備，這兩項(xiàng)因素也是保障征地順利進(jìn)行的重要因素。（四）江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)1、基本情況湘東屬萍鄉(xiāng)境內(nèi)，地處贛湘邊境，西南與湖南省醴陵市、攸縣交界，是江西的西大門，素有“贛西門戶”、“吳楚通衢”之稱。全區(qū)面積858.76平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街：峽山口街道、湘東鎮(zhèn)、荷堯鎮(zhèn)、老關(guān)鎮(zhèn)、臘市鎮(zhèn)、下埠鎮(zhèn)、排上鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)、麻山鎮(zhèn)、廣寒寨鄉(xiāng)、白竺鄉(xiāng)。132個(gè)行政村（居委會(huì)）。截至2006年末，全區(qū)總?cè)丝?9.3649萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.1952萬(wàn)人，且大部分分布在山區(qū)鄉(xiāng)村。湘東是全國(guó)有名的“制種之鄉(xiāng)”，南繁制種始于上世紀(jì)70年代，制種大軍發(fā)展到現(xiàn)在有1萬(wàn)多名，制種面積達(dá)15萬(wàn)畝以上，占全國(guó)南繁制種面積的80%以上。30多年來(lái)，湘東農(nóng)民生產(chǎn)雜交水稻種子2億多公斤，相當(dāng)于為國(guó)家生產(chǎn)糧食1000多億公斤。此外，湘東地方工業(yè)起步也早，現(xiàn)今形成了以陶瓷、煤炭、建材、化工為四大支柱的工業(yè)體系。采煤、采鐵礦、燒石灰也是當(dāng)?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但由于前段時(shí)期的發(fā)展過(guò)分注重工業(yè)產(chǎn)值，地區(qū)發(fā)展方面做得還不夠。目前，湘東區(qū)正在加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的步伐。2、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，同時(shí)又契合城鎮(zhèn)化起步初期的發(fā)展需要，當(dāng)時(shí)的代區(qū)長(zhǎng)楊勁松在2011年湘東區(qū)第十屆人們代表大會(huì)的政府工作報(bào)告上提出了關(guān)于“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，塑造現(xiàn)代城鄉(xiāng)新面貌”的一些構(gòu)想。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性，報(bào)告中提出了分區(qū)規(guī)劃的策略。文件《湘東區(qū)分區(qū)規(guī)劃和中心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》將湘東鎮(zhèn)、峽山口街發(fā)展成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的中心城區(qū)；將下埠、老關(guān)、荷堯發(fā)展成重點(diǎn)工業(yè)區(qū)；將麻山、白竺發(fā)展成第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；將臘市、東橋、排上、廣寒發(fā)展成以特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力將我區(qū)建設(shè)成功能優(yōu)化、特色鮮明、生態(tài)宜居的萍鄉(xiāng)市副城區(qū)和休閑后花園。力爭(zhēng)到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上?！断鏂|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的問(wèn)題提出，要發(fā)展城鎮(zhèn)的“三軸-三區(qū)”布局，以“一心三區(qū)”為思路構(gòu)建其發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，并建設(shè)“五區(qū)四廊”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)。“三軸-三區(qū)”指功能觀景軸、科技推廣軸、生態(tài)休閑軸和中部中心城區(qū)、東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一心三區(qū)”指以中心城區(qū)為商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心，并以北部工業(yè)發(fā)展區(qū)、南部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以及麻山綜合服務(wù)區(qū)輔之；“五區(qū)四廊”指五個(gè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)區(qū)和四條縱向貫穿市域南北部的生態(tài)廊道。3、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度由于湘東區(qū)發(fā)展面積較廣，各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)度不一，本次研究選取湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象。麻山鎮(zhèn)地處江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)東部，萍鄉(xiāng)市西南郊，總面積96平方公里，轄14個(gè)行政村，259個(gè)村民小組，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.4萬(wàn)。耕地面積1.68萬(wàn)畝，山林面積8.85畝，森林覆蓋率達(dá)70%。近年來(lái)，麻山鎮(zhèn)逐步形成了以精細(xì)化工、機(jī)械制造、鞋業(yè)加工、煤炭加工、建材為主的工業(yè)格局，以無(wú)公害蔬菜、楊梅、草莓、葡萄、西瓜等為主的特色農(nóng)業(yè)格局，以麻山幸福村國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)為龍頭的休閑旅游產(chǎn)業(yè)格局。而今后的發(fā)展趨勢(shì)也以這三種格局為主。在本次深入訪談中，共采訪了10人，其中男性4名，女性6名，其中2人為土地所有戶（即向其他住戶出租了耕地），8人為土地承包戶（租賃了土地所有戶的耕地），2人土地所有戶有部分土地荒置。由于年輕勞動(dòng)力外出打工謀生，留守居民年齡較大、勞力不夠或年紀(jì)太小、需成人看管，這兩戶人家的勞動(dòng)力均不足以耕種位租出的土地，從而導(dǎo)致土地荒置。該地區(qū)正在推行新農(nóng)村建設(shè)，政府?dāng)M計(jì)劃扶植生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，故短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行土地的征收。部分農(nóng)民土地出于某些原因租給了家中沒(méi)有或有僅有少量耕地的農(nóng)民，其租金由國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)決定，定價(jià)為每畝500斤糧食的價(jià)格（例如，國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)位1元/斤，則土地出租的價(jià)格為500元/畝）。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，被采訪農(nóng)民均同意政府在有足夠補(bǔ)償?shù)那闆r下征收土地。分析其原因有以下四點(diǎn)：其一，農(nóng)民勞作能力改變。留守農(nóng)民大多年級(jí)漸長(zhǎng)，而大多主要?jiǎng)趧?dòng)力到縣城打工掙錢，使得打工掙錢成為村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；再加上耕種土地本身就需要耗費(fèi)大量的精力和體力，村民們?nèi)粢愿髯鳛橹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源勢(shì)必不堪其苦。所以現(xiàn)在除部分農(nóng)民將土地用以種植草莓、葡萄等作物吸引外來(lái)游客體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)之外，其余的農(nóng)民耕種所得均以滿足生活飲食需求為主要目的，使得部分土地荒置。與其讓土地白白荒置或勞心費(fèi)神種植瓜果蔬菜，不如讓政府征收這些閑置土地，實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值的最大化。其二，收入因素。種植和養(yǎng)殖業(yè)更多依賴于大自然的條件，收入的不確定因素較多；而打工收入穩(wěn)定，比種植養(yǎng)殖業(yè)時(shí)效性更快，利于補(bǔ)貼家用，促進(jìn)了年輕一代前往縣鎮(zhèn)或沿海城市打工賺錢。農(nóng)民工流入城市，也是農(nóng)村人口融入城市的一個(gè)過(guò)程，間接促成了農(nóng)村土地的收購(gòu)問(wèn)題。其三，對(duì)政府的信任。政府力求將麻山鎮(zhèn)打造成一個(gè)生態(tài)旅游村，相應(yīng)地會(huì)在該地區(qū)投入可觀的資金來(lái)扶持這項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)。在采訪前不久，政府為各家各戶補(bǔ)貼了上千元來(lái)修葺屋頂瓦片，使得全村屋瓦煥然一新；此外，修筑山村公路、興辦農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目政府均有巨大投入，這些舉措引發(fā)了當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)于政府的感激與信任，民們表示“如果政府要征地，那必然有它的道理，必然是為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展著想，作為當(dāng)?shù)氐囊环葑迂暙I(xiàn)出土地來(lái)促進(jìn)發(fā)展也是必須的”。其四，其他原因。在采訪期間有一戶居民口頭上說(shuō)愿意將土地出售給政府，但語(yǔ)氣里卻有些無(wú)奈的成分。繼續(xù)追問(wèn)后，戶主認(rèn)為政府征地的政策的實(shí)施必然是強(qiáng)制性的，而僅僅憑借一戶居民的力量難與政府相抗衡。但他隨后還是表示，如果政府的出價(jià)合理，自己還是會(huì)心甘情愿將土地出售。而當(dāng)問(wèn)及政府征地后村民的打算時(shí)，部分村民認(rèn)為不需要考慮這些問(wèn)題；而另一些村民則出于對(duì)自身年齡漸長(zhǎng)、學(xué)習(xí)能力下降的考慮，表示會(huì)靠手工藝或者打工謀生或在家安度晚年。四、四地農(nóng)民土地征收態(tài)度對(duì)比調(diào)查涉及的四個(gè)區(qū)域位于全國(guó)不同的省份，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，土地構(gòu)成，未來(lái)發(fā)展路線都具有很大的不同。煙臺(tái)市芝罘區(qū)高度城鎮(zhèn)化，全區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，所涉及土地征用問(wèn)題為舊城改造項(xiàng)目，主要征用土地為居民住房和建設(shè)用地；宜昌市點(diǎn)軍區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，全區(qū)以建設(shè)生態(tài)新城為目標(biāo)，所涉及征用土地種類較多，包括耕地、住房、魚(yú)塘和山地，涉及居民轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題，征地工作正在開(kāi)展；遼源市龍山區(qū)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼有，土地征用主要用途為建設(shè)工業(yè)園區(qū)，征用土地類型主要為平原耕地，不涉及建筑用地征用及居民轉(zhuǎn)移安置，征地工作已于2011年基本完成；萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，林地較多，走生態(tài)旅游的發(fā)展路線，并不涉及土地征用問(wèn)題，調(diào)查在假設(shè)的背景下展開(kāi)。首先，對(duì)于征地問(wèn)題，四地農(nóng)民基本持支持態(tài)度，對(duì)政府的征地補(bǔ)償款數(shù)目較為滿意，愿意服從政府規(guī)劃，配合征地工作的進(jìn)行。在宜昌市點(diǎn)軍區(qū)和萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)都比較明確的表示政府的安排、規(guī)劃不可逆轉(zhuǎn)，只能采取配合的態(tài)度的看法。遼源市龍山區(qū)和煙臺(tái)市芝罘區(qū)的居民們對(duì)于既成事實(shí)的土地轉(zhuǎn)讓也能在行為上積極配合，并且對(duì)結(jié)果表示滿意。而另一方面，“政府規(guī)劃不得更改”這種思想也容易引發(fā)農(nóng)民們消極應(yīng)對(duì)的行為，如在即將征用的土地上搶種莊稼、建設(shè)臨時(shí)建筑等（見(jiàn)宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、煙臺(tái)市芝罘區(qū)）。其次，在征地問(wèn)題態(tài)度的影響因素上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和年輕人生活方式的轉(zhuǎn)變起到了最重要作用。在點(diǎn)軍區(qū)、龍山區(qū)、湘東區(qū)三地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在明顯的改變，點(diǎn)軍區(qū)有近三分之一的農(nóng)村人口外出務(wù)工或經(jīng)商，龍山區(qū)主要取樣地具有長(zhǎng)期外出務(wù)工從事建筑行業(yè)的傳統(tǒng)，部分居民長(zhǎng)期從事運(yùn)輸業(yè)等副業(yè)，湘東區(qū)立足農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游，取得持續(xù)性較強(qiáng)的發(fā)展，同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力流失存在土地閑置。農(nóng)業(yè)在這三地經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性角色早已得打大大的削弱，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為征地后農(nóng)民的生活保障和未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，與老一輩相比，農(nóng)村年輕人大多受過(guò)較高的教育，有過(guò)城市生活的經(jīng)驗(yàn)，部分年輕人在城市內(nèi)有工作或者有一技之長(zhǎng)。這些年輕人大多對(duì)城市生活比較認(rèn)同，對(duì)征地工作的推動(dòng)起到了促進(jìn)作用。（見(jiàn)宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)）第三，對(duì)于征地后的打算，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)和遼源市龍山區(qū)兩地的居民都表現(xiàn)出了缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問(wèn)題，征地后如何找到新的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是征地連帶的重大問(wèn)題。點(diǎn)軍區(qū)的居民主要為安置小區(qū)建成前的住房問(wèn)題擔(dān)憂，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展并沒(méi)有太多打算。而龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)的征地農(nóng)民，在獲得征地補(bǔ)償款后普遍存在關(guān)注短期享受，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法，甚至滋生賭博等惡習(xí)，未來(lái)發(fā)展堪憂。而政府的后續(xù)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作也沒(méi)能落到實(shí)處。第四，在征地過(guò)程中，四地居民對(duì)政府基本持信任和肯定的態(tài)度，但也不乏由于政府工作有失公平，不遵守相關(guān)法律引起的民眾不滿?？傮w上看政府的加分項(xiàng)為：明確細(xì)化的補(bǔ)償方法，高效有計(jì)劃性的工作實(shí)施，充足的土地補(bǔ)償款，良好的安置條件；減分項(xiàng)為政府信息不公開(kāi)透明，政府暴力執(zhí)法或不按照相關(guān)法規(guī)辦事，基層干部不積極履行職責(zé)，法律監(jiān)督不完善等。（見(jiàn)宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、煙臺(tái)市芝罘區(qū)、遼源市龍山區(qū)）在土地征用過(guò)程中如何做到依法辦事，細(xì)化管理，公開(kāi)信息，關(guān)注失地群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將是未來(lái)土地征用過(guò)程中面臨的重要議題。五、未來(lái)土地征收實(shí)施的建議綜合上述的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在土地征收的過(guò)程中遇到的問(wèn)題可以分為以下幾類：其一為政府方面問(wèn)題，包含公開(kāi)透明度低、未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度征收土地、部分沖突解決不當(dāng)?shù)龋黄涠檎魇者^(guò)程中部分村民態(tài)度問(wèn)題，包括村民突擊建造簡(jiǎn)易建筑或植樹(shù)、對(duì)補(bǔ)償不滿、不愿