中美在朝核問(wèn)題上的合作

中美在朝核問(wèn)題上的合作

近年來(lái)，朝鮮堅(jiān)果一直是中亞的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)際政治的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。作為地處東北亞地區(qū)核心位置的朝鮮的近鄰,中國(guó)與朝核問(wèn)題利益攸關(guān)。朝核問(wèn)題不僅事關(guān)朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定,也對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),關(guān)系到中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家利益是一個(gè)國(guó)家制定外交政策的基本依據(jù)。朝核問(wèn)題爆發(fā)后,中國(guó)從維護(hù)國(guó)家利益和地區(qū)穩(wěn)定以及國(guó)際核不擴(kuò)散體系的角度出發(fā),通過(guò)不同場(chǎng)合和形式多次重申并確立了解決朝核問(wèn)題的基本原則立場(chǎng):支持朝鮮半島無(wú)核化;致力于維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定;主張通過(guò)外交方式協(xié)商解決危機(jī)。中國(guó)在朝核問(wèn)題上的原則立場(chǎng)不僅關(guān)系到中國(guó)當(dāng)前的國(guó)家利益,也將影響到中國(guó)未來(lái)所處的國(guó)際環(huán)境,所以,中國(guó)在朝核問(wèn)題中選擇了積極介入。從目前的態(tài)勢(shì)分析,在較短的時(shí)間內(nèi)和平解決朝核問(wèn)題還有一定難度,本文認(rèn)為解決朝核問(wèn)題必須標(biāo)本兼治,在未來(lái)的幾年里中國(guó)可作如下的策略選擇:一、改善朝核問(wèn)題,緩解朝鮮內(nèi)部危機(jī)解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵要對(duì)其發(fā)展核武器的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)做出正確的判斷,然后對(duì)癥下藥。朝鮮發(fā)展核武器的內(nèi)因是為了借打“核牌”獲得國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)援助,解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難和能源危機(jī),更是為了用擁有核武器的虛榮自豪感來(lái)鼓舞士氣、凝聚人心,從而轉(zhuǎn)移民眾對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和現(xiàn)政權(quán)的不滿,以鞏固現(xiàn)行政權(quán)體制的穩(wěn)定。針對(duì)此,中國(guó)應(yīng)該采取解決朝核問(wèn)題與緩解朝鮮內(nèi)部危機(jī)相結(jié)合的措施。中國(guó)應(yīng)該放棄過(guò)去對(duì)朝鮮相對(duì)溫和的政策,運(yùn)用目前在糧食、經(jīng)濟(jì)和能源等方面對(duì)朝鮮具有的足夠影響力向朝鮮施加更大的壓力,推動(dòng)朝鮮走改革開(kāi)放之路。中國(guó)應(yīng)促使朝鮮調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向,敢于勵(lì)志革新,抓住有限的歷史機(jī)遇,充分借鑒中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn),利用好中俄等國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)援助,致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,并在其進(jìn)程中穩(wěn)妥推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型,不斷縮小與世界的發(fā)展差距。朝鮮只有與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新才可能有效地緩解目前的經(jīng)濟(jì)困難,不斷提高民眾的生活水平,讓民眾體驗(yàn)到社會(huì)主義的優(yōu)越性,真正愿意為社會(huì)主義朝鮮而努力奮斗,這才是保障朝鮮政局穩(wěn)定的基石。通過(guò)改革開(kāi)放,可以使朝鮮逐步認(rèn)識(shí)到融入國(guó)際社會(huì)的重要性和必要性,可以為朝鮮與相關(guān)國(guó)家之間增進(jìn)相互了解和信任提供契機(jī)。通過(guò)改革開(kāi)放,成為“正常國(guó)家”的朝鮮終將意識(shí)到違背核不擴(kuò)散機(jī)制,利用發(fā)展核武器作為尋求援助或安全保障的籌碼是不明智的做法,從而有助于構(gòu)建東北亞安全機(jī)制,進(jìn)而推動(dòng)朝鮮核問(wèn)題的解決進(jìn)程。二、朝鮮與美國(guó)的關(guān)系調(diào)整與統(tǒng)一冷戰(zhàn)后的朝鮮半島仍處于南北分裂、軍事對(duì)峙狀態(tài),朝鮮與美、日、韓等國(guó)之間的敵意并未減少且雙方互信度極低。失去傳統(tǒng)盟友中俄的戰(zhàn)略支持,獨(dú)自面對(duì)來(lái)自美日韓同盟軍事壓力下的朝鮮越來(lái)越感到生存危機(jī)的存在。所以,朝鮮發(fā)展核武器的外因主要是為了制衡以美韓為首的敵對(duì)國(guó)家,以解除來(lái)自外部的安全威脅。在朝鮮認(rèn)定的敵對(duì)國(guó)家中,朝鮮與美國(guó)的實(shí)力相差最懸殊,在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上都缺少與美國(guó)周旋的資源。在朝鮮看來(lái),其外部最大的安全威脅就是一直對(duì)其持?jǐn)硨?duì)政策的美國(guó),朝鮮發(fā)展核武器是由于美國(guó)敵視朝鮮的政策造成的,要解決朝核問(wèn)題,美國(guó)首先必須轉(zhuǎn)變對(duì)其的敵對(duì)政策。有些人完全忽視朝鮮自身存在的問(wèn)題,將朝鮮發(fā)展核武器的責(zé)任完全歸結(jié)于美國(guó)對(duì)朝鮮的敵視與孤立政策,這是不太客觀的。但毋庸置疑的是,朝核問(wèn)題首先是美朝之間的安全問(wèn)題,其次才是地區(qū)安全乃至國(guó)際安全的問(wèn)題,所以,解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵取決于美國(guó)和朝鮮自身。朝鮮棄核首先需要的是美國(guó)的安全保證,不論最終采取哪種安全保證形式,最主要的恐怕是需要美朝關(guān)系的全面正?；?。那么,推動(dòng)美朝關(guān)系在全面改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正?；瘜?duì)解決朝核問(wèn)題就顯得尤為重要。推動(dòng)美朝關(guān)系正?；枰袊?guó)充分發(fā)揮自身影響力,鼓勵(lì)雙方相互妥協(xié),為朝核問(wèn)題的徹底解決付出更多的誠(chéng)意與努力:美國(guó)應(yīng)給朝鮮提供足夠的安全保障,通過(guò)援助、支持等手段幫助鮮解決目前的經(jīng)濟(jì)困境,結(jié)束對(duì)朝鮮的孤立、制裁和威脅。而朝鮮也必須認(rèn)識(shí)到,無(wú)核化是其最佳的政策選擇,只有遵守全球安全規(guī)制,融入開(kāi)放、合作與穩(wěn)定的東北亞集體安全努力進(jìn)程中,才能避免遭到制裁、孤立與打擊,從而為自身贏得真正的外部安全環(huán)境。美朝關(guān)系正?；陔p方通過(guò)接觸來(lái)增進(jìn)互信,通過(guò)協(xié)商來(lái)解決分歧。為爭(zhēng)取朝核問(wèn)題盡早地和平解決,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極地為推動(dòng)美朝關(guān)系正?；?。三、無(wú)核化與穩(wěn)定:合作解決朝核問(wèn)題的兩國(guó)社會(huì)責(zé)任朝核問(wèn)題使美國(guó)無(wú)法專注于其主要戰(zhàn)略目標(biāo):反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散及在全世界推進(jìn)民主自由等,因此,較快地解決朝核問(wèn)題也符合當(dāng)前美國(guó)的國(guó)家利益。在朝核問(wèn)題上,美國(guó)首要目標(biāo)是徹底地實(shí)現(xiàn)朝鮮去核化,中國(guó)在主張朝鮮去核化的同時(shí)也把維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定作為根本出發(fā)點(diǎn),即無(wú)核化與穩(wěn)定是中國(guó)在朝核問(wèn)題上的兩大目標(biāo)。在合作解決朝核問(wèn)題方面,中美兩國(guó)的作用不可或缺。中美雙方在反對(duì)朝鮮擁有核武器和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上利益一致,這是兩國(guó)合作的基石。中美兩國(guó)都希望對(duì)方在解決朝核問(wèn)題中能起到負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)方”作用。美國(guó)一直希望通過(guò)多邊方式解決朝核問(wèn)題以免獨(dú)自承擔(dān)解決朝核問(wèn)題的重?fù)?dān),由于中國(guó)是朝鮮的鄰國(guó)和長(zhǎng)期的盟國(guó),美國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)發(fā)揮作用。事實(shí)上,缺乏來(lái)自中國(guó)的合作與理解,美國(guó)的朝鮮政策將難以取得良好的效果,反之亦然。因此,從維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),加強(qiáng)中美合作,雙方形成更緊密的戰(zhàn)略磋商關(guān)系,有利于推動(dòng)六方會(huì)談,可使雙方能夠在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的溝通,可為及時(shí)控制局勢(shì)并促使局勢(shì)向好的方向轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,從而有利于朝核問(wèn)題的解決,四、建立東亞安全機(jī)制朝核問(wèn)題的沖擊和潛在的危害不僅只是涉及朝美關(guān)系,也直接關(guān)系到東北亞地區(qū)長(zhǎng)期的和平穩(wěn)定。由于朝核問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,難以一次性、孤立地解決問(wèn)題,在中國(guó)政府的推動(dòng)下開(kāi)啟了在六方會(huì)談框架內(nèi)解決朝核問(wèn)題的進(jìn)程。六方會(huì)談是東北亞地區(qū)第一個(gè)多邊安全論壇,是由朝核問(wèn)題相關(guān)六國(guó)(韓、朝、中、美、俄、日)共同參與的旨在通過(guò)談判和平解決朝核問(wèn)題的對(duì)話機(jī)制。會(huì)談?dòng)?003年8月27日開(kāi)始共舉行過(guò)六輪。六方會(huì)談進(jìn)程曾取得了很大進(jìn)展,為各方提供了多形式、多層次、多級(jí)別的對(duì)話與合作機(jī)制,成為東北亞區(qū)域合作的一個(gè)重要框架,在朝核危機(jī)的演變過(guò)程中起到了“減壓閥”的作用,但由于美朝雙方立場(chǎng)迥異,其決策層都沒(méi)有克服互不信任的政治意識(shí),再加上利益協(xié)調(diào)矛盾、缺乏多邊安全機(jī)制監(jiān)督和保障等因素,使得六方會(huì)談一再陷入困境,2008年12月的會(huì)談決裂后至今尚未重啟。雖然批評(píng)者認(rèn)為六方會(huì)談在“禁核”上歷經(jīng)磨難,實(shí)質(zhì)性進(jìn)展微小,但六方會(huì)談的確為和平解決朝核問(wèn)題提供了一個(gè)良好的合作平臺(tái),是公認(rèn)的能夠利用外交和政治解決朝核問(wèn)題的最佳方式之一,是東北亞各國(guó)相互博弈,重建未來(lái)安全新秩序的前期工程。只要各國(guó)無(wú)法以單邊方式解決朝核問(wèn)題,在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的國(guó)際環(huán)境下,在沒(méi)有更好選擇的情況下,就只能在多邊機(jī)制諸如六方會(huì)談框架內(nèi)通過(guò)政治與外交手段解決。如果六方會(huì)談失敗或不能有效運(yùn)作,各方可能都會(huì)為本國(guó)安全而實(shí)行單邊政策,從而導(dǎo)致各種不穩(wěn)定因素頻頻出現(xiàn)而難以控制,有可能激化成為沖突。因此,雖然六方會(huì)談已經(jīng)陷入僵局,但卻在開(kāi)創(chuàng)東北亞地區(qū)政治協(xié)商機(jī)制上邁出了劃時(shí)代的第一步,預(yù)計(jì)其進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)。在全球化迅速發(fā)展的今天,國(guó)家間利益是相互滲透的,雖然東北亞各國(guó)在政治制度、價(jià)值觀念、戰(zhàn)略目標(biāo)、威脅定位等方面上存在諸多差異,但在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面,各國(guó)無(wú)疑具有共同利益。朝核問(wèn)題的解決要求相關(guān)各方必須將東北亞地區(qū)安全利益置于一國(guó)利益之上,拋棄冷戰(zhàn)思維,樹(shù)立合作安全的新觀念,建立東北亞安全機(jī)制。中國(guó)在六方會(huì)談中一直發(fā)揮著協(xié)調(diào)斡旋、平衡制衡的積極作用,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)全力推動(dòng)在六方會(huì)談基礎(chǔ)上建立東北亞安全機(jī)制。在國(guó)際關(guān)系理論中,安全機(jī)制是指行為體(國(guó)家)在雙邊或多邊軍事關(guān)系上或者在某一全球共同關(guān)注的特定安全問(wèn)題領(lǐng)域上(例如軍備控制)達(dá)成的相互遵守的協(xié)定與規(guī)則。安全機(jī)制的確立不像安全共同體那樣依賴成員在制度、價(jià)值觀念等方面的一致性,而是要在對(duì)立的政治世界中尋求對(duì)威脅或使用武力的約束與控制。安全機(jī)制不僅能增加各國(guó)之間的彼此信任,促進(jìn)各國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的談判,還有助于各國(guó)共同行動(dòng)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題。東北亞安全機(jī)制的建設(shè)與朝核問(wèn)題的解決之間存在著相輔相成的正相關(guān)關(guān)系。東北亞安全合作是東北亞國(guó)家聯(lián)合解決本地區(qū)安全問(wèn)題的最高目標(biāo),為解決朝核問(wèn)題所建立的東北亞安全機(jī)制將是通向未來(lái)東北亞地區(qū)安全合作的一步。東北亞是世界上尚未擺脫“冷戰(zhàn)”束縛的唯一地區(qū),中國(guó)在積極推動(dòng)?xùn)|北亞安全機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中,必須正視各國(guó)之間的差異性和戰(zhàn)略利益的不同,堅(jiān)持合作安全、共同安全與綜