中國現(xiàn)階段的貧富差距問題

中國現(xiàn)階段的貧富差距問題

改革開放以來，中國的一些地區(qū)和一些人先富，而且與其他地區(qū)和個人之間也存在差距。一定的貧富差距是市場經(jīng)濟的必然結果,是允許的。但如果過于懸殊,并且任其擴大,就會造成多方面的嚴重后果。當前我國貧富差距過大在社會政治、經(jīng)濟、及道德層面上所產(chǎn)生的負面影響已十分明顯,這一現(xiàn)象若任其發(fā)展,就會嚴重偏離社會主義建設的目標,出現(xiàn)兩極分化,使社會出現(xiàn)不穩(wěn)定,甚至導致失控的局面。一中國的減貧1.經(jīng)濟增長快于相對落后的西部地區(qū)東部和中西部地區(qū)之間由于在地理位置、經(jīng)濟基礎、科技文化等方面的差異,加上改革開放初期東部沿海地區(qū)享受到了國家的特殊政策,東部地區(qū)經(jīng)濟增長明顯快于相對落后的中西部地區(qū)。如果把我國30個省、市、區(qū)按高收入地區(qū)、低收入地區(qū)進行劃分,目前高收入地區(qū)的人均國內(nèi)生廣總值相當于低收入地區(qū)的3倍。特別是進入90年代以后,東部地區(qū)收入大幅度上升,東、西部收入相對差距已從1997年的1.40∶1上升到了2001年的1.57∶1。省與省之間人均收入差距要比三大地區(qū)之間的差距更大。2001年城鎮(zhèn)居民收入最高省與收入最低的省收入之比為2.87:1。2.城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展不平衡,2.城市居民和農(nóng)村居民是我國具有不同特點的兩大利益群體。長期以來,這兩大群體的收入存在著明顯差距。按國際一般的情況,當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP為800~1000美元時,其城市居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1.7倍。而我城市居民的平均收入在1995年是農(nóng)村居民平均收入的2.49倍,1999年繼續(xù)擴大到3.42倍,到2003年,達到4.19倍。城鄉(xiāng)居民收入絕對差額已達到4219元,且呈持續(xù)擴大的趨勢?？紤]到農(nóng)民收入易被高估,如自產(chǎn)自用部分估價高,而城鎮(zhèn)居民收入易被低估,如各種福利待遇估計不全等因素,城鄉(xiāng)居民收入差距實際上更大,據(jù)測算約5倍左右。農(nóng)民人均純收入增幅逐年下降,而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入幾年來都保持高于5.5%的快速增長,2001年比上年實際增長8.5%。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,迅速崛起的城市富裕階層、收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入在低水平徘徊的農(nóng)民形成了鮮明的反差。3.中小企業(yè)福利補貼嚴重不足社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中,由于法制不建全,導致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在,少數(shù)壟斷性經(jīng)營行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,業(yè)務量不斷擴大,經(jīng)營利潤不斷提高,這類企業(yè)可以拿出相當多的錢給職工發(fā)放福利和補貼。而主要靠財政補貼的基礎性行業(yè)由于補貼減少和利潤下降而收入減少,還有部分企業(yè)因不能適應市場的變化而面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉,企業(yè)職工下崗或失業(yè),造成一些城鎮(zhèn)居民收入水平低下甚至貧困。以全國16個行業(yè)平均工資為基數(shù)1計算,工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比,1995年為0.64∶1.43,2002年擴大到0.59∶1.43,差距都已接近3倍,個別壟斷行業(yè)企業(yè)則可達到當?shù)啬耆司べY的5倍。4.中國城鎮(zhèn)中貧困的多,中吉尼數(shù)大,多貧富差距擴大還體現(xiàn)在個人收入差距的擴大上。據(jù)測算,我國目前有1000多億萬富翁,300多萬百萬富翁。最富有的20%家庭占了社會全部收入的50.24%。與此形成強烈反差的是,我國有5000多萬人還沒有解決溫飽問題,有3400萬農(nóng)民居民沒有擺脫貧困。城鎮(zhèn)中的失業(yè)者、下崗職工每月生活費只有80至320元。按照世界銀行提供的數(shù)據(jù),我國的吉尼系數(shù)20世紀80年代中期為0.28;1995年上升為0.38;1998年升至0.415;2000年已達到0.458?？梢?我國已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴重的貧富差距,接近國際認為的警戒線的水平,而且有逐漸拉大的趨勢。二中國目前的減貧1.分配制度改變了分配的目的是解決分配正義問題改革開放以來,我國明確建立以按勞分配為主體,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度。在收入分配領域,國民經(jīng)濟的初次分配時注重效率,再分配則由政府來調(diào)節(jié)而注重結果公正。這種分配制度打破了計劃經(jīng)濟年代長期存在的分配上的平均主義,引入了市場競爭機制,認可了個人在先天稟賦和能力上的差異,強調(diào)每一個社會成員有著平等的生存和發(fā)展機會,體現(xiàn)了真正意義上的按勞分配。分配制度的改革,使得一大批能利用制度與政策優(yōu)勢、把握機遇的人率先致富。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,生產(chǎn)要素在分配中所占的比重也越來越大。這種分配體制的轉變使社會的物質(zhì)財富得到了極大的豐富,人民的生活水平普遍得到較大的提高。但在解決了效率問題的同時,必然會伴隨著貧富差距的擴大問題。2.要素稟賦處于劣勢我國的改革開放是由東到西、由南到北、由沿海到內(nèi)陸、由經(jīng)濟特區(qū)到全方位開放的梯度開放發(fā)展模式。改革開放先行地區(qū)不但先享受了傾斜的政策優(yōu)惠,而且在資金、技術、人才等生產(chǎn)要素和市場運行機制方面都存在著比較優(yōu)勢,并通過辛勤勞動獲得了豐厚的收益。而在中西部地區(qū),尤其是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)由于自然條件差、生存環(huán)境惡劣、交通不便、技術落后、信息不靈、人才缺乏等多方面因素的制約,市場競爭能力較差,要素稟賦處于劣勢。在市場機制的作用下,資源配置更不利于向貧困地區(qū)流動。由此導致我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性不平衡和各地區(qū)之間居民收入的不平衡。3.農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展我國的改革是在農(nóng)村率先發(fā)起的,在改革開放中最早受益的也是農(nóng)村,但隨著城市工業(yè)改革的推進,再加上農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比有著先天的劣勢,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已大大滯后于工業(yè)發(fā)展。1998~2002年第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))年均增長速度為4.71%,而第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))為14.3%,兩者相差3倍以上。農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展使農(nóng)村居民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民人均純收入增長率在1989~2003年連續(xù)14年都低于當年GDP的增長率。4.收入水平與受教育程度的差距較大在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,尤其是知識經(jīng)濟時代,知識和技術成為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的核心資源和加速力量。由于創(chuàng)造價值的方式發(fā)生了重大革新,知識的占有、創(chuàng)造和配置、使用成為創(chuàng)造價值的主要手段,科學技術與知識在創(chuàng)造財富的過程中發(fā)揮的作用越來越大。因此,在人才市場中自然形成按知識貢獻和能力大小來進行分配的機制,收入水平與受教育程度已基本上呈正相關關系,過去“腦體倒掛”的分配狀況已經(jīng)從根本上發(fā)生變化,學歷層次越高,收入水平也就越高。不同學歷與不同文化程度的人之間收入差距不斷拉大。即使是在同一行業(yè)的從業(yè)人員,其收入水平因知識掌握程度或學歷及專業(yè)技術水平的高低而不斷拉開距離。5.非法、犯罪、權力經(jīng)濟在體制轉軌過程中,一些社會成員和群體通過偷稅漏稅、制假售假、走私販毒、敲詐勒索、非法經(jīng)營、權錢交易、蠶食或者鯨吞公共財產(chǎn)等手段攫取財富,成為了暴富者。這種非法經(jīng)濟、犯罪經(jīng)濟和權力經(jīng)濟直接損害了市場公平競爭的機制,沒有任何公平的前提可言。因此,這種暴富引起的貧富差距令人強烈不滿,如果不及時取締和阻止會帶來社會不穩(wěn)定,同時造成嚴重后果。6.第三,保障功能差。在社會經(jīng)目前,我國的社會保障體系仍不健全,覆蓋面小,項目少,實施范圍很窄,社會化程度低,保障功能差,再加上管理體制分散、法制不健全、保險基金管理不規(guī)范以及保障標準不一、待遇不合理等一系列問題,難以發(fā)揮有效的保障功能,不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。7.稅收調(diào)節(jié)體系不健全稅收調(diào)節(jié)體系除了增加政府財政收入外,還能在很大程度上調(diào)節(jié)社會分配不公問題,使居民最終的可支配收入差距趨于合理。目前,我國的稅收體制很不完善,稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用未得到充分發(fā)揮,為不法分子提供了可乘之機。據(jù)統(tǒng)計我國每年被截留、流失的稅款多達1000億元,偷漏稅行為非常普遍。由于稅收調(diào)節(jié)體系的不健全,使國家缺乏行之有效的收入差距調(diào)節(jié)機制,在客觀上縱容了一些不合理收入的形成。比如我國目前個人所得稅的納稅主體是工薪階層,而對于真正的高收入者由于其收入無法認定而無課稅,這種劫貧濟富的稅收政策在客觀上加劇了貧富差距。三受富人影響1.社區(qū)中存在一些收入不平等的情況社會主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消滅兩極分化,最終達到共同富裕。目前,我國居民貧富差距懸殊,存在著兩極分化因素。我們允許一部分人先富起來,目的是更快地實現(xiàn)共同富裕,但事實上已經(jīng)存在富的越富,貧的越貧的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不應該在社會主義中國發(fā)生,因為這與社會主義本質(zhì)是不相容的。貧富差距擴大,并在富豪之中混雜部分侵吞改革成果的暴富者,惡化了分配關系,削弱了政府的凝聚力,從而加劇了人們各自對社會貢獻與所得不相符的矛盾心態(tài)。尤其是我國長期實行具有平均主義色彩的傳統(tǒng)分配體制,廣大居民對于收入不平等的承受能力是非常脆弱的。現(xiàn)在向市場經(jīng)濟體制過渡,過分的貧富懸殊,對于社會主義社會公民心理承受力是一個沖擊,會造成人們的心理失衡甚至動搖對社會主義、共產(chǎn)主義信念。2.消費傾向下降,中低收入群體持續(xù)增長的速度加快(1)貧富差距過大造成有效需求不足。我國目前人均GDP剛剛達到1000美元,與發(fā)達國家相比還有極大的差距。現(xiàn)在的財富及居民生活水平都遠沒有達到物質(zhì)極大豐富的地步,目前的有效需求不足只能是相對的有效需求不足。是由于個人收入差距拉得太大,造成了整個社會的需求內(nèi)容與結構的不正常。少數(shù)人掌握、占有大量的社會財富,而他們邊際消費傾向減少,該買的他們都買了,基本需求已經(jīng)滿足,消費水平在提高到一定程度之后便趨于穩(wěn)定,消費支出剩余的那部分收入就轉化為儲蓄。而更多的中低收入群體由于占有社會財富較少、可自由支配收入少,他們雖有較高的消費傾向,但由于手中無錢,也形不成現(xiàn)實的購買力,導致無錢來購買所需商品,從而使得整個社會平均消費傾向下降,造成了社會產(chǎn)品的結構性過剩。據(jù)測算,近年來由于大多數(shù)居民收入增長緩慢,加上居民對收入預期的影響,我國居民邊際消費傾向是逐年下降的,從1996年到2002年間居民每增加1元收入,消費的支出從0.57元下降到0.21元。消費傾向的下降將最終導致消費需求不足,從而制約經(jīng)濟的持續(xù)增長。(2)收入差距拉大,貧富差距懸殊,特別是分配不公引起過大差距,增加了廣大居民的相對剝奪感,影響人們勞動積極性,這樣阻礙了公眾參與社會主義經(jīng)濟建設的熱情,從而影響經(jīng)濟效率。地區(qū)間收入差距拉大,貧富差距懸殊,會引起貧困地區(qū)的人口向富裕地區(qū)轉移,特別是人才向富裕地區(qū)轉移,這就會使落后地區(qū)更加落后,落后地區(qū)經(jīng)濟建設更會停滯不前,從而影響整個中國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程。(3)貧富差距過大不利于人力資本的投資進而影響經(jīng)濟增長。貧富差距擴大意味著很大一部分窮人的出現(xiàn),窮人不得不把錢都用來維持自己的基本生活上,從而影響了對人力資本投資的現(xiàn)實支付能力,這必然會使這部分人的總體素質(zhì)不斷下降,進而降低整個社會的總體素質(zhì),也必然會影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量。3.低收入群體自身原因我國現(xiàn)行的分配原則是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,目前的分配方式難以體現(xiàn)這種原則。收入差距急劇增大,就會使得社會失去平衡,失去效率。社會中低收入群體為了生存,為了公平的得到自己收入,就會找政府,有的甚至采取過激行動。一些素質(zhì)低下者,就會采取犯罪行為,有的甚至報復社會,引起社會不安定。人們可以從日常生活中感受到,現(xiàn)在社會經(jīng)濟秩序變得不穩(wěn)定了,社會規(guī)則受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊,“失范”成為轉型中國社會的一種突出社會現(xiàn)象。四抓改革強管理,進一步加大財政政策的執(zhí)行力度1.深化改革,加快發(fā)展,是調(diào)節(jié)收入差距,保持分配公平的根本舉措。首先要加快經(jīng)濟體制改革,完善我國市場體系,盡早建立與市場經(jīng)濟體制相適應的新型收入分配制度。要通過企業(yè)經(jīng)營機制轉換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,積極推進國有企業(yè)改革;通過社會保障等配套改革,使國有企業(yè)甩掉“包袱”,輕裝前進,與外資企業(yè)、非國有企業(yè)在市場上展開平等競爭;還要保持適度的經(jīng)濟增長速度,為政府減輕貧困和調(diào)節(jié)收入分配提供牢固的物質(zhì)基礎。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟政策,保證各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。應加大對中西部扶持力度,從財政、金融等方面落實給予中西部的各項優(yōu)惠政策,加快中西部經(jīng)濟發(fā)展。2.加強宏觀調(diào)控,有效控制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。緩解城鄉(xiāng)收入差距的關鍵是增加農(nóng)民收入。首先要增加國債資金中用于農(nóng)村水、電、路和通訊等基礎設施建設的部分,從根本上為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。其次,要繼續(xù)治理“三亂”,減輕農(nóng)民負擔。尤其是調(diào)整基層社會事務管理體制及相關的財稅政策體制,從根本上解決農(nóng)民負擔過重問題。最后,要充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟發(fā)展中的擴散效應和輻射作用,全面調(diào)整勞動力流動及戶籍政策、城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展政策及相關的產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)造各種條件,增加農(nóng)民收入。積極促進農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。農(nóng)村勞動力流向高收益地區(qū)和城鎮(zhèn),是縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)差距的主要途徑。為此,要加快城鎮(zhèn)化建設,使一部分農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機會和工資報酬;要盡快改革我國戶籍制度、教育制度等限制農(nóng)民進城的種種政策壁壘,以適應人口流動的現(xiàn)實。3.加快稅收制度的改革。強化稅收征管力度,有效調(diào)節(jié)高收入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國民經(jīng)濟的再分配主要靠政府宏觀調(diào)控,而宏觀調(diào)控的主要手段之一就是利用稅收杠桿。針對我國基尼系數(shù)不斷上升,貧富差距進一步擴大的國情,我國政府應加快完善稅制改革,健全稅收調(diào)節(jié)機制,強化稅收征管力度。通過對個人征收所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅,使高收入者的收入適當降低,相應地增加財政收入,并通過轉移支付形式向西部內(nèi)陸貧困地區(qū)進行有目的、有計劃的援助,從而縮小高低收入者之間收入差距,達到社會公平。其中,個人所得稅對調(diào)節(jié)個人收入分配具有突出的作用。征收個人所得稅,對人均收入低于某一水平者可以免征所得稅,從而相對提高了低收入者的收入水平,而對高收入者實行累進稅率,收入越高繳納的稅越多,使其實際收入減少,從而達到調(diào)節(jié)高低收入者之間的收入差距,縮小貧富差距的目的。為此,確定和劃分高收入行業(yè)和個人的標準,建立有效的監(jiān)控體系是迫在眉睫的重要的管理措施。要完善稅收制度,加強稅收征管。盡快規(guī)范收入方式,全面將各種非貨幣收入貨幣化,并納入有