【黑龍江雞西市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)研分析報(bào)告8800字（論文）】

摘要：東北老工業(yè)基地主要城市之一，東北地區(qū)最大煤城的S市，由于煤炭資源儲(chǔ)量的不斷壓縮，缺乏相應(yīng)的煤炭化工和相應(yīng)的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日漸蕭條，供大于需的市場(chǎng)大環(huán)境使得S這座煤城面臨前所未有的考驗(yàn)。S市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在S市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、可持續(xù)發(fā)展性差以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才缺乏等問(wèn)題?；诖?，提出適合S經(jīng)濟(jì)持續(xù)、壯大發(fā)展的策略，包括提高經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜的打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)以及推出吸引人才的相關(guān)政策。以期探索其發(fā)展的新路徑和新模式，能為資源型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參考借鑒。關(guān)鍵詞：S市；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一、S市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)（一）S市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2021季度，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值314.5億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。增長(zhǎng)率在全省排名第四，在四個(gè)煤炭城市中排名第一，比全國(guó)（9.8%）低1%，前兩年比全國(guó)（8.0%）高0.8個(gè)百分點(diǎn)的平均增長(zhǎng)率為4.5%，排名第一（5.2%）和0.7%高于全國(guó)（2.9%）。表1“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況單位：元指標(biāo)“十三五”規(guī)劃2015年2021年累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）105.417410.5財(cái)政總收入（億元）11.718.810500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資（億元）79.119720社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）35.863.212出口總額（萬(wàn)美元11實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元）30004831.510每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（萬(wàn)件）0.00000680.000152105科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50.155年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源：S市政府信息公開(kāi)年報(bào)2021年度，四個(gè)主要產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)總量占84.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過(guò)19.9%，3.4%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16%個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為97.1%。2020年，S四大工業(yè)增加值占工業(yè)規(guī)模增加值的84.5%，同比增長(zhǎng)8.3%，工業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)率為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的7.0%，高于工業(yè)部門(mén)規(guī)模增長(zhǎng)率的0.9個(gè)百分點(diǎn)。為規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)94.7%王艷玲.王艷玲.S工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的研究[J].2021(2019-3):42-44.（二）S市縣域經(jīng)濟(jì)存在的優(yōu)勢(shì)1.交通條件便利在該縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通起著重要作用。它承擔(dān)了各種原材料的運(yùn)輸和供應(yīng)，取代了貨物，成為各行各業(yè)重要的生產(chǎn)和運(yùn)輸鏈。如果該地區(qū)交通便利，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。S縣域經(jīng)濟(jì)交通便利。就區(qū)位條件而言，S有兩條鐵路和一條高速鐵路。它有一個(gè)3D交通網(wǎng)絡(luò)，集成了鐵路交叉口、國(guó)道交叉口、高速垂直水平和機(jī)場(chǎng)開(kāi)口。交通條件非常便利。2.特色資源優(yōu)勢(shì)“產(chǎn)權(quán)”是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特性就是特性，特性就是驅(qū)動(dòng)力。S東部由農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和豐富的勞動(dòng)力資源所統(tǒng)治。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也很明顯。例如，永年標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布。鋼鐵年消耗量已超過(guò)3000萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的50%。鋼鐵產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)逐步形成。特鋼工業(yè)成為中國(guó)北方的特鋼生產(chǎn)基地，鋼鐵工業(yè)投資80億元開(kāi)始建設(shè)。新能源在新興產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)了20%以上。370家農(nóng)村科技型小企業(yè)位居全市前列李忠國(guó).我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策[J].區(qū)域治理,2021(5):2.。超過(guò)規(guī)定規(guī)模的工業(yè)公司約有130家。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵資源豐富。S市旅游資源豐富。旅游資源優(yōu)勢(shì)極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。S有豐富的辣椒、茉莉、甜玉米等特色農(nóng)業(yè)資源。充足的資源為S李忠國(guó).我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策[J].區(qū)域治理,2021(5):2.3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯黑龍江省礦產(chǎn)資源豐富。開(kāi)發(fā)利用發(fā)現(xiàn)56種礦產(chǎn)，其中重要礦產(chǎn)15種。就資源類(lèi)型而言，S是一個(gè)以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市。煤分為焦煤、氣煤和油煤七種。目前，煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)60億噸，占所有州的三分之一。作為S市的支柱產(chǎn)業(yè)，人均煤炭產(chǎn)量逐年增加，S市的支柱產(chǎn)業(yè)仍處于持續(xù)發(fā)展階段。然而，S的煤炭行業(yè)總體呈疲軟趨勢(shì)。從1992年至2004年的原煤產(chǎn)量趨勢(shì)來(lái)看，1997年前原煤產(chǎn)量有增有減，但仍保持在20萬(wàn)噸以上的水平。然而，在2008年和2020年煤炭產(chǎn)量降至1500萬(wàn)噸以下后，仍保持在1000萬(wàn)噸，最初的過(guò)度開(kāi)采降低了煤炭資源的開(kāi)發(fā)能力王艷玲.S工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的研究[J].2021(2019-3):42-44.王艷玲.S工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的研究[J].2021(2019-3):42-44.（三）S市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)1.煤炭產(chǎn)業(yè)黑龍江省S市作為煤炭資源型城市，在“興市富民、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)“一條主線(xiàn)”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，壯大“四大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)建“一資五基地”。努力走一條基于國(guó)家變革的城市變革與發(fā)展新道路。兩大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略主要是在培育大產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行的?！熬笔a(chǎn)業(yè)、“龍”煤化工產(chǎn)業(yè)、“優(yōu)”綠色食品產(chǎn)業(yè)、“大”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，改造布局主要是“一都五基地”，即中國(guó)石墨之都、現(xiàn)代煤化工基地、綠色食品生產(chǎn)基地、中草藥生產(chǎn)基地生態(tài)度假邊界是建設(shè)旅游觀光基地。通往俄羅斯的國(guó)際海峽和進(jìn)出口加工基地2.石墨產(chǎn)業(yè)S市榮獲“中國(guó)石墨之都”稱(chēng)號(hào)，是中國(guó)第一座以第十一礦業(yè)城市和黑龍江省礦產(chǎn)資源命名的礦業(yè)城市。S石墨已探明總儲(chǔ)量450萬(wàn)噸，未來(lái)儲(chǔ)量8.5億噸。這是中國(guó)幾個(gè)主要石墨產(chǎn)區(qū)之一，也是世界上最重要、最有價(jià)值的優(yōu)質(zhì)鱗片石墨儲(chǔ)量之一。近年來(lái)，S市議會(huì)和政府高度重視石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力推進(jìn)石墨資源的深加工和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。通過(guò)所有的城市努力、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、技術(shù)研發(fā)；我們已經(jīng)建立了包括市場(chǎng)貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展在內(nèi)的六個(gè)市場(chǎng)。綜合保障能力不斷提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益突出。初步形成了各種深加工產(chǎn)品的擴(kuò)展和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，已成為世界上最重要的石墨生產(chǎn)基地之一。3.綠色食品產(chǎn)業(yè)在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，S首先打造了七大產(chǎn)業(yè)：綠色大米、大豆、玉米、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品加工業(yè)、北藥種植和經(jīng)濟(jì)收獲。2018年，全國(guó)共有111家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，其中地方29家，市級(jí)79家，其中市級(jí)79家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地占地620萬(wàn)畝，面積逐年增加，流失農(nóng)民8.5萬(wàn)人。全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)2166件，其中馳名商標(biāo)2件，地方著名商標(biāo)28件；四農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品；綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品的總數(shù)為236。S綠色食品產(chǎn)業(yè)在生態(tài)、資源、區(qū)位等方面具有先天優(yōu)勢(shì)。生態(tài)方面，濕地面積約40萬(wàn)公頃，森林公園和自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，森林覆蓋率28.4%，總面積約6000平方公里。資源方面，2018年耕地面積7.4億畝，糧食產(chǎn)量6885公斤。全年改造糧食100多萬(wàn)噸，秸稈4450萬(wàn)噸。年生產(chǎn)草場(chǎng)面積99萬(wàn)米，優(yōu)質(zhì)飼料30萬(wàn)噸，飼料加工業(yè)務(wù)生產(chǎn)能力1。達(dá)到13萬(wàn)噸。到2020年，當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)糧食7930億公斤，秸稈52億噸，優(yōu)質(zhì)飼料35萬(wàn)噸，區(qū)域飼料加工企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到120萬(wàn)噸。在地理位置上，S市虎林市和密山市與俄羅斯接壤。它們是通往俄羅斯的絕佳貿(mào)易路線(xiàn)，在綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。綜上所述，S綠色食品產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，也帶動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，S醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)首先形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值居全省第二位；目前，該市有十家藥品生產(chǎn)公司，生產(chǎn)中成藥，生產(chǎn)化工原料、化工及醫(yī)藥配方、中藥粉。全市有十家藥品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品包括五大類(lèi)：中藥制劑、化學(xué)制劑、化學(xué)原料藥、醫(yī)用氧氣和中藥粉。中藥生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)藥品生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)用氧氣生產(chǎn)企業(yè)、中藥粉生產(chǎn)企業(yè)依次為4、2、2、1、1。全市藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有員工2000余人，共有12個(gè)品種200多個(gè)品種?？萍计髽I(yè)3D投資補(bǔ)貼項(xiàng)目基金、國(guó)家技術(shù)交易補(bǔ)貼項(xiàng)目基金萬(wàn)元、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目基金5萬(wàn)元、國(guó)家科學(xué)院科技合作項(xiàng)目基金20億元。為提高S白奧公司自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。在S市，2019年積極開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和研發(fā)，全面提升刺五加注射液產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，烏慈嘉保健酒有限公司支持烏慈嘉保健酒生產(chǎn)基地建設(shè)；支持盛世康成生態(tài)科技有限公司聯(lián)合成立刺五加研究所，與大型制藥企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極開(kāi)展刺五加產(chǎn)品及系列的研發(fā)。在未來(lái)的發(fā)展中，S市建設(shè)刺五加系列產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心，研發(fā)氨溴索口服藥。加快研發(fā)中心建設(shè)；刺五加、五味子、白底五味子等鮮嫩肌膚，提升S市正宗藥材的科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)工作站建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)北方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，已有100多種藥物被列入國(guó)家藥典。已開(kāi)發(fā)出100多個(gè)品種，野生藥物儲(chǔ)量巨大。二、S市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）S市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡S市積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得成效。2020年，九個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到約200億元，比上年增長(zhǎng)7.1%。有三個(gè)縣的區(qū)域GDP超過(guò)100億元，區(qū)域GDP超過(guò)8億元。但就競(jìng)爭(zhēng)力而言，GDP、人均GDP或財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)較低。總體而言，“百?gòu)?qiáng)縣”主要分布在東南沿海地區(qū)（北部較少），而S市則沒(méi)有上榜，從中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的名單中壓力相對(duì)較弱，財(cái)力相對(duì)較大。從百?gòu)?qiáng)縣可以看出，S市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高。該國(guó)2020年GDP排名如表2所示。表22020S市各縣域經(jīng)濟(jì)GDP排名情況單位：元S市各縣GDP（億元）人均可支配收入排名雞冠區(qū)650344031城子河區(qū)289294992恒山區(qū)238186783滴道區(qū)175316314梨樹(shù)區(qū)174261655麻山區(qū)157264496虎林市156265027密山市156270138雞東縣86208409數(shù)據(jù)來(lái)源：S市政府信息公開(kāi)年報(bào)這一分析表明，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了進(jìn)展，總體發(fā)展趨勢(shì)良好，人民生活水平大幅提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提高。但我們必須考慮到我們面臨的艱難條件。與全市其他縣相比，冀東縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，全球競(jìng)爭(zhēng)力較弱，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，部分動(dòng)態(tài)指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)水平較低。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理S調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重下降。與此同時(shí)，S市響應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)解決產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能的號(hào)召，開(kāi)始堵塞眾多煤礦。到2020年，原143座煤礦預(yù)計(jì)將接近68座。因此，自2013年以來(lái)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。隨著原煤產(chǎn)量的逐漸減少，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重逐漸下降，其比重高達(dá)70%。現(xiàn)階段，S市第二產(chǎn)業(yè)仍嚴(yán)重依賴(lài)煤炭資源。此外，S市的第三產(chǎn)業(yè)，如地質(zhì)勘探、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)業(yè)，依賴(lài)煤炭行業(yè)。煤炭工業(yè)比重的降低導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的大幅下降，進(jìn)而導(dǎo)致總產(chǎn)值的下降。另一方面，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是由于煤炭行業(yè)存在大量過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，導(dǎo)致S市有許多煤礦。同時(shí)，S呼吁在下一步的發(fā)展中建立一個(gè)新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)取代煤炭產(chǎn)業(yè)。但是，由于新的后繼產(chǎn)業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)模，產(chǎn)值無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的水平。近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為溫和，但與產(chǎn)業(yè)調(diào)整前相比有所下降。因此，S市應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的結(jié)果，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大下滑。（三）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，縣域民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，主要是小型、低檔家族企業(yè)。管理不科學(xué)、不規(guī)范。此外，第三產(chǎn)業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)是大多數(shù)縣域民營(yíng)企業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)。最終導(dǎo)致縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布不均。目前，我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平不合理，發(fā)展前景不樂(lè)觀李婷.新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2021(36):3.李婷.新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2021(36):3.（四）可持續(xù)發(fā)展性差S市旅游資源豐富，但對(duì)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)較差。一些旅游資源得不到有效保護(hù)，造成人為破壞，旅游設(shè)施得不到定期維護(hù)和維修，造成旅游資源破壞，影響子孫后代的生存。對(duì)于幾個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣來(lái)說(shuō)，土地的可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往被忽視。最后，它嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境中生態(tài)系統(tǒng)的破壞和惡化必須直接限制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并對(duì)大自然提出無(wú)限的需求，以增加貧困人口的數(shù)量，增加農(nóng)民生活的困難，并維持貧困的生活水平。S縣對(duì)水資源的利用是荒謬的。以冀東縣為例，年平均水資源占有量為105.7立方米。占S市人均水資源量的72.1%。這是一個(gè)資源型地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺。由于地下水的長(zhǎng)期過(guò)度利用，地下水的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地下水位不斷下降，形成地下水漏斗。冀東縣水資源短缺的原因有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水要進(jìn)一步加強(qiáng)。冀東縣農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的87.4%。二是要進(jìn)一步完善工業(yè)用水計(jì)量工作。近年來(lái)，隨著用水量和工業(yè)企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，冀東縣的工業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)用水測(cè)量仍處于初級(jí)階段。部分企業(yè)用水量達(dá)不到具體要求，節(jié)能可能性大。而且，由于水資源嚴(yán)重短缺，許多生活污水和工業(yè)廢水沒(méi)有得到有效稀釋?zhuān)|(zhì)環(huán)境質(zhì)量得到改善，運(yùn)河內(nèi)的地下水受到不同程度的污染。（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才缺乏在現(xiàn)代科技時(shí)代，人才的作用是不言而喻的。為了更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，除了政府強(qiáng)有力的政策支持外，還需要高素質(zhì)的人才。人力資源也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，除產(chǎn)業(yè)、資金等原因外，技術(shù)人才的缺乏是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。人才隊(duì)伍建設(shè)還存在許多問(wèn)題，制約了這些縣的發(fā)展。大多數(shù)在國(guó)外學(xué)習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)回到自己的國(guó)家在大城市工作。就整體發(fā)展而言，人才流失是目前的現(xiàn)狀。此外，城市的大學(xué)生也選擇在畢業(yè)后留在城市發(fā)展，不想再回到縣里。此外，由于該縣其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)落后，許多在該縣工作的人前往其他較發(fā)達(dá)的城市尋求更好的環(huán)境和更高的工資。當(dāng)我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，我們?cè)谌瞬欧矫婷媾R著相當(dāng)大的困難。由于經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展前景、住房等原因，吸引其他領(lǐng)域的高層次人才并不容易，引進(jìn)后也難以維持。與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比，縣域經(jīng)濟(jì)中的高技能、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍整體學(xué)歷較低。而且水平太低，高素質(zhì)人才缺口特別嚴(yán)重，特別是能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才很少，很難在短時(shí)間內(nèi)縮小差距。而且，人才隊(duì)伍建設(shè)中的分配是不可能的。最有才華的人才集中在政府部門(mén)、教育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，還有許多重要的新興行業(yè)人才。三、S市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議及對(duì)策（一）提高經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展S市各縣的資源環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大差異。齊達(dá)內(nèi)縣靠近密山市。密山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。密山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采取強(qiáng)縣帶動(dòng)弱縣的發(fā)展模式。密山的辣椒產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展。密山市可以與梓丹縣建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。為了提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府必須加快改革。第一，提高政府工作人員的素質(zhì)。地方政府的素質(zhì)決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平。要建立人才流動(dòng)機(jī)制，自我施壓，增強(qiáng)政府工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的潛力，釋放潛在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。同時(shí)，應(yīng)克服對(duì)工業(yè)和區(qū)域部門(mén)的監(jiān)管，并進(jìn)行體制改革羊銀銀.青陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].祖國(guó).2016，(19)羊銀銀.青陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].祖國(guó).2016，(19)要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)項(xiàng)目最有力的起點(diǎn)，夯實(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)。該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了硬騰飛，吸引了優(yōu)秀企業(yè)的大型項(xiàng)目和投資。把縣域建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，努力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白美麗.蔚縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2016，(27)白美麗.蔚縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2016，(27)（二）因地制宜的打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)地方工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。以科技實(shí)力為導(dǎo)向，提升縣域產(chǎn)業(yè)整體水平。憑借先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，可以開(kāi)發(fā)出具有高科技實(shí)力和高質(zhì)量的新產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我們可以結(jié)合獨(dú)特的資源、優(yōu)勢(shì)資源和科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1.政府加大對(duì)科技的投入政府應(yīng)逐步增加科技投入，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量蔣建興.河北省隆堯縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[J].商業(yè)故事.2016，(14)蔣建興.河北省隆堯縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[J].商業(yè)故事.2016，(14)2.品牌效應(yīng)推動(dòng)發(fā)展實(shí)施品牌效應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣域形象是縣域產(chǎn)業(yè)集聚形成的標(biāo)志。要加快S市縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，必須注意以下兩點(diǎn)：一是要充分認(rèn)識(shí)品牌效應(yīng)的作用，二是要實(shí)施知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略，隨著知識(shí)宣傳的深入，需要加強(qiáng)品牌傳播的深度和廣度。縣政府和企業(yè)需要相對(duì)明確的分工。縣政府負(fù)責(zé)推廣知名品牌，為知名品牌的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件；公司主要負(fù)責(zé)解決品牌發(fā)展問(wèn)題，并根據(jù)產(chǎn)品策略、質(zhì)量策略、商標(biāo)、包裝策略和技術(shù)策略進(jìn)行擴(kuò)展。按照保護(hù)知名品牌、企業(yè)品牌更新的程序，推進(jìn)品牌產(chǎn)品注冊(cè)，制定準(zhǔn)確的營(yíng)銷(xiāo)策略，不斷推進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善售后服務(wù)。不斷提升品牌的文化內(nèi)涵，將名牌產(chǎn)品推向更廣闊的領(lǐng)域，確立名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)地位顧新，王元地，楊雪.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014顧新，王元地，楊雪.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014（三）大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展關(guān)于S縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須消除和改變對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)的片面看法，從發(fā)展的角度看待縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐和促進(jìn)作用。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的影響力，使其得到更廣泛的發(fā)展。二是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要與人民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合。政府除了對(duì)全縣的技術(shù)和管理提供必要的幫助外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和創(chuàng)新方面發(fā)揮更好的作用，成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第一人。成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以參與經(jīng)濟(jì)改革。最后，不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，還要積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。（四）加?qiáng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要注重耕地的可持續(xù)性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地的有效再利用。水資源對(duì)策首先要通過(guò)嚴(yán)格的水資源制度管理來(lái)實(shí)施。用水總量和用水效率，嚴(yán)格控制、監(jiān)督水污染，關(guān)注水資源可持續(xù)性問(wèn)題和資源管理的根本挑戰(zhàn)，以用水確定規(guī)模和行業(yè)，把水資源可持續(xù)發(fā)展作為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二，學(xué)會(huì)使用多種水源。例如，雨水和洪水利用鼓勵(lì)在城市建設(shè)中使用有效措施，增加當(dāng)?shù)貙?duì)雨水的攔截。必須在當(dāng)?shù)鼐G地、公共溫室和公共用水難以供應(yīng)的區(qū)域安裝雨水調(diào)節(jié)和儲(chǔ)存設(shè)施。循環(huán)水利用強(qiáng)度增強(qiáng)，污水資源利用率不斷提高金小琴.新常態(tài)下四川山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì).2016，(11)金小琴.新常態(tài)下四川山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì).2016，(11)（五）推出吸引人才的相關(guān)政策要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的管理，強(qiáng)化高素質(zhì)人力資源在發(fā)展中的作用，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)改革和政策創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供高素質(zhì)人才的有力保障。我們要充分重視人才的不可替代作用。在培養(yǎng)和管理人才的同時(shí)，要注重加強(qiáng)先進(jìn)思想的宣傳，使人民群眾擺脫傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，適應(yīng)國(guó)外先進(jìn)思想。明確縣域發(fā)展人才的關(guān)鍵，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和挖掘。通過(guò)優(yōu)越的教育、有效的政策和適當(dāng)?shù)臋C(jī)制吸引高水平的技術(shù)人才，要充分發(fā)揮人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作