居家和社區(qū)老年人助餐項目實施方案

居家和社區(qū)老年人助餐項目2022年10月一、總體要求 1二、實施原則 2 3四、實施模式 4 5六、社會組織的配套內容 6 8 九、項目成果使用意見 十一、招標資質條件 本項目是2022年我市承擔國家首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點(我市是我省唯一獲批試點城市)重點推進項目之一，該試點的獲批，將助推我市養(yǎng)老服務體系建設快速發(fā)展，并有望使我市養(yǎng)老事業(yè)躋身全國先進行列。市民政局市級居家和社區(qū)老年人助餐項目作為改革試點整體工作中的一項重要措施，也將對全市的養(yǎng)老服務體系建設起到至關重要的推動作用，極大提升全市的養(yǎng)老服務體系建設水平，這就要求必須很好的完成居家和社區(qū)老年人助餐項目的建設和運營工作，根據(jù)項目的建設目標，總體要求如下：遴選符合條件的社會組織面向居家和社區(qū)老年人開展優(yōu)質便利的助餐服務。項目實施期間為全年，實施范圍為我市多有區(qū)通過財政支持、社會參與，初步建立居家和社區(qū)領域面向老年人的可持續(xù)的助餐服務模式和服務支撐體系，收到初步社會效二、實施原則以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，把做好以老年人為主的助餐服務，作為一項民心工程，作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內容。堅持政策引導，社會參與、市場化運作，推進老年人助餐服務健康、有序、持久發(fā)展，讓老年人和社區(qū)居民享受到安全、實惠、方便、營養(yǎng)的助餐服務。三、實施目標和實施范圍2022年通過財政支持、社會參與，初步建立居家和社區(qū)領域面向老年人的可持續(xù)的助餐服務模式和服務支撐體系，收到初步社會效果。時間節(jié)點2022年4月入圍方案，并確定發(fā)布方案2022年5月就助餐機單位行公開招標2022年6月確定項目入圍中標單位并向社會公示2022年7月項目首批資金撥付到位并開始進行助餐項目籌建2022年8月對助餐單位籌建項目進行驗收2022年9月試運營開展老年人助餐服務2022年12月總結成果2、實施范圍本次市居家和社區(qū)老年人助餐項目的實施范圍為我市所有區(qū)縣。1、重點培育養(yǎng)老助餐品牌服務商。鼓勵專業(yè)餐飲服務單位以中央廚房形式，利用自身獨立的服務網(wǎng)絡、科技手段或智能設備，通過“中央廚房+社區(qū)配送+老年人家庭”方式直2、著力發(fā)揮養(yǎng)老服務設施功能作用。充分發(fā)揮包括養(yǎng)老日間照料中心、居家養(yǎng)老機構及機構養(yǎng)老等養(yǎng)老服務設施的餐飲功能，采取不同形式和辦法，就近為有就餐需求的居家對于符合相關要求的老年助餐單位給予一次性建設補4、優(yōu)先辦理(綠色通道)提供居家和社區(qū)老年人助餐社會組織應具備以下配套內容：(1)在無污染、無危害的安全區(qū)域內。(2)有與功能相配套的餐食保溫、消毒等基礎設施。(3)用餐場所及環(huán)境要有無障礙設施。(4)符合其它相關規(guī)定。(1)集中就餐①集中就餐的場所應能容納社區(qū)20人以上老年人同時就②餐廳內要保持室內外空氣流通，無異味。③餐廳內有適合老年人就餐桌椅和餐具，有防暑降溫和④建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具和桌椅等物具。(2)送餐服務①具有送餐服務的居家和社區(qū)老年人助餐組織，能提供城市100人以上的服務能力。②送餐人員必須使用封閉式外送車輛，送餐車上有統(tǒng)一③確保老年人用餐的時候，飯菜溫度能夠符合老年人需(1)有至少1名專職管理人員。(2)有至少1名營養(yǎng)師(3)要配備與服務規(guī)模相適合的廚師和服務人員。(4)服務人員應持證上崗，每年進行身體健康檢查。嚴格執(zhí)行食品安全法規(guī)，加強內部管理，遵守行業(yè)主管部門的食品衛(wèi)生要求，嚴防食物中毒。(1)有工作職責、服務流程、服務項目、收費標準、服務記錄、質量控制制度。服務項目、收費標準公示上墻。(2)有人員培訓制度。(3)建立財務、會計制度，定期制作財務會計報告，接受審計等部門的監(jiān)督。(4)有服務的安全和風險規(guī)避等七、財政經(jīng)費使用要求1、經(jīng)費額度與來源該項目資金是中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點專項資金。項目專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：(1)公開、公正、科學、高效；(2)集中管理，突出重點；(3)專款專用，獨立核算；(4)統(tǒng)一支付，嚴格把關；(5)跟蹤問效，責任追究。項目執(zhí)行單位理應按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?、注重績效"的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。嚴格按照中央財政專項資金管理規(guī)定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：項目資金分三次撥付：(1)項目中標立項之日起15個工作日內，資金管理部門按程序申請第一次撥付50%的資金；(2)項目中期報告獲得通過后，撥付30%的資金；(3)項目結束后，經(jīng)項目評估、審核通過，確實按照要求完成項目的一切運作，撥付剩余資金。建立健全項目專項資金項目資金追究機制。項目實施單位是項目管理的第一責任人，項目實施單位的主要領導對項目專項資金管理負主要責任。有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：(1)項目單位及業(yè)務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；(2)資金管理部門對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；(3)導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。6、任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。八、項目評估和監(jiān)管意見1、助餐項目評估(1)以政府為主導，社會廣泛參與由民政部門負責組織實施，聯(lián)合食品衛(wèi)生、工商、財政、稅務及社會組織或專家，建立評估機構。在項目評估過程中要建立由利益相關群體等社會參與和監(jiān)督的工作機制，對金額較大和專業(yè)性強的項目可委托第三方專業(yè)機構實施。(2)客觀公正，接受監(jiān)督對項目的績效評估應獨立開展，保證評估活動依據(jù)客觀事實作出科學、合理的判斷，評估全程應按規(guī)定公開有關信息，并接受服務對象和社會的監(jiān)督。(3)注重實效，獎懲掛鉤項目績效評估應與項目受益群體的滿意度測評相結合，評估結果將作為項目資金結算和項目實施主體評估定級的重要依據(jù)，以最大限度地提高政府資金的使用質量與社會效益。2、助餐項目監(jiān)管意見(1)建立智能化實施監(jiān)管平臺運營信息化手段，創(chuàng)新管理理念，建立主管部門對助餐服務機構的信息化、可視化、動態(tài)化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從助餐項目籌建、運營、評估、反饋、資金使用全程監(jiān)控。(2)服務質量監(jiān)管制定助餐服務質量標準與規(guī)范，對助餐服務單位定期抽查，并與信息化監(jiān)管平臺進行公示。(3)公開的社會監(jiān)管機制建立社會監(jiān)管機制，發(fā)動社會力量對助餐服務單位與政府進行監(jiān)管。項目實施完成既定目標并收到初步社會效果后，對于項加快居家和社區(qū)老年人助餐服務標準化體系建設，通過行業(yè)標準統(tǒng)一、規(guī)范助餐服務，提升助餐服務質量；將在區(qū)和區(qū)取得的居家和社區(qū)老年人助餐服務項目成果實施以政府引導支持，發(fā)動社會組織的積極性，從而進行商業(yè)連鎖化模式，在各區(qū)、縣進行全面推廣。十、項目其他管理要求1、加強組織領導要充分認識養(yǎng)老助餐服務體系建設的重要性，要成立領導小組及辦公室，明確各自職責分工，民政作為牽頭部門，要加強組織協(xié)調，形成工作合力，做到實施有方案、落實有細則、完成有時限、督查有機制。緊盯安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調衛(wèi)生監(jiān)督、工商等部門，既主動服務，又嚴格督導，創(chuàng)建良好的服務環(huán)境。2、嚴格跟蹤績效根據(jù)項目進展情況，認真制定績效跟蹤監(jiān)管辦法，對養(yǎng)老助餐項目實行目標管理、動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。充分發(fā)揮績效監(jiān)督在項目申報、項目審核、資金撥付、資金使用過程和事后評價方面的積極作用，確保各項績效目標實現(xiàn)。市級補貼資金主要用于涉老裝修改造、添置助餐設備等基礎性支出，不得挪作他用。各區(qū)要加強對項目建設的督促、指導和監(jiān)管，提高市級補貼資金的使用效益，并探索建立養(yǎng)老助餐服務的長效機制，確保養(yǎng)老助餐服務體系試點建設項目按期保質完成。對沒有發(fā)揮作用的，責令限期整改。對整改仍不合格的給予清退，并追繳支持資金。要充分利用各種宣傳媒體，調動社會參與的積極性，為推進養(yǎng)老助餐服務體系建設營造良好的輿論氛圍。要采取多種形式，大力宣傳養(yǎng)老助餐服務的意義，培育好典型。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，總結經(jīng)驗模式，鼓勵企業(yè)建立聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展，共同完成好這項惠及千