我國養(yǎng)老保險制度改革的成就與經驗

我國養(yǎng)老保險制度改革的成就與經驗

一、調節(jié)收入分配的政策考慮到中國城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距過大，對經濟和社會發(fā)展的不利影響，黨和政府高度重視收入分配，制定了調整收入分配的政策。從具體措施上來看,它們可以被歸納為以下方面:(一)企業(yè)管理方面首先,進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。2009年,人力資源社會保障部等部委聯合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》,它對中央企業(yè)負責人薪酬制度做出了明確規(guī)定。中央企業(yè)負責人的薪酬結構主要包括基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分,其中基本年薪與上年度在崗職工平均工資相聯系,而績效年薪則根據年度經營業(yè)績考核結果進行確定。同時,重要企業(yè)負責人職務消費也做出了原則性的規(guī)定。中央企業(yè)要嚴格控制職務消費,按照有關規(guī)定建立健全職務消費管理制度。其次,積極推進機關和事業(yè)單位工資制度改革。2009年人力資源和社會保障部要研究出臺級別與工資等待遇適當掛鉤、向縣鄉(xiāng)等主要領導實施工資政策傾斜的具體辦法。與此同時,在事業(yè)單位工資制度改革中,積極推進義務教育學校實施績效工資制度并加快制定其他事業(yè)單位實行績效工資制度的實施意見。第三,推進實施集體合同制度,指導企業(yè)建立職工工資隨經濟效益協(xié)商調整的機制;積極落實最低工資制度。(二)企業(yè)基礎養(yǎng)老金首先,農民工基本養(yǎng)老保險制度準備建立并實施。人力資源和社會保障部按照“低費率、廣覆蓋、可轉移,并能夠與現行養(yǎng)老制度銜接”的政策要求于2009年制定了《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》并向社會公開征求意見。其次,逐步開展農村養(yǎng)老保險制度試點,使廣大農民老有所養(yǎng)。2009年國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,提出在全國10%的縣進行農村養(yǎng)老保險制度試點。農村基本養(yǎng)老保險制度繳費由個人、集體和國家共同負擔。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助;地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元。第三,調整退休人員養(yǎng)老金水平,提高老年人的生活質量。從2009年1月1日起,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金得到提高,提高幅度為2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右。第四,建立城鄉(xiāng)最低生活標準正常調節(jié)機制,使廣大低收入者分享到經濟發(fā)展成果。二、收入差距較大自從黨的十六大之后,黨和政府高度重視民生問題,特別是其中的收入分配問題,為此提出了一系列改革分配制度、完善收入分配秩序的新措施。上述措施的實施對于遏制收入差距不斷擴大的趨勢起到了積極的作用,推動了經濟和社會的和諧發(fā)展。盡管如此,收入分配領域依然存在許多問題,它們是導致我國收入差距過大的主要原因。首先,在要素分配過程中,勞動收入比例過低。由于社會主義市場經濟體制不健全、分配秩序不規(guī)范,導致改革開放以來勞動收入比例不斷下降。勞動收入比例過低是導致我國收入差距過大的一個重要原因,因為勞動收入比例過低就會導致勞動力獲得的收入過低,這樣就會拉大收入差距。與此同時,由于勞動者獲得的收入較少,導致勞動者的消費不足,進而影響到經濟增長。特別是在國際金融危機的沖擊之下,國內消費已經成為我國經濟增長的重要動力源泉。如果勞動收入比例過低,那么將會直接影響到經濟增長速度,進而引發(fā)一連串連鎖反應。其次,城鄉(xiāng)收入差距依然過大。盡管從2004年開始,城鄉(xiāng)收入差距呈現出逐漸縮小的趨勢,但是我國城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。如果考慮到城鎮(zhèn)居民和農村居民在社會保障方面所存在的巨大差距,那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比目前的狀況還要嚴重。城鄉(xiāng)之間過大的收入差距一方面會進一步加劇本已存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構,造成城鄉(xiāng)之間的割裂,不利于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展;另一方面,城鄉(xiāng)之間過大的收入差距嚴重制約了農村經濟的發(fā)展水平和農民生活水平的提高。與此同時,嚴重的城鄉(xiāng)收入差距阻礙了農業(yè)發(fā)展,嚴重威脅到國家的糧食安全。第三,農村區(qū)域間收入差距過大,而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴大的趨勢沒有根本改變。區(qū)域間收入差距問題所反映的是區(qū)域間經濟發(fā)展水平的巨大差異,后者對我國經濟和社會發(fā)展具有重要影響。廣大中西部地區(qū)占我國領土面積的大部分,也容納了我國大多數的人口。如果廣大中西部地區(qū)遠遠落后于中西部地區(qū),那么人民的收入增長就會受到極大限制,人民生活水平也就不能得到有效改善。如果廣大中西部地區(qū)經濟發(fā)展落后,那么其消費水平也就相對較低,必然限制了內需的擴大,不利于我國經濟的發(fā)展。第四,行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。我國行業(yè)收入差距中有一部分是由于行業(yè)差別所造成的合理收入差距。比如信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)與其它行業(yè)間的收入差距是由這一行業(yè)的技術特點所決定,這就屬于合理的收入差距。然而,我國行業(yè)收入差距中很大一部分是由壟斷所造成,這一部分就屬于不合理的行業(yè)間收入差距。行業(yè)間過大的收入差距造成了巨大的負面效應,它將過多的人力資源都集中到壟斷行業(yè),窒息了經濟發(fā)展活力。三、深化收入分配制度改革的對策和建議(一)企業(yè)集體工資制度不健全所造成的工資形成機制不完善勞動收入所占比例偏低是由多種因素造成的,其中之一,是由于我國勞動力供給大于需求,但最根本的原因,是由于初次分配制度不健全所造成。建立并完善企業(yè)集體工資制度,保障勞動者在工資形成制度中的平等地位,從而形成公平、公正的企業(yè)工資形成機制。大力推進實施最低工資制度,保證廣大勞動者的合法權益。積極推進《勞動法》和《勞動合同法》的實施,為保護勞動者的合法權益提供法律依據和法律支持。(二)發(fā)展農村經濟需要以經濟增長為先導首先,千方百計保證經濟增長速度,為農民就業(yè)提供保證。我國經濟增長與就業(yè)之間存在長期均衡關系,而且經濟增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經濟增長,才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,以此吸納農村勞動就業(yè),從而增加農民收入。其次,積極推動城鎮(zhèn)化進程,逐步減少農村人口占總人口的比例,這樣才能增加農村人均土地擁有量并增加農產品需求量,從而推動農產品價格上漲,最終增加農民收入。第三,加快農村社會保障體系建設,減少農民開支。要從農民需求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手,逐步提高他們的保障水平。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度,解決農村老年人口的養(yǎng)老問題。(三)引導農村勞動力就業(yè),增加農民收入積極推動中西部地區(qū)經濟發(fā)展,特別是農村地區(qū),逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府應積極引導中西部地區(qū)農村剩余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè),增加農民收入。中央政府要加大對西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加大對中西部地區(qū)的資金投入,與此同時適當對中西部地區(qū)進行政策傾斜。(四)消除壟斷,消除行業(yè)收入差距壟斷利潤的存在是導致壟斷行業(yè)高工資和高福利的根