單位內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

第單位內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

單位內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)問題及整改情況一、工作目標

內(nèi)部控制評級，是指以內(nèi)部控制評級指標體系為基準對單位內(nèi)部控制建立和實施情況進行全面評價和分類分級，并對評級結(jié)果進行有效運用的過程。通過內(nèi)部控制評級，可對單位內(nèi)部管理進行的一次全面系統(tǒng)的評價診斷，發(fā)現(xiàn)當前存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，通過以評促建的方式，明確單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點，推動各行政事業(yè)單位20__年底前完成建立與實施內(nèi)部控制的目標。

二、基本原則

(一)堅持全面性原則。評級工作主要包括內(nèi)部控制的設(shè)計與運行兩個階段，貫穿于單位的各個層級，確保對單位層面和業(yè)務(wù)層面各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋，綜合反映單位的內(nèi)部控制水平。

(二)堅持重要性原則。內(nèi)部控制評級應(yīng)當在全面評價的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風險領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風險。

(三)堅持問題導向原則。內(nèi)部控制評級應(yīng)當針對單位內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，特別是已經(jīng)發(fā)生的風險事件及其處理整改情況，明確單位內(nèi)部控制建立與實施工作的方向和重點。

(四)堅持適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制評級應(yīng)立足于單位的實際情況，與單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟活動、風險水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。

(五)堅持客觀性原則。評價工作應(yīng)采用以單位的`基本事實為主要依據(jù)的客觀性指標進行評價，評價結(jié)果應(yīng)當如實反映單位經(jīng)營管理的風險狀況和管理水平，以確保內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性。

三、組織領(lǐng)導

(一)大連市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評級工作領(lǐng)導小組，是大連市推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評級工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責大連市內(nèi)部控制評級工作方案及相關(guān)配套政策的制定及監(jiān)督指導。

組長：

副組長：

(二)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局會計處，具體負責內(nèi)部控制評級標準的擬定、解釋及組織實施工作。各行政事業(yè)單位和縣(區(qū))根據(jù)實際情況建立工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。

(三)咨詢專家評審委員會

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范是一項重大的管理制度創(chuàng)新，為此成立咨詢專家評審委員會，具體負責評級標準的研究制定、評價完善等咨詢服務(wù)工作，通過獨立的第三方評估提升評級結(jié)果的客觀公正性，保障我市各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的順利進行。

四、工作安排

(一)組織動員階段(20__年9月)

召開全市動員及實施大會，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會進行廣泛宣傳，為全面開展實施內(nèi)部控制評級工作營造良好氛圍。

(二)培訓推廣階段(20__年9月)

對各單位負責人、財務(wù)人員及有關(guān)人員開展內(nèi)部控制評級的系統(tǒng)培訓，知曉內(nèi)部控制評級工作的意義、內(nèi)容和實施過程，為全面有效開展評級工作提供智力支持和人才保障。

(三)內(nèi)部控制評價階段(20__年9月)

各單位可登錄大連會計網(wǎng)，進入大連市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評級系統(tǒng)，開展自評工作，并于20__年9月底前，完成內(nèi)部控制相關(guān)評價及報送工作。

1、建立健全內(nèi)部控制評價體制和機制(20__年9月)

各單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部建設(shè)要求，進一步完善內(nèi)部控制評價的組織建設(shè)、機制建設(shè)和制度建設(shè)。成立單位一把手任組長的內(nèi)部控制工作領(lǐng)導小組，確保內(nèi)部控制評價工作有效開展。

2、制定內(nèi)部控制評價工作方案(20__年9月)

各單位應(yīng)制定內(nèi)部控制評價工作方案，明確評價范圍、工作任務(wù)、人員組織、進度安排等相關(guān)內(nèi)容，報單位辦公會或其授權(quán)機構(gòu)審批后實施。

3、組織實施內(nèi)部控制評價(20__年9月)

各單位可結(jié)合自身性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點，在內(nèi)部控制評價底稿的基礎(chǔ)上增加與單位內(nèi)部控制目標相關(guān)的其他評價指標(補充評價指標)，并以此為依據(jù)進行內(nèi)部控制現(xiàn)場測試，充分收集內(nèi)部控制設(shè)計和運行是否有效的證據(jù)，研究分析內(nèi)部控制缺陷，最終形成符合單位實際的內(nèi)部控制評價工作底稿。

4、編制并報送評價報告(20__年9月)

各單位應(yīng)根據(jù)《大連市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價操作手冊(試行)》(詳見附件)要求，編制內(nèi)部控制評價報告，經(jīng)單位負責人批準加蓋單位公章后提交上級主管部門或領(lǐng)導小組辦公室。內(nèi)部控制評價報告包括但不限于評價得分、扣分情況、特別說明項及下一步工作安排等內(nèi)容。有所屬單位的部門或單位，應(yīng)當在部門本級及各所屬單位內(nèi)部控制評價工作的基礎(chǔ)上開展綜合性評價，形成本部門或單位的內(nèi)部控制評價報告。

(四)專家復核階段(20__年10月11月)

1、現(xiàn)場復核(20__年10月)

領(lǐng)導小組辦公室組織成立咨詢專家評審委員會，對各單位內(nèi)部控制評價情況進行現(xiàn)場復核，對單位內(nèi)部評價方案、組織實施情況、評價工作底稿、評價報告等內(nèi)容進行審核驗收，如實填寫內(nèi)部控制評級底稿。

2、計分定級(20__年11月)

領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)專家復核結(jié)果，確定各單位內(nèi)部控制設(shè)計與運行有效性的客觀得分和相應(yīng)等級。

(五)成果應(yīng)用階段(20__年11月__月)

通過定期公開面向單位內(nèi)部和外部的內(nèi)部控制評級信息，建立起規(guī)范有序、及時可靠的內(nèi)部控制信息公開機制，有效發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進和督導作用。

各單位內(nèi)部控制自我評價報告作為部門決算報告和財務(wù)報告的重要組成內(nèi)容進行提交。

(六)經(jīng)驗總結(jié)階段(20__年__月)

1、各單位應(yīng)當于20__年11月20日前，向領(lǐng)導小組辦公室提交單位內(nèi)部控制評價工作總結(jié)，內(nèi)容包括單位內(nèi)部控制評價工作的經(jīng)驗做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及可復制、可推廣的典型案例等。對于具有較高推廣價值和借鑒意義的典型案例，將通過有關(guān)媒體進行重點宣傳報道。

2、20__年__月31日前，市財政局對全市內(nèi)部控制評級工作情況進行匯總整理，編制總結(jié)報告，及時報送財政部。

五、有關(guān)要求

(一)強化組織領(lǐng)導

各單位要切實加強對內(nèi)部控制評級工作的組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，制定實施方案，做好前期部署、部門協(xié)調(diào)、進度跟蹤、指導督促、宣傳報道、信息報送等工作，確保全面完成內(nèi)部控制評級工作，通過以評促建的方式推動單位內(nèi)部控制水平的整體提升。

(二)加強督導檢查

各單位應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求，開展內(nèi)部控制評級工作，確保評價結(jié)果的真實、可比、有效。對在評價過程中弄虛作假、評價結(jié)果不真實的單位，一經(jīng)查實，應(yīng)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任;對評價工作中遇到的問題和困難，應(yīng)及時反饋以協(xié)調(diào)解決。

(三)強化宣傳引領(lǐng)

充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體資源，對單位內(nèi)部控制評級工作及其成果進行多層次、全方位的持續(xù)宣傳報道。同時，組織選取具有代表性的先進單位，通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場工作會等形式，推廣典型經(jīng)驗與做法，發(fā)揮先進單位的帶頭示范作用。

單位內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

一、推進安全標準化，實施全過程風險管理，完善公司安全管理體系

從20__年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，我處對照安全標準化規(guī)范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程，完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于20__年11月27日通過市安監(jiān)局化學品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業(yè)要求。

安全標準化的核心是實施全過程風險管理，建立pdca管理模式，持續(xù)改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風險辨識和風險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規(guī)活動，堅持要求在實施前進行風險評價，制定落實風險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風險，要求制定預案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產(chǎn)運行中的安全風險時刻處于可控狀態(tài)。

二、建立完善公司規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理

為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理，我處于20__年組織相關(guān)職能部門對企業(yè)安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經(jīng)過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（20__版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國家法律法規(guī)、標準和其他要求。

三、規(guī)范作業(yè)票證臺帳，嚴格危險作業(yè)審批，確保生產(chǎn)過程安全

近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業(yè)票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業(yè)票證，并指導各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責危險作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理，確保危險作業(yè)全過程在有效監(jiān)控內(nèi)。

四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規(guī)程的落實

我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業(yè)進行一次專項檢查，每天對全公司生產(chǎn)現(xiàn)場進行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題責令責任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為，保證公司安全生產(chǎn)正常進行。

五、開展安全教育，提高全員安全素質(zhì)

我處嚴格執(zhí)行三級安全教育，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級單位對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業(yè)所在單位進行車間級安全教育，經(jīng)考核合格后才準許其施工作業(yè)。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學習資料，指導各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質(zhì)量。我處定期識別特種作業(yè)人員培訓要求，制定培訓計劃，開辦培訓班，使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。

六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作，加強員工勞動保護

我處按國家要求定期申報公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素，定期組織職工進行職業(yè)健康檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決，建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測，并向職工公示；督促各單位加強職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發(fā)勞動防護用品，并指導職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。

七、完善應(yīng)急救援預案體系，定期組織演練，增強應(yīng)急響應(yīng)能力

20__年，我處組織編制公司化學事故應(yīng)急救援預案。經(jīng)過不斷完善，目前已建立了較完善的應(yīng)急預案體系：包括公司綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，建立了分級響應(yīng)機制，完善了應(yīng)急響應(yīng)流程，有利于提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織一次綜合或?qū)ｍ椦菥殻堪肽杲M織各關(guān)鍵裝置重點部位進行一次現(xiàn)場處置方案演練，不斷提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力和全員的應(yīng)急處置技能。

八、按辦理有關(guān)證照，保證公司合法經(jīng)營

公司安排由我處負責辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險化學品登記證、易制毒化學品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應(yīng)考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場整改，均如期按時完成了取證換證工作。

九、嚴格安全考核，提高安全績效

我處嚴格執(zhí)行公司安全風險責任考核制度，堅持每月對各單位安全目標實現(xiàn)情況、安全責任落實情況、安全雙基工作完成情況進行全面檢查考核，提出糾正預防措施和計劃，促進了安全責任制的落實和公司整體安全績效的提高。從總體上講，安全管理業(yè)務(wù)流程是順暢的、安全風險得到有效控制。但還存在很多不確定因素的影響，比如人員安全行為的控制是一個難點、現(xiàn)場隱患是動態(tài)變化的。這就要求我們還要進一步完善安全標準化工作，特別是要注重細節(jié)的管理。

單位內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

為了適應(yīng)公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內(nèi)部控制標準化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20__年8月結(jié)合決策與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及組織再造啟動了內(nèi)部控制制度標準化工作。20__年3月出臺《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標準管理手冊》共11本。20__年發(fā)布了《攪拌站標準管理手冊》、《生產(chǎn)作業(yè)指導書》、《技術(shù)作業(yè)指導書》、《人財物及后勤作業(yè)指導書》、《攪拌站記錄表樣》。公司繼攪拌站標準化完成后，緊接著于20__年5月啟動了分公司標準化建設(shè)，目前已完成《分公司標準化手冊》，20__年4月試運行?，F(xiàn)已建立起總部分公司攪拌站三個層次的一套高效、科學的內(nèi)控管理流程標準化體系，實現(xiàn)公司管理無縫連接。

近三年來，公司在內(nèi)控體系的貫徹上，突出執(zhí)行二字，重在狠、嚴上下功夫，多次邀請三局領(lǐng)導和外部專家進行了內(nèi)部流程制度評審與指導修訂，有效地實現(xiàn)了防范風險的目的，而且推動了公司各項管理的規(guī)范化、制度化、標準化、程序化，促進了公司管理水平的提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、強化內(nèi)控執(zhí)行、按程序辦事的規(guī)矩日漸形成

公司根據(jù)內(nèi)控要求，結(jié)合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，進行了對照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內(nèi)控體系執(zhí)行有力。

加強培訓，注重宣貫，確保手冊相關(guān)內(nèi)容人人掌握。開展以集中學習和分散學習相結(jié)合，標準學習與案例分析相結(jié)合，全面學習和重點學習相結(jié)合，培育標準化企業(yè)文化，增強標準化意識。各單位召開達標活動推進動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內(nèi)部選舉標準內(nèi)部培訓師，按標準手冊制作PPT培訓課件，進行專業(yè)標準制度宣貫培訓。將標準制度中相關(guān)內(nèi)容，編成相關(guān)工種的培訓資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動，為內(nèi)控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實的基礎(chǔ)。

健全內(nèi)控工作網(wǎng)絡(luò)，確保組織機構(gòu)落實。公司成立了內(nèi)控標準化體系工作領(lǐng)導組（內(nèi)控制度方向把關(guān)）、評審組（內(nèi)控制度質(zhì)量把關(guān)）、工作組（內(nèi)控制度編制），進一步加強了內(nèi)控工作組織領(lǐng)導和機構(gòu)落實。

狠抓落實，層層負責，確保流程控制實現(xiàn)真正的落地。為了使內(nèi)控真正落到實處，公司制定《公司標準化管理辦法》、《星級攪拌站評定管理辦法》，明確標準化各級、各部門的職責，規(guī)定企業(yè)標準的制定、宣貫實施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：

（1）與創(chuàng)先爭優(yōu)和標準化青年先行工作相結(jié)合，開展技能比武、知識競賽等多種形式。為進一步推進標準化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標準化管理內(nèi)容，開展知識競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設(shè)備運輸分公司、西安籌備組分別組隊，參加了競賽。

（2）攪拌站星級評定。為推進公司攪拌站各項業(yè)務(wù)標準化，夯實攪拌站基礎(chǔ)管理，公司根據(jù)分級管理與激勵的需要，設(shè)置達標攪拌站、三星、四星、五星級攪拌站四個等級開展星級評定。每季度，分公司星級評定小組組織所屬攪拌站對照《考評標準》，對各站、各科室、各崗位的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等情況進行全面評估，逐項打分，對符合《考評標準》條件單位，推薦申報公司，由公司結(jié)合大檢查進行驗收。