公務(wù)員參考廣東省公務(wù)員考試申論真題及答案

精品文檔.廣東省2021年公務(wù)員考試申論真題總分值：100分時(shí)限：120分鐘一、考前須知1.本次申論考試分題本和答題紙兩局部，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)，注意，所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否那么無(wú)效。3.用藍(lán)色、黑色墨水筆〔簽字筆〕或圓珠筆作答，要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。二、給定資料材料1上世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛開(kāi)展，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮〞。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮〞以來(lái)，“民工潮〞已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮〞折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。1998年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下，局部省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來(lái)看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。2000年7月20日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合公布的【關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知】要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的【中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十個(gè)五年方案綱要】指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5月，原國(guó)家計(jì)委公布的【國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十個(gè)五年方案城鎮(zhèn)化開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃】指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“標(biāo)準(zhǔn)流動(dòng)〞向“公平流動(dòng)〞轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。從此，“農(nóng)民工〞這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來(lái)，根據(jù)【國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的假設(shè)干意見(jiàn)】，農(nóng)民工戶(hù)籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部。1997年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100億元，安排國(guó)債工程資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬(wàn)億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬(wàn)至160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001年12月正式參加世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速開(kāi)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與用工缺乏的矛盾，各地局部工廠(chǎng)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)缺乏。材料22004年，“缺工〞這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏〞起來(lái)?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌佟（晻x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說(shuō)，“以前廠(chǎng)里如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求職，不到幾天工夫就能招滿(mǎn)；今年廠(chǎng)里準(zhǔn)備上一條生產(chǎn)線(xiàn)，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T(mén)口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)。〞珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000多萬(wàn)。〞北京大學(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供應(yīng)量的變化。但不久后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的【關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告】顯示，工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)〞的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比擬劇烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專(zhuān)家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱(chēng)“童裝之城〞的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專(zhuān)車(chē)接送，甚至還有老板在大年初八專(zhuān)程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3億元，催促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬(wàn)元。材料32003年10月，重慶三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來(lái)走訪(fǎng)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)出了家里的困難，她愛(ài)人有2000多元錢(qián)的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)……聽(tīng)完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢(qián)?？偫頌檗r(nóng)民討工錢(qián)全面“吹響〞了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾〞宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊隨其后的是全國(guó)各地掀起的“討薪風(fēng)暴〞，農(nóng)民工的權(quán)益開(kāi)始得到有效保護(hù)，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委【關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知】，提出了“兩為主〞的要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)【關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和效勞工作的通知】，2004年12月又下發(fā)【關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知】，比擬系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過(guò)完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布【關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文件的通知】，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合公布【關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知】，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。2004年開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來(lái)干勁，給農(nóng)民開(kāi)展帶來(lái)后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來(lái)。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開(kāi)春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了局部在城市經(jīng)?！俺圆伙枿暋徫坏托降霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。材料4進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來(lái)一補(bǔ)〞外資型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者，企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為興旺地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)興旺地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，有企業(yè)在無(wú)錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師，但沒(méi)有一個(gè)人應(yīng)聘。高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)到達(dá)4.8：1，中級(jí)工與初級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查說(shuō)明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的那么相當(dāng)少。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的開(kāi)展還是難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國(guó)只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)缺乏，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可以走，誰(shuí)也不愿意走“當(dāng)技工〞、一輩子做工人這條路。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒(méi)有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重缺乏，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上，沒(méi)有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒(méi)有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒(méi)有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，到達(dá)鼓勵(lì)技能人才投資的目的。材料52006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2021年根本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。2006年3月27日，【國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的假設(shè)干意見(jiàn)】(以下簡(jiǎn)稱(chēng)【意見(jiàn)】)正式發(fā)布，【意見(jiàn)】要求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。【意見(jiàn)】還要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。2021年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新【勞動(dòng)合同法】正式實(shí)施，新【勞動(dòng)合同法】倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處分力度，此法的公布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。材料6自2021年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠(chǎng)紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2021年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一局部企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來(lái)新員工，留住老員工〞。廣東某公司開(kāi)出了5000元的月薪招募熟手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司方案新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來(lái)應(yīng)聘的也只有30多人。來(lái)自四川的孫先生18歲就開(kāi)始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來(lái)。〞孫先生希望多賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開(kāi)出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了〞，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)〞進(jìn)小轎車(chē)，專(zhuān)程送到公司面試。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一家知名汽車(chē)配件公司部門(mén)經(jīng)理陳先生介紹說(shuō)，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但根本不愁招人問(wèn)題。因?yàn)楣镜墓芾砗軜?biāo)準(zhǔn)，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有開(kāi)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來(lái)。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)開(kāi)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說(shuō)，他們沒(méi)有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^(guò)老員工帶新員工，根本上很快就能招滿(mǎn)了。據(jù)了解，該企業(yè)過(guò)去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。材料7近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)〞的人力資源政策和“只利用、不挽留〞的地方戶(hù)籍政策，也導(dǎo)致今天的外來(lái)工來(lái)得快，走得也快。此外，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)〞的投入開(kāi)始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的時(shí)機(jī)本錢(qián)越來(lái)越大，而獲得的收益那么相對(duì)越來(lái)越少。近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面〞的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話(huà)題。外表上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)本錢(qián)優(yōu)勢(shì)，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。2021年3月2日【南方日?qǐng)?bào)】評(píng)論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過(guò)京廣線(xiàn)下珠三角是每年一次的人口大遷移，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無(wú)需背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比擬房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。材料8我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱(chēng)為“80后〞，這是完全在新時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的一代。在人們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)與理解這一代人的時(shí)候，眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開(kāi)始涌入大量“80后〞的員工，人們稱(chēng)之為“新生代農(nóng)民工〞。新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80％的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷的有20％以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀(guān)念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市居民看齊。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總量的75％，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，新生代農(nóng)民工以“出來(lái)掙錢(qián)〞為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己〞、“想到外面玩玩〞、“學(xué)一門(mén)技術(shù)〞和“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思〞的人共占到71.4％。近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后〞開(kāi)出4000元月薪，被對(duì)方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢(qián)’〞為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工，他找工作的原那么是只找知名度大的公司，因?yàn)榇蠊靖＠茫瑠蕵?lè)設(shè)施齊備。小黃來(lái)自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺(jué)自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門(mén)技術(shù)，當(dāng)個(gè)技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線(xiàn)上當(dāng)個(gè)普工。材料9中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成局部。2000年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等根本勞動(dòng)權(quán)的許可階段；從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和開(kāi)展階段。不少地區(qū)也通過(guò)加大政府的投入，注重創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面〞。近7年的中央政府工作報(bào)告，充分表達(dá)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間根本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。〞(摘自【2004年政府工作報(bào)告】)“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。〞(摘自【2005年政府工作報(bào)告】〕“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的時(shí)機(jī)。〞〔摘自【2006年政府工作報(bào)告】)“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。〞〔摘自【2007年政府工作報(bào)告】〕“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。〞〔摘自【2021年政府工作報(bào)告】〕“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。〞〔摘自【2021年政府工作報(bào)告】)“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。〞〔摘自【2021年政府工作報(bào)告】)材料102021年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移〞政策。“雙轉(zhuǎn)移〞即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移〞和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移〞兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱(chēng)，具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向興旺的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移〞戰(zhàn)略部署以來(lái)，廣東省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2021年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬(wàn)人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2021年底的18.96％上升到2021年底的22.34%，提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20%一30％。從全國(guó)范圍看，廉價(jià)勞動(dòng)力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展大局來(lái)看，必然有一局部省市來(lái)承當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展，這該是一種樂(lè)觀(guān)的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗(yàn)全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r的試金石?？上驳氖牵瑥V東已經(jīng)提前預(yù)見(jiàn)了這樣的結(jié)果，并且制定了應(yīng)對(duì)的策略，這正是我們的優(yōu)勢(shì)。招工難，既是昭示勞動(dòng)力短缺的一次危機(jī)，但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。材料112021年中央一號(hào)文件要求，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)效勞體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。從2021年1月1日起施行的【城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法】，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其根本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，為防止參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，【暫行方法】統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)效勞系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋接受采訪(fǎng)時(shí)表示，近些年來(lái)，隨著財(cái)政能力的增強(qiáng)，廣東擴(kuò)大了根本公共效勞的覆蓋范圍，將兩千多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍，我們?cè)诮鉀Q包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的根本公共效勞的問(wèn)題上都花了本錢(qián)，改善外來(lái)務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行，而且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會(huì)改變，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。三、申論要求〔一〕自2000年以來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個(gè)階段，請(qǐng)根據(jù)材料1-9，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因?！泊祟}30分〕要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言流暢?！捕辰陙?lái)，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(此題20分)要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語(yǔ)言流暢?！踩翅槍?duì)材料中所反映的問(wèn)題〔僅限所給材料〕，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作〞為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章?！泊祟}50分〕要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。閱讀題干，審清題意

這是一道典型的歸納概括類(lèi)試題。要求根據(jù)給定資料1——9，概括2000年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)用工短缺四個(gè)階段的用工特征及其原因。這就要求考生作答時(shí)，不可超出材料1——9的范圍。答案分析與回憶閱讀材料，提取要點(diǎn)

帶著問(wèn)題回歸材料中，通過(guò)閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用工短缺的四個(gè)階段分別是2001年、2004年、2006——2007年、2021年下半年。這四個(gè)階段的特征和原因的答案要點(diǎn)主要包含在材料1、2、3、4、6、7、8中。閱讀時(shí)，要抓住材料中的標(biāo)志性詞語(yǔ)，即“出現(xiàn)不同程度用工短缺〞。同時(shí)要抓住時(shí)間的脈絡(luò)來(lái)理清四個(gè)階段的界限，材料1中提到由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與用工缺乏之間存在矛盾，各地企業(yè)和工廠(chǎng)初顯用工短缺現(xiàn)象，這是2001年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因。材料2和3分別從企業(yè)和國(guó)家兩方面的原因來(lái)解析企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，這是針對(duì)2004年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因所做的分析。材料4從技工短缺這個(gè)突出特征出發(fā)，分析了主要的原因，市2006——2007年出現(xiàn)用工短缺的特征和原因。材料6、7、8中那么說(shuō)明了2021年用工短缺的特征和原因。加工要點(diǎn)，組織答案

將上述分析的四個(gè)階段進(jìn)行歸納概括，從這四個(gè)階段出發(fā)，分別就每一個(gè)階段的特征和原因作答。要注意字?jǐn)?shù)的要求，嚴(yán)格控制在350字以?xún)?nèi)，概括一定要準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)練、條理要清晰。

參考答案：

第一階段：2001年前后的特征是經(jīng)濟(jì)步入快速開(kāi)展時(shí)期，各地局部工廠(chǎng)出現(xiàn)用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)缺乏。原因在于產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與用工缺乏之間的矛盾。

第二階段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問(wèn)題。原因在于企業(yè)的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權(quán)益保障等因素，加之我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，吸引了農(nóng)民工選擇留守。

第三階段：2006年——2007年的特征是企業(yè)用工最缺技工。原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)人才需求增加，但同時(shí)技工教育培訓(xùn)的開(kāi)展相對(duì)滯后。且社會(huì)上普遍對(duì)于當(dāng)技工存在思想偏見(jiàn)，企業(yè)內(nèi)部和外部都沒(méi)有給技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利的條件。

第四階段：2021年下半年至今的特征是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。原因在于用工需求增加，中西部地區(qū)薪資水平與沿海興旺地區(qū)差距縮小，新時(shí)代農(nóng)民工注重工作環(huán)境和各種待遇等。

〔二〕近年來(lái)，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(此題20分)

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語(yǔ)言流暢。閱讀題干，審清題意

通過(guò)審題，可知此題屬于綜合分析類(lèi)試題，題目要求分析近十年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。從題干中我們可以提煉出的信息有兩個(gè)，一個(gè)是時(shí)間限制是近十年來(lái)，另一個(gè)是要求分析我國(guó)政府加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。帶著這樣的信息點(diǎn)，回到材料，尋找答案。

[align=center]閱讀材料，提取要點(diǎn)

縱觀(guān)整篇材料，主要談到兩件事，一是企業(yè)用工短缺，二是政府不斷推進(jìn)農(nóng)民工工作的政策和做法。根據(jù)審題我們明確了解答此題需要尋找政府不斷推進(jìn)農(nóng)民工工作的政策和做法。而能作為最終答案素材的要點(diǎn)那么主要包含在材料1、3、5、9、11中。材料1主要談到2000年，國(guó)家取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由“標(biāo)準(zhǔn)流動(dòng)〞向“公平流動(dòng)〞轉(zhuǎn)變。材料3談到政府在政策方向上主要是改善農(nóng)民工子女的教育環(huán)境和農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境以及解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。材料5主要談到逐步推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題和確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障的問(wèn)題。材料9主要介紹了近十年來(lái)政府工作報(bào)告中對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的闡述。材料11談到2021年，國(guó)家努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的人員參加城鎮(zhèn)就業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出的材料要點(diǎn)進(jìn)行加工整合。材料1主要講取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，材料11主要將農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。所以以2004年為時(shí)間界點(diǎn)。2000年——2004年主要工作特點(diǎn)是取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的公平流動(dòng)。2004年至今主要工作特點(diǎn)市逐步加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作力度，具體闡述時(shí)要展開(kāi)，表達(dá)題干中分析全面、條理清楚的要求。

參考答案：

2000年，對(duì)農(nóng)民工工作權(quán)益保障，處于取消流動(dòng)限制、允許農(nóng)民工等根本勞動(dòng)權(quán)的許可階段，政策方向上由“標(biāo)準(zhǔn)流動(dòng)〞向“公平流動(dòng)〞轉(zhuǎn)變。

2004年至今，從法律制度層面逐步加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障力度和合法權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。主要表現(xiàn)在幫助農(nóng)民工解決拖欠工資、子女上學(xué)困難等問(wèn)題；加快建立農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障；幫助農(nóng)民工解決居住難問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

〔三〕針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題〔僅限所給材料〕，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作〞為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。〔此題50分〕

要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。

寫(xiě)作思路：