建筑類(lèi)職業(yè)資格考試的現(xiàn)狀與問(wèn)題

建筑類(lèi)職業(yè)資格考試的現(xiàn)狀與問(wèn)題

建筑是監(jiān)管機(jī)構(gòu)最多的行業(yè)，也是最受監(jiān)督和審計(jì)的行業(yè)。許多新的建筑資格認(rèn)證也在中國(guó)進(jìn)行，以尋求國(guó)際一體化。建筑監(jiān)管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)職業(yè)資格考試認(rèn)證要求高、審查嚴(yán),許多建筑企業(yè)既要應(yīng)付忙碌的日常工作,又要對(duì)付上級(jí)主管部門(mén)的各類(lèi)認(rèn)證檢查;既要有著幾十年豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn),又要自行彌補(bǔ)先天不足的知識(shí)缺口;既要成為操作能手,又要變身理論高手……對(duì)于建筑行業(yè)普遍文化層次不高、專(zhuān)業(yè)技能缺乏、時(shí)間不夠充裕,考證壓力卻如山的現(xiàn)狀,如何應(yīng)付妥帖、周全?隨著建筑行業(yè)多年的發(fā)展和主管部門(mén)的多重壓力之下,竟然漸漸衍生和催生出諸多有中國(guó)特色的“新學(xué)問(wèn)”“新行業(yè)”,各類(lèi)掛證、考證現(xiàn)象便是其一。企業(yè)社會(huì)原因咨詢(xún)工程師、監(jiān)理工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)師、建筑師、質(zhì)量工程師、建造師、安全工程師、招標(biāo)師、造價(jià)工程師、城市規(guī)劃師、土地估價(jià)師、巖土工程師、結(jié)構(gòu)工程師……施工員、質(zhì)檢員、安全員、資料員、造價(jià)員、材料員、測(cè)量員……架子工、電工、電焊工、塔吊操作員、塔吊司索員、塔吊司號(hào)員,鋼筋工、木工、機(jī)械操作工、人貨電梯操作員、混凝土攪拌工,升降機(jī)操作工、泥工、砌筑工、抹灰工、管道工……很難想象,如此繁多的證書(shū)全部出自于同一個(gè)行業(yè)——建筑行業(yè)?？芍^古有百工,今有百證。目前大多數(shù)建筑企業(yè)的考證邏輯停留在流行什么缺什么查什么就補(bǔ)什么,而并非為了提高自己的實(shí)際工作能力,許多企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的檢查,積極鼓勵(lì)員工考證,建筑企業(yè)里往往一人少則兩三本證書(shū),多則七八本證書(shū)。究其原因,除了企業(yè)施工單位并沒(méi)有實(shí)際理解考證的意義,更多的還源于名目繁多的考證。建筑行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)考試形式單一,很大一部分含金量并不高,而在這些名目繁多的證書(shū)中,許多考試內(nèi)容實(shí)際上重復(fù)、交叉,知識(shí)重疊反復(fù)現(xiàn)象幾乎無(wú)所不在。有些證書(shū)只要通過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能拿證,水份頗大;有些則有著苛刻的時(shí)間限定讓人無(wú)所適從。總體來(lái)說(shuō),建筑類(lèi)職業(yè)資格考試的壓力往往來(lái)自于建筑單位本身給予職工的壓力和學(xué)習(xí)時(shí)間上的壓力,現(xiàn)實(shí)情況往往是需要證書(shū)的卻是最缺少時(shí)間看書(shū)考試的。相對(duì)于個(gè)人的付出,企業(yè)更有一本難言的經(jīng)濟(jì)賬,許多建筑企業(yè)基本上可以或多或少地報(bào)銷(xiāo)相關(guān)職業(yè)資格考試費(fèi)用,有些企業(yè)還安排集體組織參加培訓(xùn)班,甚至統(tǒng)一包車(chē),解決食宿參加考試,可謂服務(wù)周到,部分錢(qián)需要企業(yè)自己承擔(dān)。有些大集團(tuán)公司在當(dāng)?shù)刈?cè)的,而分公司又分散在全國(guó)各地,每到考證時(shí)節(jié)就必須從當(dāng)?shù)刳s到總公司注冊(cè)地參加考試,培訓(xùn)費(fèi)用可能只需要幾百,但往往路費(fèi)卻要幾千塊錢(qián),這也就給企業(yè)增加了實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān),這還不包括耽誤工作所帶來(lái)的損失。企業(yè)既要花錢(qián)考試、培訓(xùn),員工掛證企業(yè)還要支付費(fèi)用、給補(bǔ)貼。在花大力氣幫助員工拿到證書(shū)后,有些員工一跳槽就會(huì)把證書(shū)掛到別的單位,而企業(yè)又不可能有相應(yīng)的合法的機(jī)制來(lái)約束這種行為,吃了悶虧,但也無(wú)可奈何。古有百工,今有百證。如此繁多的資格證書(shū)全部出自同一行業(yè)——建筑行業(yè),令施工企業(yè)和從業(yè)人員不堪重負(fù)。高速公路建造師證的基本原因由于當(dāng)前建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的考試方式幾乎都以理論知識(shí)為主導(dǎo),實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的要求所占比值低。而在我國(guó),可以說(shuō)從事建筑行業(yè)的絕大多數(shù)工人所從事的工作并不復(fù)雜,技術(shù)含量不高,相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō),文化層次要低很多。隨著如今大學(xué)生就業(yè)難,有越來(lái)越多的年輕人、名校畢業(yè)生投身建筑施工行業(yè),讓他們長(zhǎng)久地留在工地卻絕非易事,留在工地的年輕人相對(duì)文化程度較低,對(duì)考證缺乏正確的認(rèn)知。許多建筑公司的主要骨干,往往因?yàn)槭┕r(shí)間和經(jīng)歷原因,考不上建造師證,而大多數(shù)年輕人,由于具有一定的學(xué)歷,理論功底比較好,沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn),而且他們由于并不處在要職,平時(shí)工作相對(duì)輕松,有足夠充足的時(shí)間,很容易通過(guò)建造師考試。這是產(chǎn)生建造行業(yè)各類(lèi)證書(shū)掛靠的主要原因,也是由建筑業(yè)的大背景決定的,直接導(dǎo)致了中國(guó)建筑業(yè)一種很奇怪的現(xiàn)象,有建造師證的人,經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,實(shí)際擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理的能力不足;而一些建筑公司的中高層經(jīng)驗(yàn)豐富,但往往由于年紀(jì)偏大、學(xué)歷不高,導(dǎo)致在其位卻無(wú)其證的現(xiàn)象,證書(shū)與能力嚴(yán)重脫節(jié)。而施工現(xiàn)場(chǎng)真正需要的是那些既有豐富經(jīng)驗(yàn)又擁有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)工人,顯然我們國(guó)家距離這個(gè)目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)。在建筑行業(yè)里,很多人往往身揣數(shù)證,某人的安全員證在A項(xiàng)目,材料員證在B項(xiàng)目,建造師證在C項(xiàng)目,本人又在D崗位,此類(lèi)怪象在建筑行業(yè)早已見(jiàn)怪不怪。這種現(xiàn)象隨著監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人證合一的不定期、定期抽查已經(jīng)得到了一定的緩解,但在部分地方和企業(yè)仍然屢禁不絕。而在建筑施工項(xiàng)目里,名義上項(xiàng)目經(jīng)理和實(shí)際在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任項(xiàng)目統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的,往往都是不同的人,掛證價(jià)格公開(kāi)化也早已成為行業(yè)不成文的規(guī)矩。從傳統(tǒng)的考試掛證觀點(diǎn)角度看,各顯神通,形成了“合成”概念,是最突出的職業(yè)教育市場(chǎng)在建筑行業(yè)的眾多考試證書(shū)中,各大員證考試內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,通過(guò)率相對(duì)較高,含金量不高,掛證沒(méi)有多大市場(chǎng)。在建筑類(lèi)考證市場(chǎng)上被掛得最多、最有代表性、最受掛證一族歡迎的當(dāng)屬一級(jí)建造師證。而在如今的建筑業(yè)掛證市場(chǎng)上,對(duì)各種建筑行業(yè)證書(shū)掛證價(jià)格的評(píng)估也幾乎到了精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的地步。掛證不掛章,掛證又掛章,這些在外行看來(lái)頗有暗號(hào)意味的詞語(yǔ),在建筑行業(yè)儼然成了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),很多人一旦考上了一級(jí)建造師證往往待價(jià)而沽,指望著自己的證能掛到一個(gè)好價(jià)錢(qián)。一級(jí)建造師證多則一年四五萬(wàn),少則也有兩三萬(wàn)。利益驅(qū)使下,更有甚者,一人考出一級(jí)建造師多個(gè)專(zhuān)業(yè),分別掛在不同的公司,即使不工作,一年也輕松收入幾萬(wàn),成了考試掛證專(zhuān)業(yè)戶,坐享其成,掛證行業(yè)暗流難絕。我國(guó)《建筑法》第26條規(guī)定:“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程”。由此可見(jiàn),建筑施工企業(yè)只有在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi),與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)各類(lèi)資質(zhì)證書(shū)“僧多粥少”,競(jìng)爭(zhēng)激烈,借用資質(zhì)的現(xiàn)象“應(yīng)運(yùn)而生”,這里的“借用資質(zhì)”表現(xiàn)在個(gè)人行為上,就是職業(yè)資格證書(shū)的“掛靠”?，F(xiàn)在的建筑市場(chǎng),掛靠、轉(zhuǎn)包等等企業(yè)資質(zhì)濫用已經(jīng)成了普遍情況,正是由于建造師的供不應(yīng)求,導(dǎo)致了掛證的待遇水漲船高。在建筑證章市場(chǎng)不規(guī)范的情況下,隨之催生的各類(lèi)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮、教材紛繁蕪雜,質(zhì)量參差不齊,各種“協(xié)議保過(guò)班”“一次過(guò)關(guān)班”“不過(guò)退費(fèi)班”層出不窮,打著各路專(zhuān)家的旗號(hào),各顯神通。據(jù)了解,一次建造師培訓(xùn)收費(fèi)都在千元以上,而從事建筑行業(yè)的絕大多數(shù)人都舍得下本錢(qián)去參加培訓(xùn)班,一來(lái)為了節(jié)省時(shí)間,二則這些培訓(xùn)班中,頗有一些在考試監(jiān)管不力時(shí)期,能拿到所謂的真題,實(shí)現(xiàn)“不過(guò)包退費(fèi)”的承諾,這對(duì)飽受考證之苦的人來(lái)說(shuō),無(wú)疑是最大的“福音”。以建造師為例,首次報(bào)名180元,后續(xù)考多少門(mén)分別交多少錢(qián),建筑行業(yè)名目繁多的考證,成了考試主管部門(mén)最好的創(chuàng)收來(lái)源。然而,考證、掛證的利益背后,又有誰(shuí)在承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),誰(shuí)能笑到最后,誰(shuí)才是真正的贏家?歷年來(lái)的掛證工地出事故的事例簡(jiǎn)直可以信手拈來(lái),2005年廣州大學(xué)城的塔吊倒塌事故,奪去了3條鮮活的生命,那是一個(gè)典型的掛靠工地,掛的是已退休的某項(xiàng)目經(jīng)理的證在施工。掛靠并不是一個(gè)穩(wěn)賺不賠的行當(dāng),項(xiàng)目是終身制的,一旦出了問(wèn)題,最終受到處罰的還是掛證人本人,而非考試主管部門(mén),更不是培訓(xùn)部門(mén)。cib的再成員資格對(duì)于積極培養(yǎng)建筑領(lǐng)域的管理類(lèi)人才的概念,國(guó)際上都在大力推動(dòng),而事實(shí)上,我們國(guó)家的許多建筑職業(yè)資格認(rèn)證基本上都是從國(guó)外引進(jìn)的。以建造師為例,在國(guó)際上目前最為出名的建筑業(yè)資格認(rèn)證是皇家特許建造學(xué)會(huì)(CIOB)的認(rèn)證資格,稱(chēng)為皇家特許建造師,已在國(guó)際上得到認(rèn)可。我國(guó)的建造師概念系出于此,但從具體實(shí)施和有關(guān)規(guī)定上還是有著很大的不同。從建造師資格管理上看,我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格由國(guó)家行政部門(mén)——建設(shè)部管理;在英國(guó)是由行業(yè)學(xué)會(huì)——CIOB管理。前者由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),后者沒(méi)有政府資金投入。從從業(yè)范圍來(lái)看,國(guó)內(nèi)的建造師就是建設(shè)領(lǐng)域的管理型人才,可以放到不同的崗位上,扮演不同的角色,但一定是懂建筑的管理型人才,既可以是項(xiàng)目管理者,代表承包商的項(xiàng)目管理者,也可以是在設(shè)計(jì)單位,或者業(yè)主方。在英國(guó),作為CIOB會(huì)員的特許建造師,可以從事建設(shè)領(lǐng)域不同的崗位的工作,工作的范圍涉及到工程建設(shè)的各個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面,如工程承包、業(yè)主的項(xiàng)目管理、工料測(cè)量、工程咨詢(xún)、物業(yè)管理、建筑領(lǐng)域的研究與教育以及政府職能管理等。從報(bào)考條件和考試內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格考試的申請(qǐng)者,應(yīng)滿足一定的學(xué)歷、工作年限和相關(guān)工作經(jīng)歷的要求,實(shí)行考試注冊(cè)制度。英國(guó)的CIOB對(duì)于建造師(MCIOB,即CIOB的正式會(huì)員)資格條件的要求是相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè),并在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP訓(xùn)練評(píng)估,和通過(guò)NVQ4的評(píng)估,并經(jīng)過(guò)CIOB組織的專(zhuān)家面試合格后,或申請(qǐng)者直接通過(guò)NVQ5的評(píng)估不考慮學(xué)歷,再經(jīng)過(guò)CIOB專(zhuān)家組織的專(zhuān)業(yè)面試合格后才授予建造師資格(NVQ4、NVQ5均為CIOB會(huì)員等級(jí))。對(duì)于那些從事建筑領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè),但不具備大學(xué)本科學(xué)歷的申請(qǐng)者可以先申請(qǐng)助理會(huì)員(ACIOB),然后通過(guò)CIOB培訓(xùn)逐步滿足理論知識(shí)和實(shí)踐能力的要求,再申請(qǐng)正式會(huì)員資格。成為CIOB會(huì)員要具備如下條件:一要有相應(yīng)的學(xué)歷背景,即大學(xué)畢業(yè);二要有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,這里的素質(zhì)是指當(dāng)過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理,對(duì)建筑的整個(gè)流程非常熟悉;三是對(duì)所從事的行業(yè)盡心盡力,一生致力于建筑管理事業(yè)。因此,凡是能夠成為CIOB會(huì)員的,大都具有很強(qiáng)的敬業(yè)精神、很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。從培訓(xùn)與繼續(xù)教育上看,我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定要取得建造師資格必須通過(guò)何種培訓(xùn),只要考試通過(guò)就行,而且也沒(méi)有制定具體的繼續(xù)教育方案。而英國(guó)的建造師要接受CIOB的PDP培訓(xùn)。成為MCIOB后,CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu),實(shí)施專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育開(kāi)發(fā)項(xiàng)目CPD,每年至少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。從與項(xiàng)目經(jīng)理的關(guān)系看:根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師資格的人員擔(dān)任,也就是說(shuō)大中型項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理必須是建造師,而建造師不一定能成為項(xiàng)目經(jīng)理。英國(guó)獲得國(guó)家職業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理需要通過(guò)NVQ4的評(píng)估,而成為建造師(MCIOB)不僅要通過(guò)NVQ4,還要通過(guò)CIOB的PDP培訓(xùn)和專(zhuān)家面試,或者直接通過(guò)NVQ5的評(píng)估。也就是說(shuō)要成為建造師必須先達(dá)到具有國(guó)家職業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理的要求,建造師的能力要求要高于項(xiàng)目經(jīng)理。從這些不同上我們不妨追根溯源一下我國(guó)建造師掛證行業(yè)的諸般怪象,可以說(shuō),英國(guó)對(duì)建造師有著嚴(yán)格的職業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)背景要求以及職業(yè)道德忠誠(chéng)度的考量,只有真正熱愛(ài)建筑,一生致力于建筑行業(yè)的人,才有可能最終獲得建造師資格認(rèn)證。而且對(duì)建造師資格的考核更加關(guān)注面試與實(shí)踐環(huán)節(jié),非單純的考試環(huán)節(jié),此舉更符合建筑行業(yè)本身的特性,值得我們相關(guān)部門(mén)思索。CIOB由于良好的信譽(yù)而被社會(huì)認(rèn)可,皇家特許建造師的頭銜已經(jīng)成為歐美、澳大利亞、非洲和東南亞等許多國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格,而我國(guó)的一級(jí)建造師掛證現(xiàn)象若被國(guó)際上所熟知,恐怕成就的也只能是棄名。從行業(yè)管理看,傳統(tǒng)的“嚴(yán)格”資首先應(yīng)當(dāng)是行政主管部門(mén)的不作為,其實(shí)只需要一些簡(jiǎn)單的措施,比如全國(guó)社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),建立建造師的誠(chéng)信檔案,就可以有效杜絕人證分離的現(xiàn)象。當(dāng)前考試制度急需改革,建造師肯定是要考,但不能單純地按理論定英雄,既然是監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為如此關(guān)系國(guó)家民生的大行業(yè),就更應(yīng)該把工作做到細(xì)處,采取多種形式考量建筑行業(yè)認(rèn)證,最重要的是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,對(duì)參與考試認(rèn)證者更加注重實(shí)際操作能力。再次是行業(yè)對(duì)人才不尊重,持有證照的人才得不到相應(yīng)的尊重和待遇,利用體制漏洞去掛證賺取小利也就無(wú)可避免了。需要強(qiáng)調(diào)的是,掛證絕對(duì)是建筑行業(yè)的不正?，F(xiàn)象,如果市場(chǎng)朝著規(guī)范制度化的方向發(fā)展,這種現(xiàn)象最終一定會(huì)消失。如過(guò)去剛出臺(tái)的項(xiàng)目經(jīng)理證,從完全可以不限制地掛項(xiàng)目,后來(lái)限制到只能同時(shí)掛兩個(gè)或三個(gè)項(xiàng)目,最后到現(xiàn)在只能掛一個(gè)項(xiàng)目。隨著有關(guān)部門(mén)對(duì)建造師考證認(rèn)識(shí)的日益加深,各項(xiàng)措施的出臺(tái)也將最終遏制這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的無(wú)序流轉(zhuǎn),比如《注冊(cè)建造師管理辦法》的頒布,該辦法將遏制僅在公司中“掛名”而不參