關(guān)系經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制

關(guān)系經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制

現(xiàn)在，中國原則上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制改革任務(wù)。在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)和“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)方面取得了重要進(jìn)展。亞洲經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。雖然在改革開放所取得的輝煌業(yè)績的鼓舞下,在加入世界貿(mào)易組織的推動下,市場經(jīng)濟(jì)大潮正波濤澎湃,奔涌向前,然而洪潮滾滾中卻有暗流掙揣,“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”即其中之一。“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”是指個(gè)人或群體運(yùn)用所屬組織賦予的權(quán)力,進(jìn)行權(quán)力的壟斷性使用和權(quán)力職能的組織外延伸,形成關(guān)系網(wǎng),參與經(jīng)營活動,謀求個(gè)體或部門利益的一種特殊經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)”以權(quán)力壟斷為前提,以感情交往為襟緣,以個(gè)體或部門利益為紐帶,以“租金”為獵取目標(biāo),通過“尋租、設(shè)租”手段,滲透于微觀經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)領(lǐng)域,形成一個(gè)不可忽視的既得利益集團(tuán),嚴(yán)重影響著我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一、“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”在一定程度上破壞了市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性改革開放初期,國家為保證非國有經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃配置資源的體系外,獲得生產(chǎn)所需資源,做出了一項(xiàng)特殊的權(quán)益性制度安排,即“價(jià)格雙軌制”。這種資源配置的計(jì)劃和市場的雙軌并行,就為“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”開展“尋租”活動提供了巨大的溫床。個(gè)人或部門通過計(jì)劃體制對資源配置的控制權(quán),利用資源的計(jì)劃和市場的價(jià)格差牟取“租金”,出現(xiàn)了一批“關(guān)系倒?fàn)敗薄Ａ硗?在實(shí)施“放開農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格”和“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的改革中,農(nóng)民和企業(yè)職工的收入增幅顯著,政府和事業(yè)單位職員收入增幅不大,出現(xiàn)了收入差距。加之鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來政策的實(shí)施,國民收入差距進(jìn)一步拉大。為了解決這一分配上的突出矛盾,國家采取了允許或默認(rèn)個(gè)人、單位自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政策。這就為“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”大行其道起到了推波助瀾的作用。各地官辦公司在壟斷權(quán)力的保護(hù)和滋養(yǎng)下,如魚得水,出現(xiàn)了部隊(duì)、司法、行政、事業(yè)齊上陣的局面,各部門利用職權(quán)和資源、信息的壟斷參與市場經(jīng)營,嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)的秩序。90年代初期,在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、股票熱、期貨熱等經(jīng)濟(jì)氣泡,一方面在地方政府的政策引導(dǎo)下、在銀行信貸的慫恿下、在房地產(chǎn)市場開發(fā)處于無序狀態(tài)等情況下,“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”便趁機(jī)利用邊際政策,空手道式地參與房地產(chǎn)開發(fā);另一方面由于債券市場的失范,“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”利用信息壟斷操盤債券市場,侵吞股民資金。這些都是關(guān)系經(jīng)濟(jì)利用權(quán)力、信息的壟斷,破壞市場秩序的集中體現(xiàn)。在企業(yè)股份制改革的實(shí)踐中,國家提出“轉(zhuǎn)制、兼并、收購和規(guī)范破產(chǎn)”的企業(yè)體制改革的指導(dǎo)辦法。但在具體實(shí)施中,一些人把它視為“國有資產(chǎn)的最后一杯羹”,利用關(guān)系和市場機(jī)制缺陷,進(jìn)行權(quán)錢交易下的不規(guī)范的破產(chǎn)、收購,肆無忌憚地侵吞國有資產(chǎn)。二、市場經(jīng)濟(jì)體制的落后,一是市場體制的充“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期,留存下來的傳統(tǒng)體制的弊端,應(yīng)該承認(rèn)伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷發(fā)展,“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”作祟市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象已經(jīng)得到了抑制。但是當(dāng)前在某些經(jīng)營領(lǐng)域“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象仍然頑固地存在、蔓延著,其特征體現(xiàn)出分散性、復(fù)雜性和隱蔽性。1、政府行政權(quán)力對要素市場的控制目前,在市場經(jīng)濟(jì)體制格局中,行政權(quán)力仍然掌握著市場主體(企業(yè))的準(zhǔn)入、資質(zhì)評估、退出的控制權(quán)和管理權(quán),一些直接服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的中介組織和行業(yè)自律組織,雖然已經(jīng)參與到經(jīng)濟(jì)活動中來,但這些組織還沒有真正獨(dú)立,與政府部門的依附關(guān)系依然存在。另外,行政權(quán)力對要素市場還存在著很大的管制權(quán)。“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”通過這些控制權(quán)和管制權(quán),利用放松管理或在嚴(yán)格管理中設(shè)置障礙等手段,制造參與競爭者的不平等機(jī)會,進(jìn)行“尋租、設(shè)租”活動,以便謀取租金。比如在土地出讓、投資管理、貿(mào)易待遇、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域,依然存在著權(quán)力壟斷下的“尋租、設(shè)租”活動。2、壟斷之間的利益沖突行業(yè)壟斷是指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)其特定行業(yè)企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制其它行業(yè)參與競爭的行為。行業(yè)壟斷憑借其獨(dú)享的公共資源優(yōu)勢,鉆政策空子,“打擦邊球”,進(jìn)行價(jià)格串謀、變相收費(fèi),謀求個(gè)人利益或集團(tuán)利益。另外,這些壟斷行業(yè)在提供公共資源服務(wù)時(shí),也存在濫用管理權(quán),“尋租、設(shè)租”問題。例如電力、鐵路、民航等行業(yè),它們一方面靠壟斷價(jià)格謀取集團(tuán)利益,另外一方面也憑借本行業(yè)公共資源的管理權(quán),組建相關(guān)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行壟斷的業(yè)務(wù)外延伸,破壞市場交易的公平性。3、信息不對稱,尋租難在變革的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)決策是在不確定環(huán)境下進(jìn)行的,由于信息能夠減少不確定性,從而有助于經(jīng)濟(jì)決策,因而具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中,始終存在著信息掌握多寡的差異,這就形成了經(jīng)濟(jì)活動主體的“信息不對稱”的問題。“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”就是利用“信息不對稱”,大搞“尋租”活動。經(jīng)濟(jì)管理組織中的個(gè)人,利用職務(wù)之便,憑借手里掌握的政策、制度和內(nèi)部信息,在交易中通過信息的封閉和披露,制造出信息擁有的弱勢和強(qiáng)勢群體,從而侵占弱勢一方的利潤,并從信息強(qiáng)勢一方謀取利潤“租金”。股票的內(nèi)幕交易和轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的私下處置是兩個(gè)最好的例證。4、壟斷性使用,超限制使用目前,權(quán)力出租是“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”的一種最猖撅的表現(xiàn)形式。一些人利用把持的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力,進(jìn)行權(quán)力的壟斷性使用或超限制使用,并結(jié)合成權(quán)力網(wǎng),容忍和放縱違法的經(jīng)營活動,大量浸吞國家財(cái)產(chǎn)、公共資源,侵害大眾消費(fèi)者的利益。與上述幾種情況有所不同的是:權(quán)力出租是一種觸犯法律的故意行為,是典型的權(quán)錢交易,是侵犯國家和社會利益的一大毒瘤,必須加以扼制并最終鏟除。三、以改革和發(fā)展的辦法消除“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”的影響“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”是一種地下經(jīng)濟(jì),它的存在嚴(yán)重地破壞了市場秩序建設(shè),干擾了正常的經(jīng)濟(jì)活動,影響著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的歷史進(jìn)程。第一、“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”干擾破壞了市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)追求平等競爭,優(yōu)勝劣汰,而“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”為了達(dá)到個(gè)人或群體的利益,卻人為地制造競爭的市場歧視。在資源配置和市場準(zhǔn)入等市場運(yùn)行機(jī)制的管理上向“出租者”傾斜,這必然帶來交易成本的增加和市場交易規(guī)則的扭曲,造成市場秩序的混亂。第二、“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”破壞了社會主義分配原則,造成分配不公?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)·”按權(quán)力分配的動機(jī)特質(zhì)決定了它必然侵占公共資源和公共利益,達(dá)到謀求個(gè)人利益和局部利益的目的。大量的“黑色收入”和“灰色收入”的存在,嚴(yán)重地破壞了社會主義分配原則,造成分配不公,影響了社會穩(wěn)定。第三、“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致腐敗,動搖了改革開放大業(yè)的政治基礎(chǔ)?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)”以權(quán)力濫用為社會代價(jià),以中飽私囊為個(gè)人目的,必然帶來腐敗,由此造成的社會不公的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其它因素。眾所周知,我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是將發(fā)達(dá)國家兒百年的市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善任務(wù)壓縮在短期內(nèi)完成的,在這個(gè)過程中留下缺陷是不可避免的,因此,消除“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”的影響,要通過改革和發(fā)展的辦法來解決。1、加強(qiáng)法律和制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力行為,糾正違法、違章行為?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)”存在和發(fā)展的條件是體制不健全和組織管理弱化。由于法律和制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,市場經(jīng)濟(jì)的配套性規(guī)章不能及時(shí)滿足活躍的經(jīng)濟(jì)生活的需要,所以出現(xiàn)法律和制度約束的盲區(qū),使“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”有機(jī)可乘,有空子可鉆。因此,必須加強(qiáng)法律和制度建設(shè),確保約束到位。同時(shí),加大法律、制度的執(zhí)行力度,提高權(quán)力濫用的成本。2、轉(zhuǎn)變政府職能,擴(kuò)大市場的透明度。“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”尋租的前提是壟斷下的市場信息短缺,這使在經(jīng)濟(jì)組織中各個(gè)崗位上的個(gè)人發(fā)現(xiàn)自己職業(yè)的某種權(quán)力能夠?yàn)樗麕砝?他就自然地傾向于把這些權(quán)力壟斷起來,借此最大限度地謀利。解決這一問題,首先要從公開市場信息入手,把有關(guān)管理市場的政策信息公之于眾,讓參與競爭者擁有平等的知情權(quán)。其次制定政策要規(guī)范,強(qiáng)調(diào)可操作性,不給執(zhí)行者留有可以靈活的空間,執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,給參與競爭者平等的機(jī)會。再次,清理優(yōu)惠政策,破除地方保護(hù)