安全生產(chǎn)技術服務機構監(jiān)督檢查工作指引

安全生產(chǎn)技術服務機構監(jiān)督檢查工作指引一、抽查事項（一）資質條件保持情況的檢查（二）過程控制與內部管理情況的檢查（三）技術服務從業(yè)行為的檢查（四）技術服務報告質量的檢查（五）技術服務信息公開公示情況的檢查二、檢查內容和方法（一）資質條件保持情況的檢查檢查機構法人登記是否存在變更，察看機構辦公場所、檔案室是否滿足資質條件；詢問從業(yè)人員及資格證書，檢查從業(yè)人員條件及技術負責人條件；檢查儀器設備是否滿足資質條件。（二）過程控制與內部管理情況的檢查檢查過程控制程序文件、內部管理制度制定、修訂情況；察看技術服務項目過程控制記錄，檢查是否符合過程控制要求。（三）技術服務從業(yè)行為的檢查查看技術服務合同，檢查是否按批準的資質和業(yè)務范圍開展工作；詢問相關從業(yè)人員、屬地監(jiān)管人員，是否存在不正當競爭行為，是否存在不到現(xiàn)場開展安全評價、檢測檢驗工作。（四）技術服務報告質量的檢查查看技術服務報告出具的技術服務報告，檢查是否符合法律法規(guī)、技術標準要求，檢查是否存在重大漏項，是否出具虛假安全評價、檢測檢驗報告（五）技術服務信息公開公示情況的檢查查看技術服務機構網(wǎng)站、技術服務項目臺賬，檢查是否按規(guī)定將技術服務信息在網(wǎng)上公開公示。三、檢查依據(jù)（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第十三條依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術、管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。第六十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。第八十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。（二）《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號）第三條國務院應急管理部門負責指導全國安全評價檢測檢驗機構管理工作，建立安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)，完善安全評價、檢測檢驗標準體系。省級人民政府應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質認可機關）按照各自的職責，分別負責安全評價檢測檢驗機構資質認可和監(jiān)督管理工作。設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自的職責，對安全評價檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)行為實施監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實施行政處罰。第四條安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準則，獨立開展安全評價和檢測檢驗，并對其作出的安全評價和檢測檢驗結果負責。第六條申請安全評價機構資質應當具備下列條件：（一）獨立法人資格，固定資產(chǎn)不少于八百萬元；（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，其中檔案室不少于一百平方米，設施、設備、軟件等技術支撐條件滿足工作需求；（三）承擔礦山、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹等業(yè)務范圍安全評價的機構，其專職安全評價師不低于本辦法規(guī)定的配備標準（附件1）；（四）承擔單一業(yè)務范圍的安全評價機構，其專職安全評價師不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領域），按照專業(yè)配備標準至少增加五名專職安全評價師；專職安全評價師中，一級安全評價師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十；（五）健全的內部管理制度和安全評價過程控制體系；（六）法定代表人出具知悉并承擔安全評價的法律責任、義務、權利和風險的承諾書；（七）配備專職技術負責人和過程控制負責人；專職技術負責人具有一級安全評價師職業(yè)資格，并具有與所開展業(yè)務相匹配的高級專業(yè)技術職稱，在本行業(yè)領域工作八年以上；專職過程控制負責人具有安全評價師職業(yè)資格；（八）正常運行并可以供公眾查詢機構信息的網(wǎng)站；（九）截至申請之日三年內無重大違法失信記錄；（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條申請安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質應當具備下列條件：（一）獨立法人資格，固定資產(chǎn)不少于一千萬元；（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，有與從事安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應的設施、設備和環(huán)境，檢測檢驗設施、設備原值不少于八百萬元；（三）承擔單一業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構，其專業(yè)技術人員不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領域），至少增加五名專業(yè)技術人員；專業(yè)技術人員中，中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十，中級及以上技術職稱比例不低于百分之五十，且高級技術職稱人員比例不低于百分之二十五；（四）專業(yè)技術人員具有與承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應的專業(yè)技能，以及在本行業(yè)領域工作兩年以上；（五）法定代表人出具知悉并承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗的法律責任、義務、權利和風險的承諾書；（六）主持安全生產(chǎn)檢測檢驗工作的負責人、技術負責人、質量負責人具有高級技術職稱，在本行業(yè)領域工作八年以上；（七）符合安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力通用要求等相關標準和規(guī)范性文件規(guī)定的文件化管理體系；（八）正常運行并可以供公眾查詢機構信息的網(wǎng)站；（九）截至申請之日三年內無重大違法失信記錄；（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條下列機構不得申請安全評價檢測檢驗機構資質：（一）本辦法第三條規(guī)定部門所屬的事業(yè)單位及其出資設立的企業(yè)法人；（二）本辦法第三條規(guī)定部門主管的社會組織及其出資設立的企業(yè)法人；（三）本條第一項、第二項中的企業(yè)法人出資設立（含控股、參股）的企業(yè)法人。第十二條安全評價檢測檢驗機構的名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術負責人、授權簽字人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起三十日內向原資質認可機關提出書面變更申請。資質認可機關經(jīng)審查后符合條件的，在本部門網(wǎng)站予以公告，并及時更XX全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)相關信息。安全評價檢測檢驗機構因改制、分立或者合并等原因發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起三十日內向原資質認可機關書面申請重新核定資質條件和業(yè)務范圍。安全評價檢測檢驗機構取得資質一年以上，需要變更業(yè)務范圍的，應當向原資質認可機關提出書面申請。資質認可機關收到申請后應當按照本辦法第九條至第十一條的規(guī)定辦理。第十三條安全評價檢測檢驗機構資質證書有效期五年。資質證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三個月前向原資質認可機關提出申請。原資質認可機關應當按照本辦法第九條至第十一條的規(guī)定辦理。第十四條安全評價檢測檢驗機構有下列情形之一的，原資質認可機關應當注銷其資質，在本部門網(wǎng)站予以公告，并納入安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)：（一）法人資格終止；（二）資質證書有效期屆滿未延續(xù)；（三）自行申請注銷；（四）被依法撤銷、撤回、吊銷資質；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質的其他情形。安全評價檢測檢驗機構資質注銷后無資質承繼單位的，原安全評價檢測檢驗機構及相關人員應當對注銷前作出的安全評價檢測檢驗結果繼續(xù)負責。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構開展技術服務時，應當簽訂委托技術服務合同，明確服務對象、范圍、權利、義務和責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價檢測檢驗機構為其提供安全生產(chǎn)技術服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全評價報告、檢測檢驗報告為依據(jù)，作出相關行政許可、行政處罰決定的，應當對其決定承擔相應法律責任。第十七條安全評價檢測檢驗機構應當建立信息公開制度，加強內部管理，嚴格自我約束。專職技術負責人和過程控制負責人應當按照法規(guī)標準的規(guī)定，加強安全評價、檢測檢驗活動的管理。安全評價項目組組長應當具有與業(yè)務相關的二級以上安全評價師資格，并在本行業(yè)領域工作三年以上。項目組其他組成人員應當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。第十八條安全評價檢測檢驗機構開展技術服務時，應當如實記錄過程控制、現(xiàn)場勘驗和檢測檢驗的情況，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔。安全評價檢測檢驗機構應當按照有關規(guī)定在網(wǎng)上公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像。第十九條安全評價檢測檢驗機構應當在開展現(xiàn)場技術服務前七個工作日內，書面告知（附件4）項目實施地資質認可機關，接受資質認可機關及其下級部門的監(jiān)督抽查。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位安全評價、檢測檢驗過程進行監(jiān)督，并對本單位所提供資料、安全評價和檢測檢驗對象的真實性、可靠性負責，承擔有關法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價檢測檢驗機構提出的事故預防、隱患整改意見，應當及時落實。第二十一條安全評價、檢測檢驗的技術服務收費按照有關規(guī)定執(zhí)行。實行政府指導價或者政府定價管理的，嚴格執(zhí)行政府指導價或者政府定價政策；實行市場調節(jié)價的，由委托方和受托方通過合同協(xié)商確定。安全評價檢測檢驗機構應當主動公開服務收費標準，方便用戶和社會公眾查詢。審批部門在審批過程中委托開展的安全評價檢測檢驗技術服務，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，對審批對象免費。第二十二條安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員不得有下列行為：（一）違反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；（二）不再具備資質條件或者資質過期從事安全評價、檢測檢驗的；（三）超出資質認可業(yè)務范圍，從事法定的安全評價、檢測檢驗的；（四）出租、出借安全評價檢測檢驗資質證書的；（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；（六）違反有關法規(guī)標準規(guī)定，更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關內容的；（七）專職安全評價師、專業(yè)技術人員同時在兩個以上安全評價檢測檢驗機構從業(yè)的；（八）安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關工作的；（九）承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設備檢測檢驗等有關工作的；（十）冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；（十一）不接受資質認可機關及其下級部門監(jiān)督抽查的。本辦法所稱虛假報告，是指安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告內容與當時實際情況嚴重不符，報告結論定性嚴重偏離客觀實際。第二十三條資質認可機關應當建立健全安全評價檢測檢驗機構資質認可、監(jiān)督檢查、屬地管理的相關制度和程序，加強事中事后監(jiān)管，并向社會公開監(jiān)督檢查情況和處理結果。第二十四條資質認可機關應當將其認可的安全評價檢測檢驗機構納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃范圍。按照國務院有關“雙隨機、一公開”的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次。安全評價檢測檢驗機構從事跨區(qū)域技術服務的，項目實施地資質認可機關應當及時核查其資質有效性、認可范圍等信息，并對其技術服務實施抽查。資質認可機關及其下級部門應當對本行政區(qū)域內登記注冊的安全評價檢測檢驗機構資質條件保持情況、接受行政處罰和投訴舉報等情況進行重點監(jiān)督檢查。第二十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質（包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等）的，資質認可機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。第二十八條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質（包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等）的，應當予以撤銷。該申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條未取得資質的機構及其有關人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務的，責令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：（一）機構有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；（二）有關人員處五千元以上一萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構及其人員，由資質認可機關記入有關機構和人員的信用記錄，并依照有關規(guī)定予以公告。第三十條安全評價檢測檢驗機構有下列情形之一的，責令改正或者責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關責任人處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關責任人處五千元以上一萬元以下的罰款：（一）未依法與委托方簽訂技術服務合同的；（二）違反法規(guī)標準規(guī)定更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關內容的；（三）未按規(guī)定公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料的；（四）未在開展現(xiàn)場技術服務前七個工作日內，書面告知項目實施地資質認可機關的；（五）機構名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術負責人、授權簽字人發(fā)生變化之日起三十日內未向原資質認可機關提出變更申請的；（六）未按照有關法規(guī)標準的強制性規(guī)定從事安全評價、檢測檢驗活動的；（七）出租、出借安全評價檢測檢驗資質證書的；（八）安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關工作的；（九）承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設備檢測檢驗等有關工作的；（十）安全評價報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的；（十一）安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關鍵項目漏檢、結論不明確等重大疏漏