2023中國城市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用報告

0010012023中國城市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用報告001目錄001目錄引言數(shù)林概貌數(shù)林指數(shù)數(shù)林標(biāo)桿數(shù)林亮葉評估方法附錄

001004011017026031041002002 引言 001001引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估公共數(shù)據(jù)開放利用水平2017發(fā)布以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”定期對我國各地公共數(shù)據(jù)開放利用水平進行綜合評價，精心測量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的流通與價值釋放。2023放報告》改為《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》，以體現(xiàn)從“政府?dāng)?shù)據(jù)2017 2018 20192020 2021 2022002002數(shù)林愿景開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，我們期待：開放數(shù)林是繁盛多姿的，各種“數(shù)木”都能競相并生、枝杈相連、根系相通；開放數(shù)林是生生不息的，無時無刻不在成長變化，充滿生機和活力；開放數(shù)林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數(shù)林的美好，又能遮陽擋雨，不讓他們被數(shù)據(jù)“灼傷”或“淋濕”。包容宜人的中國“開放數(shù)林”。2023003003數(shù)林概貌數(shù)林概貌004數(shù)林概貌004一、數(shù)林概貌2023822622（不含直轄市和港澳臺）204個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）202218個地方平臺，其中包含1個省級平臺和17個城市平臺，平臺總數(shù)增長約9%。自2017年起全國地級及以上公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量持續(xù)增長，從2017年報告首次發(fā)布時的20個到2023下半年的226個，如圖1所示。1歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長情況目前，我國337（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）60.53%已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺。自212年上海市和北京市等地率先204圖2所示。各城市平臺上線時間如表1所示。數(shù)林概貌005數(shù)林概貌0052歷年城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）平臺上線情況表1城市數(shù)據(jù)開放平臺上線時間一覽表（按拼音首字母排序）數(shù)林概貌006數(shù)林概貌006截至2023年8月，全國各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早。目前，所有直轄市，福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、湖北省、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省共10個省域所有下轄城市都已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的城市“開放數(shù)林”。同時，安徽省內(nèi)的絕大多數(shù)城市也已上線了開放平臺。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺。 3城市平臺上線時間的地理空間分布數(shù)林概貌007數(shù)林概貌007自中國開放數(shù)林指數(shù)2017年首次發(fā)布以來的七年中，全國各地的公共420172023（直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺區(qū)域分布的變化情況。42017-20232035景目標(biāo)綱要》明確提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！碑?dāng)前，部分地方已在積極探索授權(quán)運營工作，截20239如表2所示，發(fā)布的相關(guān)征求意見稿如表3所示。數(shù)林概貌008數(shù)林概貌008表2城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)法規(guī)政策一覽表（20239）表3城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)法規(guī)政策征求意見稿一覽表（20239）數(shù)林概貌009數(shù)林概貌009目前已公開上線的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或在數(shù)據(jù)開放平臺上開設(shè)授4表4城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或?qū)^(qū)010010數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)二、數(shù)林指數(shù)20235指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個“開放數(shù)級”。杭州市其次是濟寧市、東營市、溫州市、深圳市等城市。在四個單項維度上，在204服務(wù)層與數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)。5中國開放數(shù)林指數(shù)城市綜合排名（前五十名）數(shù)林指數(shù)012數(shù)林指數(shù)0126越高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海地區(qū)的山東省、浙江省和上海市。同時，華南地區(qū)的深圳市、西南地區(qū)的成都市和貴陽市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。數(shù)林指數(shù)013數(shù)林指數(shù)0136城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布四個直轄市開放數(shù)林指數(shù)分值和排名如表6所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，其次是天津市、北京市和重慶市。表6直轄市綜合排名數(shù)林指數(shù)014數(shù)林指數(shù)014副省級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如表7所示，杭州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，濟南市、青島市、深圳市和成都市也表現(xiàn)優(yōu)異。表7副省級城市綜合排名（前十名）地級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如表8所示，德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一；日照市、濟寧市、東營市和溫州市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。表8地級城市綜合排名（前十名）數(shù)林指數(shù)015數(shù)林指數(shù)015“數(shù)林匹克”指數(shù)四年累計分值，反映一個地方在過去四年（2020-2023）20202023年開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。92020-2023上海市分值最高，其次是杭州市、青島市、德州市、深圳市、日照市、濟南市與溫州市。9城市“數(shù)林匹克”累計分值（）016016數(shù)林標(biāo)桿數(shù)林標(biāo)桿017數(shù)林標(biāo)桿017三、數(shù)林標(biāo)桿杭州市杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。杭州市在公共數(shù)還將授權(quán)運營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入開放平臺提供的數(shù)據(jù)目錄（如圖7所示），從而在平臺入口和數(shù)據(jù)目錄上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營工作的協(xié)同聯(lián)動，便于用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用公共數(shù)據(jù)。圖7杭州市在開放目錄中將授權(quán)運營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入高容量、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，具有較高的利用價值；平臺上開放的“停車場空8數(shù)林標(biāo)桿018數(shù)林標(biāo)桿0188杭州市平臺還為授權(quán)運營數(shù)據(jù)提供了詳細的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明，并提供了樣本數(shù)據(jù)，幫助用戶更清晰地了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。以授權(quán)運營9息和數(shù)據(jù)項說明，圖10展示了該數(shù)據(jù)集的樣本數(shù)據(jù)。9杭州市授權(quán)運營數(shù)據(jù)集“地鐵集團計劃時刻信息”元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明數(shù)林標(biāo)桿019數(shù)林標(biāo)桿01910杭州市授權(quán)運營數(shù)據(jù)集“地鐵集團計劃時刻信息”提供的樣本數(shù)據(jù)杭州市通過開放數(shù)據(jù)，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)利用成果。例如杭州市開放了停車場狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，支撐地圖應(yīng)用開發(fā)了停車場狀態(tài)查詢功能。用戶可1112數(shù)林標(biāo)桿020數(shù)林標(biāo)桿02011杭州市平臺展示的高德地圖應(yīng)用12杭州市高德地圖應(yīng)用支持部分停車場狀態(tài)查詢功能數(shù)林標(biāo)桿021數(shù)林標(biāo)桿021德州市2023計劃開放時間等具體信息（13）。13《德州市2023（部分截圖）德州市平臺重視與用戶的互動反饋，對用戶提出的有條件開放數(shù)據(jù)申14此外，德州市平臺不僅在開放協(xié)議中對無條件和有條件開放數(shù)據(jù)進行了差異化規(guī)范，還對可能帶來安全風(fēng)險的數(shù)據(jù)集（如實時公交數(shù)據(jù)集）提供了15數(shù)林標(biāo)桿022數(shù)林標(biāo)桿02214德州市平臺對用戶未開放數(shù)據(jù)請求的回復(fù)及落實15德州市實時公交數(shù)據(jù)集開放授權(quán)許可協(xié)議數(shù)林標(biāo)桿023數(shù)林標(biāo)桿023德州市無條件開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在全國處于領(lǐng)先位置，平臺無條件開300放了較多的高需求高容量數(shù)據(jù)。德州市開放的“道路危險貨物運輸經(jīng)營許可信息分頁查詢服務(wù)”數(shù)據(jù)集和“授權(quán)開放_（GPS數(shù)據(jù)服務(wù)器與其它數(shù)據(jù)接收程序的通訊協(xié)議）”數(shù)據(jù)集（16），都具有較高的數(shù)據(jù)容量與時效性。德州市持續(xù)開放高容量數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)容量年度遞增幅度在全國領(lǐng)先。16德州市開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)接口為方便殘障人群出行，德州市開放了“無障礙設(shè)施信息”，包括無障礙廁位、無障礙通道和無障礙停車位等數(shù)據(jù)項，支撐高德地圖開發(fā)了無障礙公廁設(shè)施導(dǎo)航功能，如圖17所示。數(shù)林標(biāo)桿024數(shù)林標(biāo)桿02417德州市高德地圖應(yīng)用提供無障礙設(shè)施導(dǎo)航功能德州市還開放了易積水點信息，支撐高德地圖開發(fā)相關(guān)功能。用戶可在地圖中通過搜索德州積水、德州暴雨、德州積水地圖、德州易積水點等關(guān)鍵詞，獲得德州市城區(qū)道路的易積水點位，從而在暴雨天氣中合理規(guī)劃1818德州市高德地圖應(yīng)用提供易積水信息查詢功能025025數(shù)林亮葉數(shù)林亮葉026數(shù)林亮葉026四、數(shù)林亮葉除了以上兩個標(biāo)桿案例，2023運營工作上也出現(xiàn)了不少亮點：準(zhǔn)備度亮葉準(zhǔn)備度亮葉濟南市注重公共數(shù)據(jù)的無歧視獲取，明確公共數(shù)據(jù)提供單位不得以不合理條件對企業(yè)規(guī)模、注冊地等進行限制或排斥，不得歧視中小企業(yè)、社1919《濟南市公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法（試行）》對無歧視性原則的強調(diào)數(shù)林亮葉027數(shù)林亮葉027服務(wù)層亮葉服務(wù)層亮葉深圳市平臺提供了“字段搜索”服務(wù)（20），通過對字段的20深圳市平臺的“字段搜索”服務(wù)數(shù)林亮葉028數(shù)林亮葉028數(shù)據(jù)層亮葉數(shù)據(jù)層亮葉北京市、上海市、德州市等地通過開放無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)集，助力地圖應(yīng)用開發(fā)無障礙導(dǎo)航功能，便利殘障人士出行。例如，北京市開放了36萬條無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整性好，顆粒度較細（如圖21所示）。21北京市開放的殘疾人無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)東營市與濟寧市在社會民生領(lǐng)域開放了較多高需求、高容量數(shù)據(jù)，涉70%以上。數(shù)林亮葉029數(shù)林亮葉029利用層亮葉利用層亮葉開放數(shù)據(jù)大賽逐漸“破圈”聯(lián)動，上海市組織了首屆滬港合作開放數(shù)據(jù)競賽，吸引上海、香港兩地上百支科創(chuàng)團隊參賽。公共數(shù)據(jù)開放還為學(xué)術(shù)研究工作提供了數(shù)據(jù)支撐，北京市、深圳市、成都市、上海市開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文數(shù)量較多，涉及公共服務(wù)資源配置、商業(yè)經(jīng)營等研究領(lǐng)域。各地在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面的探索也已產(chǎn)生了初步成果，青島市、成都市、杭州市等城市產(chǎn)出的授權(quán)運營產(chǎn)品涵蓋交通出行、財稅金融和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。030030評估方法評估方法031評估方法031五、評估方法指標(biāo)體系組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國公共數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最新發(fā)展態(tài)勢和重點難點問題進行動態(tài)調(diào)整。 2023開放數(shù)林指數(shù)在指標(biāo)體系和評估方法上的調(diào)整重點如下： 1、從“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”2023即各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)。20212035探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平2022度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依“對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍”。評估方法032評估方法0322、將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”納入評測內(nèi)容2023納入評測內(nèi)容。20212035鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。”2022關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供?！遍_放數(shù)林指數(shù)認為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營的目的都是為了暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，減低市場和社會主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價值，兩者相輔相成，又各有側(cè)重。因此，開放數(shù)林指數(shù)將一個地方的公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營水平做為整體，來評價該地方釋放公共數(shù)據(jù)價值的總體成效。2023共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的評估：準(zhǔn)備度評測關(guān)注各地制定和出臺的與授權(quán)運營相關(guān)的法規(guī)政策，以促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作；服務(wù)層評測關(guān)注數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運營平臺之間的聯(lián)通協(xié)同以及數(shù)據(jù)目錄的整體展現(xiàn)；數(shù)據(jù)層評測關(guān)注授權(quán)運營數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評測聚焦數(shù)據(jù)授權(quán)運營的成果產(chǎn)出及其價值。3、將評估維度“平臺層”更名為“服務(wù)層”2023營平臺的持續(xù)運營與有效服務(wù)。具體而言，進一步下調(diào)了平臺功能設(shè)置相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，提高了數(shù)據(jù)獲取、互動反饋、回應(yīng)落實等體現(xiàn)平臺實際運評估方法033評估方法0334、強化需求驅(qū)動和利用導(dǎo)向2023導(dǎo)向。需求、開放與利用之間具有循環(huán)并進的關(guān)系，市場和社會對公共數(shù)據(jù)的需求是開放和運營的起點和依據(jù)，而開放和運營又是利用的基礎(chǔ)，利用則是開放和運營的目的，反過來，利用又能激發(fā)出新的需求，從而進一步促進開放和運營。具體而言，2023導(dǎo)向的評估：準(zhǔn)備度評測重視相關(guān)法規(guī)政策中對需求征集、需求回應(yīng)以及開放范圍與目錄按需動態(tài)調(diào)整等方面作出的要求；服務(wù)層評測重視平臺對用戶所提需求的實際回應(yīng)與落實情況；數(shù)據(jù)層評測增加對高需求高容量數(shù)據(jù)集開放數(shù)量的評測；利用層評測關(guān)注數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟和社會價值，以及數(shù)據(jù)開放利用賽事中形成的創(chuàng)新方案的落地轉(zhuǎn)化情況，并在成果數(shù)量指標(biāo)中新增對基于開放數(shù)據(jù)發(fā)表的科研論文的評測。5、增加對公共治理/公益服務(wù)類數(shù)據(jù)的評測2022作用的意見》指出要“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無6、細化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評測在數(shù)據(jù)層評測中，兼顧數(shù)據(jù)容量增長的總量與質(zhì)量，加強對數(shù)據(jù)的完整性、及時性與持續(xù)性等方面的檢測；增強對實時動態(tài)數(shù)據(jù)接口的評測；對于社會高需求數(shù)據(jù)集，增加對其關(guān)鍵字段開放情況的評測。

7、注重普惠包容評測政策法規(guī)中對多種社會主體平等獲取數(shù)據(jù)作出的要求，評測平臺在開放協(xié)議及在有條件開放數(shù)據(jù)的申請條件設(shè)置中是否貫徹了非歧視性原則，并注重開放數(shù)據(jù)大賽的參與門檻與社會參與度。評估方法034評估方法034 2023中國開放數(shù)林指數(shù)城市指標(biāo)體系框架如下： 2023開放數(shù)林評估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標(biāo)（如圖22所示）。準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、組織推進等兩個一級指標(biāo)。服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括平臺體系、功能運營、權(quán)益保障、用戶體驗等四個一級指標(biāo)。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保護等四個一級指標(biāo)。利用層成果數(shù)量、成果質(zhì)量、成果價值等五個一級指標(biāo)。評估方法035評估方法03522-12023（城市）評估方法036評估方法03622-22023（城市）評估方法037評估方法037評估范圍和“聚落”，而不僅僅是一個“層級”來進行評測。根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至202381、原則上平臺域名中需出現(xiàn)gc，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開放平臺的依據(jù)。2、平臺由行政級別為地級以上的地方政府建設(shè)和運營（不含港澳臺）。3、開放形式為開設(shè)專門、統(tǒng)一的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，或是在政府官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺不在評估范圍內(nèi)。204報告將上線了這些平臺的城市作為評估對象。具體城市、平臺名稱和平臺鏈接如附錄所示。此外，報告還使用“數(shù)據(jù)＋開放”“公共數(shù)據(jù)＋運營”“公共數(shù)據(jù)＋服務(wù)”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋運營”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋服務(wù)”等關(guān)鍵詞進行搜索或通過20239數(shù)據(jù)授權(quán)營運平臺或?qū)^(qū)，如表10所示。10城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或?qū)^(qū)評估方法038評估方法038數(shù)據(jù)采集與分析方法準(zhǔn)備度評估主要對相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計劃與工作方案、新聞報道等資料進行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包括