江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見

PAGEPAGE6江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見為全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)），深入推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，切實(shí)提高土地利用效率，加快盤活批而未供和閑置土地，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見:一、嚴(yán)格界定處置對(duì)象（一）批而未征土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)，但市、縣人民政府尚未實(shí)施具體征收行為的土地。（二）征而未供土地。依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)征收，市、縣人民政府已完成征收實(shí)施工作尚未供應(yīng)的土地（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地）。（三）閑置土地。是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可認(rèn)定為閑置土地。二、分類處理批而未供和閑置土地（一）加快實(shí)施土地征收針對(duì)批而未征土地的實(shí)際情況，采取以下方式處置：1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)抓緊組織實(shí)施征地，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。2、經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，部分地塊超過(guò)兩年有效期未實(shí)施征收的，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況依法分類處理：（1）需要繼續(xù)實(shí)施或調(diào)整盤活的，各地應(yīng)擬定處置方案，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并于2015年6月30日前實(shí)施完畢。處置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：原批準(zhǔn)用地基本情況、未實(shí)施征收原因、處置方式、處置時(shí)間安排等。（2）不能繼續(xù)實(shí)施的，市、縣人民政府應(yīng)發(fā)布公告，告知原土地權(quán)利人具體地塊不再實(shí)施征地，并將結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備案。本次專項(xiàng)清理完畢后，將不再受理新的超過(guò)兩年有效期未實(shí)施征收的土地調(diào)整盤活的申請(qǐng)。（二）加快實(shí)施征而未供土地供應(yīng)1、具備供地條件的土地，要納入年度供地計(jì)劃，規(guī)范供地手續(xù)，區(qū)分以下情況，分類處置，加快實(shí)施供地。（1）對(duì)因規(guī)劃調(diào)整暫時(shí)無(wú)法供地的，市、縣人民政府應(yīng)責(zé)成規(guī)劃部門盡快落實(shí)規(guī)劃條件，加快實(shí)施土地供應(yīng)；因規(guī)劃調(diào)整、原地塊已不適宜開發(fā)利用的，對(duì)其中已實(shí)施征收但未供地、且原土地用途未發(fā)生改變的，土地所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，可按原批準(zhǔn)用途調(diào)劑使用，并于2015年6月30日前處置完畢。（2）已納入土地儲(chǔ)備的地塊，要嚴(yán)格控制儲(chǔ)備規(guī)模，及時(shí)向市場(chǎng)供應(yīng)，加快儲(chǔ)備土地入市進(jìn)程。（3）實(shí)際已使用但未辦理供地手續(xù)的，責(zé)令限期按規(guī)定辦理供地手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，按違法用地查處。（4）對(duì)政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。2、不具備供地條件的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)和前期開發(fā)進(jìn)度，盡快形成供地條件。3、對(duì)煤礦塌陷地等只征不轉(zhuǎn)的，由各地單獨(dú)列出，統(tǒng)一匯總后上報(bào)省國(guó)土廳，不納入供地考核。（三）嚴(yán)格處置閑置土地1、市、縣人民政府是閑置土地處置工作的責(zé)任主體，各地要在全面清理的基礎(chǔ)上，查清閑置土地成因，按地塊制定切實(shí)可行的處置措施、完成時(shí)間，分別予以處置：（1）因政府原因造成閑置，且能在短期內(nèi)恢復(fù)開工的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限等方式進(jìn)行處置；不能在短期內(nèi)恢復(fù)開工的，應(yīng)采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進(jìn)行處置。（2）因企業(yè)自身原因造成土地閑置，且未按期動(dòng)工建設(shè)滿一年的，又不能經(jīng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開竣工時(shí)間開工建設(shè)的，依法征繳土地閑置費(fèi)。對(duì)企業(yè)自身原因無(wú)法動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。（3）其他原因造成土地閑置的，市、縣人民政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進(jìn)項(xiàng)目正常施工。因司法查封無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的，市、縣人民政府要主動(dòng)與法院協(xié)調(diào)處理；因群眾信訪等事項(xiàng)無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的，市、縣人民政府應(yīng)在保護(hù)人民群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)解溝通、化解矛盾，保證項(xiàng)目正常建設(shè)。2、強(qiáng)化閑置土地處置考核評(píng)價(jià)。對(duì)閑置土地?cái)?shù)量較多、處置不力的，省國(guó)土廳將暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地報(bào)件并相應(yīng)扣減其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)巡查信息、或存在虛報(bào)瞞報(bào)等情況的，予以通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)違法、違規(guī)、違約行為嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)開展實(shí)地核查與督辦。三、切實(shí)加大批而未供和閑置土地處置工作保障力度（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立批而未供和閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門參加。明確目標(biāo)責(zé)任，采取有效措施，協(xié)同做好批而未供和閑置土地處置工作。（二）建立健全預(yù)防機(jī)制。建立健全新增建設(shè)用地項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和用地預(yù)審，嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件審查。完善土地出讓供后監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，有效預(yù)防發(fā)生新的閑置土地。建立用地企業(yè)履約誠(chéng)信檔案，定期向社會(huì)公示，并及時(shí)向金融、工商等有關(guān)部門通報(bào)，促進(jìn)共同監(jiān)管機(jī)制的形成。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省國(guó)土廳將依托全省建設(shè)用地全程管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置監(jiān)督檢查力度。對(duì)處置完畢的地塊，各地要及時(shí)完成數(shù)據(jù)入庫(kù)和上圖工作。通過(guò)開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處等手段，完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，把工作重心從土地審批和土地供應(yīng)轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)土地利用全程監(jiān)管。（四）構(gòu)建